La gran transformacióN

Tercera parte

LA TRANSFORMACIÓN EN MARCHA
Capítulo 19
GOBIERNO POPULAR Y ECONOMÍA DE MERCADO
Cuando fracasó el sistema internacional en 1920, re­surgie-ron las cuestiones casi olvidadas de comienzos del capitalis-mo. En primer lugar, y ante todo, reapareció la del gobierno popular.

El ataque fascista contra la democracia popular resu­citó la cuestión del intervencionismo político que había acompañado a la historia de la economía de mercado, ya que dicho interven-cionismo no era más que otra forma de denominar la separación de la esfera económica y política.

La cuestión del intervencionismo fue, en principio, re­plan-teada en relación con el trabajo por Speenhamland y la nueva ley de pobres por una parte, y por la reforma del Parlamento y el cartismo, por otra. El intervencionismo tuvo prácticamente la misma importancia para la tierra y el dinero, pese a que los choques fuesen menos espectacu­lares en este campo que en el del trabajo. En el Continente surgieron con un cierto retraso dificultades similares en el ámbito del trabajo, la tierra y el dinero, lo que hizo que los conflictos recayesen sobre un entorno más moderno desde el punto de vista industrial, pero menos unificado desde el punto de vista social. La separación de la esfera económi­ca y política fue en todas partes el resultado de una evolu­ción similar. Tanto en Inglaterra como en la Europa conti-

nental, se inició con el establecimiento de un mercado de traba-jo concurrencial y la democratización del Estado po­lítico.

Se ha considerado acertadamente el sistema de Speenham-land como una intervención preventiva para impedir la crea-ción de un mercado de trabajo. El combate en favor de una In-glaterra industrial fue, en un primer momento lanzado -y tam-bién perdido- en relación con Speenhamland. Los economistas clásicos, en esta lucha acuñaron el eslogan del intervencionismo y estigmatizaron Speenhamland, considerándolo una ingerencia artificial en un siste­ma de mercado que en realidad no existía. Townsend, Malthus y Ricardo, construyeron, apoyándose en los frági­les soportes de las leyes de pobres el edificio de la econo­mía clásica, el más formidable de los instrumentos con­ceptuales de destrucción que hayan sido nunca utilizados contra un orden ya caduco. El sistema de los subsidios protegió, sin embargo, durante una generación más, las fronteras de las zonas rurales contra la atracción de los elevados salarios urbanos. Huskisson y Peel, hacia media­dos de los años 1820, ampliaron las salidas del comercio exterior, la exportación de máquinas fue autorizada, se le­vantó el embargo a las exportaciones de lana, se abolieron las restricciones a la navegación, se facilitó la emigaración y, a la revocación formal del Estatuto de los artesanos sobre el aprendizaje y la fijación de salarios, siguió la abo­lición de las leyes contra las coaliciones. La ley desmorali­zante de Speenhamland se extendió, sin embar-go, de conce­jo en concejo, impidiendo al trabajador realizar un trabajo honesto y haciendo de la idea misma de trabajador inde­pendiente una incongruencia. Y, pese a que había llegado el tiempo de un mercado de trabajo, la «ley» de los squires impidió su nacimiento.

El Parlamento surgido de la Reforma se dedicó inme­diata-mente a abolir el sistema de subsidios. Se ha afirma­do que la nueva ley de pobres, destinada a cumplir este ob­jetivo fue el más importante de los actos de legislación social votados por la Cámara de los Comunes. El núcleo central de esta propo-sición de ley consistía simplemente,

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sin embargo, en la abolición del sistema de Speenhamland. Nada podría mostrar de forma más decisiva que, a partir de ahora, se reconocía, como un hecho de importan­cia capital para toda la estructura futura de la sociedad, la simple ausencia de intervención sobre el mercado de tra­bajo. Esta fue y en esto consistió la raíz económica de la tensión.

La Reforma del Parlamento de 1832 supuso, en el plano político, una revolución pacífica. La enmienda de las leyes de pobres, aprobada en 1834, modificó la estrati­ficación del país y determinados elementos fundamenta­les de la vida inglesa fueron reinterpretados siguiendo lí­neas radicalmente nuevas. La nueva ley de pobres abolió la categoría general de pobres, los «pobres» honrados o los «pobres laboriosos», términos despreciativos escupidos por Burke. Los antiguos pobres eran ahora clasificados en indigentes no aptos físicamente para el trabajo, cuyo des­tino eran las workhouses, y en trabajadores independien­tes que ganarían su vida trabajando por un salario. Apare­ció así sobre la escena social una nueva categoría de pobres totalmente nueva: los parados. Mientras que los indigentes debían de ser socorridos, por el bien de la hu­manidad, los parados no debían serlo por el bien de la in­dustria. En este sentido, resultaba irrelevante que el tra­baja-dor en paro no fuese responsable de su situación. La cuestión no consistía en saber si el trabajador había conse­guido trabajo o no, en el caso de que lo hubiese verdadera­mente buscado, sino en que, a menos que el trabajador tu­viese opción de elegir entre morir de hambre o ir a la abo­rrecida workhouse, el sistema de salarios se vendría abajo sumiendo así a la sociedad en la mise-ria y en el caos. Se reconocía que esto equivalía a penalizar a los inocen­tes. La perversión y la crueldad radicaban preci-samente en emancipar al trabajador, con la explícita intención de convertir en una amenaza real la posibilidad de morir de hambre. Esta manera de proceder permite comprender ese sentimiento lúgubre, de desolación, que percibimos en las obras de los economistas clásicos. Pero, para cerrarles la puerta en las narices a los trabajadores sobrantes, desde

ahora encerrados en los confines del mercado de trabajo, el gobierno se encontraba sometido a una legislación por la que se negaba a sí mismo - empleando las palabras de Harriet Matineau - a proporcionar el menor socorro a las inocentes víctimas, ya que esto constituía por parte del Estado una «violación de los derechos del pueblo».

Cuando el movimiento cartista solicitó que los deshe­redados pudiesen penetrar en el recinto del Estado, la se­paración de la economía y de la política dejó de ser una cuestión académica para convertirse en la condición irre­fragable de la existencia de ese sistema de sociedad. Ha­bría sido una locura confiar la administración de la nueva legislación sobre los pobres a los representantes de ese mismo pueblo al que estaba destinado ese trato caracteri­zado por sus métodos científicos de tortura mental. Lord Macaulay era simplemente consecuente consigo mismo cuando pedía en la Cámara de los Lores, en uno de los dis­cursos mas elocuentes que pronunció este gran liberal, el rechazo incondicional de la solicitud cartista en nombre de la institución de la propiedad sobre la que descansaban las civili-zaciones. Sir Robert Peel consideró la Carta como una «acu-sación» a la Constitución. Cuanto más duramen­te golpeaba el mercado de trabajo las vidas de los trabaja­dores, con más insistencia reclamaban éstos el derecho de voto. La exigencia de un gobierno popular constituyó la raíz política de la ten-sión.

En este contexto, el constitucionalismo adquirió un senti-do totalmente nuevo. Hasta entonces, las garantías constitu-cionales contra las ingerencias ilegales en los de­rechos de propiedad tenían por función proteger estos derechos de los actos arbitrarios de los poderosos. Las concepciones de Locke no superaban los límites de la pro­piedad territorial y comercial y éste simplemente preten­día prohibir actos arbitrarios a la Corona, tales como las secularizaciones realizadas bajo Enri-que VIII, el robo del Tesoro bajo Carlos I o el golpe de mano a Hacienda bajo Carlos II. La separación entre el gobierno y los negocios, en el sentido que le confería John Locke, se produjo de un modo ejemplar en el texto constitutivo de creación, en

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1694, de un Banco de Inglaterra independiente. El capital co-mercial había triunfado en su duelo con la Corona.

Cien años más tarde, lo que había que proteger ya no era tanto la propiedad comercial cuanto la propiedad in­dustrial; y había que defenderla, no de la Corona sino del pueblo. Sería un error aplicar categorías del siglo XVII a situaciones del siglo XIX. La separación de poderes, in­ventada por Montesquieu en 1748, era utilizada desde en­tonces para evitar que el pueblo tu-viese poder sobre su propia vida económica. La Constitución americana, ela­borada en un medio de agricultores y artesanos por una clase dirigente consciente de lo que estaba ocurriendo en la escena industrial inglesa, aisló totalmente la economía de la jurisdicción constitucional y situó, en consecuencia, a la pro-piedad privada bajo la más poderosa protección que cabe ima-ginar y creó la única sociedad de mercado del mundo legal-mente fundada. A pesar del sufragio univer­sal, los electores americanos se sentían impotentes ante los propietarios¹.

En Inglaterra, la ley no escrita en la Constitución podía resu-mirse en «hay que negar a la clase obrera el derecho de voto». Los dirigentes cartistas fueron encerrados en prisiones, sus seguidores, que se contaban por millones, se vieron abofeteados por un cuerpo legislativo que sólo re­presentaba a una pequeña fracción de la población. Las autoridades llegaron a considerar con frecuencia como un acto criminal el simple hecho de exigir el derecho de voto. El sentido de conciliación, que general-mente se atribuye al sistema británico como si se tratase de una de sus cuali­dades - y que en realidad es una invención tardía -, no se manifestaba entonces en absoluto. Para recoger los benefi­cios de la edad de oro del capitalismo fue necesario espe­rar a que la clase obrera hubiese atravesado las Hungry Forties (alrededor de 1840, años de escasez) para que sur­giese una generación dócil. Hubo que esperar a que la capa superior de los obreros cualificados crease sus sindi-

¹ A. T. Hadley, Economics: An Account of the Relation sBetween Private Property and Public Welfare, 1896.

catos, y se separase de la oscura masa de los trabajadores sumidos en la pobreza, y a que los trabajadores hubiesen dado su aprobación al sistema que les era impuesto por la nueva ley de pobres, para que la fracción de los mejor pa­gados de entre ellos fuese autorizada a participar en los consejos de la na-ción. Los cartistas habían combatido para obtener el derecho a detener la rueda de molino del mercado que trituraba la vida del pueblo, pero únicamen­te se concedieron derechos a los trabajadores cuando el lastimoso proceso de adaptación ya se había consumado. Tanto en el interior como en el exterior de Inglaterra, de Macaulay a Mises, de Spencer a Sumner, no exis-tió un solo militante liberal que se abstuviese de manifestar su firme convicción de que la democracia del pueblo ponía al capi­talismo en peligro.

Esto que sucedió respecto al trabajo, se repitió en rela­ción al dinero. En este ámbito, una vez más, los años vein­te estuvieron prefigurados por los años 1790. Bentham fue el primero que reconoció que la inflación y la deflación eran ingerencias en el derecho de propiedad: la primera era un impuesto sobre los negocios, la segunda una inter­vención en los negocios ². A partir de entonces, el trabajo y el dinero, el paro y la inflación han pertenecido siempre, desde el punto de vista politico, a la misma categoría. Cobbett denunció al patrón-oro a la vez que denun-ciaba la nueva ley de pobres; Ricardo los defendió sirviéndose -de argumentos muy similares, pues al ser, tanto el trabajo co-mo el dinero, mercancías, el gobierno no tenía ningún derecho a intervenir en ellas. Los banqueros que se opo­nían a la intro-ducción del patrón-oro, por ejemplo Atwood de Birmingham, se encontraban del mismo lado de la trin­chera que socialistas co-mo Owen. Un siglo más tarde, Mises volvía a repetir que el trabajo y el dinero no concer­nían en absoluto al gobierno, al igual que ocurría con cual­quier mercancía en el mercado. En la América del siglo

² i. Bentham, Manual of Political Economy, sobre la inflación en tanto que «frugalidad obligada» y como «impuesto directo», pp. 44 y 45, respectivamente. Véanse también sus Principies of Civil Code, op. c, cap. XV.

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XVIII, que todavía no era una federación, el dinero barato era el equivalente de Speenhamland, es decir, una conce­sión econó-mica desmoralizante realizada por el gobierno en respuesta al clamor popular. La Revolución francesa y su papel-moneda mostraron que el pueblo podía des­truir el dinero, y la historia de los Estados americanos no contribuyó a disipar esta sospe-cha. Burke identificaba la democracia americana con proble-mas monetarios y Hamilton no temía sólo a las facciones sino también a la inflación. Mientras que en la América del siglo XIX las disputas de los populistas y de los partidarios de los green-backs con los magnates del Wall Street resultaban endé­micas, en Europa la acusación de inflacionismo no se con­virtió en un argumento eficaz contra los cuerpos legislativos de-mocráticos hasta los años veinte, de donde se derivaron conse-cuencias políticas de gran importancia. La protección social y la intervención en el dinero no eran solamente cuestiones aná-logas sino muchas veces idénticas. Desde el establecimiento del patrón-oro una su­bida del nivel salarial, al igual que una inflación directa, ponía en peligro la moneda: ambas podían hacer dismi­nuir las exportaciones y, en último término, hacer caer los cambios. Esta simple relación entre las dos formas funda­mentales de intervención constituyó el eje de la política de los años veinte. Los partidos que se preocupaban por la se­guridad de la moneda protestaban, tanto contra el amena­zante déficit presupuestario, como contra las políticas de dinero bara-to; se oponían así a la «inflación del tesoro» y a «la inflación del crédito» o, más concretamente, denun­ciaban las cargas so-ciales y los salarios elevados, los sindi­catos y los partidos obre-ros. Lo importante no era tanto la forma cuanto el fondo. No había ninguna duda de que los subsidios ilimitados de desem-pleo podían producir como efecto tanto un desequilibrio en la balanza presupuesta­ria, como tasas de interés tan bajas como para inflar los precios -lo que suponía también consecuencias nefastas para los cambios-. Gladstone había hecho del presupues­to la conciencia de la nación británica. Para pueblos de menor envergadura, una moneda estable podía ocupar su

lugar, pues finalmente el resultado era muy semejante. Cuando se trataba de reducir los salarios o los servicios so­ciales, si esto no se hacía, las consecuencias eran inevita­blemente fijadas por el mecanismo del mercado. Desde el punto de vista adoptado en este estudio, el gobierno nacio­nal inglés jugó en 1931 a un nivel más modesto, la misma función que el New Deal americano. Ambos países se sir­vieron de estas medidas para adaptarse, cada uno por su cuenta, a la gran transfor-mación. El ejemplo británico presenta, sin embargo, la ventaja de haber estado despro­visto de factores complejos tales como conflictos civiles o cambios ideológicos, por lo que nos ofrece los rasgos cla­ves con mucha más claridad.

En Gran Bretaña, desde 1925, la moneda estaba en una situación poco saneada. La vuelta al patrón-oro no se vio acompañada de un ajuste correspondiente al nivel de pre­cios, el cual estaba claramente por debajo de la paridad mundial. Pocos fueron aquellos que se dieron cuenta de la absurda vía en la que el gobierno y la banca, los partidos y los sindicatos se habían embarcado de común acuerdo. Snowden, ministro de Hacienda en el primer gobierno la­borista (1924), fue un acérri-mo partidario del patrón-oro, y, sin embargo, fue incapaz de darse cuenta de que, al in­tentar restaurar la libra, había compro-metido a su partido a encajar una disminución de los salarios o a perder el rumbo. Siete años más tarde, este mismo partido se en­contró obligado -por el mismo Snowden- a hacer ambas cosas. En el otoño de 1931, la sangría continua de la depre­sión comenzó a afectar a la libra, y fue en vano que el fra­caso de la huelga general de 1926 hubiese garantizado que no habría una ulterior elevación del nivel salarial, lo que no fue óbice para que se elevase el peso económico de los servicios sociales, a causa concretamente de los subsidios de desempleo concedidos incondicionalmente. No hacia falta un «golpe de mano» de los banqueros -golpe de mano que realmente existió- para hacer comprender cla­ramente al país la alternativa entre, por una parte una moneda saneada y presupuestos saneados y, por otra, servicios sociales mejores y una moneda depreciada

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-estuviese la depreciación producida por los salarios ele­vados y por una caída de las exportaciones o simplemente por gastos financiados mediante un déficit-. Dicho en otros términos, había que optar entre una reducción de los servicios sociales o un descenso de las tasas de intercam­bio. Y, dado que el partido laborista era incapaz de deci­dirse por una de las dos medidas -la reducción era contra­ria a la línea política de los sindicatos y el abandono del oro habría sido considerado un sacrilegio- el partido labo­rista fue barrido y los partidos tradicionales reduje-ron los servicios sociales y, a fin de cuentas, abandonaron el oro. Se arrinconaron los subsidios de paro incondicionales y se introdujo un control de los medios de vida. Al mismo tiem­po, las tradiciones políticas del país sufrieron un cambio significativo. Se suspendió el sistema de los dos partidos y no se mostró ninguna prisa por restablecerlo. Doce años más tarde, todavía seguía sin restablecerse y todo parecía indicar que las cosas seguirían así durante un tiempo. El país, sin sufrir una pérdida trágica en lo que se refiere a la libertad o al bienestar, había dado un paso decisivo hacia una transformación al suspender el patrón-oro. Durante la Segunda guerra mundial, este proce-so estuvo ligado a cambios en los métodos del capitalismo liberal; sin em­bargo, se consideraba que no serían cambios permanen­tes, y, en consecuencia, no alejaron al país de la zona de peligro.

En todos los países importantes de Europa se puso en marcha un mecanismo similar que produjo efectos enor­memente semejantes entre sí. Los partidos socialistas tu­vieron que abandonar el poder, en Austria en 1923, en Bél­gica en 1926 y en Francia en 1931, para poder «salvar la moneda». Hombres de Estado como Seipel, Franqui, Poincaré o Brüning echaron a los socialistas del gobierno, re­dujeron los servicios sociales e intentaron romper la resis­tencia de los sindicatos mediante el ajuste salarial. Invariablemente, la moneda estaba amenazada y, con la misma regularidad, se atribuía la responsabilidad de ello a los salarios demasiado elevados y a los presupuestos de­sequilibrados. Esta clase de simplificación no tenía en

cuenta la diversidad de problemas entonces existentes, que comprendían casi todas las cuestiones posibles de po­lítica económica y financiera, incluidas las del comercio exterior, la agricultura y la industria. Sin embargo, cuan­to más estudiamos de cerca estas cuestiones más claro se pone de manifiesto que, en último término, la moneda y el presupuesto focalizaron las cuestiones pendientes entre los patronos y los asalariados; el resto de la población se inclinaba a uno o a otro de estos dos grupos.

La llamada experiencia Blum (1936) nos proporciona otro ejemplo. El partido socialista estaba en el gobierno, pero con la condición de que no se impusiese ningún em­bargo a las exportaciones de oro. El New Deal francés no tenía ninguna posibilidad de salir victorioso ya que el go­bierno tenía las manos atadas respecto a la crucial cues­tión de la moneda. Este ejemplo es concluyente, ya que tanto en Francia como en Inglaterra, cuando el partido so­cialista dejó de tener capacidad de acción, los partidos burgueses abandonaron el patrón-oro sin más historias. Estos ejemplos muestran hasta qué punto el postulado de una moneda sana ejercía un efecto mutilador en tenden­cias políticas favorables al pueblo.

La experiencia americana nos proporciona la misma lección, aunque de otro modo. Se habría podido lanzar el New Deal sin abandonar el oro, pese a que en realidad los intercambios exteriores no tuviesen casi importancia. Con el patrón-oro los dirigentes del mercado financiero tuvie­ron a su cargo, dada la situación, el garantizar intercam­bios estables y un crédito interior sano sobre los que des­cansaban en gran medida las finanzas del Estado. La organización bancaria estaba en situación de obstaculizar en el interior del país toda medida adoptada en la esfera económica si, con razón o sin ella, esta medida no le agra­daba. Los gobiernos, desde el punto de vista político, de­bían pedir el parecer de los banqueros acerca de la mone­da y el crédito ya que eran los únicos que podían saber si una medida financiera ponía o no en peligro el mercado de capitales y los cambios. El proteccionismo social no con­dujo en este caso a un callejón sin salida debido a que los

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Estados Unidos abandonaron el oro a tiempo, ya que, si bien esta medida no ofrecía más que pequeñas ventajas técnicas -y como además las razones de la administración eran con frecuencia débiles-, tuvo como resultado privar a Wall Street de cualquier tipo de influencia política. El mercado financiero gobernó por medio del miedo. El eclipse de Wall Street en los años treinta preservó a los Es­tados Unidos de una catástrofe social similar a la de Eu­ropa continental.

El patrón-oro no era en el fondo un asunto de política interior más que en los Estados Unidos, a causa de su inde­pendencia en relación al comercio mundial y de su posi­ción monetaria excesivamente fuerte. Para otros países, abandonar el oro significaba dejar de participar en la eco­nomía mundial. Posiblemente Gran Bretaña fue la única excepción, ya que por su fuerte presencia en el comercio mundial había sido capaz de imponer las modalidades de funcionamiento del sistema monetario internacional, ha­ciendo reposar, en gran medida, la carga del patrón-oro sobre otras espaldas. En países como Alemania, Francia, Bélgica y Austria, no existía ninguna de estas condiciones. Para ellos, destruir la moneda significaba romper sus lazos con el mundo exterior y sacrificar así industrias tri­butarias de materias primas importadas, desorganizar el comercio exterior sobre el que descansaba el empleo, y todo esto sin tener la menor posibilidad de obligar a sus proveedores a depreciar sus productos al mismo nivel y evitar así las consecuencias de una caída del equivalente-oro de su moneda, como hizo Gran Bretaña.