Munţii Metaliferi încep, în vest, de la Culoarul Căpruţa-Slatina dg Mureş-Gurahonţ şi se termină, în est, la Valea Ampoiului

Catunul Corna, ultimul petic de civilizatie de langa cariera, figureaza pe hartile Gold Corporation drept locul pe care va fi amenajat barajul de decantare a cianurilor cu care se va extrage aurul din exploatarea de la Rosia Montana.

Exploatarea produce, pe langa cupru, milioane de tone de steril, roca seaca neinteresanta economic. Aceasta uriasa cantitate de steril care trebuie degajata din crater este varsata peste marginea carierei, in trei halde. Cei trei noi munti, care modifica geografia locului, desi lipsiti de conditiile necesare vietii, s-au imbogatit in ultimii trei ani cu o vegetatie care suge putina vlaga a sterilului. Mesteceni, iarba si ciulini fac umbra dealurilor artificial create. Pete de verdeata de la care oamenii trebuie sa invete cum sa ascunda rusinea de a fi sapat muntele. "Aceasta este solutia pentru atunci cand exploatarea va fi inchisa. In functie de plantele care prind radacini intre timp, vom stii cu ce trebuie sa acoperim haldele", ne explica Sorin Vatajelu.

ARII PROTEJATE

Capitolul 1. ARII PROTEJATE

1.1 Ce este o arie naturală protejată ?
Este o zona terestră, acvatică şi/sau subterană, cu perimetru legal stabilit şi având un regim special de ocrotire şi conservare, în care există specii de plante şi animale sălbatice, elemente şi formaţiuni biogeografie, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alta natură, cu valoare ecologică, ştiinţifică sau culturală deosebită.
1.2 Care sunt beneficiile practice pe care le aduc ariile protejate ?
Ele protejează cursuri de apă importante; cuprind zone de o remarcabilă frumuseţe şi semnificaţie culturală; adăpostesc comunităţi umane ce au culturi tradiţionale; protejează teritorii care reflectă istoria interacţiunii omului cu mediul; sunt locuri de maximă importanţă pentru turism, cercetare şi educaţie.
Ariile protejate sunt în mod deosebit importante pentru menţinerea biodiversităţii - ecosistemele, speciile şi varietatea genetică care alcătuiesc diversitatea vieţii. Ele conservă caracterele complexe şi mereu schimbătoare ale ecosistemelor. Ele sunt un prim loc de apărare împotriva dispariţiei speciilor mari şi mici. Ele păstrează diversitatea biologică, sălbatică sau cultivată a unora dintre cele mai importante recolte ale omenirii. De asemenea, reprezintă un rezervor vital pentru plantele şi animalele necesare medicinei.
Ariile protejate îmbunătăţesc, de asemenea, calitatea vieţii umane, în mod deosebit ca locuri de recreere. Acest fapt este deosebit de important în Europa, unde foarte mulţi oameni locuiesc în oraşe şi au pierdut contactul nemijlocit cu natura. Ariile protejate oferă oportunităţi pentru petrecerea timpului liber, sunt un antidot pentru stres şi un loc pentru înţelegere şi învăţare. Mai mult, ele sunt o sursă de reînnoire mentală, psihică şi spirituală.
Mulţi cred că abordarea problemelor de mediu nu trebuie făcută doar din punctul de vedere al beneficiilor omului. Şi alte specii au dreptul să existe şi ariile protejate sunt o cale importantă de a le da o şansă de supravieţuire. Puţini europeni au văzut vreodată un urs sau o balenă dar celor mai mulţi le-ar părea rău ca aceste specii să dispară. Dezvoltarea nu reprezintă o nevoie universală, astfel încât câteva zone trebuiesc lăsate naturii sălbatice.
1.3 Ariile protejate, planificarea şi managementul ecologic.
Adesea ariile protejate sunt privite ca ceva izolat sau nelegat de dezvoltarea durabilă a unei naţiuni. De fapt, ele pot juca un rol important în susţinerea bunăstării economice şi sociale a comunităţilor umane. Acest lucru se va întâmpla dacă ariile protejate vor fi incluse în sistemul mai larg de amenajare a teritoriului.
Ariile protejate contribuie la dezvoltarea durabilă prin:

- conservarea solului şi apei în zone erodabile;

- regularizarea şi purificarea apei, în special prin protejarea pădurilor şi a zonelor umede;

- apărarea oamenilor de dezastre naturale ca inundaţii sau furtuni devastatoare;

- menţinerea vegetaţiei naturale pe soluri cu productivitate mică şi în zone sensibile;

- menţinerea resurselor genetice sălbatice importante pentru medicină, pentru plante şi pentru hrana animalelor;

- protejarea speciilor care sunt extrem de sensibile la intervenţia umană;

- asigurarea habitatelor critice pentru hrănire, reproducere, creştere şi odihnă a speciilor care sunt utilizate durabil;

- asigurarea de venituri şi locuri de muncă prin turism.
1.3.1 Ariile protejate şi dezvoltarea durabilă locală.
În trecut, de multe ori s-a afirmat că scopurile comunităţilor locale şi cele ale ariilor protejate sunt în conflict. Drept urmare, administraţiile ariilor protejate au impus adeseori controale şi reguli care se bazau pe o “incompatibilitate” între cele două grupuri de interes şi astfel comunităţile locale au fost dezavantajate de prezenţa ariilor protejate în apropierea sau în jurul propriilor lor case.
De fapt însă, ariile protejate şi localnicii se pot ajuta reciproc şi pot deveni avocaţi ai necesităţilor fiecăruia dintre ei: comunităţile locale pot beneficia financiar şi în alte moduri de pe urma ariilor protejate iar ariile protejate pot beneficia de pe urma implicării localnicilor în planificare şi management.

Pentru aceasta însă, prezenţa ariei protejate trebuie să determine o politică ce încurajează creşterea economiei locale în mod durabil. Localnicii vor vedea valoarea ariei protejate ca o sursă de venituri şi locuri de muncă. Câteva dintre modalităţile de a realiza aceasta sunt:

- comercializarea produselor locale (vin, lichioruri, brânză, miere, apă de izvor, etc.) cu numele ariei protejate pe etichetă, aşa cum fac mănăstirile de multe secole;

- dezvoltarea abilităţilor comerciale ale comunităţilor locale astfel încât ele să poată să vină în întâmpinarea nevoilor turiştilor, în special pentru cazare şi masă;

- crearea unor ateliere meşteşugăreşti, deschiderea de puncte de vânzare în interiorul sau exteriorul ariei protejate, astfel încât să fie încurajată practicarea meseriilor tradiţionale şi valorificarea artizanatului local;

- utilizarea calităţilor peisajului şi a împrejurimilor liniştite pentru înfiinţarea unor aşezăminte de sănătate şi case de odihnă;

- încurajarea comunităţilor locale în realizarea unor muzee ale vieţii rurale şi în găsirea altor căi de evidenţiere a relaţiei lor cu natura;

- dezvoltarea agroturismului legat cu vizitarea ariei protejate.

Pe de altă parte, este nevoie de o politică de implicare a localnicilor în planificarea şi administrarea ariei protejate, ceea ce va conduce în final la un management comun. Aceasta va da localnicilor sentimentul implicării şi al proprietăţii asupra ariei protejate.

Acestea sunt căile de a determina comunităţile să fie capabile să aibă grijă şi să valorifice în sens durabil propriile valori ale patrimoniului natural.

1.3.2 Ariile protejate şi amenajarea teritoriului.
Deoarece denumirea de arie protejată este o formă de folosire a terenului, nevoile unei asemenea arii trebuie să fie cuprinse în planurile de amenajare a teritoriului. Prin adoptarea unor sisteme eficiente de planificare a utilizării terenurilor, prin controlul construcţiilor, a clădirilor, proiectelor, instalaţiilor industriale, a agriculturii, silviculturii, etc., se va întări protecţia acordată tuturor resurselor naturale şi culturale, deci şi ariilor protejate. Planurile de amenajare a teritoriului joacă un rol vital pentru ariile protejate. Ele trebuie să fie orientate spre viitor şi să acorde ariilor protejate o mare importanţă. Planificarea utilizării terenurilor trebuie, între altele, să fie făcută în interes public; să fie deschisă validării publice şi comentariilor; să promoveze interdependenţa ariilor protejate şi economiei localnicilor, astfel încât ambele părţi să aibă de câştigat, etc.
1.3.3 Ariile protejate şi turismul durabil.
Turismul este un paradox. El poate cauza mari pagube ariilor protejate, în special dacă nu sunt administrate corespunzător, dar poate aduce şi mari beneficii.
Presiunile din partea turismului cresc de la o zi la alta. Ariile naturale mai frumoase şi mai cunoscute devin din ce în ce mai mult locuri pentru turismul de lungă durată, vizite de sfârşit de săptămână şi chiar sport. În câteva arii protejate există pur şi simplu atât de mulţi turişti în anumite părţi sau în anumite momente încât natura - şi calitatea experienţei turiştilor - suferă. Facilităţile turistice intră deseori în conflict cu ţelurile de conservare şi afectează peisajele naturale.
Dacă este planificat şi administrat pentru a fi durabil, turismul poate fi o forţă foarte pozitivă, aducând beneficii atât ariilor protejate cât şi comunităţilor locale. Turismul va fi binevenit în sau lângă ariile protejate dacă respectă caracterul special al ariei - turismul bazat pe aprecierea naturii; turismul cultural şi educaţional sau activităţi turistice în grupuri mici - şi dacă pagubele şi poluarea sunt minime. Turismul poate ajuta la justificarea înfiinţării ariilor protejate în regiunile marginale şi poate duce la înviorarea comunităţilor locale din punct de vedere economic şi al culturilor tradiţionale. Dezvoltarea ecoturismului poate fi legată de industria manufacturieră şi de locurile de muncă la ferme, pentru a produce elementele unei economii rurale durabile.
Turismul durabil trebuie să fie parte a strategiei naţionale de dezvoltare durabilă, dar trebuie să fie inclus şi în planurile de management ale ariilor protejate.

Măsurile de care trebuie să beneficieze ariile protejate sunt;

- stabilirea unor standarde de turism durabil;

- desemnarea zonelor pentru diverse grade de turism, bazate pe capacitatea şi gradul de suportabilitate al ariilor protejate, incluzând zone liniştite în care accesul turiştilor este strict limitat sau interzis, ca şi zone potrivite pentru diferite niveluri de utilizare turistică ;

- reducerea poluării şi descongestionarea traficului de sfârşit de săptămână;

- evitarea supraaglomerării turistice în ariile protejate;

- asigurarea că de pe urma turismului beneficiază şi comunităţile locale;

- pregătirea managerilor ariilor protejate pentru turismul durabil.

Guvernului îi revin sarcini importante în sprijinirea şi reglementarea acestui tip de turism, care în Europa a luat amploare deosebită în ultimii ani.
Turismul durabil poate fi definit ca “toate formele de dezvoltări turistice, management şi activităţi turistice care menţin integritatea ecologică, socială şi economică şi care menţin pentru viitor valorile naturale, construite şi culturale”.

Turismul durabil în şi în afara ariilor protejate cere:

- cooperare strânsă cu autorităţile ariilor protejate;

- operatorii turistici şi ghizii care lucrează în arii protejate să aibă serioase cunoştinţe ecologice;

- contribuţii practice şi financiare ale operatorilor turistici pentru conservarea ariilor protejate;

- reguli pentru promovarea şi marketingul vacanţelor bazate pe ariile protejate;

- linii directoare pentru implicarea comunităţilor locale;

- standarde pentru proiectarea şi operarea facilităţilor şi afacerilor de turism durabil;

Capitolul 2. MANAGEMENTUL ARIILOR PROTEJATE
Odată ce a fost stabilită baza legală pentru ariile protejate, următoarele priorităţi sunt planificarea şi managementul eficient. Aici, prin “management” înţelegem planificarea, relaţiile cu guvernul şi cu comunităţile locale, aplicarea cercetărilor, precum şi sarcinile manageriale curente, cum ar fi: menţinerea potecilor, asigurarea serviciilor pentru vizitatori, educaţia ecologică, monitorizarea, pregătirea şi perfecţionarea personalului, etc.
Managementul eficient al ariilor protejate depinde în primul rând de existenţa unor instituţii adecvate. Acest punct este deseori punctul slab din sistemul ariilor protejate, în special în cele mai recente. În ciuda diferenţelor, sunt recomandate două acţiuni principale pentru fiecare ţară : un plan pentru sistemul naţional de arii protejate, care trebuie evaluat la intervale regulate şi un plan de management pentru fiecare arie protejată, mică sau mare. Acestea sunt instrumente vitale pentru asigurarea unui management eficient în orice situaţie.
Administrarea unei arii protejate depinde de obiectivele stabilite pentru acea arie. Aria este desemnată protejării unei specii sau pentru încurajarea succesiunii naturale? Este pentru a conserva un mod de viaţă sau pentru a restaura vegetaţia? Sistemul categoriilor de management pentru arii protejate publicat în Legea Ariilor Protejate 462/2001 poate ajuta la asigurarea clarităţii în enunţarea obiectivelor potrivite pentru fiecare arie.
2.1 Categorii de arii protejate
a) Rezervaţii ştiinţifice

Rezervaţiile ştiinţifice sunt acele arii naturale protejate al căror scop este protecţia şi conservarea unor habitate naturale terestre şi/sau acvatice, cuprinzând elemente reprezentative de interes ştiinţific sub aspect floristic, faunistic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic sau de alta natură. Mărimea rezervaţiilor ştiinţifice este determinata de arealul necesar pentru asigurarea integrităţii zonei protejate.

Managementul rezervaţiilor ştiinţifice asigura un regim strict de protecţie, prin care habitatele sunt păstrate într-o stare pe cât posibil neperturbată. În perimetrul lor se pot desfăşura numai activităţi ştiinţifice, cu acordul forului ştiinţific competent.

Rezervaţiile ştiinţifice corespund categoriei I a IUCN (Uniunea Internaţională pentru Conservarea Naturii) - Rezervaţie Naturală Strictă: arie protejată administrată în principal în scopuri ştiinţifice.

b) Parcuri naţionale

Parcurile naţionale sunt acele arii naturale protejate al căror scop este protecţia şi conservarea unor eşantioane reprezentative pentru spaţiul biogeografic naţional cuprinzând elemente naturale cu valoare deosebită sub aspect fizico-geografic, floristic, faunistic, hidrologic, geologic, paleontologic, speologic, pedologic, sau de altă natură, oferind posibilitatea vizitării în scopuri ştiinţifice, educative, recreative şi turistice.

Managementul parcurilor naţionale asigura menţinerea cadrului fizico-geografic în stare naturală, protecţia ecosistemelor, conservarea resurselor genetice şi a diversităţii biologice în condiţii de stabilitate ecologică, excluderea oricărei forme de exploatare a resurselor naturale şi a folosinţelor terenurilor incompatibilă scopului atribuit.

Regimul de gospodărire se stabileşte prin regulamente şi planuri proprii de protecţie şi conservare aprobate de autorităţile naţionale ştiinţifice şi administrative abilitate, potrivit dispoziţiilor prezentei ordonanţe. În perimetrele lor vor fi cuprinse ecosisteme sau fracţiuni de ecosisteme terestre şi acvatice cât mai puţin influenţate prin activităţi umane. Elementele cu valoare deosebită de pe cuprinsul parcurilor naţionale pot fi delimitate şi puse sub un regim strict de protecţie ca rezervaţii ştiinţifice. Parcurile naţionale se întind în general, pe suprafeţe mari de teren. În perimetrul parcurilor naţionale sunt admise doar activităţile tradiţionale practicate numai de către comunităţile din zona AP naţional, activităţi tradiţionale ce se vor reglementa prin planul de management.

Parcurile Naţionale corespund categoriei II a IUCN – “Parc naţional: arie protejată administrată în special pentru protecţia ecosistemelor şi pentru recreere”.
c) Monumente ale naturii

Monumente ale naturii sunt acele arii naturale protejate al căror scop este protecţia şi conservarea unor elemente naturale cu valoare şi semnificaţie ecologică, ştiinţifică, peisagistică deosebite, reprezentate de specii de plante sau animale sălbatice rare, endemice sau ameninţate cu dispariţia, arbori seculari, asociaţii floristice şi faunistice, fenomene geologice - peşteri, martori de eroziune, chei, cursuri de apa, cascade şi alte manifestări şi formaţiuni geologice, depozite fosilifere, precum şi alte elemente naturale cu valoare de patrimoniu natural prin unicitatea sau raritatea lor. Dacă monumentele naturii nu sunt cuprinse în perimetrul altor zone aflate sub regim de protecţie, pentru asigurarea integrităţii lor se vor stabili zone de protecţie obligatorie, indiferent de destinaţia şi de deţinătorul terenului.

Managementul monumentelor naturii se face după un regim strict de protecţie care asigură păstrarea trăsăturilor naturale specifice. În funcţie de gradul lor de vulnerabilitate, accesul populaţiei poate fi limitat sau interzis.

Monumentele naturii corespund categoriei III IUCN– “Monument natural : arie protejată administrată în special pentru conservarea elementelor naturale, specifice”.

d) Rezervaţii naturale

Rezervaţiile naturale sunt acele arii naturale protejate al căror scop este protecţia şi conservarea unor habitate şi specii naturale importante sub aspect floristic, faunistic, forestier, hidrologic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic. Mărimea lor este determinată de arealul necesar asigurării integrităţii elementelor protejate.

Managementul rezervaţiilor naturale se face diferenţiat, în funcţie de caracteristicile acestora prin măsuri active de gospodărire pentru a asigura menţinerea habitatelor şi/sau în vederea protejării anumitor specii, grupuri de specii sau comunităţi biotice. Pe lângă activităţile ştiinţifice, după caz, pot fi admise activităţi turistice, educaţionale organizate. Sunt admise unele activităţi de valorificare durabilă a unor resurse naturale. Sunt interzise folosinţe ale terenurilor sau exploatarea resurselor care dăunează obiectivelor atribuite. Potrivit scopului pentru care au fost desemnate, rezervaţiile naturale pot avea caracter predominant: botanic, zoologic, forestier, geologic, paleontologic, peisagistic, speologic, de zona umedă, marină, de resurse genetice şi altele.

Aceste rezervaţii corespund categoriei IV IUCN şi anume arie de gestionare a habitatelor/speciilor: arie protejată administrată în special pentru conservare prin intervenţii de gospodărire.

e) Parcuri naturale

Parcurile naturale sunt acele arii naturale protejate al căror scop este protecţia şi conservarea unor ansambluri peisagistice în care interacţiunea activităţilor umane cu natura de-a lungul timpului a creat o zonă distinctă, cu valoare semnificativă peisagistică şi/sau culturală, deseori cu o mare diversitate biologică.

Managementul parcurilor naturale urmăreşte menţinerea interacţiunii armonioase a omului cu natura prin protejarea diversităţii habitatelor şi peisajului promovând păstrarea folosinţelor tradiţionale ale terenurilor, încurajarea şi consolidarea activităţilor, practicilor şi culturii tradiţionale ale populaţiei locale.

De asemenea, se oferă publicului posibilitate pentru recreere şi turism şi se încurajează activităţile ştiinţifice şi educaţionale.

Parcurile Naturale corespund categoriei V IUCN- “Peisaj protejat: arie protejată administrată în principal pentru conservarea peisajului şi recreere”.
f) Rezervaţii ale biosferei

Rezervaţiile biosferei sunt acele arii naturale protejate al căror scop este protecţia şi conservarea unor zone de habitat natural şi a diversităţii biologice specifice. Rezervaţiile biosferei se întind pe suprafeţe mari şi cuprind un complex de ecosisteme terestre şi/sau acvatice, lacuri şi cursuri de apa, zone umede cu comunităţi biocenotice floristice şi faunistice unice, cu peisaje armonioase naturale sau rezultate din amenajarea tradiţionala a teritoriului, ecosisteme modificate sub influenţa omului şi care pot fi readuse la starea naturală, comunităţi umane a căror existenţă este bazată pe valorificarea resurselor naturale pe principiul dezvoltării durabile şi armonioase. Mărimea rezervaţiilor biosferei este determinată de cerinţele de protecţie şi conservare eficientă a mediului natural şi a diversităţii biologice specifice.

Managementul rezervaţiilor biosferei se realizează conform unor regulamente şi planuri de protecţie şi conservare proprii, în conformitate cu recomandările Programului Omul şi Biosfera de sub egida UNESCO. Dacă în perimetrul rezervaţiilor biosferei sunt cuprinse şi situri naturale ale patrimoniului universal, managementul rezervaţiei se realizează cu respectarea prevederilor Convenţiei privind protecţia patrimoniului mondial cultural şi natural, de sub egida UNESCO.

Pentru asigurarea protecţiei şi conservării unor zone de habitat natural şi a diversităţii biologice specifice, precum şi pentru valorificarea resurselor naturale disponibile, potrivit cerinţelor de consum ale populaţiilor locale şi în limitele potenţialului biologic natural de regenerare a acestor resurse, în cuprinsul rezervaţiilor biosferei se pot delimita zone cu regim diferenţiat de protecţie ecologică, de conservare şi de valorificare a resurselor, după cum urmează:

1. Zone strict protejate, având regimul de protecţie şi conservare al rezervaţiilor ştiinţifice.

2. Zone tampon, cu rol de protecţie a zonelor strict protejate şi în care sunt admise activităţi limitate de valorificare a resurselor disponibile, în conformitate cu autorizaţiile date de administraţia rezervaţiei.

3. Zone de reconstrucţie ecologică, în care se realizează măsuri de refacere a mediului deteriorat.

4. Zone valorificabile economic, prin practici tradiţionale sau noi, ecologic admise, în limitele capacităţii de regenerare a resurselor.

Rezervaţiile biosferei cu aşezări umane sunt astfel gestionate încât să constituie modele de dezvoltare a comunităţilor umane în armonie cu mediul natural.
g) Zone umede de importanţă internaţională

Zonele umede de importanţă internaţională sunt acele arii naturale protejate al căror scop este de a se asigura protecţia şi conservarea siturilor naturale cu diversitatea biologică specifică zonelor umede.

Managementul acestor zone se realizează în scopul conservării lor şi al utilizării durabile a resurselor biologice pe care le generează, în conformitate cu prevederile Convenţiei privind conservarea zonelor umede de importanţă internaţională în special ca habitat al păsărilor acvatice.

h) Situri naturale ale patrimoniului natural universal

Siturile naturale ale patrimoniului natural universal sunt acele arii naturale protejate al căror scop este ocrotirea şi conservarea unor zone de habitat natural în cuprinsul cărora există elemente naturale a căror valoare este recunoscută ca fiind de importanţă universală. Mărimea arealului lor este determinată de cerinţele pentru asigurarea integrităţii şi conservării elementelor supuse acestui regim de protecţie. În cuprinsul acestor zone pot exista comunităţi umane ale căror activităţi sunt orientate pentru o dezvoltare compatibilă cu cerinţele de ocrotire şi conservare a sitului natural.

Managementul siturilor naturale ale patrimoniului natural universal se realizează în conformitate cu regulamentele şi planurile proprii de ocrotire şi conservare, cu respectarea prevederilor Convenţiei privind protecţia patrimoniului mondial cultural şi natural, de sub egida UNESCO.
i) Arii speciale de conservare

Ariile speciale de conservare sunt acele arii naturale protejate al căror scop este de a conserva, menţine şi acolo unde este cazul de a readuce într-o stare de conservare favorabilă habitatele naturale şi/sau populaţiile speciilor pentru care situl este desemnat. Ariile naturale de conservare sunt special desemnate pentru conservarea tipurilor de habitate naturale şi a habitatelor speciilor menţionate în anexele nr. 2 , 3 şi 4.

Managementul ariilor speciale de conservare necesită planuri de management adecvate specifice siturilor desemnate sau integrate în alte planuri de management şi măsuri legale, administrative sau contractuale în scopul evitării deteriorării habitatelor naturale şi a habitatelor speciilor ca şi perturbarea speciilor pentru care zonele au fost desemnate. Orice plan sau proiect indirect legat sau necesar pentru gestiunea sitului dar susceptibil de a-l afecta într-un mod semnificativ, va face obiectul unui studiu pentru evaluarea impactului, ţinând cont de obiectivele de conservare a ariei. Nu vor fi acceptate planuri sau proiecte în ariile respective care afectează aria, orice activitate în aceste zone se va face cu consultarea publicului. Ariile speciale de conservare sunt desemnate de stat în conformitate cu prevederile Directivei 92/43/CCE din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice şi vor face parte din reţeaua europeana NATURA 2000 după recunoaşterea statutului lor de către Comisia Europeana.
j) Arii de protecţie specială avifaunistică

Ariile de protecţie specială avifaunistică sunt acele arii naturale protejate al căror scop este de a conserva, menţine şi acolo unde este cazul de a readuce într-o stare de conservare favorabilă habitatele specifice desemnate pentru protecţia speciilor de păsări migratoare sălbatice, mai ales a celor menţionate în anexele 3 şi 4.

Managementul ariilor speciale de protecţie se realizează ca şi pentru ariile speciale de conservare .

Ariile speciale de protecţie sunt desemnate de stat în conformitate cu prevederile Directivei 79/409/CCE din 2 aprilie 1979 privind conservarea păsărilor sălbatice şi vor face parte din reţeaua europeană NATURA 2000 după recunoaşterea statutului lor de către Comisia Europeană.

2.2 Parteneriate în managementul ariilor protejate.
Pentru a fi eficienţi în munca lor, managerii ariilor protejate trebuie să conlucreze cu o gamă largă de parteneri din afara sectorului oficial al conservării naturii. Ei trebuie să conlucreze cu fermierii locali, cu firmele locale, pot folosi voluntari conservaţionişti. Cu cât vor încheia mai multe parteneriate pentru administrarea ariei protejate, cu atât mai mulţi oameni şi instituţii le vor asigura succesul.

Este foarte importantă formarea unei alianţe cu localnicii, astfel încât ei să se simtă incluşi şi nu excluşi de la ceea ce se întâmplă în ariile protejate. Este necesar ca reprezentanţii lor să facă parte din organele de management. În unele cazuri este recomandabil să se meargă şi mai departe şi să se instituie un sistem de management comun.

Managementul comun pentru arii protejate se stabileşte în baza unor acorduri. Acestea sunt acorduri de colaborare între agenţiile guvernamentale responsabile pentru ariile protejate şi diferiţi mandatari (grupuri organizate de utilizatori, firme, universităţi, organizaţii de conservare a naturii, etc.) pentru a dezvolta şi implementa un management specific.

Un astfel de acord va identifica : resursele ariilor protejate şi modul lor de folosire durabilă, în conformitate cu scopurile ariilor protejate; un sistem de drepturi şi obligaţii pentru aceşti utilizatori; proceduri de luare a deciziilor colective şi de rezolvare a conflictelor care ar putea apărea.

Pentru utilizatorii resurselor, managementul comun are avantajul că recunoaşte drepturile lor asupra resurselor. Pentru administratori, face ca managementul să fie mai fezabil şi mai eficient, în acelaşi timp respectând şi scopurile conservării.
Exemple de acorduri şi colaborări:

1. Cu alte arii protejate. Sunt importante prin schimburile de informaţii ştiinţifice, posibilitatea creării unor coridoare ecologice şi pentru activităţile turistice.

2. Cu comunităţile locale, agenţii de turism, agenţi economici. Prezenţa unei arii protejate trebuie să favorizeze dezvoltarea economică durabilă a zonei. Localnicii vor putea beneficia prin obţinerea de locuri de muncă, prin implicarea în turism sau prin comercializarea unor produse manufacturiere sau agricole specifice. Este necesară implicarea localnicilor în echipa de management sau chiar utilizarea unui management comun. Colaborarea cu operatorii turistici şi agenţi economici ar putea conduce la investiţii comune în aria protejată, care vor produce în viitor avantaje financiare tuturor părţilor.

3. Cu organizaţii nonguvernamentale, universităţi, institute de cercetare. Este una dintre recomandările de care trebuie să ţină cont orice manager. Colaborarea se poate fructifica printr-o monitorizare cu aplicarea celor mai noi metode, studii ştiinţifice, realizarea de cursuri de pregătire a personalului, activităţi ştiinţifice, marketing, ş.a.

2.3 Dezvoltarea planurilor de management
Dezvoltarea planurilor de management (management planning) reprezintă o componentă de bază a majorităţii proiectelor de management pentru arii protejate.

Este o propunere logica şi atractiva de a avea un singur plan de management pentru ariile protejate, care detaliază ceea ce ar trebui făcut pentru managementul şi conservarea ariei şi a resurselor sale.

Alexander (1993) a definit un set de obiective privind planurile de management care sa fie comprehensibile, pertinente şi pragmatice:

- să asigure un fundament şi o descriere integrală a zonei.

- să identifice obiectivele de management ale zonei

- să soluţioneze conflictele şi să prioritizeze diversele obiective

- să identifice şi să descrie managementul necesar atingerii obiectivelor

- să identifice şi să definească cerinţele de monitoring, pentru a măsura astfel eficacitatea managementului

- să asigure continuitatea managementului

- să obţină resurse

- să faciliteze comunicarea în cadrul şi între situri şi organizaţii

- să demonstreze că managementul este eficient

Dezvoltarea şi implementarea unui astfel de management planning bazat pe obiective a înregistrat succese în ţările dezvoltate, unde au fost elaborate o serie de documente detaliate care sa ajute managerii ariilor protejate. Pentru a contracara impedimentele determinate de formate-standard (blueprint), în Statele Unite a fost adoptat un management mai flexibil şi adaptabil.

Un exemplu de sistem de management planning foarte dezvoltat şi descriptiv poate fi întâlnit în formatul utilizat de Consiliul pentru Natură din Ţara Galilor, care încurajează şi permite ca planificarea să se facă la o scară cât mai exactă şi să se concentreze asupra rezultatelor măsurabile.

Acest sistem este acum susţinut de o bază de date pentru implementare, care se numeşte Sistem de Management al Naturii.
2.3.1 Problematica planurilor de management
Dintr-o varietate de motive, multe planuri de management nu sunt complet sau chiar deloc implementate în anumite cazuri. Nu s-a cercetat în detaliu de ce se întâmpla asta, dar s-au înregistrat o multitudine de motive.

Acestea sunt legate de:

Calitatea planului în sine:

- planul este considerat nerealist din punct de vedre al obiectivelor sale, chiar de la început;

- Planul este considerat incomplet;

- Planul conţine multe greşeli; personalul ariei protejate (AP) nu are încredere în plan;

- Planul nu este înţeles de cei care îl implementează;

- Planul este lung şi complex, deci dificil de utilizat;

- Planul este scurt şi vag, neasigurând o bună orientare;

- Formatul de plan folosit nu este aplicabil local

Cine este implicat în elaborarea lui:

- planul este scris de outsideri care nu au de-a face cu managementul AP;

- personalul AP nu are cunoştinţă de existenţa planului;

- personalul AP ştie de existenţa planului, dar nu l-au văzut niciodată şi nu ştiu unde să-l găsească.

Disponibilitatea mijloacelor materiale de implementare

- succesul planului depinde de creşterea resurselor, ceea ce nu se întâmplă niciodată;

- planul este însoţit de o creştere a resurselor inconstantă

Atitudinea celor însărcinaţi cu implementarea lui:

- personalul AP este prea ocupat pentru a utiliza planul;

- personalul AP considera ca ştie ce are de făcut şi nu are nevoie de un plan;

- personalul AP vede realizarea planului ca pe o cerinţă inoportună, impusă din afară;

Schimbări de circumstanţe:

- un nou director al AP care vrea să schimbe totul;

- planul funcţionează pentru o vreme, dar când se schimbă circumstanţele, devine nerelevant;

- personalul AP încearcă să urmeze planul, dar factorii de decizie din afară iau decizii care contrazic planul.

Probleme cu procesul de planning în sine:

- personalul AP şi managerii nu sunt obişnuiţi cu sistemele de planning bazate pe obiective;

- personalul AP se simte ameninţat şi subminat de către plan;

- factorii de decizie de la nivel mai înalt se simt ameninţaţi de delegarea puterii de decizie către directorii şi personalul AP.
Astfel, nu surprinde ca multe dintre planurile de management nu sunt folosite în maniera în care au fost proiectate. Într-adevăr, multe dintre ele nici nu au fost folosite vreodată.
2.3.1.1 Lecţii învăţate:
Ca răspuns la problemele subliniate mai sus, se aplica următorul set de principii:

- personalul şi factorii de decizie ai AP ar trebui să înţeleagă şi să se angajeze în respectarea principiilor şi obiectivelor planurilor de management şi să înţeleagă beneficiile pe care un plan le aduce;

- de la început, management planningul trebuie privit ca un proces şi nu ca un produs. Rezultatul final al management planningului nu trebuie văzut ca un document ci ca o îmbunătăţire în statutul de conservare al ariei/speciilor considerate;
- personalul, directorii şi factorii de decizie ai AP şi cei ce au interes sau expertiză ştiinţifică specifică, administrativă sau tehnică ar trebui să fie implicaţi şi să contribuie la procesul de planning, încă de la început.
- Acolo unde este posibil, actorii locali ar trebui să se implice în proces de la început. Trebuie urmărite mijloacele care să asigure ca viziunile şi interesele locale să fie integrate în viziunile şi ideile generale;
- Versiunea scrisa a planului în sine trebuie să fie un document de lucru clar şi accesibil, pe care personalul AP să îl înţeleagă, să îl folosească şi să îl consulte zilnic. Partea operaţională a planului ar trebui să fie distinctă de componentele tehnice şi analitice.
- natura planului în sine trebuie, pe cat posibil, să reflecte practicile şi procedurile existente în zonă şi să aibă o abordare culturală corespunzătoare. Aceasta nu înseamnă că planul nu poate aduce din afară idei noi sau practici dovedite a fi bune, dar, dacă acestea vor fi percepute ca ameninţări, este posibil să nu funcţioneze.
- Planul trebuie privit ca o viziune de lucru şi ca un document ghid pentru ce trebuie făcut, dar trebuie sa aibă încorporată capacitatea de a modifica, actualiza şi ajusta oricare dintre componentele sale, în replică la schimbările de circumstanţe.
- Deciziile în cadrul planului trebuiesc bazate pe cele mai bune cunoştinţe disponibile, pe experienţă şi competenţă. Cu toate acestea, planul nu încearcă să dea soluţii definitive la toate problemele cărora li se adresează. În multe cazuri este necesară o abordare flexibilă. Aceasta abordare cere ca procesul de planificare să fie continuu şi ciclic mai degrabă decât linear.
- Planul trebuie să ţintească spre a fi ideal, dar în acelaşi timp să aibă în vedere realitatea circumstanţelor curente.
- Planul trebuie să includă componente care să îi permită continuitatea. Trebuie să se autosusţină dar, de asemenea să planifice dezvoltarea durabilă a zonelor cărora se adresează.
- Planul şi procesul planificării trebuie să fie în mod formal adoptat de către AP şi autorităţile sale şi, în mod ideal, să fie susţinut de ceilalţi actori implicaţi.