Raportul primarului municipiului bistriţA 2012

17. SERVICIUL ACHIZIŢII PUBLICE
Serviciul achiziţii publice are următoarele atribuţii:

• 
  elaborează Programul anual al achiziţiilor publice pe baza necesităţilor şi priorităţilor comunicate de celelalte compartimente de specialitate, program pe care-l supune aprobării ordonatorului de credite ( primarului ).
  
• 
  realizează punerea în corespondenţă a produselor, serviciilor şi lucrărilor care fac obiectul contractelor de achiziţie publică cu sistemul de grupare şi codificare utilizat în Vocabularul comun al achiziţiilor publice (CPV);
  
• 
  întocmeşte notele justificative şi le supune aprobării ordonatorului de credite în cazul aplicării unei proceduri care constituie excepţie de la regula de atribuire şi anume în cazul dialogului competitiv, negocierea cu şi fără publicarea unui anunţ de participare şi cererea de oferte, pe baza referatelor de necesitate transmise de către fiecare compartiment de specialitate;
  
• 
  înştiinţează Ministerul Finanţelor Publice în cazul procedurilor pentru care legislaţia în domeniul achiziţiilor publice nu impune publicarea în SEAP, asupra procedurii care urmează a fi derulată conform prevederilor legale în vigoare;
  
• 
  redactează şi înaintează, în conformitate cu prevederile legale, invitaţiile de participare, anunţurile de intenţie, de participare şi de atribuire spre publicare în Sistemul Electronic de Achiziţii Publice (SEAP) şi în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, după caz;
  
• 
  elaborează calendarul procedurii de atribuire necesar pentru planificarea procesului de achiziţii publice, evitarea suprapunerilor şi întârzierilor şi monitorizarea internă a procesului de achiziţii ţinând seama de termenele legale prevăzute pentru publicare invitaţii, anunţuri, depunere de oferte, duratele previzionate pentru examinarea şi evaluarea ofertelor precum şi de orice alte termene care pot influenţa procedura;
  
• 
  elaborează sau coordonează elaborarea documentaţiei de atribuire în colaborare cu compartimentele interesate de achiziţionarea produselor, serviciilor sau lucrărilor;
  
• 
  pune la dispoziţia oricărui operator economic, care solicită, documentaţia de atribuire, în cazul în care documentaţia de atribuire nu este publicată integral în SEAP;
  
• 
  răspunde în mod clar, complet şi fără ambiguităţi la solicitările de clarificări, răspunsurile însoţite de întrebările aferente publicându-le şi în SEAP pentru ca toţi operatorii economici interesaţi de procedură să aibă acces la ele;
  
• 
  participă ca membri în comisiile de evaluare a ofertelor, întocmeşte procesele verbale ale şedinţei de deschidere a ofertelor, solicitările de clarificări şi le transmite ofertanţilor participanţi la procedura de atribuire, redactează procesele verbale intermediare, rapoartele intermediare şi finale;
  
• 
  informează ofertanţii cu privire la rezultatele procedurii de achiziţie prin comunicări scrise;
  
• 
  redactează contractele de achiziţie publică pentru fiecare procedură adjudecată şi urmăreşte avizarea, semnarea şi predarea acestora celor implicaţi în urmărirea, recepţia şi plata acestora;
  
• 
  predă contractele de achiziţie, semnate operatorului economic care a câştigat procedura, compartimentului de specialitate care a solicitat achiziţia (pentru urmărirea derulării lor şi respectiv pentru efectuarea recepţiei) şi direcţiei economice sau compartimentului care efectuează plăţile aferente;
  
• 
  notifică ANRMAP, în maxim 48 de ore de la semnarea contractului, datele cu privire la contractul încheiat;
  
• 
  elaborează împreună cu Direcţia Administraţie Publică, Juridic şi transmite la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor ( CNSC ) punctul de vedere al autorităţii contractante în cazul existenţei unei contestaţii;
  
• 
  duce la îndeplinire măsurile impuse autorităţii contractante de către Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor;
  
• 
  întocmeşte şi păstrează dosarul de achiziţie publică care cuprinde toate activităţile desfăşurate în cadrul procedurii de atribuire, respectiv toate documentele necesare pentru derularea procedurii;
  
• 
  în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi revin, colaborează cu toate birourile, serviciile şi direcţiile din cadrul aparatului propriu al consiliului local, cu toate instituţiile şi serviciile publice de sub autoritatea consiliului local;
  

• 
  pune la dispoziţia oricărei autorităţi publice interesate, spre consultare, dosarul de achiziţie publică, dacă acest lucru este solicitat, cu condiţia ca nici o informaţie să nu fie dezvăluită dacă dezvăluirea ei ar fi contrară legii;
  
• 
  întocmeşte şi transmite, conform prevederilor legale, către Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice raportarea privind achiziţiile publice pentru toate tipurile de contracte atribuite, în anul bugetar 2012;
  
• 
  predă la arhivă toate documentele cuprinse în nomenclatorul arhivistic pentru serviciul achiziţii publice;
  
• 
  pentru procedurile care fac obiectul unor contracte finanţate din fonduri europene răspunde tuturor clarificărilor solicitate de Organismul intermediar sau Autoritatea de management, cu privire la procedurile de achiziţie publică;
  
• 
  elaborează împreună cu Direcţia Administraţie Publică, Juridic şi cu Direcţia de Integrare puncte de vedere cu privire la corecţiile financiare aplicate de Direcţia Generală Constatare şi Stabilire Nereguli Fonduri Europene, Serviciul Constatare şi Stabilire Nereguli – POR.
  

Pentru anul 2012 au fost întocmite doua programe anuale privind achiziţiile publice, în funcţie de finanţarea acestora:

• 
  un program anual al achiziţiilor publice cu obiective finanţate din bugetul local
  
• 
  un program anual al achiziţiilor publice cu obiective finanţate din fonduri europene.
  

Programul anual de achiziţii publice pe anul 2012, cu obiective finanţate

din bugetul local, a cuprins, la aprobarea lui, un număr de 71 obiective iar Programul anual de achiziţii publice pe anul 2012, cu obiective finanţate din fonduri europene, a cuprins, la aprobarea lui, un număr de 17 proiecte, respectiv un număr de 60 obiective, după cum urmează:

A. Obiective finanţate din bugetul local

• 
  cheltuieli de capital, total 47 obiective, din care 10 lucrări, 22 servicii şi 15
  

produse.

• 
  cheltuieli curente, total 24 obiective, din care o lucrare, 21 servicii şi 2
  

produse.
B. 17 proiecte, respectiv 60 obiective, au fost finanţate din fonduri europene după cum urmează:11 lucrări, 46 servicii şi 3 produse.
Programul de achiziţii a fost transmis tuturor direcţiilor, serviciilor şi compartimentelor, solicitante de achiziţii de produse, servicii şi/sau lucrări, pentru luare la cunoştinţă şi implicarea efectivă în realizarea programului

( prin realizarea temelor de proiectare şi a caietelor de sarcini pentru obiectivele pe care le-au solicitat a fi achiziţionate ).

Programul anual al achiziţiilor publice, de la aprobarea lui şi până la data de 31.12.2012, a suferit următoarele modificări :
A. Obiective finanţate din bugetul local

• 
  cheltuieli de capital
  

- lucrări : s-a suplimentat cu 1 obiectiv;

- servicii : s-au suplimentat cu un număr de 5 obiective;

- produse : s-au suplimentat cu un număr de 4 obiective.

• 
  cheltuieli curente
  

- lucrări: s-au suplimentat cu 1 obiectiv;

- servicii: s-au suplimentat cu un număr de 5 obiective;

- produse: s-au suplimentat cu 1 obiectiv.
B. Obiective finanţate din fonduri europene

- lucrări: nu au fost modificări;

- servicii: s-au suplimentat cu un număr de 4 obiective;

- produse: s-a suplimentat cu 1 obiectiv.

Programul anual al achiziţiilor publice, la sfârşitul lunii decembrie 2012, cuprindea un număr de 88 obiective finanţate din bugetul local şi un număr de 65 obiective finanţate din fonduri europene, după cum urmează:
A. Obiective finanţate din bugetul local ( 88 obiective)

• 
  cheltuieli de capital, total 57 obiective, după cum urmează :
  

• 
  11 lucrări;
  
• 
  27 servicii;
  
• 
  19 produse.
  
  • 
    cheltuieli curente, total 31 obiective, după cum urmează :
    
• 
  2 lucrări;
  
• 
  26 servicii;
  
• 
  3 produse.
  

B. Obiective finanţate din fonduri europene (65 obiective), după cum urmează :

• 
  11 lucrări;
  
• 
  50 servicii;
  
• 
  4 produse.
  

Analiza realizării obiectivelor programului anual de achiziţii, la data de 31.12.2012, s-a făcut având ca bază următoarele elemente :

• 
  perioada de analiză : de la data aprobării programului de achiziţii până la data de 31.12.2012;
  
• 
  data demarării procedurilor de achiziţie publică : februarie 2012;
  
• 
  număr de persoane implicate, efectiv, în realizarea procedurilor:8 persoane;
  

Menţionăm că, numărul de proceduri derulate nu este egal cu numărul total de obiective, deoarece au fost situaţii când pentru mai multe obiective s-a derulat o singură procedură. Neconcordanţa se întâlneşte şi între numărul procedurilor derulate şi numărul contractelor, deoarece au fost situaţii când, în cadrul unei proceduri s-au încheiat mai multe contracte.

Până la data de 31.12.2012, din totalul de 153 obiective, respectiv, 88 obiective finanţate din bugetul local şi 65 obiective finanţate din fonduri europene au fost derulate şi finalizate un număr de 107 obiective, concretizate în 90 contracte şi 12 facturi ( pentru cumpărări directe ).

Situaţia celor 107 obiective realizate pana la 31.12.2012, este următoarea:
A. Obiective finanţate din bugetul local ( 66 obiective)

• 
  cheltuieli de capital, total 37 obiective (proceduri), după cum urmează :
  
• 
  10 lucrări;
  
• 
  14 servicii;
  
• 
  13 produse.
  
  • 
    cheltuieli curente, total 29 obiective ( proceduri ), după cum urmează:
    
• 
  2 lucrări;
  
• 
  24 servicii;
  
• 
  3 produse.
  

B. Obiective finanţate din fonduri europene ( 41 obiective), după cum urmează :

• 
  4 lucrări;
  
• 
  33 servicii;
  
• 
  4 produse.
  

Referitor la obiectivele nerealizate, situaţia este următoarea:

A. Obiective finanţate din bugetul local , total 22 obiective

• 
  cheltuieli de capital, total 20 obiective, după cum urmează :
  

• 
  1 lucrare;
  
• 
  13 servicii;
  
• 
  6 produse.
  

• 
  cheltuieli curente, total 2 obiective, după cum urmează :
  

• 
  0 lucrări;
  
• 
  2 servicii;
  
• 
  0 produse.
  

Motivele nerealizărilor au fost:

• 
  proceduri anulate – 1 procedură ( lucrare );
  
• 
  proceduri în derulare – 2 proceduri ( servicii );PROCEDURA ANULATA (NU S-A DEPUS NICIO OFERTA)
  
• 
  lipsă documentaţie - 3 proceduri ( servicii );
  
• 
  renunţări – 16 proceduri ( 10 servicii şi 6 produse );
  

B. Obiective finanţate din fonduri europene, total 24 obiective, după cum urmează :

• 
  7 lucrări;
  
• 
  17 servicii;
  
• 
  0 produse.
  

Motivele nerealizărilor:

• 
  proceduri anulate – 2 proceduri ( 1 lucrare şi 1serviciu );
  
• 
  proceduri în derulare – ( 1 lucrare );
  
• 
  contracte de finanţare nesemnate – 22 proceduri (5 lucrare şi 17 servicii);
  

La procedurile derulate şi finalizate am existat un număr de 5 contestaţii care au avut ca obiect contestarea documentaţiei de atribuire sau a rezultatului procedurii.

Toate aceste contestaţii au fost soluţionate de către CNSC, după cum urmează:

• 
  Regenerarea urbana a centrului istoric Bistriţa, Axa turistică 1, 2, 3 –
  

prestări servicii de management a proiectului – 1 contestaţie pe rezultatul procedurii - admisă parţial;

• 
  Regenerarea urbană a centrului istoric Bistriţa, Axa turistică 1, 2, 3 –
  

prestări servicii de dirigenţie de şantier – 2 contestaţii - ( 1 contestaţie pe documentaţia de atribuire soluţionată în favoarea contestatorului şi una spre rezultatul procedurii soluţionată în favoarea autorităţii contractante );

• 
  Reabilitarea clădirii Centrului municipal de cultură " George Coşbuc " Bistriţa, monument istoric din categoria "A"- prestări servicii de audit – 1 contestaţie pe rezultatul procedurii soluţionată în favoarea contestatorului;
  
• 
  Reabilitarea şi modernizarea Parcului municipal Bistriţa - prestări servicii de management a proiectului – 1 contestaţie pe rezultatul procedurii soluţionată în favoarea autorităţii contractante;
  
• 
  Blocuri de locuinţe cu destinaţia de locuinţe sociale, Viişoara et. II - SF şi PT+CS+DE - 2 contestaţii - ( 1 contestaţie soluţionată în favoarea autorităţii contractante şi una admisă parţial );
  

Suma estimată pentru obiectivele pentru care s-au organizat, derulat şi

finalizat procedurile de achiziţie publică a fost de circa 21.086.946.88 lei, fără TVA, iar suma la care au fost atribuite contractele de achiziţie este de circa 16.379.801,06 lei, fără TVA, ceea ce reprezintă o economie de circa 4.707.145,82 lei.

Ponderea procentuală a preţurilor ofertate în valoare estimată a fost următoarea:
A. Obiective finanţate din bugetul local

• 
  cheltuieli de capital:
  

- lucrări : 99,66%

- servicii : 69,17%

- produse : 88,50%

• 
  cheltuieli curente:
  

- lucrări : 99,92%

- servicii : 99,30%

- produse : 76,52%
B. Obiective finanţate din fonduri europene

- lucrări : 83,00%

- servicii : 58,00%

- produse : 70,00%

Cele mai importante şi mai complexe proceduri derulate şi finalizate au fost procedurile de atribuire a contractelor de execuţie lucrări.

Dintre acestea, menţionăm:

A. Obiective finanţate din bugetul local

• 
  Amenajare fântână arteziana str. Panait Cerna ( sens giratoriu );
  
• 
  Construire grup sanitar - Complex agrement Heidenfeld;
  
• 
  Elaborare proiect tehnic, caiete de sarcini, detalii de execuţie, verificatori proiect, asistenţa tehnică şi execuţie în regim de urgenţă a lucrărilor de intervenţii la obiectivul de investiţii " Restaurare biserica evanghelică – intervenţii la planşeul boltit de acoperiş ".
  

B. Obiective finanţate din fonduri europene

• 
  Reabilitarea clădirii Centrului municipal de cultură " George Coşbuc " –
  

Bistriţa, monument istoric din categoria "A";

• 
  Reabilitarea şi modernizarea străzii Sigmirului şi a pasajului denivelat peste Calea ferată - legătura dintre DN 17 şi Dn - şosea ocolitoare, municipiul Bistriţa.
  
• 
  Îmbunătăţirea calităţii mediului prin reabilitare parc în municipiul Bistriţa, str. Avram Iancu, proiect finanţat de la bugetul de stat - fondul de mediu.
  
• 
  Reconstrucţia ecologică forestieră pe terenuri degradate constituite în perimetrul de ameliorare Viişoara - Ghinda, proiect finanţat de la bugetul de stat - fondul de mediu.
  

În concluzie, în anul 2012 activitatea de achiziţii, în cadrul Primăriei Municipiului Bistriţa, s-a concretizat prin încheierea unui număr de 90 contracte şi 12 facturi. De asemenea personalul din cadrul serviciului a fost implicat în majoritatea procedurilor derulate de către DSP, DMSS, Ocolul silvic şi Poliţia locală.

Printre obiectivele propuse pentru anul 2013, se pot enumera:

• 
  stabilirea unui program de analiză şi urmărire a stadiului de realizare a programului anual de achiziţii;
  
• 
  alocarea unui spaţiu adecvat desfăşurării în condiţii de decenţa a lucrărilor comisiilor de evaluare;
  
• 
  realizarea prin mijloace electronice a unui procent de 40 % din achiziţiile aferente anului 2013;
  
• 
  promovarea acordurilor cadru pentru obiectivele pentru care se pretează acest lucru;
  
• 
  perfecţionarea continuă a personalului din cadrul serviciului prin participarea la cursuri de perfecţionare;
  
• 
  stabilirea şi delimitarea clară a atribuţiilor şi sarcinilor fiecărui compartiment referitoare la activitatea de achiziţii cu precizarea clară a modalităţilor de rezolvare a activităţilor comune;
  
• 
  elaborarea de proceduri de lucru pentru activitatea de achiziţii publice şi revizuirea celor existente.
  

Sarcini stabilite pentru anul 2013 vizează:

1. 
   Întocmirea programului anual de achiziţii publice;
   
2. 
   Întocmirea documentaţiei pentru elaborarea şi prezentarea ofertelor în scopul atribuirii contractelor de achiziţie publică care sunt cuprinse în programul anual de achiziţii publice;
   
3. 
   Întocmirea documentelor necesare pentru :
   

• 
  anunţul de intenţie, anunţurile de participare şi de atribuire a contractelor de achiziţie publică, transmiterea lor spre publicare, în SEAP şi după caz în Monitorul Oficial, partea a VI-a, în conformitate cu prevederile OUG 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare;
  
• 
  justificarea procedurilor, altele decât licitaţia deschisă şi restrânsă;
  
• 
  justificarea cerinţelor de calificare şi a criteriului de atribuire;
  
• 
  justificarea factorilor de evaluare;
  
• 
  justificarea accelerării procedurii, după caz;
  
• 
  constituirea şi numirea comisiilor de evaluare;
  
• 
  dosarul achiziţiei publice.
  

4. 
   Întocmirea şi transmiterea, în conformitate cu prevederile OUG 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, a răspunsurilor pentru toate clarificările solicitate de ofertanţii care au obţinut în condiţiile legii documentaţia pentru elaborarea şi prezentarea ofertei;
   
5. 
   Organizarea şi desfăşurarea procedurilor de atribuire pentru obiectivele din cadrul programului anual de achiziţii ( deschidere oferte, solicitări informaţii şi documente de la ofertanţii participanţi la procedură, daca este cazul, analiză oferte, desemnare ofertă câştigătoare, întocmire şi semnare procese verbale intermediare, rapoarte de evaluare, comunicare rezultat procedură );
   
6. 
   Întocmirea contractelor de achiziţii publice, cu ofertanţii a căror oferte au fost stabilite câştigătoare de către comisia de evaluare, semnarea acestora de către părţile contractante, înregistrarea acestora şi distribuirea acestora celor implicaţi în derularea şi urmărirea lor cât şi Direcţiei economice pentru efectuarea plăţilor;
   
7. 
   Întocmirea şi transmiterea, în conformitate cu prevederile OUG 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, a documentelor solicitate de către C.N.S.C. Bucureşti în vederea soluţionării contestaţiilor făcute de către ofertanţii participanţi la procedurile de atribuire;
   
8. 
   Întocmirea şi transmiterea, conform prevederilor OUG.30/2006, privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a documentelor solicitate de către unitatea pentru coordonarea şi verificarea achiziţiilor publice pentru procedurile de achiziţie care sunt supuse verificării aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire;
   
9. 
   Notificarea ANRMAP, în maxim 48 de ore de la semnarea contractului, datele cu privire la contractul încheiat;
   

10. Notificarea ANRMAP, cu privire la achiziţia directă a cărei valoare depăşeşte

echivalentul în lei al sumei de 5.000 euro fără TVA, în maxim 10 zile de la primirea documentului justificativ ce stă la baza achiziţiei realizate;

11. 
    Întocmirea şi păstrarea dosarelor de achiziţie publică pentru toate
    

procedurile derulate şi finalizate. Predarea dosarelor de achiziţie publică la

arhivă;

11. 
    Actualizarea programului anual de achiziţii publice în conformitate
    

cu rectificările de buget din cursul anului;

13. Pentru procedurile care fac obiectul unor contracte finanţate din fonduri

europene participarea la întocmirea răspunsurilor la toate clarificările solicitate de Organismul intermediar sau Autoritatea de management, cu privire la procedurile de achiziţie publică;

14. Elaborarea împreună cu Direcţia Administraţie Publică, Juridic şi cu Direcţia de

Integrare a punctelor de vedere cu privire la corecţiile financiare aplicate de Direcţia Generală Constatare şi Stabilire Nereguli Fonduri Europene, Serviciul Constatare şi Stabilire Nereguli – POR.

15. Asigurarea legăturii cu toate compartimentele, serviciile şi direcţiile

din cadrul primăriei în realizarea obiectivelor din cadrul programului anual de achiziţii;

16. Întocmirea şi transmiterea corespondenţei către toţi factorii implicaţi în

atribuirea contractelor de achiziţii publice ( autoritatea de reglementare, operatorii economici/ofertanţi, supraveghetorii sistemului ).