Raport anual de activitate

CAPITOLUL IV. ROLUL INSTANŢEI ÎN DEZVOLTAREA SPAŢIULUI EUROPEAN ŞI COOPERAREA INTERNAŢIONALĂ

Spaţiul de libertate, securitate şi justiţie a fost creat pentru a asigura libera circulaţie a persoanelor şi pentru a oferi un înalt nivel de protecţie cetăţenilor. Acesta reuneşte diverse domenii de politici, de la gestionarea frontierelor externe ale Uniunii Europene la cooperarea judiciară în materie civilă şi penală. Include, de asemenea, politicile în domeniul azilului şi imigraţiei, cooperarea poliţienească şi lupta împotriva infracţionalităţii (terorism, crimă organizată, traficul de persoane, droguri etc.).

Crearea Spaţiului de libertate, securitate şi justiţie se bazează pe programele de la Tampere (1999-2004), Haga (2004-2009) şi Stockholm (2010-2015). Acesta derivă din Titlul V al Tratatului privind funcţionarea Uniunii Europene, care reglementează Spaţiul de libertate, securitate şi justiţie.

Contribuţia instanţei în ceea ce priveşte spaţiul de libertate, securitate şi justiţie al uniunii europene priveşte în principal: libera circulaţie a persoanelor, azil şi migraţie, cooperarea judiciară în materie civilă şi cooperarea judiciară în materie penală.

Politicile UE privind libera circulaţie a persoanelor, azilul şi imigraţia vizează domenii precum: spaţiul şi cooperarea Schengen, sistemul de informaţii Schengen, libera circulaţie a cetăţenilor europeni în uniunea europeană, trecerea frontierelor externe, vize, azil, imigraţie, drepturile cetăţenilor ţărilor terţe, imigraţia ilegală, returnare, relaţiile cu ţările terţe

Pe parcursul anului 2015 Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti a emis un număr de 10 mandate europene de arestare în vederea arestării şi extrădării unor persoane condamnate cu închisoarea aplicate în mod definitiv, din care au fost executate 4, un mandat a fost anulat, unul a fost refuzat şi 4 mandate sunt neexecutate.

Principalele state solicitante au fost Italia, Marea Britanie şi Germania.

Totodată, au fost emise comisii rogatorii pentru comunicarea de acte procedurale/sentinţe, audiere părţi sau comunicarea situaţiei juridice ori a situaţiei executării pedepselor către state precum Portugalia, Spania, Ungaria, Grecia, Marea Britanie, Noua Zeelandă, Franţa, Danemarca şi Italia.

Au fost primite cereri de comisie rogatorie din Turcia, Portugalia, Austria, Germania, Bulgaria, Grecia, Franţa, Spania şi Polonia având ca obiect efectuarea expertize medicale, audiere părţi, comunicare acte de procedura/sentinţe.

În ceea ce priveşte sancţiunile pecuniare pasive primite spre executare de instanțele române au fost înregistrate 17 cereri, dintre care una a fost achitată, 8 nu au fost confirmate, iar una a fost retrasă, restul au fost preluate de organele fiscale pentru executare, valoarea totală a sancţiunilor fiind de 11.249,30 euro, în medie 704 euro.

Cât priveşte activitatea instanţei în materia azilului aceasta este prezentată la capitolul I – referitoare la volumul de activitate al completurilor specializate (pg. 20).

În vederea soluţionării cererilor referitoare la aplicarea Legii nr. 122/2006 privind azilul, la nivelul instanţei sunt constituite 4 completuri specializate (unul constituit în cursul anului 2015), fiind numiţi prin ordin de serviciu judecătorii desemnaţi pentru soluţionarea acestor cauze.

Cooperarea judiciară în materie civilă şi penală se realizează la nivel de judecătorie în principal în ceea ce priveşte exercitarea drepturilor civile şi comerciale, aplicarea dreptului european al contractelor, recunoaşterea şi executarea hotărârilor, obligaţia de întreţinere, mandatul european de arestare, etc.

Pe parcursul anului 2015 la nivelul instanţei au fost înregistrate cereri în domeniul cooperării judiciare civile şi penale, vizând în special comunicarea unor acte de procedură în materie civila şi penală, precum şi emiterea mandatelor europene de arestare

CAPITOLUL V. RAPORTURILE INSTANŢEI CU CELELALTE INSTITUŢII ŞI ORGANISME, PRECUM ŞI CU SOCIETATEA CIVILĂ

În ce priveşte legătura instanţei cu publicul şi cu mijloacele de comunicare în masă s-a avut în vedere facilitarea accesului persoanelor la informaţiile de interes public prin stabilirea pentru Biroul de Informare şi Relaţii cu Publicul a unui program de lucru de la ora 8.30 la ora 16.00 iar miercuri de la ora 8.30 la ora 19.00.

De asemenea, au fost publicate datele de contact prin portalul web, la sediul judecătoriei a fost pus la dispoziţia publicului un infochioşc pentru obţinerea de date privind dosarele aflate pe rolul instanţei şi, odată cu conectarea la internet a birourilor, activitatea Biroului de informare şi relaţii publice s-a îmbunătăţit prin majorarea numărului de adrese mail unde se pot primi cereri şi de unde se pot trimite răspunsuri într-un timp foarte scurt, numărul solicitărilor pe această cale fiind în creştere faţă de anii anteriori. O altă modalitate de primire a cererilor şi comunicare a răspunsurilor este şi fax-ul instanţei.

Biroul de informare şi relaţii publice din cadrul Judecătoriei sector 4 Bucuresti este organizat în conformitate cu dispoziţiile cuprinse în Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005, dar şi cu dispoziţiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public şi ale Ordonanţei Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor, aprobată cu modificări prin Legea nr. 233/2002.

Biroul de informare şi relaţii publice asigură legăturile instanţei cu publicul şi cu mijloacele de comunicare în masă, în vederea garantării transparenţei activităţii judiciare, în condiţiile legii. Totodată, asigură activitatea de soluţionare în termen a petiţiilor, în condiţiile legii.

În sprijinul accesului persoanelor la informaţiile de interes public s-a menţinut programul de funcţionare a Biroului şi după încheierea programului de lucru al instanţei, miercurea, până la orele 19.00, în conformitate cu dispoziţiile art. 82 alin. 2 din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti.

Comparativ cu anii anteriori, numărul persoanelor care au apelat la serviciile Biroului de informare şi relaţii publice a crescut în anul 2015. Au existat solicitări exprimate oral, persoanele interesate primind răspunsul pe loc, dar şi cereri formulate în scris, solicitanţilor răspunzându-li-se în decurs de maxim 3-5 zile, termenul prevăzute de art. 16 din normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 nefiind depăşit.

Numărul total de cereri înregistrate în cursul anului 2015 a fost de 2.132 în aplicarea Ordonanţei Guvernului nr. 27/2002, în scădere faţă de anii anteriori.

În materia petiţiilor, au fost rezolvate favorabil un număr de 836 cereri, numărul de solicitări respinse fiind de 88 (40 cereri privind consultanţă juridică şi 48 cereri solicitări de informaţii inexistente), 34 conexate şi 6 clasate. Un număr de 399 cereri au fost restituite pentru precizarea cererii sau ataşare de înscrisuri.

De asemenea, este de menţionat faptul că 496 de cereri au vizat stadiul de soluţionare al dosarelor, iar 283 cereri au vizat comunicarea de copii sau înscrisuri.

Referitor la solicitările telefonice, este de menţionat că nu se poate ţine o evidenţă a acestora, întrucât răspunsurile au fost date în cadrul conversaţiei purtate, fiind înregistrate aproximativ 25-30 apeluri telefonice zilnic, majoritatea solicitând informaţii privind dosarele aflate în curs de soluţionare.

Referitor la cererile privind accesul la informaţiile de interes public, formulate potrivit Legii nr. 544/2001, numărul total al solicitărilor este de 139, din care 128 rezolvate favorabil, respinse 8, o solicitare de informaţii inexistente şi 2 conexări.

Costurile totale pe care le implică furnizarea informaţiilor către cetăţeni la compartimentul de informare şi relaţii publice nu au putut fi stabilite, deoarece judecătoriile nu au contabilitate proprie. Acelaşi este motivul pentru care nu s-au perceput taxe pentru serviciile de copiere a informaţiilor de interes public solicitate, neîncasându-se astfel nici o sumă.

Numărul persoanelor care au vizitat punctul de informare - documentare în cursul anului 2015 a fost de aproximativ de 6.100 persoane (20 persoane pe zi), iar în jur de 5.000 persoane (25 – 30 persoane în fiecare zi) au apelat telefonic Biroul de Informare şi Relaţii Publice.

• 
  Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii
  

Pe parcursul anului 2015 comunicarea cu Consiliul Superior al Magistraturii a decurs în bune condiţii şi nu s-au înregistrat disfuncţionalităţi. Raporturile s-au concretizat în principal în furnizarea relaţiilor solicitate de Consiliul Superior al Magistraturii privind activitatea instanţei sau a magistraţilor, dar şi în solicitările instanţei de detaşare sau transfer a unor judecători.

Apreciem favorabil publicarea în portalul EMAP a interpretărilor şi rezolvărilor date de comisiile ce funcţionează în cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, facilitarea accesului la acestea fiind în prezent pe deplin asigurată.

În cadrul colectivului de judecători al Judecătoriei sectorului 4 Bucureşti au fost discutate minutele întâlnirilor grupurilor de lucru ale Consiliului Superior al Magistraturii transmise instanţei spre informare, precum şi rapoartele de control întocmite de către Inspecţia Judiciară şi aprobate de Consiliul Superior al Magistraturii.

• 
  Raporturile cu Parchetul de pe lângă Judecătoria Sector 4 Bucureşti
  

În cursul anului 2015 raporturile instanţei cu Parchetul de pe lângă Judecătoria sectorului 4 Bucureşti au fost bune.

Cooperarea instituţională cu Parchetul de pe lângă Judecatoria Sector 4 Bucureşti are ca scop creşterea calităţii actului de justiţiei şi soluţionarea cu celeritate a cauzelor civile şi penale, în acord cu prevederile art. 6 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului.

Pe parcursul anului 2015, Parchetul de pe lângă Judecătoria sectorului 4 Bucureşti a asigurat prezenţa reprezentanţilor săi în toate cauzele, atât penale, cât şi civile, pentru care legea prevede obligativitatea participării procurorului la şedinţa de judecată. La rândul său, Judecătoria sectorului 4 Bucureşti a asigurat sprijin procurorilor pentru consultarea din timp a dosarelor şi pentru efectuarea celorlalte activităţi specifice şi a furnizat în timp util parchetului documentele şi relaţiile solicitate de acesta potrivit legii, necesare realizării activităţii sale.

În toate cazurile având ca obiect propuneri formulate în faza urmăririi penale (de arestare, de prelungire a arestării, de autorizare a percheziţiilor sau a interceptărilor, etc.), Parchetul de pe lângă Judecătoria sectorului 4 Bucureşti a prezentat instanţei, odată cu actul de sesizare, dosarele de urmărire penală şi a asigurat prezenţa la instanţă a învinuiţilor/inculpaţilor la datele şi orele stabilite, în situaţiile în care această obligaţie îi incumba, potrivit legii.

Totodată, dosarele înaintate la cererea parchetului pentru realizarea diverselor activităţi specifice, cât şi cele înaintate pentru verificarea soluţiilor în cauzele penale în care procurorul nu a participat la judecată au fost restituite instanţei în termene rezonabile.

• 
  Raporturile dintre instanţă şi Ministerul Justiţiei
  

Colaborarea instanţelor de judecată cu Ministerul Justiţiei se desfăşoară pe două direcţii, prima fiind dată de atribuţiile acestei instituţii referitoare la buna funcţionare a sistemului judiciar, la asigurarea condiţiilor înfăptuirii justiţiei ca serviciu public şi la apărarea ordinii de drept şi a drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti, precum şi de atribuţiile sale în domeniul gestionării resurselor, iar a doua de participarea instanţelor de judecată la diverse programe internaţionale iniţiate de Ministerul Justiţiei.

Neavând calitatea de ordonator de credite, Judecătoria sectorului 4 Bucureşti nu a colaborat în mod direct cu Ministerul Justiţiei sub acest aspect, însă, la fel ca toate instanţele judecătoreşti din România, a suportat efectele subfinanţării sistemului, fiind afectată de lipsa de fonduri necesare dotării instanţei cu aparatură tehnică corespunzătoare şi găsirii unor spaţii corespunzătoare de depozitare a dosarelor în condiţiile creşterii alarmante, de la un la altul, a volumului de activitate al instanţei.

Referitor la participarea la diverse programe internaţionale, Judecătoria sectorului 4 Bucureşti a continuat activităţile desfăşurate împreună cu Direcţia Tehnologia Informaţiei în derularea proiectelor privind dezvoltarea aplicaţiei Ecris.

De asemenea, în cadrul Comisiei mixte privind actualizarea nomenclatoarelor Ecris este reprezentată şi Judecătoria sectorului 4 Bucureşti prin doi judecători, aceştia participând la şedinţele desfăşurate în acest domeniu. Trebuie menţionată şi colaborarea cu Direcţia Tehnologia Informaţiei în ceea ce priveşte crearea de patch-uri pentru îmbunătăţirea aplicaţiei Ecris ca urmare a intrării în vigoare a noii legislaţii.

• 
  Raporturile cu celelalte instituţii şi organisme
  

În cursul anului 2015, raporturile cu baroul de avocaţi şi colegiile consilierilor juridici au fost în general bune. Baroul Bucureşti a răspuns prompt solicitărilor instanţei privind desemnarea avocaţilor din oficiu sau acordarea de asistenţă juridică, problemele ivite datorându-se nu baroului, ci unora dintre avocaţii din oficiu desemnaţi în cauzele penale şi civile, care nu s-au prezentat din timp la sediul instanţei în vederea studierii dosarelor, rezervând acestei activităţi exclusiv ziua şedinţei de judecată, afectând astfel calitatea apărării făcute în dosarele menţionate.

Din perspectiva colaborării cu Baroul Bucureşti, se impune a fi menţionat faptul că s-au luat măsurile necesare asigurării asistenţei juridice obligatorii pentru persoanele aflate în procedura de internare nevoluntară, astfel că nu au fost înregistrate situaţii în care apărarea să nu fie asigurată.

Pe de altă parte, apreciem că este necesară continuarea colaborării atât din perspectiva aspectelor organizatorice, cât şi sub aspectul îmbunătăţirii calităţii activităților pe care avocaţii le desfăşoară în faţa instanţei de judecată şi al respectării deontologiei profesionale de către aceştia şi a normelor de conduită în faţa instanţelor.

Paza instanţei este asigurată de către Batalionul 5 Jandarmi - Pază şi Protecţie Instanţei şi Parchete, pe parcursul anului 2015 fiind realizate întâlniri periodice cu reprezentanţii Jandarmeriei, concretizate în încheierea de procese-verbale prin care s-a analizat asigurarea serviciului de pază şi apărare şi s-au stabilit măsuri luate de comun acord cu beneficiarul Judecătoria Sector 4 pentru îmbunătăţirea activităţii de pază şi apărare a sediului obiectivului.

În privinţa raporturilor cu experţii judiciari, în cursul anului 2015 s-au înregistrat în continuare dificultăţi în colaborarea cu unii dintre experţii din cadrul Biroului Local de Expertize Tehnice şi Contabile, în sensul necomunicării nici unui răspuns la adresele de numire ca expert emise de instanţă ori al întârzierii foarte mari în efectuarea expertizelor, cu consecinţe asupra termenului de soluţionare a cauzelor. Uneori, însă, întârzierile menţionate s-au datorat caracterului complex al expertizei solicitate. Trebuie menţionat că, datorită posibilităţii completului de a verifica chiar în timpul şedinţei de judecată situaţia la zi a experţilor prin intermediul aplicaţiei informatice puse la dispoziţie de Ministerul Justiţiei, s-a evitat desemnarea în dosare a unui expert devenit, din diverse motive, inactiv şi, deci, pierderea unui termen de judecată.

Raporturile cu mass-media s-au desfăşurat prin intermediul Biroului de Informare şi Relaţii Publice şi s-au concretizat, în principal, în solicitări adresate în vederea acreditării reprezentanţilor săi la Judecătoria sectorului 4 Bucureşti şi în solicitări de consultare şi/sau fotocopiere a dosarelor instanţei vizând cauze de interes public.

În cursul anului 2015, din dorinţa de a contribui la formarea tinerilor jurişti, Judecătoria sectorului 4 Bucureşti a colaborat cu facultăţile de drept din Bucureşti, ca de exemplu Facultatea de Drept din Cadrul Universităţii de Stat din Bucureşti, Facultatea de Drept din Cadrul Universităţii Creştine „Dimitrie Cantemir” şi Facultatea de Drept din Cadrul Universităţii „Spiru Haret”, pe tot parcursului anului primind în practică grupuri de studenţi, pe care a încercat să îi familiarizeze cu activităţile desfăşurate în cadrul unei instanţe de judecată, de la primirea şi înregistrarea dosarului şi până la soluţionarea acestora.

Referitor la raporturile cu justiţiabilii, acestea s-au desfăşurat în cursul anului 2015 prin intermediul acelor compartimente ale instanţei care intră în relaţii directe cu publicul potrivit art. 38 din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, şi anume grefa, registratura şi arhiva, precum şi potrivit art. 77 din acelaşi regulament, respectiv biroul de informare şi relaţii publice.

În cursul anului 2015, relaţiile cu publicul au fost în general bune, fiind afişate în incinta instanţei, în locuri vizibile pentru public, îndrumări către compartimentele mai sus menţionate, programul de activitate al diverselor compartimente, actele necesare pentru înregistrarea unui dosar, pentru legalizarea hotărârilor judecătoreşti, pentru obţinerea titlului executoriu, etc., precum şi regulile de conduită în interiorul acestei instituţii şi în sălile de judecată.

De asemenea, au fost puse la dispoziţia publicului materiale informative de natură a-i facilita accesul la instanţă şi s-a actualizat constant pagina de internet a judecătoriei, unde publicul a putut regăsi nu numai date prin activitatea administrativă a instanţei, ci şi date privind stadiul de judecată a dosarelor.

În relaţia cu justiţiabilii, instanţa a întâmpinat dificultăţi datorită lipsei unui spaţiu adecvat studierii dosarelor şi a lipsei spaţiului depozitării şi arhivării dosarelor instanţei, existând, aşa cum deja s-a arătat, şi o arhivă în comuna Tunari, în care sunt depozitate dosarele până în anul 2009 inclusiv, precum şi una în incinta Curţii de Apel Bucureşti, unde sunt depozitate dosarele din anul 2009, astfel că studierea acestora de către public nu se poate face, în privinţa dosarelor din arhiva din comuna Tunari, decât după o prealabilă programare.

Pentru a răspunde cât mai rapid şi mai eficient solicitărilor publicului Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti a procedat la reorganizarea arhivei din incinta sediului instanţei, în sensul creării în încăperi separate a unei arhive a dosarelor soluţionate, unde dosarele se arhivează doar după ataşarea tuturor dovezilor de comunicare a hotărârii, şi a unei arhive pentru dosarele aflate pe rol, în privinţa acestora din urmă fiecărui grefier arhivar fiindu-i alocat un număr de complete de judecată, de gestionarea dosarelor cărora se ocupă în mod individual. Pentru orice problemă întâmpinată la nivelul arhivei, publicul se poate adresa grefierului arhivar şef.