Raport privind rezultatele misiunii de audit al performanţEI,,realizări și contraperformanțE În implementarea reformelor în domeniul managementului finanțelor publice, oportunităȚi de îmbunăTĂȚire”

SFERA ŞI ABORDAREA AUDITULUI

Curtea de Conturi, în calitate de instituţie care realizează auditul public extern, fiind motivată de interesul sporit din partea societăţii, dar şi a organismelor internaţionale donatoare, faţă de mersul implementării reformelor în cadrul managementului finanţelor publice, a efectuat un audit al performanţei în domeniul dat. Auditul a fost iniţiat în scopul îmbunătăţirii performanţei de implementare a MFP în cadrul AAPC, sporirii eficacităţii utilizării mijloacelor destinate pentru întreţinerea şi instruirea specialiştilor din cadrul DAMEP, UAI şi UCA, cu identificarea cauzelor şi neregulilor, formulînd recomandări menite să îmbunătăţească gestiunea domeniului dat.

Obiectivul general al auditului a constat în formularea unei sinteze per ansamblu asupra reuşitelor în procesele de creare a unui sistem eficient şi durabil de management financiar, bazat pe instrumente şi mecanisme efective, proiectat şi funcţional la nivelul standardelor comunitare. Această evaluare independentă are ca scop să stabilească contribuţia RAPC (obiectivului ce vizează managementul finanţelor publice) şi a PMFP în realizarea obiectivelor de consolidare a gestionării finanţelor publice, cu formularea unor recomandări în scopul îmbunătăţirii proceselor aferente domeniului vizat. Aspectele respective au fost analizate prin prisma indicatorilor de progres, stabiliţi pentru componentele Proiectului în cauză.
Obiectivele specifice ale auditului urmau să răspundă la următoarele întrebări:

I. Implementarea reformelor în domeniul managementului finanţelor publice a asigurat o dezvoltare a capacităţilor instituţionale ale AAPC privind elaborarea politicilor sectoriale şi modernizarea procesului bugetar şi, ca urmare, consolidarea şi gestionarea eficientă a finanţelor publice?
II. Dezvoltarea şi implementarea controlului financiar public intern a contribuit la o bună guvernare a entităţilor publice?
Sperăm că constatările şi concluziile din Raportul de audit vor fi în atenţia tuturor părţilor interesate (Parlament, Guvern, AAP, comunitatea ştiinţifică, societatea, donatorii etc.) şi că sînt expuse pe înţelesul cetăţeanului, care îşi exprimă dreptul de a se încredinţa că administraţia publică demonstrează responsabilitatea corespunzătoare în materie de administrare eficientă a mijloacelor publice, precum şi că recomandările oferite vor contribui la promovarea spiritului de responsabilitate privind implementarea principiilor bunei guvernări, asigurînd transparenţa în procesul decizional şi eficienţa în utilizarea banilor publici.
Domeniul de aplicare şi metodologia sînt descrise în Anexa nr 2.

CONSTATĂRILE AUDITULUI

OBIECTIVUL I: Implementarea reformelor în domeniul managementului finanţelor publice a asigurat o dezvoltare a capacităţilor instituţionale ale AAPC privind elaborarea politicilor sectoriale şi modernizarea procesului bugetar şi, ca urmare, consolidarea şi gestionarea eficientă a finanţelor publice?

Eforturile de a aloca şi a administra mai eficient resursele nu au îndreptăţit întocmai aşteptările, nefiind dezvoltate suficient capacităţile instituţionale de planificare strategică şi modernizat procesul de elaborare şi executare a bugetului. N-a fost implementat SIMF integrat şi modern pentru asigurarea înregistrării complete a tranzacţiilor financiare prin sistemul trezorerial. Cele constatate sînt consecinţele preocupărilor necorespunzătoare şi, respectiv, ale unui management instituţional incoerent şi nesistemic. Corectarea deficienţelor depistate va permite instituirea unui sistem de management orientat spre atingerea rezultatelor şi asigurarea necondiţionată a gestionării transparente a finanţelor publice.

1. Acţiunile întreprinse de către AAPC în vederea îmbunătăţirii managementului finanţelor publice nu sînt concludente şi suficiente.

1. Consolidarea managementului finanţelor publice - ţinta principală a mai multor reforme din ultimii ani

Modernizarea managementului finanţelor publice a constituit un obiectiv crucial atît în cadrul RAPC, care, la nivelul AAPC, prevedea crearea unui sistem eficient şi durabil de interacţiune a procesului de elaborare a politicilor sectoriale cu procesul bugetar,⁵ cît şi în cadrul PMFP (componenta 1), care prevedea asigurarea unui management eficient şi transparent al finanţelor publice.

Conform Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.1402 din 30.12.2005, la momentul demarării PMFP, au fost evidenţiate probleme la nivelul AAPC, care împiedicau managementul eficient şi transparent al cheltuielilor publice, după cum urmează: (1) coordonare politică insuficientă şi deficienţe în stabilirea priorităţilor; (2) capacităţi reduse de elaborare a programelor; (3) prognozare, estimare şi evaluare neconcludentă/irelevantă a resurselor financiare necesare pentru realizarea unor decizii; (4) neluarea în consideraţie a restricţiilor bugetare în procesul de adoptare a deciziilor.

Întru asigurarea unui management eficient şi performant în materie de finanţe publice, era necesară instituirea unui mecanism de luare a deciziilor fundamentate privind alocarea finanţelor publice pentru necesităţi ce concurează între ele. La nivel operaţional, mecanismul includea menţinerea unei corespunderi strînse între cheltuielile publice reale şi cele planificate, în acelaşi timp menţinînd o flexibilitate suficientă pentru a reacţiona adecvat la apariţia cheltuielilor neprevăzute.

În cadrul AAPC, managementul finanţelor publice urma să fie îmbunătăţit prin acţiuni care vizau crearea unui sistem eficient şi durabil de interacţiune a procesului de elaborare a politicilor sectoriale cu procesul bugetar, inclusiv prin crearea DAMEP pentru coordonarea politicilor sectoriale, iar la nivelul MF – prin modernizarea Clasificaţiei bugetare şi introducerea Planului unic de conturi pentru sectorul public, compatibil cu standardul FMI Statistica Finanţelor de Stat 2001, perfecţionarea cadrului metodologic privind elaborarea şi executarea bugetului, precum şi implementarea unui Sistem Informaţional de Management Financiar (SIMF) integrat.

Se remarcă că DAMEP au fost create în conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.710 din 23.06 2006⁶, în cadrul a 6 ministere, ulterior fiind extinse la nivelul tuturor AAPC, ME fiind responsabil de analiza eficienţei activităţii şi impactului funcţionării acestor unităţi.

Unităţile respective au fost instituite în scopul eficientizării activităţii AAP prin: 1) coordonarea activităţii de elaborare a documentelor de politici publice naţionale, la nivel de organ central, intersectorial şi sectorial; 2) examinarea rezultatelor evaluării impactului politicilor publice; 3) asigurarea interacţiunii procesului de elaborare a politicilor sectoriale cu procesul bugetar; 4) coordonarea procesului de monitorizare, evaluare şi raportare a implementării documentelor de politici publice⁷.

Se atestă că, în cadrul misiunii de audit, a fost auditată activitatea a 8 AAP, în vederea evaluării activităţii realizate pentru îmbunătăţirea managementului finanţelor publice în cadrul reformei administraţiei publice centrale⁸, fiind constatate un şir de probleme şi carenţe în acest domeniu.