İÇİŞleri bakanliğI

TAPU DAİRESİ BAŞKANLIĞINA

İlgi: 10/06/2009 tarihli ve 2524 sayılı yazınız.

İlgi yazınız ve eklerinin incelenmesinden, aynı il ve veya ilçe sınırları içerisinde birden fazla bulunan Tapu Sicil Müdürlüklerinin birleştirilerek tek bir Tapu Sicil Müdürlüğü oluşturulması sırasında takip edilecek usul hakkında tereddüde düşüldüğü anlaşılmıştır.

Bilindiği üzere 3046 sayılı Yasa’nın “Bakanlık Bağlı Kuruluşları” başlıklı 10. maddesinde, “Bağlı kuruluşlar bakanlığın hizmet ve görev alanına giren ana hizmetleri yürütmek üzere, bakanlığa bağlı olarak özel kanunla kurulan, genel bütçe içinde ayrı bütçeli veya katma bütçeli veya özel bütçeli kuruluşlardır.

Bağlı kuruluşlar, merkez teşkilatı ile ihtiyaca göre kurulan taşra teşkilatından meydana gelecek şekilde düzenlenir.

Bağlı kuruluşların taşra teşkilatı; bölge, il ve ilçe kuruluşları şeklinde veya doğrudan kendine bağlı olarak kurulabilir” hükmü,
“Taşra Teşkilatına İlişkin Usul Ve Esaslar” başlıklı 17.maddesinde ise, “Bakanlık ve bağlı kuruluşlarının taşra teşkilatı, bu Kanunla birlikte teşkilat kanunları, İl İdaresi Kanunu ile belirlenen esas ve usullere göre kurulur.

Taşra teşkilatının kurulmasında aşağıda belirtilen esaslara uyulur.

a) …

b) ….

c) Merkezi idarenin taşra teşkilatı kurma yetkisi kurum ve kuruluşların kendi kanunlarında belirtilir. Kanunlarında bu konuda açıkça yetki bulunmayan bir kurum veya kuruluş taşra teşkilatı kuramaz.

d) Sürekli görev veya hizmet yapacak taşra teşkilatı ihtiyaçlara ve hizmetin özelliklerine göre bölge, il ve ilçe kuruluşları olarak, ilgili merkez teşkilatının teklifi üzerine Devlet Planlama Teşkilatı ile Devlet Personel Başkanlığının görüşleri alınarak Bakanlar Kurulu Kararı ile kurulur, kaldırılır veya değiştirilir.

e)…” hükmü yer almaktadır.
Genel Müdürlüğümüzün Teşkilat Kanunu olan 3045 sayılı Kanunun “Teşkilat” başlıklı 3. maddesinde “Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Teşkilatı Merkez ve Taşra Teşkilatından meydana gelir” hükmü, “Taşra Teşkilatı” başlıklı 24. maddesinde ise “Genel Müdürlük, genel hükümlere göre taşra teşkilâtı kurmaya yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.

Diğer taraftan Medeni Kanunun 997. maddesi hükmü uyarınca 18/5/1994 tarihli ve 94/5623 sayılı Bakanlar Kurulu Kararnamesi uyarınca 7 Haziran 1994 tarihli ve 21953 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan Tapu Sicil Tüzüğü’nün “Sicil Bölgeleri” başlıklı 5.maddesi ise “Her ilçenin idari sınırları bir tapu sicil bölgesidir. Tapu sicili, bölgesi içindeki her mahalle veya köy için ayrı ayrı düzenlenir.

Genel Müdürlük, işlemlerin ve nüfus yoğunluğunun çok olduğu ilçelerde birden fazla müdürlük oluşturabilir” hükmündedir.

Yukarıda yer verilen mevzuatın birlikte değerlendirilmesinden, ancak Teşkilat Kanununda hüküm bulunan İdarelerin Taşra teşkilatı kurabileceği, sürekli görev veya hizmet yapacak taşra teşkilatlarının, -bölge, il ve ilçe kuruluşları olarak- Bakanlar Kurulu Kararı ile kurulacağı, kaldırılacağı veya değiştirileceği, genel kural bu olmakla birlikte, İdaremize özel bir durum olarak, işlem ve nüfus yoğunluğuna göre Genel Müdürlükçe aynı ilçe sınırları dahilinde birden fazla Müdürlük kurulabileceği, (Burada yapılması öngörülen esasen yeni bir ilçe teşkilatı kurmak olmayıp, zaten mevcut olan bir ilçe teşkilatının Genel Müdürlüğün takdiri ile bölümlere ayrılmasından ibarettir. Yeni bir ilçe teşkilatı kurulması söz konusu değildir.) bu yetkinin Tüzüğün 5. maddesiyle Bakanlar Kurulu tarafından Genel Müdürlüğümüze verildiği anlaşılmaktadır.

Bu açıklamalar çerçevesinde anılan mevzuata uygun olarak aynı il veya ilçe sınırları içerisinde yer alan Tapu Sicil Müdürlüklerinin kurulması, kaldırılması veya birleştirilmesinin Tüzüğün 5. maddesi uyarınca Genel Müdürlük Makamının takdirinde bulunduğu,

Ancak, idare hukukunda yer alan yetkide ve usulde paralellik ilkesi gereğince birleştirilmesi düşünülen Müdürlüklerin hangi usul ile kurulduğunun araştırılarak, geçmişte hangi usul ile kurulmuş ise (Genel Müdürlük Makamı, Bakanlık Makamı veya Bakanlar Kurulu Kararı) aynı usul ile kapatılması veya birleştirilmesinin gerektiği mütalaa edilmektedir.

Bilgilerini rica ederim.
Ali Ramazan ACAR

Birinci Hukuk Müşaviri

KADASTRO DAİRESİ BAŞKANLIĞI

Sayı : B.09.1.TKG.061-647-03-01-09-301/ / / 2009

Konu : Alaplı Belediye Başkanlığı


KADASTRO DAİRESİ BAŞKANLIĞINA

İlgi: a) 17/03/2009 tarihli ve 2248 sayılı yazınız.

b) 20/02/2009 tarihli ve 745 sayılı yazımız.
İlgi (a) yazınız eki Alaplı Belediye Başkanlığının 13/02/2009 tarihli ve 159 sayılı yazısında, Borçlu …………..’nin Alaplı Belediyesine 4.645,14 TL su borcu bulunduğu ifade edilerek, bu borcun firmanın hak edişlerinden kesilerek banka hesap numaralarına havale edilmesi talep edilmektedir.

Borçlu ………………’nın aleyhine değişik kişi ve kurumlarca yapılan ve sayısı birden fazla olan tedbir, haciz ve ihtiyati hacize ilişkin bilgi ve belgeler, sıra cetvelinin düzenlenmesi amacıyla ilk kesin haczin konulduğu İstanbul 11. İcra Müdürlüğünün 2007/2579 sayılı dosyasına ilgi (b) yazımız ekinde gönderilmiş olup konuya ilişkin bilgi Başkanlığınıza iletilmişti.

Bu nedenle, Alaplı Belediye Başkanlığınca talep edilen alacaklarının tahsiline ilişkin olarak, İstanbul 11. İcra Müdürlüğünce düzenlenecek sıra cetvelinde yerlerini almalarının sağlanması amacıyla, anılan İcra Müdürlüğünün adı ve dosya numarası belirtilmek suretiyle, Alaplı Belediye Başkanlığının İstanbul 11. İcra Müdürlüğüne yönlendirilmek suretiyle bilgilendirilmesi gerektiği düşünülmektedir.

Bilgilerini ve gereğini rica ederim.

Ali Ramazan ACAR

Birinci Hukuk Müşaviri

Sayı : B.09.1.TKG.061.647.03.01.09.408/ / /2009

Konu : Fazla mesai ücreti

KADASTRO DAİRESİ BAŞKANLIĞINA

İlgi : 28/05/2009 tarihli ve 5630 sayılı yazıları.

I- Hakkında hukuki görüş sorulan mesele: İlgi yazılarında 5831 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesiyle birlikte 3402 sayılı Kanun’un 3. maddesinden faydalanan personele fazla mesai ücretinin ne şekilde ödeneceği ve sözleşmeli personelin (657 sayılı Kanun’un 4/B maddesine göre istihdam edilenlerin) fazla mesai düzenlemesinden yararlanıp yararlanamayacakları hususunda görüşümüz sorulmakla keyfiyet değerlendirilmiştir.

II- Görüş istenen birimin 26/12/2005 tarihli ve 2005/1614 sayılı Genelge hükümlerine göre yaptığı inceleme ve neticesi: İlgi yazılarında, memur personelin sadece araziye gittikleri ve kadastro işi için görev mahalli dışına çıktığı günler için sözkonusu aylık ek ödenekten yararlanabildiğinden, bu personele 3402 sayılı Kanun’un 3. maddesine göre ödeme yapılmayan günler için fazla çalışma ücretinin ödenmesi gerektiği; ayrıca, sözleşmeli personele anılan Kanun’da belirtildiği üzere fazla çalışma ücretinin ödenebileceği yönünde görüş bildirilmiştir.

III- Konuyla ilgili Kanun ve diğer mevzuat hükümleri: 3402 sayılı Kadastro Kanunu’nun 3. maddesinin son fıkrasında; “Kadastro komisyonlarında veya kadastro hizmetlerinde görevli personele, arazide fiilen çalıştıkları sürelere münhasır olmak üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda yer alan en yüksek devlet memurunun gösterge rakamının (Ek gösterge dahil), bütçe kanunlarında Devlet memurları maaşı için belirlenen katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yarısını aşmamak üzere, her yıl Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünün teklifi ve bağlı olduğu bakanlığın onayı ile hizmetin ağırlığı ve sorumluluğuna göre tespit edilecek miktarda aylık ödenek ayrıca ödenir.” hükmü, aynı Kanun’un 5831 sayılı Kanun ile eklenen Geçici 9. maddesinde ise, “31/12/2012 tarihine kadar, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünün merkez ve taşra teşkilatı kadrolarında görev yapan personel ile sözleşmeli personele (3'üncü maddenin son fıkrasındaki ödemeden yararlananlar hariç), fiilen yaptıkları fazla çalışma karşılığında ayda 60 saati ve yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda belirtilen fazla çalışma saat ücretinin üç katını geçmemek üzere, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünce belirlenecek esaslar çerçevesinde döner sermaye bütçesinden fazla çalışma ücreti ödenir.” hükümleri yer almaktadır.

IV- Değerlendirme: 5831 sayılı Kanun’un 9. maddesi ile 3402 sayılı Kadastro Kanunu’na Geçici 9. madde olarak eklenen hükümden; İdaremiz merkez ve taşra teşkilâtında görev yapan personel ile sözleşmeli personele, fiilen yapılacak fazla çalışma karşılığında ayda 60 saati geçmemek üzere döner sermaye bütçesinden fazla çalışma ücreti ödeneceği, ancak; 3402 sayılı Kanun’un 3. maddesinin son fıkrasındaki ödemeden yararlananların bu hükümden istisna tutulduğu; yani, fazla çalışma ücretinden yararlanamayacağı anlaşılmaktadır.

Öncelikle belirtmek gerekir ise, 3402 sayılı Kanun’a 5831 sayılı Kanun ile eklenen Geçici 9. maddesi çok açık olup, sözleşmeli personelin fiilen yapacağı fazla çalışma karşılığında Kanun’da belirtilen fazla çalışma ücretinden sözleşmeli personelin faydalandırılması gerekir.

İdaremiz merkez veya taşra teşkilâtında görev yapan personelden; araziye gittikleri ve kadastro işi için görev mahalli dışına çıktığı günler için 3402 sayılı Kanun’un 3. maddesinin son fıkrasındaki ödemeden yararlananların, bu ödemeden yararlandıkları sürelerde (ayrıca) 5831 sayılı Kanun’un 9. maddesi ile 3402 sayılı Kadastro Kanunu’na Geçici 9. madde olarak eklenen hükümde yer alan “fazla çalışma ücretinden” faydalanamayacakları da açıktır.

Ancak, İdaremiz merkez veya taşra teşkilâtında görev yapan personelden; 3402 sayılı Kanun’un 3. maddesinin son fıkrasına göre ödeme yapılmayan günlerde (arazide fiilen çalışma yapılmayan günler için) ise, fiilen yapacakları fazla çalışma karşılığında 5831 sayılı Kanun’un 9. maddesi ile 3402 sayılı Kadastro Kanunu’na Geçici 9. madde olarak eklenen hükümde yer alan “fazla çalışma ücretinden” faydalanabilecekleri değerlendirilmektedir.

V- Sonuç ve görüş özeti: İlgi sayılı yazılarında belirtilen görüşe Müşavirliğimizce de iştirak edilmekte; yani, sözleşmeli personelin anılan fazla çalışma düzenlemesinden faydalanabilecekleri; memur personelin de, araziye gittikleri ve kadastro işi için görev mahalli dışına çıktığı günler için 3402 sayılı Kanun’un 3. maddesinin son fıkrasındaki ödemeden yararlananların, bu ödemeden yararlandıkları sürelerde (ayrıca) 5831 sayılı Kanun’un 9. maddesi ile 3402 sayılı Kadastro Kanunu’na Geçici 9. madde olarak eklenen hükümde yer alan “fazla çalışma ücretinden” faydalanamayacakları; 3402 sayılı Kanun’un 3. maddesinin son fıkrasına göre ödeme yapılmayan günlerde (arazide fiilen çalışma yapılmayan günler için) ise, fiilen yapacakları fazla çalışma karşılığında 5831 sayılı Kanun’un 9. maddesi ile 3402 sayılı Kadastro Kanunu’na Geçici 9. madde olarak eklenen hükümde yer alan “fazla çalışma ücretinden” faydalanabilecekleri düşünülmektedir.
Bilgilerini rica ederim.

Ali Ramazan ACAR

Birinci Hukuk Müşaviri

Sayı : B.09.1.TKG.061-647-03-01-09-502/ / /2009

Konu : İş Durum Belgesi hk.