|
Anexa nr.2 la Raportul de audit
Alte aspecte de aplicare și de metodologie a auditului
Întrebările de audit
În scopul colectării unor probe de audit suficiente, pertinente și fiabile, au fost formulate următoarele întrebări de audit, detaliate prin subîntrebările de audit:
1.1. Dețin autoritățile publice de profil informații concludente privind sistemele de salarizare aplicabile sectorului public?
1.2. Sînt aprobate/stabilite obiective și/sau repere în domeniul restructurării sistemelor de salarizare?
3.1. Există criterii de determinare a calificării persoanei și nivelului de diferențiere a salariilor în raport cu calificarea ce o deine?
3.2. Sînt clar determinați și argumentați factorii nocivi din cîmpul muncii?
3.3. Sînt indicate exhaustiv profesiile și posturile în raport cu gradul de risc, de confidențialitate și de responsabilitate în muncă?
3.4. Există criterii fundamentate și clare de măsurare a calității și eficienței muncii?
3.5. Procedurile existente asigură măsurarea corectă a volumului muncii prestate?
3.6. Care este mecanismul de corelare a salariului la cererea și oferta de pe piața muncii?
Răspunzînd la aceste întrebări, echipa de audit a stabilit cauzele care au generat obținerea rezultatelor subperformante, a emis instituțiilor interesate recomandările respective în așa mod, ca să lichideze pe viitor aceste cauze și să contribuie, fără echivoc, la o gestiune eficientă a resurselor financiare.
Cadrul legal normativ folosit în calitate de criteriu de audit:
-
Declarația Universală a drepturilor omului din 10.12.1948;
-
Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale din 16.12.1966, ratificat prin Hotărîrea Parlamentului nr.217-XII din 28.07.1990;
-
Carta Socială Europeană (revizuită), ratificată prin Legea nr.484-XV din 28.09.2001;
-
Convenția Organizației Internaționale a Muncii nr.131 din 22.06.1970 privind fixarea salariilor minime, în special în ce privește țările în curs de dezvoltare, ratificată prin Hotărîrea Parlamentului nr.610-XIV din 01.10.1999;
-
Constituția Republicii Moldova, adoptată la 29.07.1994;
-
Codul Muncii (Legea nr.154-XV din 28.03.2003);
-
Legea salarizării nr.847-XV din 14.02.2002;
-
Legea nr.152 din 05.07.2012 cu privire la minimul de existență;
-
Legea nr.133-XVI din 13.06.2008 cu privire la ajutorul social;
-
Regulamentul cu privire la modul de calculare a mărimii minimului de existență, aprobat prin HG nr.285 din 30.04.2013;
-
HG nr.165 din 09.03.2010 cu privire la cuantumul minim garantat al salariului în sectorul real;
-
HG nr.550 din 09.07.2014 privind stabilirea cuantumului salariului minim pe țară;
-
Legea nr.355-XVI din 23.12.2005; Legea nr.48 din 22.03.2012; Legea nr.158-XVI din 04.07.2008; Convenția colectivă (la nivel național) nr.2 din 09.07.2004 privind timpul de muncă și timpul de odihnă; HG nr.381 din 13.04.2006; HG nr.331 din 28.05.2012; HG nr.201 din 11.03.2009; HG nr.650 din 12.06.2006; HG nr.195 din 13.03.2013; HG nr.743 din 11.06.2002; HG nr.1053 din 11.11.2010181; Legea nr.294-XVI din 25.12.2008182; Legea nr.199 din 16.07.2010; Legea nr.328 din 23.12.2013; Legea nr.544-XIII din 20.07.1995183;
-
Ordinul MF nr.49 din 01.04.2010 cu privire la aprobarea formularului raportului operativ lunar privind statele și efectivul de personal din instituțiile publice în sectorul bugetar;
-
etc.
Anexa nr.3 la Raportul de audit
Cadrul instituțional aferent sistemelor de salarizare publice
Potrivit cadrului normativ, în domeniul salarizării, au competențe următoarele autorități publice:
Guvernul RM
|
Stabilirea priorităților de guvernare și asigurarea resurselor financiare pentru implementarea politicilor aferente
|
Cancelaria de Stat
|
Promovarea și realizarea politicii statului în domeniul serviciului public, în special al managementului resurselor umane
|
Ministerul Muncii Protecției Sociale și Familiei
|
Elaborarea și promovarea politicii naționale în domeniul muncii și protecției sociale cu stabilirea obiectivelor strategice de dezvoltare;
Elaborează și promovează proiecte de acte normative în domeniul raporturilor de muncă, retribuirii muncii, sănătății și securității în muncă, precum și al parteneriatului social, asigură corespunderea proiectelor elaborate cu prevederile concepțiilor, strategiilor, programelor și planurilor naționale
|
Ministerul Economiei
|
Elaborează și înaintează propuneri privind modificarea sistemului de impozitare;
Monitorizează, analizează și prezintă, în modul stabilit de Guvern, nivelul evoluției sărăciei în țară
|
Ministerul Finanțelor
|
Participă la elaborarea propunerilor pentru implementarea prevederilor legislației privind salarizarea angajaților din sectorul bugetar;
Participă la evaluarea costurilor prevederilor actelor legislative privind salarizarea în sectorul bugetar
|
Direcția analiză, monitorizarea cheltuielilor de personal și a angajaților în sectorul bugetar a MF184
|
Participarea la elaborarea și executarea bugetului de stat în partea cheltuielilor de personal a angajaților din sectorul bugetar;
Elaborarea și realizarea în comun cu MMPSF a politicei unice, economic întemeiate, în domeniul remunerării muncii precum și a măsurilor de perfecționare a ei;
Analiza și monitorizarea evoluției cheltuielilor de personal și a numărului angajaților în sectorul bugetar;
Studierea regulamentelor, structurii și statelor de personal ale autorităților (instituțiilor) publice din sectorul bugetar, în scopul optimizării cheltuielilor bugetare
|
Inspectoratul de stat al muncii
|
Controlează respectarea dispozițiilor actelor legislative și ale altor acte normative referitoare la: contractul individual de muncă și contractul colectiv de muncă; carnetul de muncă; timpul de muncă si timpul de odihnă; disciplina muncii; munca minorilor și femeilor; retribuirea muncii; garanțiile și compensațiile ce decurg din relațiile de muncă; alte condiții de munca;
Controlează respectarea dispozițiilor actelor legislative și altor acte normative referitoare la securitatea și sănătatea în muncă;
Colaborează cu alte organe, instituții și organizații care desfășoară activități similare, cu patronatele și sindicatele, inclusiv din alte state și internaționale
|
Sursă: Cadrul legislativ/normativ.
Anexa nr.4 la Raportul de audit
Informațiile BNS aferente analizei impactului politicilor salariale
Anul
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
Structura populației
|
Populație aptă de muncă (cu vîrstă de la 15 ani)
|
2982,6
|
2987,1
|
2988,5
|
2987,4
|
1. Inactivi, inclusiv:
|
1768,1
|
1751,2
|
1756,1
|
1721,7
|
1.1 Elevi, studenți
|
332,0
|
316,5
|
291,9
|
272,8
|
1.2 Pensionari
|
597,1
|
608,7
|
608,2
|
622,5
|
1.3 Casnici
|
173,4
|
184,1
|
189,4
|
186,6
|
1.4 Altă situație
|
337,3
|
309,3
|
324,7
|
314,4
|
1.5 Plecați peste hotare
|
328,3
|
332,5
|
341,9
|
325,4
|
2. Șomeri
|
67,7
|
63,1
|
47,5
|
62,1
|
3. Ocupați
|
1146,8
|
1172,8
|
1184,9
|
1203,6
|
4. Salariați existenți la 31.12
|
726,4
|
729,7
|
723,5
|
|
5. Numărul mediu de salariați pe an
|
628,7
|
621,5
|
613,5
|
|
Salariul mediu
|
Salariul mediu prognozat pe economie185 (lei)
|
3550,0
|
3850,0
|
4225,0
|
4500,0
|
Salariul mediu, determinat de BNS cercetare anuală (lei)186
|
3386,2
|
3674,2
|
4089,7
|
|
Salariul mediu, determinat de BNS cercetare lunară (lei)187
|
3477,7
|
3765,1
|
4172,0
|
4610,9
|
Repartizarea efectivului de salariați conform mărimii salariului calculat pentru luna septembrie (MUNCA2)
|
Salariul mediu în luna septembrie (lei)
|
3268,0
|
3552,1
|
3981,0
|
4379,8
|
Remunerații calculate în luna septembrie (mil. lei)
|
1509,0
|
1616,1
|
1796,8
|
1892,5
|
Persoane care au lucrat luna septembrie în întregime (și ziua deplină), inclusiv:
|
461,7
|
455,0
|
451,1
|
432,1
|
- cu salarii mai mici de 2000 lei
|
176,0
|
155,0
|
125,3
|
87,5
|
Entități ce au prezentat rapoarte
|
8473
|
9305
|
9093
|
8878
|
Cîștigurile salariale și costul forței de muncă (M3)
|
Efectivul salariaților la sfîrșitul anului (inclusiv cu contract de muncă suspendat)
|
726,3
|
729,7
|
723,5
|
|
Numărul mediu al salariaților
|
628,7
|
621,5
|
613,5
|
|
Sume brute calculate (mil.lei), inclusiv:
|
25546,6
|
27403,2
|
30109,5
|
|
- pentru timpul lucrat (mil.lei)
|
23312,2
|
25057,4
|
27621,5
|
|
Entități ce au prezentat rapoarte
|
12674
|
10822
|
12078
|
|
Mobilitatea salariaților și locurilor de muncă (LM)
|
Locuri de muncă la începutul anului
|
766,2
|
756,7
|
725,6
|
|
Salariați eliberați pe parcursul anului
|
167,2
|
171,6
|
173,8
|
|
Locuri de muncă la sfîrșitul anului, inclusiv:
|
761,9
|
767,0
|
733,3
|
|
- locuri vacante
|
20,3
|
23,1
|
29,0
|
|
Entități ce au prezentat rapoarte
|
12674
|
10822
|
9572
|
|
Securitatea și sănătatea în muncă (Nr.1-SSM)
|
Efectivul salariaților la 31.12, inclusiv:
|
590,4
|
584,0
|
577,3
|
|
- ocupați în condiții de muncă grele, deosebit de grele, vătămătoare și deosebit de vătămătoare
|
48,7
|
58,4
|
59,3
|
|
- personal care beneficiază cel puțin de un fel de înlesniri pentru condiții de muncă nefavorabile
|
72,6
|
76,7
|
77,3
|
|
Entități ce au prezentat rapoarte
|
5737
|
6341
|
6526
|
|
Personal în administrația publică
|
State de personal aprobate în administrația publică
|
40,3
|
43,6
|
46,2
|
|
Efectiv personal în administrația publică, inclusiv:
|
41,6
|
43,4
|
43,3
|
|
- funcționari publici
|
28,6
|
31,7
|
34,0
|
|
- personal de deservire
|
8,5
|
8,4
|
8,4
|
|
- alți specialiști
|
0,5
|
0,5
|
0,4
|
|
Entități ce au prezentat rapoarte
|
1475
|
1479
|
1475
|
|
Dostları ilə paylaş: |
