Şura Raporu

Kamuda oluşturulamamış acil durum planları

2000 Yılı Sorunu Çalışmaları sonucunda Kamu kurum/kuruluşlarının hizmetlerini aksatmamak için acil durum planlarının olmadığı ortaya çıktı. Bu sorun kamu kurum/kuruluşlarının birbirleriyle bir paylaşımda olmadıklarını gün ışığına çıkarmıştır. Kurumlar, sorunlarını diğerlerinden destek almaksızın çözmeye çalışarak kaynak israfına ve hizmet aksamalarına neden

Sorunlar
Ortak projelerin, her kurumda aynı çaba karşılığında ve aynı süre içinde yapılamasının ana nedenleri aşağıda özetlendiği gibidir;
SORUN 1 Her kamu kurum/kuruluşunun işleyiş farklılığı,

(farklı muhasebe, farklı insan kaynakları uygulamaları)

SORUN 2 Ortak bilgi ve deneyimin paylaşılması kültürünün/alışkanlığının olmaması,

SORUN 3 Konuyu kapsayan çalışmaların olmaması,

SORUN 4 Kamu kurum/kuruluşlarında tekrarlı bilgilerin tutulması ve kaynak israfı oluşturulması,

SORUN 5 Tutulan bilgilerin standardının olmaması,

SORUN 6 Kamu kurum/kuruluşları arasında bilgi paylaşımını sağlayacak ulusal bir ağ olmayışı,

SORUN 7 Kamu kurum/kuruluşlarında hizmetin aksamasını önleyecek acil durum planının olmaması,
Çözüm önerileri
Kamu kurum/kuruluşlarında geliştirilen projelerde ortak zemin eksikliğinin varlığı kesindir. Kamu kurum/kuruluşlarının birbirlerinin bilgi ve deneyimlerinden yararlanmalarının ilk iki koşulu, geliştirilen yazılımlarla ilgili tanımların kamuda ortak bir zemine oturtulması ve işleyişin belirli standartlara göre şekillenmesi olacaktır. Bu ancak, Kamuda ortak mevzuat işleyişinin geliştirilmesiyle mümkün olacaktır. Yeni kurulacak pek çok Kurum olacağı düşünüldüğünde ve geçmişte yapılan projelerin de güncelleştirilmesi söz konusu olduğunda, aşağıdaki çözümlerin biran evvel sağlanmaması durumunda yeni kaynak israflarından kaçınılamayacağı açıktır.
ÇÖZÜM 1 Kamu projeleri (ortak projeler) geliştirme birikiminin paylaşılması ve tüm Kamu Projelerine uluslararası normlara uygun işleyiş standardının getirilmesi

(tek tip muhasebe, insan kaynakları uygulaması vb.),

ÇÖZÜM 2 Projelerin belirli standartlarda geliştirilmesi böylece, tüm Kamu kurum/kuruluşlarının bilgi ve deneyim paylaşabilirliğinin attırılması gerekmektedir.
ÇÖZÜM 3 Konu ile ilgili olarak TBD Kamu-BİB’ in Kamu Bigi İşlem Birimleri Yöneticileri ile birlikte yaptığı çalışmalar desteklenmelidir.
ÇÖZÜM 4 Tüm Kamu kurum/kuruluşlarının tuttukları bilgileri ana kaynağından almak için sadece o bilgi ile ilgili anahtarları oluşturup kullanmaları,
ÇÖZÜM 5 Tüm Türkiye’de ortak bir paylaşım omurgası oluşturuluncaya kadar, Kamu Projelerinde paylaşılacak bilgileri kapsayan alanların belli bir standart dahilinde tutulması,
ÇÖZÜM 6 Süratle ulusal kamu bilgi sistemlerinin bütünleştirildiği bir devlet portalının oluşturulması (Kamu Bilgi Sistemleri Ofisi )
ÇÖZÜM 7 Kamu kurum/kuruluşlarından herhangi birinin sistemlerinin hizmet dışı kalması durumunda bir başka kamu kurum/kuruluşunun kaynağını kullanmalası,bu surumun bir prensip anlaşmasıyla hükme bağlanması .
1.7.2 Kamu Proje Standartları
Geçmişteki çalışmalar
TBD Kamu-BİB tarafından oluşturulan, 'BİM’ lerde Uygulanabilecek Standartlar Çalışma Grubu’ nca incelenen konu Kamu-BİB III. Verimlilik Toplantısında tartışılmış ve;

• 
  BİM’ lerin kendi Kalite Yönetim Sistemlerini oluşturması,
  
• 
  ISO 12207 yazılım yaşam döngüsü standardının kurumlarda uygulanır hale
  

getirilmesinin,

• 
  BİM’ lerin Yazılım Kalitesi konusunda eğitilmelerinin,
  

çözüm olacağı, böylece;

• 
  Bakım maliyetlerinin düşeceği,
  
• 
  Yazılımların taşınabilirliğinin sağlanacağı,
  

(uygulamaların paylaşımı ve tekrarlı uygulamaların önlenmesi)

• 
  Yüksek kalitede yazılım geliştirilmesi,
  

ve daha birçok kazanım elde edileceği vurgulanmıştır.

Standartlar ve e-Devlet ile ilgili hususlar
Bilindiği gibi, ülkemizde çok sayıda otomasyon projesi yürütülmektedir ve tüm kurumların, kendilerine yönelik verileri ve bilgileri oluşturarak bir düzen kurmakta oldukları saptanmaktadır. Kurumlar bilgi değişimi konusunu göz ardı etmektedirler. Örneğin; tarih, saat, para birimlerinin gösteriminde bir standart bulunmamaktadır. Ayrıca, kurumların geliştirdiği yazılımlar, yazılım standartlarına uymamakta, bu nedenle hem bakımları hem de geliştirilmeleri çok zaman almaktadır. Ayrıca, tutulan bilgilerin standart olmayışı bilgilerin paylaşımını olanaksız hale getirmektedir. Bunun sonucu olarak, kişi ve kurumlar arası bilgi alışverişi mümkün olmamakta ya da sınırlı olmaktadır. Böylece, özellikle devlet kurumları arasında bilgi aktarımında önemli sorunlar yaşanmaktadır. Bununla birlikte, hangi kurumun, hangi kurumdan, hangi bilgiyi, hangi formatta ve ne sıklıkta talep ettiği konusunda da toplu bir bilgiye erişilememektedir. Düzenlenen anketle bu konuda bir fikir sahibi olunabilinecektir.
Kamu Yazılım Projeleri, e-Devlet oluşumu konususun en önemli parçasıdır. e-Devlet konusunda sorun çok ciddi görünmekle birlikte çözümler basit ve açıktır. Sorunların en kritik olanlarından bir tanesi standartlaştırma olup çözüm için önemli katkılar sağlayacağı düşünülmektedir. Bilgi teknolojileri ve Yazılım Kalite Güvence konularında şu anda uluslararası düzeyde kabul görmüş ve uygulanan binlerce standart bulunmaktadır. Kapsamları; Kartlar (Bankacılık,ticari işlemler,sağlık uygulamaları, telekomünikasyon, kimlik kartları vb), Güvenli ağlar, Kriptolama, Bilgi değişimi standartları, Bar kodlar, Yazılım, Donanım, Haberleşme ve Güvenlik konularıdır .
Yazılım kalite güvence standartlarından bazıları şunlardır;

• 
  ISO/IEC 12207 Yazılım Yaşam Döngüsü,
  
• 
  ISO/IEC TR 15504(-1’dan –9’a kadar) Yazılım Süreç Değerlendirme,
  
• 
  ISO/IEC TR16326 Yazılım Mühendisliği- ISO/IEC 12207’nin proje yönetimine
  

uygulanması,

• 
  ISO/IEC TR15271 ISO/IEC 12207 İçin Kılavuz,
  
• 
  ANSI/IEEE 1012 Yazılım Doğrulama ve Geçerleme için Standard,
  
• 
  ANSI/IEEE 829 Yazılım Test Dokümanları için Standard,
  
• 
  ANSI/IEEE 1008 Yazılım Birim Testi için Standard,
  
• 
  ANSI/IEEE 983 Yazılım Kalite Güvence Planlama,
  
• 
  ANSI/IEEE 1042 Yazılım Konfigurasyon Yönetimi için Kılavuz,
  
• 
  IEEE 1063 Yazılım Kullanıcı Dokümantasyonu,
  
• 
  IEEE 1074 Yazılım Yaşam Döngüsünün Geliştirilmesi,
  
• 
  ISO 9126 Kalite Karakteristikleri ve Kullanımı için Kılavuz,
  
• 
  ISO 12119 Kalite Şartları ve Testi,
  
• 
  IEEE 1219 Yazılım Bakımı ve İdamesi,
  
• 
  ISO 9294-1 Yazılım Dökümantasyonunun Yönetimi için Kılavuz,
  
• 
  ISO 9127 Tüketici Yazılım Paketleri için Kapak ve Kullanıcı Dokümantasyonu.
  

Bilişim Teknolojileri çalışmaları, bu standartlara göre yapıldığı sürece kamu yazılım projeleri başarıyla tamamlanabilir ve e-Devlet konusundaki çalışmalar başarıya ulaşabilir. Standartlaştırma, e-Devlet ve e-Ticaret yolunda en önemli etkenlerden birisidir. Zaten, e-Avrupa+ Eylem Planında yer alan güvenli ağların ve akıllı kartların kullanımı ile e-Ticaretin artırılmasını düzenleyen maddeler içerisinde standartlaştırmanın önemi vurgulanmıştır.