Raport asupra activitĂŢii desfăŞurate
Conlucrarea Comisiei Electorale Centrale cu unele instituţii ale administraţiei publice centrale şi autorităţile administraţiei publice locale
Yüklə 0,78 Mb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- Notă
- IV. ANALIZA POST-ELECTORALĂ
- V. PLANUL STARTEGIC AL COMISIEI ELECTORALE CENTRALE
Conlucrarea Comisiei Electorale Centrale cu unele instituţii ale administraţiei publice centrale şi autorităţile administraţiei publice locale Pentru realizarea acţiunilor necesare alegerii autorităţilor administraţiei publice locale, Comisia Electorală Centrală, conform prevederilor legale, conlucrează cu autorităţile administraţiei publice centrale şi locale. Autorităţile publice centrale În vederea coordonării activităţii tuturor instituţiilor implicate în procesul electoral, CEC a adoptat o hotărîre cu privire la responsabilităţile suplimentare ale unor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi altor instituţii ce ţin de asigurarea desfăşurării în bune condiţii a alegerilor locale generale29. Astfel, Ministerul Economiei, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor, Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, Serviciul de Informaţii şi Securitate, „Moldtelecom” S.A. şi-au îndeplinit obligaţiile legate de procesul de organizare şi desfăşurare a scrutinului din 5 iunie, conform domeniilor de competenţă. În scopul asigurării executării Deciziei Curţii de Apel Chişinău din 17 iunie 2011 şi conform hotărîrii CEC, Ministerul Economiei, Ministerul Afacerilor Interne şi „Moldtelecom” S.A. şi-au exercitat atribuţiile suplimentare şi în cadrul renumărării buletinelor cu voturile exprimate la alegerea consilierilor în Consiliul municipal Chişinău. O dată la 10 zile autorităţile nominalizate şi „Moldtelecom” S.A. au prezentat Comisiei Electorale Centrale informaţii despre acţiunile întreprinse în vederea executării hotărîrii nr. 29 din 8 aprilie 2011. Totodată, în cadrul şedinţelor Comisiei Electorale Centrale care au avut loc în preajma alegerilor reprezentanţii acestor autorităţi au prezentat rapoarte generalizate despre măsurile pe care le-au întreprins în vederea bunei organizări şi derulări a procesului electoral şi au răspuns la întrebările membrilor şi reprezentanţilor partidelor. Astfel, în baza rapoartelor prezentate periodic, Comisia Electorală Centrală a adoptat 5 hotărîri prin care a luat act de acţiunile întreprinse în scopul desfăşurării conforme a scrutinelor din 5 şi 19 iunie 2011. La acelaşi capitol, de remarcat cooperarea organelor electorale cu Direcţia informaţii şi evidenţe operative a MAI care a răspuns tuturor solicitărilor în ceea ce priveşte verificarea respectării de către candidaţii la funcţiile elective a prevederilor art. 13 alin. (2) lit. c) şi d) din Codul electoral, de asemenea cu Direcţia prevenţie a Direcţiei generale poliţie ordine publică din cadrul Departamentului de poliţie al MAI care s-a expus asupra/sau a soluţionat, conform competenţei, sesizările şi a constatat contravenţiile şi infracţiunile admise în activitatea electorală. Menţionăm în acest context că unele instituţii publice centrale au tergiversat, în anumite situaţii, mersul investigării şi soluţionării cazurilor asupra cărora au fost sesizate de către Comisie. În ceea ce priveşte asigurarea accesului funcţionarilor electorali la serviciile reţelei de telefonie şi internet, „Moldtelecom” S.A. a desemnat atît pentru turul I de scrutin, cît şi pentru turul II, persoanele responsabile de rezolvarea problemelor de comunicaţie pe zone de responsabilitate şi, pentru prima dată, această listă a fost publicată pe pagina web a Comisiei Electorale Centrale în scopul folosirii ei la necesitate de către membrii organelor electorale. Tot în contextul conlucrării Comisiei Electorale Centrale cu unele autorităţi ale administraţiei publice centrale şi instituţii, relevăm că în scopul prevenirii, contracarării şi constatării contravenţiilor şi infracţiunilor în activitatea electorală, CEC a sesizat organele afacerilor interne şi procuraturile teritoriale de 46 ori, după cum urmează: - 30 de sesizări ale CEC către MAI cu solicitarea de a examina, conform competenţei, presupusele încălcări ale legislaţiei electorale expuse în contestaţii, demersuri şi petiţii, dintre care 4 sesizări au privit acţiunile concurenţilor electorali de distribuire a bunurilor materiale alegătorilor; - 5 demersuri în vederea verificării respectării de către concurenţii electorali a prevederilor art. 13 alin. (2) lit. c) şi d) din Codul electoral; - 3 demersuri cu solicitarea suportului MAI în desfăşurarea campaniei de informare şi educaţie civică a alegătorilor; - 6 demersuri ale CEC către procuraturile teritoriale; - 2 demersuri de verificare a anumitor persoane propuse în vederea acreditării în calitate de observatori internaţionali pentru monitorizarea alegerilor. La aceste adresări Comisia Electorală Centrală a primit 40 de răspunsuri cu privire la examinarea sau în curs de examinare a cauzelor respective.
Autorităţile administraţiei publice locale, precum preşedinţii de raioane şi primarii, au realizat în perioada electorală un şir de acţiuni prevăzute de legislaţie în vederea bunei organizări şi desfăşurări a alegerilor, au colaborat permanent cu organele electorale, ceea ce a permis soluţionarea cu promptitudine şi eficienţă a problemelor apărute în procesul electoral. În cadrul conlucrării cu aceste autorităţi Comisia Electorală Centrală a desfăşurat activităţi cu privire la îndeplinirea sarcinilor ce revin în materie electorală consiliilor locale de nivelurile întîi şi al doilea, preşedinţilor de raioane şi primarilor. În acest scop Comisia a organizat seminare de instruire, fiind vizate în principal următoarele aspecte:
O mare importanţă a fost acordată şi activităţii în comun cu organele administraţiei publice locale în vederea recepţionării documentelor şi materialelor electorale după încheierea alegerilor şi respectării continuităţii lucrului cu listele electorale în perioada post-electorală, şi anume privind modificările/corectările efectuate în fiecare rubrică din listele electorale de bază, suplimentare şi la locul aflării, efectuate în perioada electorală. În acest context e de menţionat faptul că, la iniţiativa CEC, Comisia Centrală de Expertiză şi Control a Serviciului de Stat de Arhivă a completat Nomenclatorul-tip al dosarelor primăriilor satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor), inclusiv Nomenclatorul-tip al dosarelor consiliului raional şi aparatului preşedintelui raionului, prin care a stabilit tipurile de documente electorale care urmează să fie transmise primăriilor şi consiliilor raionale de către organele electorale inferioare. Aceste obiective au fost trasate şi discutate în cadrul seminarului republican “Organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale generale din 5 iunie 2011”, organizat de către CEC, cu participarea secretarilor consiliilor raionale, desfăşurat la 12 aprilie 2011. Activînd în comun, marea majoritate a autorităţilor administraţiei publice au dat dovadă de responsabilitate, profesionalism şi imparţialitate. În ansamblu, acţiunile întreprinse au orientat şi integrat eforturile organelor administraţiei publice şi Comisiei Electorale Centrale în vederea asigurării unui scrutin democratic şi legal, scopul nostru fiind de a garanta realizarea nestingherită a dreptului tuturor cetăţenilor de a alege şi de a fi ales. În concluzie menţionăm că alegerile locale generale din 5 iunie 2011 s-au desfăşurat cu respectarea tuturor rigorilor domeniului respectiv, fiind gestionate, în ansamblu, profesionist la toate nivelurile de activitate a organelor electorale. Observatorii internaţionali, precum şi cei naţionali au constatat în rapoartele de monitorizare că atît alegerile din 5 iunie, cît şi turul al doilea de scrutin din 19 iunie 2011 au corespuns criteriilor internaţionale de alegeri libere şi corecte. Notă: Informaţia privind acreditarea observatorilor naţionali şi internaţionali se găseşte în anexa nr. 5. III. alegerilE locale noi În conformitate cu art. 139 alin. (3) al Codului electoral, Comisia Electorală Centrală a stabilit a doua zi de duminică din lunile mai şi noiembrie ale fiecărui an ca zi de desfăşurare a alegerilor noi, în cazul apariţiei circumstanţelor corespunzătoare30. În perioada de referinţă, au fost desfăşurate alegeri locale noi în 2 localităţi: oraşul Făleşti din raionul Făleşti (turul I la 13 noiembrie şi al doilea tur la 27 noiembrie 2011) şi comuna Hănăsenii Noi din raionul Leova (13 noiembrie 2011). În localităţile respective a fost anunţată vacanţa funcţiei de primar. În cazul oraşului Făleşti, întrucît mandatul primarului a încetat înainte de termen în legătură cu incompatibilitatea funcţiei, iar în comuna Hănăsenii Noi, deoarece primarul acestei localităţi şi-a dat demisia. Potrivit art. 139 din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală prin hotărîrea nr. 707 din 13 septembrie 2011, a stabilit pentru data de 13 noiembrie desfăşurarea alegerilor noi în localităţile menţionate. Imediat după fixarea datei alegerilor a fost aprobat Programul calendaristic cu acţiunile privind organizarea alegerilor noi în termenele stabilite de Codul electoral, au fost aprobate modelele de documente necesare pentru aceste alegeri, inclusiv listele de subscripţie în susţinerea candidatului independent.
Primul tur de scrutin Pentru alegerea primarului oraşului Făleşti în buletinul de vot au fost incluşi 7 concurenţi electorali din partea a 6 formaţiuni politice şi un candidat independent. În baza proceselor-verbale de totalizare, întocmite de birourile şi consiliile electorale, s-a constatat că în listele electorale au fost incluşi 14645 alegători, la votare au participat 4273 alegători sau 29,16 la sută. Deoarece nici un candidat nu a întrunit mai mult de jumătate din numărul de voturi valabil exprimate ale alegătorilor care au participat la votare, Comisia Electorală Centrală a stabilit data de 27 noiembrie 2011 pentru desfăşurarea turului al doilea de scrutin al alegerilor primarului oraşului Făleşti. Al doilea tur de scrutin În buletinul de vot pentru turul al doilea de scrutin au fost incluşi 2 candidaţi cu cel mai mare număr de voturi acumulate în primul tur. În baza proceselor-verbale de totalizare în listele electorale de bază au fost incluşi 14645 alegători, în listele suplimentare 174 alegători, iar la votare au participat 4125 alegători sau 28,17 la sută. Cele mai multe voturi a acumulat domnul Zalevschi Victor, candidatul din partea Partidului Comuniştilor din Republica Moldova. Comisia Electorală Centrală a luat act de rezultatele turului al doilea de scrutin. Ulterior, Judecătoria raionului Făleşti a confirmat legalitatea alegerilor locale noi din 13 noiembrie şi turului al doilea de scrutin din 27 noiembrie 2011 şi a validat mandatul de primar al oraşului Făleşti.
Pentru alegerea primarului comunei Hănăsenii Noi, raionul Leova, în buletinul de vot au fost incluşi 4 candidaţi din partea formaţiunilor politice. În baza procesului-verbal de totalizare s-a constatat că în listele electorale au fost incluşi 866 alegători, la votare au participat 379 alegători sau 43,76 la sută. Primar a fost ales domnul Munteanu Gheorghe care a candidat din partea Partidului Democrat din Moldova. Conform hotărîrii Judecătoriei Leova a fost confirmată legalitatea alegerilor locale noi şi validat mandatul primarului ales al comunei Hănăsenii Noi. Notă: Informaţia detaliată cu privire la rezultatele alegerilor noi ale primarilor oraşului Făleşti, raionul Făleşti, şi comunei Hănăsenii Noi, raionul Leova, desfăşurate la 13 şi 27 noiembrie 2011 este prezentată în Nota informativă plasată pe site-ul CEC31. IV. ANALIZA POST-ELECTORALĂ După fiecare eveniment electoral Comisia Electorală Centrală organizează un proces de analiză post-electorală pentru a stabili care au fost punctele forte, dar şi problemele apărute în organizarea scrutinului. Evenimentul 1. Analiza internă asupra alegerilor locale generale din 5 iunie 2011 O primă analiză internă asupra alegerilor locale generale din 5 iunie 2011 s-a făcut la 28 iunie 2011 în cadrul unui seminar cu participarea membrilor CEC, şefilor de subdiviziuni din aparatul CEC şi a partenerilor de dezvoltare. În cadrul discuţiilor au fost punctate succesele obţinute de CEC pe domenii, cum sînt: listele electorale, administrarea alegerilor, implementarea tehnologiilor informaţionale, educaţia civică, informarea alegătorilor şi instruirea. Totodată, participanţii la seminar au identificat problemele şi insuccesele în organizarea procesului electoral, generate de factori din afara sistemului de management electoral, precum şi de factori interni. Au fost menţionate cazurile de comportament inadecvat al concurenţilor electorali, observatorilor, lipsa de imparţialitate manifestată de unii funcţionari electorali, implicarea lor directă sau indirectă în activitatea politică. A fost discutată procedura de rezolvare a contestaţiilor. Evenimentul 2. Seminarul republican de analiză post-electorală ,,Alegerile locale generale din 2011: probleme şi soluţii” Ca urmare a celor discutate în cadrul seminarului intern din 28 iunie 2011, Comisia Electorală Centrală, în colaborare cu IFES şi Consiliul Europei, a organizat un seminar republican de analiză post-electorală cu genericul “Alegerile locale generale din 2011: probleme şi soluţii”, care avut loc la 20 septembrie 2011. La seminar au participat foşti membri ai consiliilor electorale de circumscripţie şi ai birourilor electorale ale secţiilor de votare, membrii CEC, partenerii de dezvoltare, precum şi funcţionari ai aparatului CEC. Participanţii au scos în evidenţă deficienţele din cadrul alegerilor locale generale prezentînd şi soluţii posibile. În vederea eficientizării discuţiilor şi oferirii de propuneri detaliate referitoare la alegeri, au fost create 5 grupuri de lucru care au dezbătut următoarele tematici:
În urma discuţiilor în grupurile de lucru, participanţii la seminar s-au întrunit într-un grup mare pentru a discuta asupra problemelor de ordin electoral apărute în cadrul alegerilor, dezbătute anterior în grupul mic, venind totodată cu propuneri de soluţionare a acestora. Recomandările au fost formulate în baza celor mai reuşite idei și opinii expuse de membrii grupurilor, funcţionarii electorali de nivel naţional, raional și local, implicaţi în mod direct în procesul de administrare a alegerilor. Implementarea acestor recomandări, sperăm, va contribui la sporirea calităţii şi integrităţii procesului electoral. Evenimentul 3. Desfăşurarea conferinţei internaţionale „Alegerile locale generale din 2011” Drept continuare a analizei post-electorale, Comisia Electorală Centrală, în colaborare cu Consiliul Europei, a desfăşurat la Chişinău conferinţa internaţională „Alegerile locale generale din 2011” care a avut loc în data de 22 septembrie 2011. Pe parcursul evenimentului deputaţi în Parlament, reprezentanţi ai partidelor politice, reprezentanţi ai autorităţilor publice centrale şi locale, reprezentanţi ai societăţii civile şi ai organizaţiilor internaţionale, experţi ai Comisiei de la Veneţia şi membri ai autorităţilor electorale din Armenia, Azerbaidjan, Georgia şi Letonia au discutat despre înregistrarea alegătorilor şi provocările actuale în ceea ce priveşte întocmirea listelor electorale, precum şi administrarea procesului electoral în general. De asemenea, s-au pus în discuţie aspecte legate de perfecţionarea cadrului legal în acest domeniu. În urma discuţiilor au fost identificate probleme în organizarea procesului electoral, îndeosebi ce ţin de reglementările prevăzute de legislaţie. Experienţa acestor alegeri a arătat că există deficienţe în ceea ce priveşte aplicarea legislaţiei electorale, precum şi în actele normative emise de CEC. O preocupare permanentă a Comisiei Electorale Centrale după fiecare scrutin ţine de perfecţionarea cadrului legislativ şi normativ în domeniul electoral, impunîndu-se atît operarea de modificări şi completări, cît şi propunerea unor noi soluţii normative. În acest sens, informaţia privind problemele de aplicare a legislaţiei electorale, precum şi deficienţele depistate în Codul electoral au fost punctate şi vor servi drept material pentru elaborarea propunerilor de modificare a Codului electoral. Notă: Informaţia detaliată cu privire la analiza post-electorală a alegerilor locale generale din 5 iunie 2011 este prezentată în raportul final întocmit de CEC şi plasat pe pagina oficială a Comisiei32. V. PLANUL STARTEGIC AL COMISIEI ELECTORALE CENTRALE Comisia Electorală Centrală a iniţiat procesul de elaborare a programului de dezvoltare strategică încă în anul 2009, dar l-a suspendat în legătură cu alegerile parlamentare şi alte evenimente electorale care nu au încetat pe parcurs. Această activitate a fost reluată după alegerile locale generale din 5 iunie 2011, pauza constituind aproape 3 ani. Crearea grupului de planificare strategică Elaborarea proiectului planului de dezvoltare strategică pentru perioada 2012-2015 i-a fost încredinţată unui grup de lucru, format prin dispoziţia preşedintelui CEC. Grupul a fost alcătuit din membri şi funcţionari ai aparatului CEC, precum şi din doi reprezentanţi ai partenerilor de dezvoltare: Fundaţia Internaţională pentru Sisteme Electorale (IFES) şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) în cadrul proiectului „Suport electoral pentru Moldova”, astfel fiind asigurată transparenţa în activitatea acestuia şi conlucrarea la elaborarea documentului menţionat. Pentru a stabili obiectivele strategice realizabile pe parcursul unui ciclu electoral naţional de 4 ani, grupul de planificare strategică s-a întrunit în mai multe şedinţe, în cadrul cărora a analizat situaţia curentă din CEC, impactul factorilor interni şi al celor externi asupra performanţei instituţionale. Componentele obligatorii ale planificării strategice Primul pas al procesului de planificare strategică a fost identificarea şi declararea misiunii instituţiei. Grupul de lucru a propus spre aprobare următoarea formulare a misiunii: „Misiunea Comisiei Electorale Centrale este asigurarea condiţiilor optime pentru ca toţi cetăţenii Republicii Moldova să-şi poată exercita nestingherit dreptul constituţional de a alege şi de a fi ales în cadrul unor alegeri libere şi corecte”. La descrierea misiunii accentul a fost pus pe alegător, pe principiul de a alege şi de a fi ales. Fiind declarată misiunea CEC, procesul de planificare strategică a continuat cu etapa de analiză a situaţiei curente a Comisiei. Grupul de planificare strategică a identificat mai mulţi factori care au determinat situaţia curentă în Comisia Electorală Centrală, printre care:
În cadrul unei analize detaliate, membrii şi funcţionarii Comisiei Electorale Centrale au constatat punctele tari şi slabe ale instituţiei, oportunităţile de care aceasta poate profita şi riscurile la care este supusă. După încheierea primelor trei etape importante ale procesului de planificare strategică, următoarea fază a reprezentat-o stabilirea viziunii şi valorilor instituţiei. Grupul de lucru a propus o variantă asupra viziunii instituţiei noastre, care apoi a fost analizată în cadrul şedinţelor, fiind acceptată următoarea formulare: „Comisia Electorală Centrală tinde să fie o instituţie deschisă, transparentă şi profesionistă care este în permanenţă pregătită să-şi îndeplinească atribuţiile la cel mai înalt nivel asigurînd un cadru electoral accesibil în care cetăţenii au încredere”. La final, au fost formulate valorile de care se călăuzeşte în activitatea sa Comisia Electorală Centrală. Viziunea şi valorile instituţionale ale CEC au fost stabilite în urma discuţiilor în cadrul şedinţelor grupului de lucru şi seminarului desfăşurat, la care au participat membrii CEC, funcţionari din aparat şi alţi subiecţi implicaţi.
Elementele de bază ale planului strategic au fost conturate în procesul selectării direcţiilor prioritare, stabilirii obiectivelor strategice şi activităţilor de realizat. Definirea direcţiilor prioritare au intrat în atribuţiile grupului de lucru, acesta stabilind 4 direcţii prioritare de dezvoltare a Comisiei Electorale Centrale pentru perioada 2012-2015:
În următorii patru ani Comisia Electorală Centrală îşi va concentra eforturile şi, respectiv, resursele disponibile pentru realizarea obiectivelor pe aceste direcţii prioritare. Obiectivele strategice reprezintă elementul central şi scopul pentru care este elaborat planul şi descriu ceea ce instituţia urmează să realizeze în perioada stabilită. În urma mai multor discuţii şi dezbateri membrii grupului au identificat şi aranjat obiectivele după impactul estimat în felul următor:
Aceste obiective au fost stabilite, fiind analizaţi factorii ce influenţează activitatea Comisiei Electorale Centrale şi evaluate opţiunile de dezvoltare actuală şi viitoare, care decurg din responsabilităţile şi competenţele CEC. Pentru fiecare obiectiv au fost stabilite un anumit număr de sarcini care să facă posibilă măsurarea progresului înregistrat. Pentru a identifica sarcinile specifice unei instituţii este nevoie de experienţă profesională şi cunoştinţe despre modul ei de organizare şi activitate. Implementarea planului strategic, monitorizarea şi evaluarea În procesul implementării planului strategic va fi efectuată monitorizarea periodică a realizării acţiunilor şi evaluarea rezultatelor obţinute pentru a-l corecta în caz de necesitate. Monitorizarea este necesară pentru că în felul acesta să ne asigurăm că acţiunile se desfăşoară aşa cum trebuie şi că efortul este direcţionat, oferind o modalitate de adaptare la schimbarea resurselor sau mediului. Procesul de monitorizare şi evaluare va fi încheiat odată cu evaluarea finală a rezultatelor obţinute după patru ani. În acest scop va fi constituit un grup de lucru pentru evaluarea rezultatelor finale ale implementării planului strategic, compus din reprezentanţi ai CEC, societăţii civile şi comunităţii internaţionale.
Yüklə 0,78 Mb. Dostları ilə paylaş:
|