Moldova national land re-parceling strategy

Selectarea localităţilor şi priorităţile

55.Procesul de selectare a localităţilor se desfăşoară în baza principiilor de transparenţă, imparţialitate, non-discriminare şi consens şi va ţine cont de interesul majorităţii proprietarilor, cu aplicarea principiului ascendent (de jos în sus) şi participarea unui număr cât mai mare de deţinători de terenuri agricole.

56.Criteriile aplicate în cadrul procesului de selectare a localităţilor includ următoarele:

a) dorinţa deţinătorilor de teren de a participa la activităţile de proiect;

b) nivelul de fragmentare a terenurilor;

c) interesul şi angajamentele APL;

d) potenţialul agricol (existenţa unor sisteme de irigaţie centralizate, a drumurilor de acces, a altor unităţi de infrastructură).

3. Metodologia de consolidare a terenurilor

57.Metodologia de consolidare a terenurilor prevede aplicarea unor proceduri simplificate şi economic eficiente de aprobare a planului de reparcelare / consolidare a terenurilor agricole, de implementare şi înregistrare a tranzacţiilor funciare în modul convenit de către participanţii şi prevede implementarea proiectelor de consolidare a terenurilor în două etape: etapa de pregătire şi etapa de implementare.

1. Etapa de pregătire include următoarele activităţi:

1. 
   Selectarea localităţilor de proiect
   
2. 
   Selectarea entităţii de implementare
   
3. 
   Încheierea Acordului de Cooperare între MAIA, APL, compania de implementare a proiectului şi alte părţi în dependenţă de sursa de finanţare, tipul proiectului, obiectivele specifice, etc.
   
4. 
   Desfăşurarea seminarului comunitar de lansare a activităţilor de proiect, sensibilizarea deţinătorilor de terenuri agricole pe marginea beneficiilor şi rezultatelor aşteptate şi alegerea Comitetul Local de Supraveghere (CLS) care reprezentă interesele diferitor grupuri de deţinători de terenuri agricole în cadrul activităţilor de proiect.
   
5. 
   Revizuirea şi examinarea informaţiei cadastrale, drepturilor de proprietate şi elaborarea hărţilor.
   

f) Efectuarea intervievării deţinătorilor de terenuri agricole şi identificarea intereselor lor referitoare la proiect.

g) Aprobarea deciziei de trecere la etapa de implementare sau de stopare a procesului de consolidare în cazul atestării lipsei interesului faţă de proiect, inferioritatea ratei de participare vis-a-vis de pragul minim stabilit de termeni de referinţă a proiectului, sau non-conformarea la anumite precondiţii.

2. Etapa de implementare include următoarele activităţi:

a)Negocierile cu/între participanţi la proiect şi demararea elaborării planului de reparcelare / consolidarea terenurilor agricole.

b) Determinarea preţului de piaţă a terenurilor supuse consolidării.

c) Consultarea cu participanţii la proiect a planului preliminar de reparcelare / reamplasare.

d)Evaluarea impactului asupra mediului, social, economic.

e)Elaborarea şi adoptarea planului final de reparcelare / consolidarea terenurilor agricole.

6. 
   Înregistrarea planului final de reparcelare / consolidare a terenurilor agricole.
   

3. Planul de reparcelare / consolidarea terenurilor

58.În vederea asigurării unor proceduri simple şi cost-eficiente de înregistrare şi implementare a tranzacţiilor funciare în cadrul unui plan complex de reparcelare / consolidarea terenurilor, se recomandă efectuarea următoarelor paşi privind aprobarea planului de reamplasare:

a) Semnarea, în rezultatul negocierilor, de către fiecare deţinător de terenuri agricole, a Acordului de consolidare a terenurilor, cu indicarea parametrilor finali de reamplasare a terenurilor (amplasare mai bună, distanţa şi configuraţia parcelelor) precum şi descrierea parametrilor parcelor vândute, cumpărate, schimbate (coduri cadastrale, suprafeţe, bonitatea, etc.) şi valoarea parcelelor (preţul).

b) Elaborarea planului de reparcelare / consolidarea terenurilor în baza Acordurilor de consolidare semnate de către participanţii la proiect şi prezentarea lui spre aprobare la Consiliul Local;

c) Aprobarea de către Consiliul Local a planului de reparcelare / consolidarea terenurilor, şi punerea în aplicare a noilor drepturi de proprietate în conformitate cu parametrii indicaţi în acordurile de reparcelare a terenurilor;

59. Compania de implementare este responsabilă pentru prezentarea şi înregistrarea planului de reparcelare/ reamplasare.

60. Modificarea planului cadastral şi a drepturilor de proprietate în baza planului final de reparcelare / consolidare aprobat de către Consiliul Local, determină eficacitatea şi eficienţa procedurilor de consolidare, datorită schimbării simultane a drepturilor de proprietate a participanţilor.

4. Durata proiectului

61.Perioada de implementare a proiectelor de consolidare a terenurilor agricole urmează a fi de cel puţin 2.5 – 3 ani. Perioada de iniţiere şi finisare a proiectului trebuie să fie sincronizată cu anul agricol, încât intervievarea deţinătorilor de terenuri agricole, negocierile, aprobarea şi înregistrarea planului final de reparcelare / consolidare să fie desfăşurate în perioada toamnă / iarnă.

5. Situaţii speciale

62.Succesiunea terenurilor agricole este una din cele mai importante probleme care împiedică implementarea proiectelor de consolidare. În majoritatea cazurilor, motivul ne-înregistrării drepturilor de succesiune asupra proprietăţii implică complexitatea de proceduri juridice, lipsa de cunoştinţe în domeniu, constrângerile financiare cât şi necesitatea deplasării la oficiul notarial. Pentru deblocarea situaţiei, notarii publici vor desfăşura sesiuni în teritoriu pentru a soluţiona cazurile de succesiune. Secretarii Consiliilor Locali vor asista notarul public prin activităţile de sensibilizare, organizare a moştenitorilor potenţiali şi pregătirea documentelor şi certificatelor aferente succesiunii.

63.Erorile cadastrale identificate în cadrul etapei de pregătire a proiectului, urmează a fi analizate şi corectate din sursele financiare prevăzute de proiect.

64.Problema drumurilor tehnologice şi de deservire agricolă, care constituie proprietatea APL, nu permite comasarea completă a parcelelor. Modificările la Legea privind Administraţia Publică Locală nr. 436-XVI din 28.12.2006 urmează a stabili proceduri simplificate de transmitere a acestor drumuri către proprietari de terenuri adiacente.

6.