Optimizarea capacităţilor instituţionale şi informaţionale ale sistemului fiscal pentru prevenirea corupţiei
1.Indicatori al riscului si premiselor de corupţie
În scopul evaluarii calităţii serviciilor prestate de colaboratorii fiscului, TI-Moldova a condus un sondaj la ieşirea din oficiile fiscale (mini exit-poll) a celor 5 sectoare din mun. Chişinău. Au fost chestionate 120 de persoane fizice şi juridice.
Rezultatele chesrionării:
- 75,8% din respondenţii şi-au rezolvat problema, 15% au rezolvat-o parţial, iar 9,2% nu au rezolvat;
- 75,8% din respondenţii au arătat că atitudinea faţă de ei din partea colaboratorilor fiscului a fost respectuoasă, 17,5% - au fost trataţi cu indiferenţă, 6,7% - că faţă de ei a fost manifestată o atitudine nepoliticoasă din partea colaboratorilor fiscali;
- 43,7% din respondenţi consideră că nivelul de profesionalism al colaboratorilor fiscului este înalt, 45,4% - mediu, 9,2% - jos;
- 30,8% din respondenţi evaluează calitatea serviciilor prestate ca înaltă, 58,3% - medie, iar 10% - joasă;
- 67,5% din respondenţi au comunicat că Oficiul Fiscal i-a informat suficient privind datele sau documentele pe care trebuie să le prezinte pentru a li se oferi serviciile solicitate; ceilalţi 32,5% nu au fost suficient informaţi;
Obiecţiile înaintate de respondenţi: serviciile necalitative acordate de funcţionarii fiscali; conduita nesatisfăcător faţă de contribuabili; condiţiile nesatisfăcătoare (miros urît de la veceu, lipsa scaunelor în coridoare); lipsa unui copiator, printer la dispoziţia contribuabililor; rînduri mari; nefuncţionarea telefonului de informaţii; trimiterea persoanelor dintr-un birou în alt birou; birocraţie; încălcarea drepturilor contribuabililor; corupţie; informaţie insuficientă, neinformarea contribuabililor pe diverse probleme; nerespectarea timpului contribuabililor; neactualizarea bazelor de date; proceduri complicate şi număr exagerat de rapoarte; contradicţii, modificări şi anulări frecvente ale actelor normative; restituirea deficilă a TVA; proceduri imperfecte de eliberare a certificatelor; aplicarea de sancţiuni fără prevenirea contribuabililor; interpretarea diferită a legislaţiei; nerespectarea legislaţiei; modificarea frecventă a formelor dărilor de seamă; cerinţe neclare din partea oficiilor fiscale; nivelul nesatisfăcător al cunoştinţelor funcţionarilor fiscali; neînţelegerea de către funcţionarii fiscali că acordă servicii contribuabililor.
Propunerile respondentilor de ameloirare a activităţii sistemului fiscal ţin de: reducerea statelor; achitarea unui impozit unic din rulaj; implementarea unui sistem electronic de prezentare a dărilor de seamă; informarea oficială a contribuabilului despre suma care urmează a fi achitată ca rezultat al prezentării declaraţiei de venit; oferirea mai multor informaţii; îmbunătăţirea comportamentului faţă de vizitatori, contribuabili; informarea şi rezolvarea neclarităţilor înainte de blocarea conturilor; sporirea calităţii serviciilor acordate; accesibilitatea telefoanelor pentru informaţii; oferirea tehnicii speciale vizitatorilor; actualizarea bazelor de date; aducerea în ordine a actelor, documentelor; sporirea nivelului de profesionalism şi conduitei funcţionarilor fiscali; respectarea timpului contribuabililor; crearea condiţiilor decente de primire în oficiul fiscal; implementarea unei programe noi de evidenţă fiscală şi audit; reducerea frecvenţei prezentării dărilor de seamă; implementarea sistemului European de control, evidenţă contabilă simplificată şi prezentare a dărilor de seamă; diminuarea birocraţiei; aducerea în concordanţă a instrucţiunilor şi regulamentelor cu Codul Fiscal; asigurarea transparenţei; simplificarea metodei facturilor; exercitarea obligaţiunilor în mod cinstit şi onest; perfecţionarea legislaţiei şi asigurarea stabilităţii acesteia; simplificarea procedurii de restituire a TVA; aducerea la cunoştinţă a legislaţiei şi modificărilor; asigurarea accesului unor instituţii publice la bazele de date şi/sau eliberarea certificatelor privind lipsa de datorii prin Internet; publicarea îndrumarelor; acordarea salariilor decente funcţionarilor fiscali.
Crearea unei subdiviziuni interioare de prevenire a fraudelor fiscale şi de stabilire a relaţiilor cu organele de drept anticorupţie.
1.Indicatori al riscului si premiselor de corupţie
Ne identificate
2. Indicatorii impactului politic
Normele etice in sistemul fiscal: Codul etic al funcţionarului fiscal elaborat si adoptat.
Colaborarea IFPS cu organele de drept:
Numărul de materiale transmise de DAFFC la Procuratura Generală (5 luni 2008) - 38;
Numărul de materiale pe care a fost pornită urmărire penală – 10;
Suma încalcarilor stabilite - 616,3 milioane lei,
Existenţa Codului verificată
Numărul de materiale şi suma încălcărilor confirmate de Procuratură nu coincide cu cele indicate de IFSP (numărul materialelor transmise Procuraturii – 24, suma încalcărilor 154,8 mil. Lei.)
3. Nivelul şi incidenţa corupţiei
Consolidarea capacităţilor SFS prin dotarea cu echipament computaţional şi administrativ, şi sisteme de securitate.
1.Indicatori al riscului si premiselor de corupţie
Ne identificate
2. Indicatorii impactului politic
Procurate:
computere – 182 buc.
prinrete laser – 22
printer matricial - 23
Verificată şi confirmată prezenţa:
computere – 182 buc.
prinrete laser – 22
printer matricial - 23
3. Nivelul şi incidenţa corupţiei
Crearea şi implementarea Sistemului informaţional integrat şi a mecanismului de prezentare, în mod electronic, a dărilor de seamă SFS.
1.Indicatori al riscului si premiselor de corupţie
Întîrziere cu jumătate de an – risc de neîndeplinire
2. Indicatorii impactului politic
SIA e-declaraţii este elaborat, dar ne implementat
Existenţa sistemului - verificată
3. Nivelul şi incidenţa corupţiei
Realizarea şi implementarea mecanismului de autodeservire a contribuabililor la distanţă prin intermediul reţelelor globale Internet (www.fisc.md).
1.Indicatori al riscului si premiselor de corupţie
Ne identificate
2. Indicatorii impactului politic
elaborat portalul nou www.fisc.md
elaborat şi sit-ul intern al SFS, www.corporate.fisc.md
3. Nivelul şi incidenţa corupţiei
Crearea şi implementarea sistemului informaţional „BARCOD”
1.Indicatori al riscului si premiselor de corupţie
2. Indicatorii impactului politic
Elaborate Concepţia Sistemului Informaţional Automatizat “Crearea şi prelucrarea declaraţiilor fiscale cu barcod” şi Caietul de sarcini pentru elaborarea SIA “Barcod”.
Constatată existenţa documentelor în cauză
3. Nivelul şi incidenţa corupţiei
Elaborarea şi adoptarea Legii privind medierea fiscală şi crearea Institutului Medierii Fiscale şi dotarea lui cu echipament administrativ şi tehnică computaţională.
1.Indicatori al riscului si premiselor de corupţie
Ne identificată
2. Indicatorii impactului politic
Elaborat proiectul Legii privind modificarea şi completarea Codului Fiscal cu un compartiment ce ţine de medierea fiscală
Crearea în cadrul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat a Centrului Informaţional Unic de asistenţă pentru contribuabili
1.Indicatori al riscului si premiselor de corupţie
Ne identificat
2. Indicatorii impactului politic
Elaborate Planul de lucru pentru Centrul de Apel, fişele de post şi proiectul, Regulamentul de funcţionare a Centrului, obligaţiunile funcţionale ale angajaţilor Centrului, Regulamentul intern de activitate.
Numit în funcţie şeful Centrului de Apel şi o parte din personal. Acordat spaţiu şi efecutuată reparaţia achiziţionat mobilier şi tehnică.
Existenţa documentelor verificată
3. Nivelul şi incidenţa corupţiei
§ 1.3. Tabel 3: CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI
Concluzii:
Computerele şi printerele achiziţionate în cadrul Planului Preliminar de Ţară sunt distribuite, instalate la locurile de muncă şi funcţionează. În prezent se întreprind măsuri de achiziţionare şi dotare suplimentară cu tehnică computaţională şi sisteme de management informaţional.
Se definitivează activitatea de creare şi implementare a Sistemului informaţional automatizat e-declaraţii şi a mecanismului de prezentare, în mod electronic, a dărilor de seamă Serviciului Fiscal de Stat, precum şi a mecanismului de autodeservire a contribuabililor la distanţă prin intermediul Internet. Realizarea măsurii de creare şi implementare a SIA e-declaraţii este cu întîrziere de 6 luni faţă de Programul de acţiuni aprobat prin HG nr.32 din 11.01.2007.
În cadrul realizării măsurii privind SIA e-declaraţii a fost creată şi urmează a fi pusă în expluatare o nouă pagină electronică a IFPS (www.fisc.md).
În scopul creării sistemului informaţional “Bar-code” a fost elaborată Concepţia şi Caietul de sarcini pentru elaborarea sistemului informaţional.
IFPS a elaborat proiectul Legii cu privire la modificarea şi completarea Codului Fiscal (cu un compartiment ce ţine de medierea fiscală) şi l-a transmis Ministerului Finanţelor. Proiectul de lege elaborat, precum şi avizele la proiect nu au fost date publicităţii.
În cadrul IFPS a fost creat Centrul de Apel (sau Centrul Informaţional Unic). În prezent se întreprind măsuri de organizare a activităţii acestuia.
IFPS a adoptat Codul etic al funcţionarului fiscal. În prezent se întreprind măsuri de studiere şi de implementare a normelor Codului etic şi a Legii cu privire la Codul de conduită a funcţionarului public.
În cadrul SFS au fost realizate unele măsuri pentru asigurarea accesului la informaţie, inclusiv prin completarea paginii electronice cu informaţii suplimentare. În cadrul monitorizării au fost relevate neajunsuri esenţiale în implementarea deplină a cerinţelor Legii cu privire la accesul la informaţie, în special ce ţin de organizarea activităţii, cunoaşterea cerinţelor legislaţiei, delimitarea informaţiilor oficiale cu caracter nelimitat şi celor cu caracter limitat, reglementarea informaţiilor ce reprezintă secret fiscal. Pe parcursul monitorizării IFPS a întreprins unele măsuri de implementare a cerinţelor legislaţiei privind accesul la informaţie.
În cadrul IFPS este implementat controlul intern şi se întreprind acţiuni de verificare a respectării legislaţiei în cadrul activităţilor şi de relevare a încălcărilor.
În cadrul IFPS funcţionează sistemul de pregătire profesională, prin intermediul cărui se organizează măsuri orientate spre sporirea nivelului profesional al funcţionarilor fiscali.
DAFFC IFPS desfăşoară în continuare şi dezvoltă activităţile de prevenire a fraudelor fiscale cu înregistrarea de noi rezultate impunătoare privind relevarea şi documentarea cauzelor de fraude fiscale şi cooperarea cu organele de drept competente.
În cadrul unui sondaj la ieşirea din oficiile fiscale mun.Chişinău a fost studiat preofesionalismul şi calitatea serviciilor prestate de către funcţionarii fiscali. Au fost relevate unele aspecte pozitive, precum şi rezerve importante la capitolul profesionalism, dar mai cu seamă la capitolul calităţii serviciilor prestate, atitudinii funcţionarilor fiscali faţă de contribuabili. Contribuabilii înaintează mai multe obiecţii privitor la activitatea oficiilor fiscale şi funcţionarilor fiscali şi prezintă propuneri orientate spre îmbunătăţirea calităţii serviciilor fiscale prestate.
În legătură cu neajunsurile relevate la monitorizarea în trimestrul I 2008 IFPS a adoptat un Plan de realizare a recomandărilor organizaţiei Transpăarency International – Moldova cu privire la monitorizarea implementării PPŢ în sistemul fiscal. În baza acestui Plan au fost înlăturate unele din aceste neajunsuri. Rezultatele acestor activităţi au stat la baza a 3 istorii de succes realizate de IFPS ce ţin de sistemul de petiţionare, ocuparea funcţiilor prin concurs şi plasarea informaţiilor pe pagina electronică.
Recomandări:
- A elabora Regulamentul cu privire la drepturile şi obligaţiile funcţionarilor în procesul de furnizare a documentelor, informaţiilor oficiale.
- A delimita informaţiile oficiale cu accesibilitate nelimitată de informaţiile cu caracter limitat pentru a exclude o posibilă clasificare ca secret fiscal a tuturor informaţiilor oficiale de care dispun organele fiscale.
- A elabora şi adopta modificările şi completările în art.129 p.19 din Codul fiscal pentru a stipula corect noţiunea de “secret fiscal”. Aceasta ar exclude clasificarea ca secret fiscal a informaţiilor cu caracter nelimitat de care dispun organele cu atribuţii de administrare fiscală (organe fiscale, CCCEC, organe vamale, servicii de colectare a impozitelor şi taxelor din cadrul primăriilor).
- A instrui funcţionarii în următoarele subiecte:
accesul la informaţie, Codul de conduită a funcţionarului fiscal şi Legea cu privire la Codul de conduită a funcţionarului public, Legea privind conflictul de interese.
- A lua atitudine de obiecţiile şi propunerile participanţilor la sondaj (Exit -poll).
Recomandări acceptate:
IPSF a examinat recomandările TI-Moldova expuse în raportul pentru trimestrul I. În baza acestora a fost elaborat un Plan de realizare a recomandărilor TI-Moldova cu privire la monitorizarea implementării PPŢ.
Concluzia generală pe sector: La general, activităţile planificate în cadrul PPŢ şi HG 32 se implementează în termenele stabilite, excepţie fiind crearea şi implementarea Sistemului informaţional integrat (întîrziere de jumătate de an).
Tabel 4. PROVOCĂRI ŞI ISTORII DE SUCCES
Angajarea prin concurs – un mod mai eficient de selectare a cadrelor
În legătură cu monitorizarea de către TI-Moldova a implementării măsurii PPŢ (TCP in English) privind crearea unei subdiviziuni interioare de prevenire a fraudelor fiscale şi de stabilire a relaţiilor cu organele de drept anticorupţie, a fost verificat modul de recrutare şi angajare a funcţionarilor. A fost stabilit că pentru ocuparea funcţiilor nu au fost organizate concursurile respective, ocuparea funcţiilor fiind efectuată prin numire.
TI-Moldova a adus la cunoştinţa IFPS despre cayul dat şi a argumentat necesitatea implementării sistemului de recrutare, angajare şi promovare a funcţionarilor bazat pe principiile de eficienţă şi transparenţă şi pe criterii obiective în scopul consolidării sistemului fiscal şi respectării legislaţiei. În rezultat, IFPS a adoptat un Plan de realizare a recomandărilor TI-Moldova cu privire la monitorizarea implementării PPŢ în sistemul fiscal şi a inclus măsura de implementare a procedurii de angajare a funcţionarilor fiscali în bază de concurs. Realizarea acestei măsuri a fost pusă în sarcina Direcţiei Personal şi Instruire din cadrul IFPS.
Pe parcursul trimestrului II 2008 IFPS a organizat ocuparea prin concurs a 6 funcţii vacante, plasînd informaţia privind organizarea concursului pe tabla de informaţii şi pe pagina web IFPS.
Acces la informaţie - cale de prevenire a corupţiei
În cadrul monitorizării în trimestrul I 2008 a implementării măsurilor PPŢ în sistemul fiscal a fost verificat conţinutul paginii web IFPS (www.fisc.md) şi corespunderea acesteia cerinţelor actelor normative în vigoare. A fost constatat că pe pagină sunt plasate diverse informaţii oficiale ce ţin de activitatea SFS. Totodată, a fost stabilită lipsa mai multor informaţii prevăzute de Regulamentul aprobat prin HG nr.668 din 19.06.06, precum şi altor informaţii oficiale de interes public cu caracter nelimitat, care denotă despre neajunsuri în asigurarea transparenţei şi accesului la informaţie şi care joacă un rol deosebit în prevenirea corupţiei.
TI-Moldova a informat IFPS despre neajunsurile relevate şi a argumentat necesitatea plasării informaţiilor pe pagisna electronică a instituţiei.
Drept răspuns la această intervenţie, IFPS a adoptat şi a inclus în Planul de realizare a recomandărilor TI-Moldova cu privire la monitorizarea implementării PPŢ în sistemul fiscal a măsurii privind “amplasarea pe pagina web a SFS a informaţiei privind modalitatea de depunere a petiţiilor, graficul audierii contribuabililor, a numerelor telefoanelor de încredere”, precum şi “a informaţiei privind achiziţiile publice, organizate sau planificate, planul de măsuri anticorupţie şi rezultatele realizării lui”. Realizarea măsurii date a fost pusă în sarcina Direcţiei Relaţii Externe şi Publice IFPS.
În rezultatul acţiunilor întreprinse de către IFPS în trimestrul II 2008 suplimentar au fost plasate pe pagina web a IFPS următoarele informaţii: datele privind numerele telefoanelor de încredere şi orele de lucru; îndemnul de a comunica date privind comiterea fraudelor fiscale; datele despre conducătorii IFPS; organigrama/structura organizatorică a IFPS; informaţia privind procedura de depunere a petiţiilor; numerele telefoanelor de contact a subdiviziunilor IFPS, precum şi telefoanele şi adresele electronice de contact a IFS teritoriale; regulamentele de funcţionare a direcţiilor din cadrul IFPS (cu excepţia unor subdiviziuni); Raportul privind implementarea Planului Preliminar de Ţară în cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului”; proiectul Conceptului SFS privind educarea şi informarea contribuabililor; 2 anunţuri suplimentare de organizare a concursului pentru ocuparea funcţiei publice în cadrul IFPS referitor la 6 funcţii vacante cu descrierea funcţiilor publice vacante, atribuţiilor de bază, condiţiilor de participare la concurs, documentelor ce urmează a fi prezentate pentru concurs, termenului limită şi locului depunerii documentelor, datelor de contact şi prezentarea formularului de participare; informaţia privind repartizarea banilor publici care cad sub incidenţa Legii nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007 privind achiziţiile publice (care cuprinde informaţia referitor la achiziţiile efectuate în 2008 sau care sunt în curs de desfăşurare); informaţia cu privire la birourile de consultaţii amplasate in cadrul inspectoratelor fiscale teritoriale, ce exercită funcţii ce ţin de popularizarea legislaţiei fiscale agenţilor economici şi persoanelor fizice (cetăţeni).
Spre un sistem de petiţionare mai lucrativ
În cadrul monitorizării implementării măsurilor PPŢ, TI-Moldova a verificat funcţionarea sistemului de petiţionare. A fost stabilit că sistemul de petiţionare este implementat şi funcţionează în cadrul IFPS. Cu toate acestea, au fost relevate unele neajunsuri în funcţionarea acestuia ce contribuie la diminuarea capacităţilor SFS de deservire a contribuabililor, de relevare a neregulilor, neajunsurilor, problemelor şi anume: la intrare în IFPS lipseşte cutia poştală pentru petiţii, ceea ce limitează posibilităţile de reclamare a neregulilor, depunerea petiţiilor anonime; nu se efectuează evidenţa primirii cetăţenilor în audienţă de către conducerea IFPS; pe pagina web a IFPS lipseşte informaţia respectivă privind depunerea petiţiilor şi primirea cetăţenilor în audienţă; nu se indică numărul telefonului de încredere sau liniei fierbinţi şi nu se prezintă date suplimentare privind funcţionarea liniei fierbinţi, promovarea utilizării acesteia; în cadrul IFPS nu se efectuează controlul respectării legislaţiei privind examinarea petiţiilor (cu execepţia termenului de executare); nu se efectuează analiza petiţiilor şi generalizarea rezultatelor analizei ce ar permite evidenţierea problemelor ridicate de către diverse categorii de persoane şi posibilele tendinţe în acest context.
Problemele/neajunsurile relevate au fost aduse la cunoştinţa IFPS şi a fost argumentată necesitatea rezolvării adecvate a acestora în scopul consolidării sistemului fiscal, sporirii calităţii serviciilor acordate de organele sistemului fiscal. În rezultat, IFPS a întreprins următoarele acţiuni pentru înlăturarea neajunsurilor:
- IFPS a instalat cutia poştală pentru petiţii şi reclamaţii la intrarea în oficiu. La momentul monitorizării asemenea cutie poştală a fost instalată la Oficiul Fiscal s.Centru, iar la Oficiul Fiscal s.Rîşcani instalarea cutiei poştale se afla în curs de realizare;
- a fost pusă în sarcina Secţiei Secretariat şi Protocol implementarea sistemului de evidenţă a primirii cetăţenilor în audienţă de către conducerea IFPS;
- pe pagina web a IFPS a fost plasată informaţia privind procedura de depunere a petiţiilor, numerele telefoanelor de încredere şi funcţionarea acestora;
- a fost pusă în sarcina Direcţiei Securitate şi Audit Intern din cadrul IFPS efectuarea trimestrială a analizei petiţiilor şi generalizarea rezultatelor analizei ce ar permite un control mai eficient a respectării legislaţiei privind examinarea petiţiilor şi evidenţierea problemelor ridicate de către diverse categorii de persoane, cu informarea ulterioară a conducerii.
