Introducere a. Eficiență, transparență, cooperare 3

10.Concluzii

UE are în vigoare o gamă largă de ALS, care sunt foarte diferite în ceea ce privește domeniul de aplicare și obiectivele.

Activitatea pentru punerea în aplicare a APE și ZLSAC trebuie să se intensifice de ambele părți. Reușita acestor eforturi este strâns legată de progresele înregistrate în:

• 
  armonizarea și consolidarea capacității instituționale în cazul ZLSAC și
  
• 
  construirea capacității de punere în aplicare în cazul APE.
  

Țările mediteraneene întâmpină încă dificultăți în realizarea de exporturi pe piața UE. Acestea persistă în pofida perioadei deja îndelungate de aplicare a ALS. Evoluțiile interne din ultimii ani, inclusiv criza refugiaților, au devenit obstacole suplimentare în calea construirii capacității de export și a diversificării economiei, care i-ar putea ajuta pe acești parteneri să beneficieze mai bine de oportunitățile oferite de ALS.

a.Fluxurile comerciale

Per total, comerțul cu mărfuri crește, în special în ceea ce privește exporturile UE. Acolo unde exporturile UE scad, se pare că acest fapt este cauzat în principal de factori externi care afectează economia țării partenere respective și nu este un rezultat al funcționării ALS prin natura sa.

Creșterea considerabilă a exporturilor UE de produse agricole și de autovehicule în cazul ALS de nouă generație este deosebit de pozitivă și a depășit așteptările inițiale. Ratele ridicate de societăți UE care utilizează tarife ALS preferențiale în aceste sectoare înseamnă că ALS au fost esențiale pentru aceste tendințe.

b.Contingente tarifare

În ceea ce privește contingentele tarifare, există un potențial neexploatat pentru mai multe exporturi în ambele sensuri, cu toți partenerii, având în vedere faptul că utilizarea contingentelor rămâne scăzută în general.

c.Ratele de utilizare preferențială

Pentru întreprinderile UE, acestea sunt în general mult mai scăzute decât cele pentru partenerii noștri comerciali, pe baza datelor disponibile. Comisia a analizat acest aspect și a identificat trei motive principale pentru adoptarea redusă a ALS:

• 
  lipsa conștientizării ALS,
  
• 
  dificultăți în înțelegerea regulilor pentru fiecare produs și
  
• 
  proceduri anevoioase pentru obținerea documentelor necesare pentru a beneficia de tratament preferențial.
  

Comisia lucrează în prezent în vederea abordării acestei lacune în ceea ce privește conștientizarea. Aceasta îmbunătățește informațiile disponibile pe site-urile sale, inclusiv instrumentele existente precum hotărâri anticipate cu privire la origine. Comisia pregătește, de asemenea, noi tipuri de instrumente digitale și de ghiduri pentru a disemina informații privind ALS într-o manieră mai eficace și pentru a sprijini societățile să le utilizeze.

Cooperarea strânsă cu statele membre și cu comunitatea de afaceri va fi esențială pentru a utiliza pe deplin beneficiile acestor instrumente și pentru a avea un impact asupra cât mai multor societăți.

Lipsa datelor privind ratele de utilizare preferențială pentru exporturile UE către unii parteneri reprezintă o problemă și ar trebui abordată în cazul țărilor respective ca o chestiune prioritară. ALS viitoare vor include o prevedere privind schimbul de date, însă problema persistă în ceea ce privește ALS aflate deja în aplicare. Fără aceste date nu va fi posibil să se monitorizeze utilizarea ALS sau impactul tuturor eforturilor consolidate de a ajuta societățile UE să le utilizeze. Datele ar contribui, de asemenea, la identificarea sectoarelor în care ratele de utilizare preferențială sunt scăzute, astfel încât acestea să poată fi vizate prioritar.

d.Servicii și investiții

Serviciile și investițiile fac parte din toate ALS și ZLSAC de „nouă generație”, însă este dificil de identificat legătura dintre ALS și evoluțiile din aceste domenii. Este nevoie de mai mult timp pentru a putea observa impactul real.

În cazurile ALS aplicate cu Chile și Mexic, schimburile comerciale au o evoluție pozitivă.

e.Comerț și dezvoltare durabilă (TSD)

Punerea în aplicare a capitolelor privind comerțul și dezvoltarea durabilă necesită eforturi pentru a implica partenerii la ALS, însă se remarcă deja evoluții pozitive.

În prezent, sarcina este să se identifice priorități pentru demersuri viitoare în anii care vor urma. Dincolo de simpla ratificare a instrumentelor internaționale fundamentale, asigurarea punerii efective în aplicare atât de drept, cât și de fapt rămâne o provocare. Cooperarea intensificată cu organizații internaționale precum OIM va contribui la eforturile de monitorizare viitoare.

f.Puncte deschise

Referitor la acestea, s-au înregistrat progrese în ceea ce privește:

• 
  măsurile sanitare și fitosanitare (Columbia, Peru, Moldova, Georgia, Ucraina),
  
• 
  regimul discriminatoriu pentru băuturi spirtoase (Columbia), și
  
• 
  regulamente tehnice și standarde (Ucraina, Georgia).
  

Cu toate acestea, persistă probleme în ceea ce privește:

• 
  măsurile sanitare și fitosanitare,
  
• 
  restricții în ceea ce privește schimburile comerciale cu produse agricole,
  
• 
  asigurarea respectării indicațiilor geografice și
  
• 
  achizițiile publice.
  

Pentru a-și putea concentra eforturile asupra deschiderii piețelor, în 2016 UE și statele membre au adoptat o nouă strategie SPS cu priorități clare privind accesul pe piață pentru 20 de parteneri comerciali. Acestea au inclus țări cu care UE are instituite ALS sau cu care se află în negocieri. Pentru a preîntâmpina eventuale probleme, se depun eforturi suplimentare în negocierile pentru ALS aflate în curs de desfășurare²³.

Cu cât un ALS este aplicat pe o perioadă mai lungă de timp, cu atât ar trebui ca UE să tolereze mai puțin încălcările repetate ale angajamentelor ALS. După cinci ani de aplicare a ALS UE-Coreea:

• 
  UE încă nu poate exporta carne de vită,
  
• 
  Coreea încă nu a acceptat principiul regionalizării și
  
• 
  UE va continua să lucreze cu Coreea pentru a extinde lista de IG protejate ale UE, astfel cum se prevede în acord.
  

În ceea ce privește Peru, impozitarea discriminatorie a băuturilor spirtoase persistă după trei ani de aplicare. Aceasta contrastează cu progresele realizate în domeniu în cazul Columbiei. Această chestiune ar trebui abordată ca fiind prioritară.