Begäran om utlåtande: promemoria av arbetsgruppen för revidering av upphandlingstiftningen

24) europeiskt tekniskt godkännande en positiv teknisk bedömning av en produkts lämplighet för ett bestämt ändamål vilken lämnats av ett organ för godkännande utsett av en medlemsstat och vilken är grundad på att produkten till sin struktur motsvarar de grundläggande kraven eller naturliga egenskaperna och uppfyller de fastställda villkoren för tillämpning och användning,
25) gemensam teknisk specifikation en teknisk specifikation som har utarbetats i enlighet med ett förfarande som erkänts av medlemsstaterna och som har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning,
26) teknisk referens en produkt, med undantag för officiella standarder, som framställs av ett europeiskt standardiseringsorgan i enlighet med förfaranden som anpassats till utvecklingen av marknadens behov,
27) gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV) den tillämpliga nomenklatur vid offentlig upphandling som antagits genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV),
28) skriftlig varje enhet av ord eller siffror som kan läsas, återges och sedan meddelas; denna enhet kan innehålla uppgifter som går att överföra eller lagra med elektroniska medel,
29) elektroniska medel medel som utnyttjar elektronik för behandling och lagring av data samt sänder, överför och tar emot via kabel, radiovågor, på optisk eller någon annan elektromagnetisk väg.

2 KAP.

TILLÄMPNINGSOMRÅDE

5 § Upphandlande enheter

Upphandlande enheter som avses i denna lag är

1) statliga, kommunala och samkommunala myndigheter samt evangelisk-lutherska kyrkan och ortodoxa kyrkosamfundet och deras församlingar,

2) affärsverk enligt lagen om statliga affärsverk (1185/2002),

3) varje upphandlare, om upphandlaren för upphandlingen har fått understöd som överstiger hälften av upphandlingens värde av enheter som nämns i 1, 2 eller 4 punkten, samt

4) offentligrättsliga organ; med offentligrättsligt organ avses en juridisk person som särskilt har inrättats för att tillgodose behov i det allmännas intresse, förutsatt att behovet inte har industriell eller kommersiell karaktär och

- som till största delen finansieras av en upphandlande enhet som avses i 1 mom. 1, 2 eller 4 punkten eller

- vars ledning står under kontroll av en dylik upphandlande enhet, eller

- i vars förvaltnings-, styrelse- eller kontrollorgan mer än hälften av ledamöterna utses av en upphandlande enhet som avses i 1 mom. 1, 2 eller 4 punkten.

6 § Tillämpning vid viss upphandling
Denna lag tillämpas inte
1) vid upphandling som skall hållas hemlig eller vid upphandling som enligt lag, förordning eller en administrativ bestämmelse förutsätter särskilda säkerhetsåtgärder, eller då detta krävs med hänsyn till skyddet av centrala statliga säkerhetsintressen,

2) vid upphandling av varor som lämpar sig huvudsakligen för militärt bruk,

3) vid upphandling som omfattas av andra förfaranderegler och som görs

- i enlighet med ett internationellt avtal som ingåtts mellan Finland och ett eller flera tredje länder och som omfattar varor eller byggentreprenader avsedda att genomföra eller utnyttja en byggentreprenad som är gemensam för de undertecknande staterna eller tjänster avsedda att genomföra eller utnyttja ett projekt som är gemensamt för de undertecknande staterna; avtalen skall delges Europeiska gemenskapernas kommission; lagen tillämpas dock på utrikesförvaltningens upphandling som grundar sig på utvecklingssamarbetsavtal,

- i enlighet med en internationell organisations särskilda förfarande, eller

- i enlighet med ett internationellt avtal som slutits i samband med stationering av trupper och som gäller företag i en medlemsstat eller ett tredje land,

4) vid upphandling för verksamhet i enlighet med lagen om upphandling inom sektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster, med undantag för upphandling på området posttjänster enligt 9 § i den nämnda lagen under den övergångsperiod som nämns i lagens 71 §; denna lag tillämpas inte heller på sådan upphandling avseende verksamheter enligt den nämnda lagen som enligt 11 § i lagen inte omfattas av lagens tillämpningsområde.
[Närmare bestämmelser om de förfaranden som skall iakttas vid upphandling enligt 1 mom. 1, 2 och 3 punkten kan utfärdas genom förordning av handels- och industriministeriet.]

7 § Tillämpning vid viss tjänsteupphandling

Denna lag tillämpas inte på tjänsteupphandlingskontrakt som

1) utgör kontrakt gällande förvärv eller hyra, oavsett finansieringsform, av mark, befintliga byggnader eller annan fast egendom eller rättigheter till sådan; dock skall varje form av kontrakt om finansiella tjänster som sluts samtidigt med, före eller efter förvärvs- eller hyreskontraktet omfattas av denna lag,

2) utgör kontrakt gällande anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av programmaterial avsett för idkare av televisions- och radioverksamhet samt kontrakt om sändningstid,

3) utgör kontrakt gällande skiljemanna- och förlikningstjänster,

4) avser finansiella tjänster i samband med utfärdande, förvärv, försäljning eller överlåtande av värdepapper eller andra finansiella instrument, särskilt den upphandlande enhetens transaktioner för att skaffa pengar eller kapital, samt centralbankstjänster,

5) utgör arbetsavtal,

6) utgör andra kontrakt gällande forsknings- och utvecklingstjänster än sådana som uteslutande är till nytta för en upphandlande enhet i dess egen verksamhet, förutsatt att den tillhandahållna tjänsten helt och hållet betalas av den upphandlande enheten.
8 § Upphandling hos enheter anknutna till den upphandlande enheten
Denna lag tillämpas på upphandling som den upphandlande enheten företar hos sådana enheter som är formellt fristående från den och självständiga med tanke på beslutsfattandet. Lagen tillämpas dock inte på upphandling som den upphandlande enheten företar hos sådana enheter som är formellt fristående från den och självständiga med tanke på beslutsfattandet, om den upphandlande enheten ensam eller tillsammans med andra upphandlande enheter övervakar enheten på samma sätt som den övervakar egna verksamhetsställen och om enheten bedriver huvuddelen av sin verksamhet tillsammans med de upphandlande enheter som äger denna.
9 § Upphandling hos inköpscentraler
En upphandlande enhet som anskaffar byggentreprenader, varor eller tjänster via en inköpscentral anses ha följt denna lag, under förutsättning att inköpscentralen har följt den.

Med inköpscentral avses en upphandlande enhet som anskaffar varor eller tjänster som är avsedda för andra upphandlande enheter eller sluter kontrakt om offentlig upphandling och ramavtal om byggentreprenader, varor eller tjänster som är avsedda för de upphandlande enheterna. Det förutsätts då att inköpscentralen uttryckligen har grundats för att sköta de ovan nämnda uppgifterna eller att skötseln av uppgifterna har fastställts som enhetens verksamhetsområde. Dessutom förutsätts att inköpscentralen utövar huvuddelen av sin verksamhet tillsammans med de upphandlande enheter som äger denna.

10 § Konkurrensutsättning av byggentreprenad som får projektbundet statsbidrag
En myndighet som beviljar projektbundet statsbidrag kan i sitt beslut förutsätta att en byggentreprenad inte får utföras som statsbidragstagarens eget arbete utan att anbudsförfarande anordnas.
11 § Tjänsteupphandlingskontrakt som tilldelas på grundval av ensamrätt

Denna lag tillämpas inte på tjänsteupphandling hos en annan upphandlande enhet på grundval av en ensamrätt som denna tilldelats genom lag, förordning eller en administrativ bestämmelse.

12 § Skyldighet att inte diskriminera i serviceverksamhet som bygger på särskilda rättigheter eller ensamrätt
Om en upphandlande enhet beviljar någon annan än en upphandlande enhet särskilda rättigheter eller ensamrätt att bedriva offentlig serviceverksamhet, skall det samtidigt bestämmas att denna enhet i sin upphandling skall tillämpa förbudet mot diskriminering på grund av medborgarskap.
13 § Reservering av upphandling för arbetscentraler

En upphandlande enhet kan reservera rätten att delta i offentliga upphandlingsförfaranden för arbetscentraler eller föreskriva att kontrakten skall fullgöras inom ramen för arbetsprogram, om majoriteten av de berörda arbetstagarna är personer med funktionshinder som på grund av funktionshindrets art eller svårighet inte kan utöva yrkesverksamhet på normala villkor. Av upphandlingsannonsen skall framgå att kontraktet är reserverat för arbetscentraler eller för fullgörande inom ramen för arbetsprogram.

14 § EU-tröskelvärden
Med undantag av vad som föreskrivs i 6 kap. tillämpas denna lag i sin helhet på

1) upphandling av varor och i bilaga A angivna tjänster som görs av de statliga centralförvaltningsmyndigheter som nämns i bilaga D till ett värde av minst 162 000 euro,

2) upphandling av varor och i bilaga A angivna tjänster som görs av andra upphandlande enheter än de som avses i punkt 1 till ett värde av minst 249 000 euro, samt

3) byggentreprenader till ett värde av minst 6 242 000 euro.

Bestämmelser om förändringar i de tröskelvärden som avses i 1 mom. i enlighet med Europeiska gemenskapernas kommissions justeringar utfärdas genom förordning av handels- och industriministeriet.
15 § Nationella tröskelvärden
Denna lag tillämpas inte på varu- och tjänsteupphandling, tjänstekoncessioner eller formgivningstävlingar som understiger 20 000 euro. Denna lag tillämpas inte heller på byggentreprenader eller byggkoncessioner som understiger 100 000 euro.
Bestämmelserna i 1, 2, 6, 11 och 12 kap. tillämpas på

1) upphandling av sekundära tjänster enligt bilaga B samt tjänstekoncessioner; när ett tröskelvärde som avses i 14 § överskrids skall på upphandling av sekundära tjänster enligt bilaga B dessutom tillämpas vad som bestäms i 35, 36 och 69 §; när sekundära tjänster som förtecknas i bilaga B upphandlas tillsammans med primära tjänster som avses i bilaga A tillämpas lagen i sin helhet med undantag av vad som bestäms i 6 kap., om värdet av de primära tjänsterna enligt bilaga A överstiger värdet av de sekundära tjänsterna enligt bilaga B och om värdet av upphandlingen i sin helhet överstiger ett tröskelvärde som avses i 14 §,

2) varuupphandling, tjänsteupphandling (primära tjänster) enligt bilaga A samt byggentreprenader som underskrider en tillämpningsgräns enligt 14 §,

3) byggkoncessioner; på byggkoncessioner som överstiger det tröskelvärde som avses i 14 § 1 mom. 3 punkten tillämpas dessutom bestämmelserna i 10 kap., samt

4) utrikesförvaltningens upphandling som grundar sig på sådana utvecklingssamarbetsavtal som avses i 6 § 1 mom. 3 punkten.
16 § Beräkning av det uppskattade värdet av ett kontrakt
Grund för beräkningen av det uppskattade värdet av ett upphandlingskontrakt skall vara den största totala ersättning som skall betalas, exklusive mervärdesskatt. När värdet beräknas skall även möjliga alternativ beaktas och såväl options- och förlängningsklausuler som ingår i kontraktet som provisioner eller avgifter som skall betalas till kandidater eller anbudsgivare.
Det uppskattade värdet skall gälla vid den tidpunkt då den upphandlingsannons som avses i 68 § skickas ut eller, om en sådan annons inte krävs, vid den tidpunkt då den upphandlande enheten inleder upphandlingsförfarandet.
Vid beräkningen av det uppskattade värdet av en byggentreprenad skall hänsyn tas till värdet av entreprenaden samt det uppskattade totala värdet av de varor som den upphandlande enheten tillhandahåller entreprenören för att entreprenaden skall kunna utföras.
Om en upphandling genomförs samtidigt i form av delkontrakt skall det uppskattade totala värdet av samtliga delkontrakt beaktas då det uppskattade värdet av kontraktet beräknas. Om det sammanlagda värdet av delkontrakten är minst lika högt som tröskelvärdet, skall vid upphandlingen av varje del iakttas de bestämmelser som gäller upphandling som överstiger tröskelvärdet i fråga.
I fråga om sådana delkontrakt i anslutning till varu- eller tjänsteupphandling vars uppskattade värde, exklusive mervärdesskatt, understiger 80 000 euro samt i fråga om sådana delkontrakt i anslutning till byggentreprenader vars uppskattade värde, exklusive mervärdesskatt, understiger 1 miljon euro skall iakttas vad som bestäms om upphandling som understiger EU-tröskelvärdena, om det sammanlagda värdet av dessa delar inte överstiger 20 procent av det sammanlagda värdet av samtliga delkontrakt i upphandlingen i fråga och om de överstiger ett tröskelvärde som anges i 15 §.
17 § Uppskattat värde av viss tjänsteupphandling
När det gäller försäkringstjänster skall grunden för beräkning av det uppskattade värdet av ett kontrakt vara de försäkringspremier och andra ersättningar som skall betalas. När det gäller banktjänster och andra finansiella tjänster skall grunden för beräkning av det uppskattade värdet av ett kontrakt vara de avgifter, provisioner, räntor och andra ersättningar som skall betalas. När det gäller upphandlingskontrakt som inbegriper projektering skall grunden för beräkning av det uppskattade värdet av ett kontrakt vara de avgifter, provisioner och andra ersättningar som skall betalas.

18 § Beräkning av det uppskattade värdet för en kontraktsperiod

När det gäller varuupphandlingskontrakt som avser hyra, leasing eller upphandling på avbetalning skall grunden för beräkning av det uppskattade värdet vara

1) det uppskattade totala värdet för hela giltighetstiden för ett tidsbundet kontrakt som gäller högst 12 månader eller det totala värdet, inklusive det uppskattade restvärdet, för ett kontrakt som gäller längre än 12 månader, eller

2) det uppskattade månadsvärdet multiplicerat med 48 om kontraktet gäller tills vidare eller för obestämd tid.
I fråga om varu- eller tjänsteupphandlingskontrakt som regelbundet återkommer eller som skall förnyas inom en viss period, skall beräkningen av det uppskattade värdet grunda sig på

1) det reella totala värdet av en följd av liknande kontrakt som slutits under de föregående 12 månaderna eller under den föregående räkenskapsperioden med beaktande av ändringar i kvantitet eller värde under de följande 12 månaderna, eller

2) det uppskattade totala värdet av en följd av kontrakt som slutits under loppet av de 12 månader som följer efter den första varuleveransen eller alternativt under räkenskapsperioden, om det är fråga om ett kontrakt som är längre än 12 månader.
När det gäller tjänsteupphandlingskontrakt som inte innehåller något totalpris skall grunden för beräkning av det uppskattade värdet vara

1) det uppskattade totala värdet under kontraktstiden, om kontraktet har en bestämd löptid om högst 48 månader, eller

2) det uppskattade månadsvärdet multiplicerat med 48, om upphandlingskontraktet löper på obestämd tid eller om kontraktet har en längre löptid än 48 månader.
För ramavtal eller dynamiska inköpssystem skall det uppskattade värdet av kontraktet beräknas utifrån det högsta uppskattade värdet, exklusive mervärdesskatt, av samtliga planerade upphandlingskontrakt under ramavtalets eller inköpssystemets hela löptid.
19 § Förbud mot att dela upp upphandling
En upphandling får inte delas upp eller beräknas med exceptionella metoder eller en varuupphandling kombineras med en tjänsteupphandling eller en byggentreprenad eller en tjänsteupphandling kombineras med en byggentreprenad i syfte att undgå tillämpning av bestämmelserna i denna lag.

3 KAP.
UPPHANDLINGSFÖRFARANDEN VID UPPHANDLING SOM ÖVERSTIGER EU-TRÖSKELVÄRDENA

20 § Tillämpningsområde
Detta kapitel tillämpas vid upphandling enligt 14 § som överstiger EU-tröskelvärdena. Om inte annat föreskrivs någon annanstans i denna lag kan det som föreskrivs i detta kapitel i tillämpliga delar iakttas också vid annan upphandling.
21 § Val av upphandlingsförfarande
Vid upphandling skall öppet eller selektivt förfarande tillämpas. Förhandlat förfarande, direktupphandling, konkurrenspräglad dialog och ramavtal kan användas under de förutsättningar som anges i 22-26 §. Bestämmelser om användning av dynamiska inköpssystem och elektroniska auktioner kan utfärdas genom förordning av handels- och industriministeriet.
Den upphandlande enheten kan vid användning av selektivt förfarande, förhandlat förfarande och konkurrenspräglad dialog på förhand begränsa antalet kandidater som inbjuds att delta i anbudsförfarandet. Det lägsta antal kandidater som inbjuds att delta i förfarandet samt vid behov det högsta antalet kandidater skall uppges i upphandlingsannonsen. En begränsning av antalet kandidater skall göras utifrån objektiva och icke-diskriminerande kriterier som anges i upphandlingsannonsen.
Det antal anbudsgivare som inbjuds skall med hänsyn till upphandlingens omfattning och art vara tillräckligt stort för att säkerställa verklig konkurrens. Vid selektivt förfarande skall minst fem kandidater inbjudas att delta i anbudsförfarandet, om inte antalet kandidater som uppfyller villkoren är färre. Vid förhandlat förfarande och konkurrenspräglad dialog skall minst tre kandidater inbjudas, om inte antalet kandidater som uppfyller villkoren är färre.

22 § Förhandlat förfarande

Den upphandlande enheten kan välja förhandlat förfarande

1) om det vid öppet eller selektivt förfarande eller konkurrenspräglad dialog har erhållits sådana anbud som till innehållet inte uppfyller villkoren för anbudsförfarandet eller om anbuden utgående från bestämmelserna i 38, 39, 41 eller 51 § eller i 5 kap. inte kan godkännas; detta förutsätter dock att kontraktsvillkoren i anbudsförfrågan inte ändras i väsentlig grad; någon ny upphandlingsannons behövs inte om i det förhandlade förfarandet tas med alla de anbudsgivare som uppfyller kraven enligt 5 kap. och som i ett föregående förfarande har lämnat ett anbud som uppfyller de formella kraven för anbudsförfarandet,

2) om upphandlingens art eller därmed förknippade risker undantagsvis inte medger helhetsprissättning på förhand,

3) i tjänsteupphandling, såsom upphandling av finansiella tjänster och sakkunnigtjänster eller andra immateriella tjänster, om anbudsförfrågan eller uppgiftsbeskrivningen på grund av upphandlingens art inte kan formuleras så exakt att det bästa anbudet kan väljas genom öppet eller selektivt förfarande,

4) i byggentreprenader, om ett byggarbete utförs enbart med tanke på forskning, experiment eller utveckling och inte för ekonomisk vinning eller för ersättande av utgifter för forskning och utveckling.
Den upphandlande enheten skall förhandla med minst tre kandidater, om det finns ett tillräckligt antal lämpliga kandidater. Den upphandlande enheten skall förhandla med anbudsgivarna om de anbud som de har lämnat, för att anpassa anbuden till de krav som den upphandlande enheten har angivit i upphandlingsannonsen eller anbudsförfrågan och för att få fram det bästa anbudet.
Förhandlingen kan ske i successiva steg så, att det antal lösningar som skall diskuteras under förhandlingen minskas på grundval av kriterier för valet av anbud, om det i upphandlingsannonsen eller anbudsförfrågan har angetts att förhandlingen sker i successiva steg och vilka kriterier som tillämpas.
Den upphandlande enheten skall bemöta kandidater och anbudsgivare likvärdigt i förhandlingarna och den får inte särbehandla någon genom att lämna ut information som kan gynna någon deltagare i förhållande till andra.
23 § Direktupphandling
Den upphandlande enheten kan välja direktupphandling om

1) det vid öppet eller selektivt förfarande inte alls har kommit in några ansökningar eller anbud eller inte kommit in några lämpliga anbud, förutsatt att de ursprungliga kontraktsvillkoren inte väsentligt ändras; kommissionen skall på dess begäran tillställas en utredning över sådan direktupphandling som avses i denna punkt,

2) upphandlingen av tekniska eller konstnärliga skäl eller av skäl som anknyter till skyddande av ensamrätt bara kan genomföras av en viss leverantör,

3) det är absolut nödvändigt att sluta kontraktet och det är omöjligt att iaktta de föreskrivna tidsfristerna på grund av synnerlig brådska som orsakats av omständigheter som inte beror på den upphandlande enheten och som inte heller kunnat förutses på förhand,

4) den vara som skall upphandlas tillverkas enbart för att tjäna forskning, experiment, produktutveckling eller vetenskapligt ändamål och om det inte är fråga om massproduktion för säkerställande av att det är ekonomiskt lönsamt att tillverka varan eller för täckande av forsknings- och utvecklingskostnader,

5) varuupphandlingen hos den ursprungliga leverantören är en tilläggsbeställning vars syfte är att delvis ersätta eller utvidga en tidigare leverans eller utrustning, och byte av leverantör skulle leda till upphandling av material med annorlunda tekniska egenskaper, vilket skulle medföra oförenlighet eller oproportionerligt stora tekniska svårigheter vid användning och underhåll av produkterna; giltighetstiden för dylika kontrakt och för kontrakt som skall förnyas får vara högst tre år,

6) det gäller varor som noteras och upphandlas på en råvarumarknad,

7) varorna inköps på särskilt gynnsamma villkor, antingen hos en varuleverantör som lägger ner sin affärsverksamhet eller hos en boförvaltare eller en utredare vid insolvensförfarande, ackord eller motsvarande förfarande,

8) det är fråga om en tilläggstjänst eller tilläggsentreprenad som inte omfattas av det ursprungliga upphandlingskontraktet och

- som sluts med den ursprungliga leverantören,

- som av skäl som inte kunde förutses har visat sig nödvändig för att tjänsten skall kunna utföras eller entreprenaden genomföras i enlighet med vad som från början har fastställts, och

- tilläggsentreprenaden eller tilläggstjänsten av tekniska eller ekonomiska skäl inte kan avskiljas från huvudkontraktet utan stora olägenheter för den upphandlande enheten, eller

- tilläggsentreprenaden eller tilläggstjänsten, också om den kan avskiljas från genomförandet av det ursprungliga kontraktet, är absolut nödvändig för att slutföra det ursprungliga kontraktet;

dessutom förutsätts att det totala värdet av tilläggsentreprenader eller tilläggstjänster är högst 50 procent av den ursprungliga upphandlingens värde,

9) det är fråga om ett nytt byggentreprenadskontrakt eller en ny tjänsteupphandling hos den ursprungliga leverantören som motsvarar en tidigare entreprenad eller tjänsteupphandling genom öppet eller selektivt förfarande; en förutsättning är att i upphandlingsannonsen om den tidigare upphandlingen har angetts att förhandlat förfarande eventuellt används senare och att det uppskattade värdet av en tilläggstjänst eller en ny byggentreprenad har beaktats vid beräkning av det totala värdet av det ursprungliga kontraktet; direkt upphandling skall göras inom tre år efter det att det ursprungliga kontraktet ingicks, samt

10) det är fråga om tjänsteupphandling som görs utgående från en formgivningstävling och den, enligt de regler som skall följas, skall göras med den som vinner tävlingen, eller om vinnarna är flera, med någon av dem; i det senare fallet skall alla vinnare kallas att delta i förhandlingarna.

24 § Tillämpningsområdet för konkurrenspräglad dialog
Den upphandlande enheten kan tillämpa konkurrenspräglad dialog vid särskilt komplicerad upphandling där

- den upphandlande enheten inte objektivt kan definiera den rättsliga eller finansiella utformningen av en upphandling eller genom tekniska specifikationer de tekniska medel som kan tillgodose dess behov eller mål, och

- grunden för valet är att anbudet skall vara det totalekonomiskt mest fördelaktiga.
Den upphandlande enheten får dela ut pengar eller andra arvoden eller priser till deltagarna i den konkurrenspräglade dialogen.
Den upphandlande enheten skall bemöta kandidater och anbudsgivare likvärdigt i förfarandet och den får inte särbehandla någon genom att lämna ut information som kan gynna någon deltagare i förhållande till andra.