Raport asupra activitĂŢii desfăŞurate
VI. Perfecţionarea cadrului normativ şi procedurilor electorale
Yüklə 0,78 Mb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- Procese de judecată
- VII. ATRIBUIREA MANDATELOR DE CONSILIER ÎN CONSILIILE RAIONALE, ORĂŞENEŞTI (MUNICIPALE) ŞI SĂTEŞTI (COMUNALE)
- VIII. ACTUALIZAREA ŞI ADMINISTRAREA LISTELOR ELECTORALE
- Formatul listelor electorale expediate Cantitatea
VI. Perfecţionarea cadrului normativ şi procedurilor electorale În vederea pregătirii cadrului necesar demarării perioadei electorale pentru alegerile locale generale, la începutul anului 2011, Comisia Electorală Centrală a înaintat Parlamentului propuneri privind modificarea legislaţiei electorale. Majoritatea dintre acestea au fost acceptate şi s-au regăsit în Legea nr.64 din 01 aprilie 2011 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative. Totuşi, în urma alegerilor din 5 iunie 2011, precum şi ca rezultat al efectuării analizei post-electorale, s-a ajuns la concluzia că unele norme ale Codului electoral necesită a fi dezvoltate pentru a putea fi aplicate eficient. În special acestea se referă la: - Sistemul informaţional automatizat de stat “Alegeri”, în speţă Registrul electronic al alegătorilor şi listele electorale; - modul de funcţionare a Centrului de instruire continuă în domeniul electoral; - sporirea eficienţei sancţiunilor pentru comiterea fraudelor electorale, dezvoltarea sistemului de penalităţi; instituirea unor noi componenţe de contravenţii şi infracţiuni cu caracter electoral; - finanţarea campaniilor electorale şi partidelor politice; - votul unor categorii speciale de alegători; - corelarea Codului electoral cu alte legi conexe. Astfel, în calitatea sa de organ responsabil de administrarea alegerilor şi realizarea politicii electorale, Comisia Electorală Centrală pe parcursul anului a creat grupuri de lucru interministeriale (interinstituţionale), inclusiv cu participarea societăţii civile, în scopul identificării lacunelor de ordin legislativ/normativ, precum şi procedural în domeniul electoral, în vederea elaborării propunerilor de perfecţionare a cadrului legal sau normativ. În acest context şi drept urmare a activităţilor desfăşurate în cadrul grupului de lucru, reprezentantul CEC a participat la discutarea şi audierea raportului de evaluare a Republicii Moldova sub aspectul „Transparenţa în finanţarea partidelor politice” care a avut loc în cadrul celei de-a cincizecea reuniuni plenare a Grupului de State contra Corupţiei al Consiliului Europei (GRECO), în perioada 28 martie – 1 aprilie 2011 la Strasbourg (Republica Franceză). Deşi în raport au fost apreciate prevederile Legii privind partidele politice şi Codului electoral drept norme care definesc bazele şi limitele finanţării, precum şi obligaţiile de declarare şi publicare a rapoartelor financiare, urmare a analizei normelor şi practicilor, s-a concluzionat că persistă insuficienţe semnificative la nivel de cadru legal şi la nivel practic. Astfel, GRECO s-a adresat statului nostru cu 9 recomandări, care urmează a fi puse în aplicare pînă la 31 octombrie 2012. Întru realizarea recomandărilor înaintate statului nostru, Comisia Electorală Centrală în colaborare cu partenerii de dezvoltare, precum şi cu alte instituţii de resort a organizat şi desfăşurat mai multe evenimente dedicate domeniului finanţării partidelor politice şi campaniilor electorale, printre care Conferinţa Internaţională „Reforma finanţelor partidelor politice în Republica Moldova” (27-28 octombrie 2011) şi Masa Rotundă „Reforma finanţării partidelor politice” (17 noiembrie 2011). În cadrul celui din urmă eveniment, participanţii au decis, de comun acord, crearea unui grup de lucru interinstituţional, care să aibă ca scop elaborarea strategiilor şi implementarea activităţilor identificate în vederea realizării optime a procesului de reformare a sistemului de finanţare a partidelor politice şi a campaniilor electorale, cu elaborarea proiectului actului legislativ pentru modificarea şi completarea (ajustarea) cadrului legal existent. În acest context, prin dispoziţia preşedintelui Comisiei Electorale Centrale, a fost creat grupul de lucru responsabil de elaborarea propunerilor de modificare a legislaţiei în domeniul finanţării partidelor politice şi campaniilor electorale. În componenţa grupului respectiv au fost incluşi reprezentanţi ai Comisiei Electorale Centrale şi persoanele delegate din partea altor instituţii publice, precum şi reprezentanţi ai partidelor politice parlamentare, societăţii civile şi partenerilor de dezvoltare. Scopul pentru care a fost creat grupul de lucru este identificarea şi examinarea carenţelor de ordin normativ în domeniul finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale, inclusiv sub aspectul implementării recomandărilor formulate în Raportul de evaluare a Republicii Moldova în domeniul „Transparenţa în finanţarea partidelor politice” adoptat de GRECO, determinarea strategiilor şi mecanismelor de implementare a activităţilor identificate în vederea realizării optime a procesului de reformare a sistemului de finanţare a partidelor politice şi a campaniilor electorale şi elaborarea propunerile de modificare şi completare a legislaţiei în domeniul respectiv. Activitatea propriu-zisă a grupului de lucru a demarat în luna decembrie 2011, reuşind să se întrunească în două şedinţe de lucru, care au avut drept obiectiv stabilirea principiilor de organizare a activităţii grupului respectiv, precum şi discutarea (dezbaterea) proiectelor de modificare a actelor legislative, şi anume a Legii privind partidele politice şi Codului electoral. Totodată, pentru realizarea scopului stabilit, grupul de lucru va continua să activeze şi pe parcursul primului semestru al anului 2012. Procese de judecată În perioada organizării şi desfăşurării alegerilor locale generale din 5 iunie 2011 Comisia Electorală Centrală a fost atrasă în procese de judecată atît în calitate de pîrît, cît şi în calitate de intervenient. După finalizarea perioadei electorale, Comisia Electorală Centrală a fost chemată în instanţa de judecată, substituind, în procesele aflate pe rol, organele electorale ierarhic inferioare care şi-au încetat activitatea prin dizolvarea de drept, precum şi în cazurile ce ţin de activitatea curentă a Comisiei. Ca exemplu menţionăm cazul de judecată la care Comisia a fost atrasă în calitate de pîrît la cererea de judecată depusă de un alegător. Esenţa acţiunii înaintate de către reclamant a constat în faptul că, în opinia acestuia, biroul electoral al secţiei de votare din Varniţa şi consiliul electoral al circumscripţiei electorale raionale (prescurtat CECER) din Anenii Noi au acţionat ilegal în procesul de organizare şi desfăşurare a alegerilor pentru circumscripţia electorală Varniţa. Reclamantul a contestat atît acţiunile acestor două organe electorale, cît şi legalitatea hotărîrii emise de CECER Anenii Noi privind constituirea secţiilor de votare. Contestatarul a depus la Curtea de Apel Chişinău cererea de chemare în judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale, calificînd drept inacţiune a acesteia faptul neasigurării supravegherii activităţii organelor electorale sus-menţionate. În acelaşi timp, reclamantul s-a adresat şi cu o cerere de chemare în judecată la Judecătoria Anenii Noi prin care a contestat legalitatea hotărîrii CECER Anenii Noi privind constituirea secţiilor de votare, precum şi inacţiunile consiliului electoral respectiv şi ale biroului electoral al secţiei de votare (prescurtat BESV) din Varniţa. Prin hotărîrea sa din 15 iulie 2011, Judecătoria Anenii Noi a respins cererea de chemare în judecată ca neîntemeiată. Luînd în considerare faptul că Judecătoria Anenii Noi a examinat şi a emis o hotărîre pe marginea aceluiaşi litigiu (acelaşi obiect şi temei), mai mult ca atît instanţa de judecată competentă a confirmat legalitatea alegerilor desfăşurate în circumscripţia electorală Varniţa, a validat mandatele primarului şi ale consilierilor locali aleşi, pronunţînd în acest sens o hotărîre judecătorească irevocabilă, Comisia a solicitat Curţii de Apel Chişinău să respingă acţiunea ca fiind neîntemeiată în partea ce ţine de pretinsele inacţiuni ale Comisiei, iar în partea ce ţine de legalitatea hotărîrii şi acţiunilor CECER Anenii Noi şi BESV Varniţa să fie încetat procesul. Prin hotărîrea sa, Curtea de Apel Chişinău a respins cererea contestatarului ca fiind neîntemeiată şi a emis o încheiere prin care a încetat procesul în partea ce ţine de contestarea acţiunilor organelor electorale ierarhic inferioare. Un alt proces de judecată în care a fost atrasă Comisia Electorală Centrală se referă la contestarea legalităţii hotărîrii CEC nr. 900 din 7 octombrie 2011 „Cu privire la atribuirea unor mandate de consilier în Consiliul orăşenesc Vulcăneşti, UTA Găgăuzia” de către un candidat independent la funcţia de consilier orăşenesc, declarat prin hotărîrea instanţei judecătoreşti, candidat supleant. În motivarea cerinţelor sale, reclamantul a indicat că, prin hotărîrea din 7 octombrie 2011, Comisia a efectuat incorect procedura de restabilire a şirului descrescător şi a atribuit necorespunzător mandatul de consilier în Consiliul orăşenesc Vulcăneşti, mandat care, în opinia reclamantului, urma să-i revină lui, şi nu unui partid politic. Curtea de Apel Chişinău, prin hotărîrea sa, a respins acţiunea înaintată împotriva legalităţii hotărîrii adoptate de Comisia Electorală Centrală, ca fiind neîntemeiată. VII. ATRIBUIREA MANDATELOR DE CONSILIER ÎN CONSILIILE RAIONALE, ORĂŞENEŞTI (MUNICIPALE) ŞI SĂTEŞTI (COMUNALE) În cadrul exercitării responsabilităţilor privind atribuirea mandatelor de consilier local, în anul 2011, Comisia Electorală Centrală a adoptat 734 hotărîri în acest sens, sau 66,9 la sută din numărul total de hotărîri ale Comisiei Electorale Centrale.
După alegerile locale generale din 5 iunie 2011 au fost adoptate 705 hotărîri privind atribuirea mandatelor de consilier candidaţilor supleanţi (29 din 734 hotărîri au fost adoptate pînă la începerea perioadei electorale), în total fiind atribuite 1024 mandate, pe consilii repartizate în felul următor:
Situaţia privind cauzele invocate pentru încetarea înainte de termen a mandatelor de consilier în perioada nominalizată şi numărul de cazuri se prezintă astfel: - incompatibilitatea funcţiei – 829 (80,96%); - decesul consilierului – 12 (1,18%); - demisia consilierului – 183 (17,88%). La atribuirea mandatului de consilier, conform legislaţiei în vigoare, Comisia ţine cont de: a) declaraţia de refuzare a mandatului de consilier depusă de candidatul supleant căruia urmează să i se atribuie mandatul vacant; b) certificatul primăriei prin care se confirmă aflarea peste hotarele ţării a candidatului suple ant urmează să i se atribuie mandatul vacant. În total, în perioada de referinţă, au fost depuse 54 declaraţii de refuzare a mandatului de consilier şi recepţionat 1 certificat eliberat de primărie privind aflarea candidatului supleant peste hotarele ţării.
În perioada raportată a fost efectuată o analiză a situaţiei privind atribuirea mandatelor de consilier candidaţilor supleanţi, începînd cu datele de la scrutinul din anul 2007. În acest sens, au fost adoptate 1772 hotărîri şi atribuite 2373 mandate, dintre ele în consiliile de nivelul intîi – 1942 mandate, în cele de nivelul doi – 431, după cum urmează:
Situaţia privind cauzele invocate pentru încetarea înainte de termen a mandatelor de consilier în perioada nominalizată şi numărul de cazuri se prezintă astfel: - incompatibilitatea funcţiei – 1050; - demisia consilierului – 905; - decesul consilierului – 232; - lipsa nemotivată de la 3 şedinţe consecutive ale consiliului – 179; - alte motive – 7. Au fost depuse 410 declaraţii de refuzare a mandatului de consilier, de care s-a ţinut cont la atribuirea mandatelor, şi prezentate de către primării 67 certificate prin care se adeverea lipsa în teritoriu a candidaţilor supleanţi. Astfel, în perioada 3 iunie 2007 – 5 iunie 2011, au fost atribuite mandate de consilier de către Comisia Electorală Centrală în proporţie de 20,2 la sută faţă de numărul total de candidaţi supleanţi, confirmaţi prin hotărîrile instanţelor de judecată.
După încheierea alegerilor locale generale din 5 iunie 2007, la Comisia Electorală Centrală au parvenit decizii ale consiliilor locale împreună cu materialele însoţitoare privind încetarea înainte de termen a mandatelor de consilier. Fiind studiate detaliat sub aspectul corespunderii acestora prevederilor legale, au fost depistate un şir de încălcări ale Instrucţiunii cu privire la atribuirea mandatului de consilier în consiliile raionale, orăşeneşti (municipale), de sector şi săteşti (comunale) aprobată de CEC34. Astfel, unele consilii locale expediază Comisiei Electorale Centrale setul incomplet de documente (lipsesc demersuri, decizii, declaraţii) pentru atribuirea mandatului de consilier, contrar prevederilor Instrucţiunii sus-numite, de asemenea deciziile sînt întocmite incorect, necesitînd a fi rectificate, ceea ce duce la tergiversarea atribuirii mandatului de consilier. În vederea înlăturării acestor deficienţe, autorităţilor locale le-a fost expediată o circulară cu explicaţiile de rigoare şi indicarea acţiunilor care să le întreprindă. O altă încălcare constă în faptul că unele consilii locale ridică în termen mandatul de consilier în legătură cu incompatibilitatea funcţiei, dar la CEC prezintă decizia peste cîteva luni. Se încalcă de asemenea art. 8 din Legea privind statutul alesului local, ce se referă la incompatibilitatea funcţiei, prin faptul că se depăşeşte termenul de 30 de zile de la apariţia stării de incompatibilitate, după care ea trebuie să fie lichidată. Nu întotdeauna este luat în considerare art. 84 alin. (2) din Legea privind administraţia publică locală în ceea ce priveşte deţinerea concomitentă a mandatului de consilier şi al celui de primar, consiliul în acest caz este obligat să lichideze starea de incompatibilitate. Pînă în prezent, în cel puţin 53 de cazuri identificate (vezi anexa nr. 6) nu au fost înlăturate stările de incompatibilitate în ceea ce priveşte deţinerea concomitentă a funcţiei de primar şi celei de consilier local, fără a se exclude posibilitatea existenţei şi altor cazuri de incompatibilitate, de exemplu ca acelea cînd o persoană ce deţine o funcţie eligibilă exercită concomitent o funcţie publică.
Pe parcursul anului 2011, Comisia Electorală Centrală a efectuat de trei ori analiza calităţii informaţiei înscrise în listele electorale de bază, întocmite în format electronic de autorităţile publice locale (prescurtat APL) şi transmise pînă la 1 martie Comisiei Electorale Centrale. O primă analiză s-a făcut imediat după recepţionarea lor, toate listele recepţionate fiind introduse într-o bază de date nou creată în acest scop şi analizate în mod computerizat. Această analiză a fost numită şi auditul computerizat al listelor electorale. Despre rezultatele primei analize din lunile martie-aprilie 2011 autorităţile locale au fost informate în cadrul unui seminar republican organizat de CEC. Astfel, secretarilor consiliilor raionale le-au fost distribuite discuri cu informaţia, pe fiecare primărie în parte, privind erorile depistate în liste. Aceasta a permis primăriilor să opereze în timp util corectările/modificările în liste, pînă a le transmite birourilor electorale ale secţiilor de votare (începuse deja perioada electorală)36. După ce au fost corectate, CEC a solicitat autorităţilor locale să le transmită încă o dată la Comisie. După aceasta, în luna mai 2011 a fost efectuată a doua oară analiza computerizată a listelor electorale. Menţionăm că numai o parte din autorităţile APL au expediat listele electorale la CEC. În septembrie-decembrie 2011 s-a făcut a treia analiză, în baza listelor electorale actualizate de către APL după scrutinul din 5 iunie. Rezultatele acestei analize sînt reflectate în prezentul Raport.
Analiza computerizată a listelor electorale face parte din Planul de activitate al Grupului de lucru privind listele electorale (prescurtat GLLE), constituit de către Comisia Electorală Centrală prin dispoziţia preşedintelui din 16 septembrie 2011, în scopul îmbunătăţirii calităţii listelor electorale, analizării şi soluţionării problemelor legate de corectitudinea datelor înscrise în liste. Scopul de bază al analizei este evaluarea calităţii listelor electorale şi depistarea tuturor inexactităţilor. Cu cît listele vor fi mai exacte, cu atît populaţia va avea mai multă încredere în acestea. Rezultatele analizei pot fi folosite:
Desfăşurarea analizei Auditul computerizat al listelor electorale a fost realizat de către CEC cu suportul Fundaţiei Internaţionale pentru Sisteme Electorale (IFES). După cum am menţionat mai sus, ultima analiză computerizată a listelor electorale de bază a fost efectuată în baza listelor electorale ajustate de către APL după alegerile locale generale din 5 iunie 2011. Comisia Electorală Centrală le-a solicitat autorităţilor APL să transmită listele actualizate pînă la 20 septembrie 2011. În acest scop, autorităţile urmau să ridice, de la instanţa de judecată din raza circumscripţiei respective, toate listele electorale: listele de bază, listele suplimentare şi listele pentru votarea la locul aflării, să introducă modificările în listele de bază şi să le transmită în variantă electronică la CEC. Pentru realizarea acţiunilor privind procesul de administrare a listelor electorale, Comisia Electorală Centrală, conform prevederilor legale, conlucrează cu Întreprinderea de Stat „Centrul Resurselor Informaţionale de Stat „Registru” (ÎS „CRIS Registru”). La solicitare şi în baza contractului de prestări serviciu informaţionale, ÎS „CRIS Registru” transmite Comisiei Electorale Centrale informaţia extrasă din Registrul de Stat al Populaţiei (prescurtat RSP) privind modificările şi completările datelor persoanei fizice pentru toate unităţile administrativ-teritoriale ale ţării. Extrasul din RSP se generează după următoarele criterii:
În procesul de actualizare a listelor electorale informaţia privind modificările operate în RSP a fost transmisă de către Comisia Electorală Centrală, la solicitare, autorităţilor locale care urmau să efectueze modificările respective. Cu regret, nu toate autorităţile APL au respectat întocmai prevederile stabilite. Deşi termenul de prezentare a listelor electorale expirase, Comisia Electorală Centrală a contactat telefonic 628 primării restante şi le-a solicitat în mod repetat să transmită listele cel tîrziu pînă la 28 octombrie 2011, avertizîndu-le totodată despre sancţiunile în cazul neprezentării la timp. La data stabilită 27 primării nu prezentaseră încă listele electorale. Avînd în vedere că această situaţie cade sub incidenţa art. 49 din Codul contravenţional, care stabileşte că nefurnizarea de către persoane cu funcţie de răspundere a datelor şi materialelor solicitate de organul electoral, precum şi neîndeplinirea hotărîrii acestuia luate în limitele competenţei se sancţionează cu amendă de la 20 la 30 de unităţi convenţionale, şi ţinînd cont de articolul 71 alin.(2) din Codul electoral, în corespundere cu care contravenţiile se constată şi se examinează de către organele afacerilor interne conform Codului contravenţional, Comisia Electorală Centrală a solicitat tragerea la răspundere contravenţională a persoanelor cu funcţii de răspundere care nu au furnizat datele solicitate de organul electoral superior. La sesizarea CEC din 8 noiembrie 2011 privind încălcarea prevederilor sus-menţionate, comisariatele de poliţie raionale au informat Comisia Electorală Centrală despre întocmirea proceselor-verbale cu privire la contravenţie şi sancţionarea cu amendă conform art. 49 din Codul civil a persoanelor cu funcţii de răspundere care nu au furnizat, în termen, datele solicitate de CEC. Lista primăriilor care nu au prezentat listele electorale şi a persoanelor responsabile de întocmirea acestora este prezentată în Anexa nr. 7. După aplicarea procedurii de sancţionare numărul de primării care nu au expediat listele electorale a scăzut pînă la 14. În total listele electorale au fost prezentate de către 24 de raioane, de la 16 raioane listele electorale au parvenit în format greşit şi de la 10 au mai rămas să fie expediate. Conform situaţiei din 7 decembrie 2011, au fost recepţionate 1.927 liste electorale din totalul de 1.955 (98,5%). Metodologie
Autorităţilor APL Comisia Electorală Centrală le-a solicitat să prezinte listele electorale de bază în format Excel la adresa info@cec.md pentru fiecare localitate în parte. Din totalul de 1.927 de liste prezentate, 65 au fost expediate în formatul Word (DOC). Tabelul 1. Formatul listelor electorale
Yüklə 0,78 Mb. Dostları ilə paylaş:
|