reforma reglementărilor de piaţĂ Şi comerciale circulaţia bunurilor Politica în domeniul vamal

Probleme existente

Cadrul general al vizelor trebuie să fie examinat detaliat pentru a actualiza politica şi practica de eliberare a vizelor şi legile şi regulamentele relevante, a remedia lacunele şi elimina suprapunerile. Unele aspecte sunt aparent reglementate în mai multe locuri, pe când alte subiecte necesită o dezvoltare şi descriere mai detaliată. Examinarea cadrului general al vizelor trebuie de asemenea să includă şi corespunderea cu acele legi şi obligaţii internaţionale având originea în tratate, convenţii, etc., la care Moldova este parte. Într-o astfel de examinare – sau reforma a cadrului de vize ar fi firesc să se iniţieze adresarea la setul de acte normative ale zonei Schengen.

Ar trebui să se prevadă instruirea în domeniul politicelor privind vizele, practicele şi măsurile de securitate pentru oficialităţile din trupele de grăniceri, funcţionarii consulari şi alte persoane oficiale relevante. La instruire s-ar putea să se treacă in revistă sensul şi scopul unei vize şi să se prezinte standardele internaţionale convenite pentru producerea lor, precum şi practicele oportune de eliberare. De asemenea ar putea fi examinate cazurile în care nu se necesită eliberarea vizei, schimbul de date, diferite categorii de vize, pre-inspecţia şi controlul la intrare. Oficialităţile ar urma să primească un compendiu al materialelor cu privire la regimul vizelor Schengen şi alte politici internaţionale de vize.

Prevederile cadrului legislativ în domeniul dat nu sunt compatibile cu normele ce se regasesc in legislatia in domeniu a statelor membre ale Uniunii Europene. Totodata, legislaţia nu este in deplin acord cu prevederile tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte.

Statutul de imigrant se termină odată cu obţinerea cetăţeniei Republicii Moldova de către persoana în cauză sau odată cu emigrarea pentru a se stabili cu traiul permanent în străinătate. Legea nu defineşte noţiunea de “trai permanent”. În conformitate cu Legea, cetăţeanul străin poate pierde dreptul la şedere în Moldova dacă motivele pentru şedere nu mai există. Însă, persoana străină care se află în Moldova în baza căsătoriei, în caz de divorţ nu-şi pierde dreptul la şedere în Moldova. Acest drept este pierdut şi în cazul nerespectării legislaţiei. Însă, nu există claritate privind acele prevederi ale legislaţiei, nerespectarea cărora implică pierderea dreptului la şedere în Moldova. Aceste decizii sunt luate de Departamentul Migraţiunii.

În Legea cu privire la Migraţiune trebuie să se fie stipulate mai exact condiţiile de pierdere a statutului de imigrant. Pierderea dreptului de şedere (statutului de imigrant) este o schimbare radicală a statutului persoanei şi din punct de vedere al legii şi ordinii, regulile în acest domeniu trebuie să fie cât se poate de clare, dar şi proporţionale cu încălcarea comisă.

Cota de imigrare, prevăzută de Legea cu privire la migraţiune are ca scop principal protejarea pieţei interne a muncii. În practica internaţională acest scop se realizează prin reglementarea permiselor de muncă. Acest lucru ar permite mai multă flexibilitate. Deasemenea acest fapt vine in contradicţie cu angajamentele Republicii Moldova în cadrul Organizaţiei Mondiale ale Comerţului care nu prevăd restricţii cantitative a prezenţei persoanelor fizice (cetăţeni ai ţărilor membre ai OMC ) pe teritoriul Republicii Moldova în scopul prestării tipurilor de servicii concesionate. Vezi Report of the Working Party on the Accession of the Republic of Moldova. Part II – Schedule of Specific Commitments on Services. (WT/ACC/MOL/37/Add.2) Page 2. I Horizontal Commitments. Mode 4., in vigoare prin Legea Republicii Moldova pentru aderarea Republicii Moldova la Organizatia Mondiala a Comertului, Nr.218-XV din 01.06.2001, Monitorul Oficial al R.Moldova nr.59-61 din 07.06.2001.

Priorităţi pe termen scurt:

• 
  modificarea actelor normative şi legislative în vigoare cu angajamentele Republicii Moldova in cadrul OMC privind circulaţia persoanelor fizice în scopul comerţului cu serviciilor;
  
• 
  Legea Republicii Moldova privind actele de identitate din sistemul national de pasapoarte trebuie adusă la zi şi necesită examinare posibilitatea incorporării majorităţii prevederilor acesteia în Legea cu privire la migraţiune. Revizuirea prevederilor acestea in conformitate cu Directivele UE 93/109/EC and 94/80/EC.
  

Priorităţi pe termen mediu:

• 
  Alinierea progresiva a legislaţiei naţionale la legislatia şi practica UE in materie de regimul de vize, drept de circulaţie a persoanelor şi dreptul de şedere a cetăţenilor străini pe teritoriul Republicii Moldova.
  
• 
  Continuarea alinierii la legislatia şi practica UE in materie de stabilire a persoanelor, inclusiv revizuirea Legii cu privire la migraţiune în contextul stipulării mai exacte a condiţiilor de pierdere a statutului de imigrant.
  

2. Dreptul de a iniţia şi dezvolta activităţi economice cu angajaţi proprii şi de a înfiinţa şi conduce întreprinderi

Cadrul legislativ:

• 
  Legea Republicii Moldova cu privire la antreprenoriat şi intreprinderi Nr.845-XII din 03.01.92, Monitorul Oficial nr.2 din 28.02.1994, stupulează că orice cetăţean strain sau apatrid poate fi antreprenor şi desfăşura activitate de fabricare a productiei, executare a lucrarilor şi prestare a serviciilor, de ei însăşi şi de asociatiile acestora in mod independent, din proprie initiativa, in numele lor, pe riscul propriu şi sub raspunderea lor patrimonială.
  
• 
  Legea Republicii Moldova privind investiţiile străine N 998-XII, 1 aprilie 1992, Monitorul Oficial N 5-7, 13 ianuarie 2000 prevede că posturile de conducere în organele administrative ale întreprinderii cu investiţii străine pot fi deţinute de cetăţeni străini, precum şi de apatrizi. Aceiaşi lege prevede că cetăţenii străini şi apatrizii pot practica orice specialităţi la întreprinderile cu investiţii străine. Aceşti cetăţeni străini beneficiază de dreptul la vize de intrare şi de reşedinţă potrivit necesităţilor activităţii lor în cadrul întreprinderii cu investiţii străine, dacă acest lucru nu contravine intereselor asigurării securităţii naţionale şi ordinii publice a Republicii Moldova.
  
• 
  Legea Republicii Moldova cu privire la sustinerea şi protectia micului business, Nr.112-XIII din 20.05.94, Monitorul Oficial al R.Moldova nr.2 din 25.08.1994, stipulează că persoanele fizice şi juridice străine sunt subiecţi ai susţinerii şi protecţiei nestatale a micului business.
  
• 
  Legea Republicii Moldova cu privire la migraţiune Nr.1518-XV din 06.12.2002 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1-2/2 din 15.01.2003 prevede aprobarea unui număr limită de lucrători străini antrenaţi ulterior activitate de muncă privind indeplinirea contractelor de prestare a serviciilor, încheiate între autorităţile administraţiei publice centrale şi locale cu agenţii economici din alte ţări. În cazul în care aceşti lucrători desfăşoară o activitate pe o perioadă mai mare de 30 zile, acestora li se eliberează permise de muncă.
  
• 
  Această prevedere necesită evaluare a conformităţii cu lista angajamentelor OMC domeniul comerţului cu servicii, Acordului OMC privind comerţul cu servicii (GATS) în contextul limitării accesului la piaţa serviciilor şi respectării tratamentului nediscriminatoriu.
  
• 
  Legea privind ocuparea forţei de muncă şi protecţia socială a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă, nr.102-XV din 13.03.2003, MO nr. 70-72/312 din 15.04.2004.
  
• 
  Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului privind eliberarea de invitaţii cetăţenilor străini şi apatrizilor, Nr.33 din 22.01.2004, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.19-21/160 din 30.01.2004. Noul Regulament prevede procedura de solicitare, examinare a cererii şi eliberare a invitaţiei cetăţenilor străini. Procedura prevede următoarele etape:
  

i) examinarea cererii de către Depatamentul Migratiunii şi coordonarea în scris cu organele de specialitate;

ii) eliberarea invitaţiei de către Departamentul Migraţiunii in termen de pînă la 30 zile de la momentul depunerii cererii. Demersurile agenţilor economici titulari ai licenţelor pentru activitate de turism se examinează în mod prioritar în termen de pînă la 10 zile;

iii) După perfectarea şi eliberarea invitaţiei, datele despre persoana invitată şi invitaţia eliberată se transmit Ministerului Afacerilor Externe în scopul perfectării vizei ulterioare. În caz de refuz Departmentul Migraţiunii este în drept să nu indice temeiurile deciziei luate.

Nu cad sub incidenţa acestei proceduri perfectarea vizelor pentru delegaţiile şi persoanele oficiale invitate de către Preşedintele Republicii Moldoca, Parlament, Guvern, organizaţiile internaţionale, misiunile diplomatice şi consulare străine, care se va efectua doar în baza solicitărilor prezentate Ministerului Afacerilor Externe.