Analiza Preliminară a Impactului de Reglementare

Analiza Preliminară a Impactului de Reglementare cu privire la Proiectul de modificare și completare a Metodologiei formării și aplicării prețurilor la produsele petroliere, aprobate prin Hotărîrea Consiliului de administrație al ANRE nr. 102 din 31.03.2016
Titlul analizei impactului	Modificarea și completarea Metodologiei formării și aplicării prețurilor la produsele petroliere
Data:	07.08.2018
Autoritatea administraţiei publice autor:	Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică
Subdiviziunea:	Departamentul licențiere, monitorizare și control a activităților licențiate
Persoana responsabilă şi informaţia de contact:	Andrei Adam – Șef al Departamentului licențiere, monitorizare și control a activităților licențiate tel: [phone]
Componentele analizei impactului de reglementare
1. Stabilirea complexităţii analizei impactului de reglementare
Criteriul	Punctajul (de la 1 la 3)
Nivelul de interes public faţă de intervenţia propusă	2
Gradul de inovaţie al intervenţiei propuse	1
Mărimea potenţialelor impacturi ale iniţiativei propuse	2
TOTAL	5
Argumentare/descifrarea succintă a punctajului atribuit: Intervenția dată nu necesită o analiză complexă. 2 - nivelul de interes public este mediu deoarece, modificarea și completarea Metodologiei formării și aplicării prețurilor la produsele petroliere în partea ce ține de produsele petroliere principale se referă doar la extinderea perioadei de stabilire a prețului iar în partea ce ține de gazul lichefiat se atribuie unor grupuri distincte de vînzători angro și/sau amănunt al gazelor lichefiate precum și asupra unor grupuri sociale restînse de consumatori al acestui produs petrolier, care nu reprezintă majoritatea societăţii, şi anume - conform statisticii din totalul produselor petroliere importate gazul lichefiat constituie aproximativ 9 %. 1 - intervenţia este una nouă, necesitatea acesteia fiind stabilită expres ca urmare a intrării în vigoare a Legii nr. 152 din 20 iulie 2018 pentru modificarea Legii nr. 461/2001 privind piața produselor petroliere Monitorul Oficial nr. 285-294 din 03.08.2018. 2 - ar putea fi afectată neesenţial o parte mai mare a societăţii sau a unor sectoare economice deoarece Proiectul nu instituie mecanisme noi pe piața produselor petroliere fiind doar perfecționate mecanismele implementate anterior.
2. Definirea problemei
Proiectul de modificare și completare a Metodologiei formării și aplicării prețurilor la produsele petroliere vine să soluționeze neajunsurile la modalitatea actuală de formare a prețurilor de comercializare a produselor petroliere. Urmare a modificări prin Legea nr. 223 din 03. 12. 2015 a prevederilor Legii nr. 461/30.07.2001 privind piața produselor petroliere, a fost stabilit un nou mecanism de formare a prețurilor la produsele petroliere diferit de cel aplicat în perioada precedentă fiind stabilit modul determinării prețurilor plafon de comercializare la fiecare două săptămîni. Agenția a elaborat și aprobat o nouă Metodologie a formării și aplicării prețurilor la produsele petroliere, aprobate prin Hotărîrea Consiliului de administrație al ANRE nr. 102 din 31.03.2016. Însă urmare a intrării în vigoare al Legii nr. 152 din 20 iulie 2018 pentru modificarea Legii nr. 461/2001 privind piața produselor petroliere (Monitorul Oficial nr. 285-294 din 03.08.2018), a apărut necesitatea de a aduce în Metodologia formării și aplicării prețurilor la produsele petroliere în concordanță cu Legea în termen de 3 luni.
3. Stabilirea obiectivelor
Principalele obiective ale intervenției sunt: - ajustarea Metodologie a formării și aplicării prețurilor la produsele petroliere, aprobate prin Hotărîrea Consiliului de administrație al ANRE nr. 102 din 31.03.2016 la ultimele prevederi a Legii nr. 461/30.07.2001 privind piața produselor petroliere - stabilirea modalității clare, transparente și nediscriminatorii de calculare și aplicare a prețurilor de comercializare a produselor petroliere.
4. Identificarea opţiunilor
La capitolul abordărilor alternative, au fost identificate 2 opţiuni: A nu face nimic. Opţiunea constă în a nu elabora nici un Proiect de modificare și completare a Metodologiei formării și aplicării prețurilor la produsele petroliere, aprobată prin Hotărîrea Consiliului de administrație al ANRE nr. 102 din 31.03.2016, fapt ce va duce la imposibilitatea aplicării prevederilor Legii de către Agenție. În aceste condiții nici operatorii de pe piața produselor petroliere și nici consumatorii acestor produse nu vor beneficia de o claritate și predictibilitate a situației în acest sector. c Necesitatea intervenției. Opţiunea constă în elaborarea unui Proiect de modificare și completare a Metodologiei formării și aplicării prețurilor la produsele petroliere, aprobată prin Hotărîrea Consiliului de administrație al ANRE nr. 102 din 31.03.2016 Proiectul de modificare și completare a Metodologiei formării și aplicării prețurilor la produsele petroliere, în conformitate cu prevederile Legii, a fost elaborat menținând pentru produsele petroliere principale – benzină și motorină, conceptul care se conține în Metodologia aprobată prin Hotărârea Consiliului de administrație al ANRE nr. 102/2016 din 31 martie 2016, iar pentru gazul lichefiat, preponderent, se revine la modul de formare și aplicare a prețurilor de comercializare cu ridicata și cu amănuntul prevăzut în Metodologia calculării și aplicării prețurilor la produsele petroliere, aprobată prin Hotărârea Consiliului de administrație al ANRE nr. 263 din 5 octombrie 2007.
5. Analiza şi compararea opţiunilor
Luând în considerație prevederile art. 4 alin. (2) al Legii 461/30.07.2001, prin care se stabilește că Metodologia formării şi aplicării preţurilor la produsele petroliere se elaborează şi se aprobă de Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică în conformitate cu legislaţia în vigoare şi ţinînd cont de condiţiile stipulate la alin.(6) privind modalitate de formare a prețului de comercializare a gazului lichefiat, se propun următoarele opțiuni: A nu face nimic. Elaborarea şi aprobarea modificărilor și completarea Metodologiei formării și aplicării prețurilor la produsele petroliere Evaluarea alternativelor este prezentată în tabelul de mai jos: Alternativa Posibile avantaje Posibile dezavantaje I. A nu face nimic Nu au fost identificate - Ne îndeplinirea de către autoritatea de reglementare a prevederilor Legii; II. Elaborarea şi aprobarea Proiectului Va fi ajustat cadrul secundar de reglementare la actele legislative primare. Va fi asigurată monitorizarea adecvată a respectării Legii 461/30.07.2001 de către participanții la piața produselor petroliere; Va spori încrederea cetățenilor în corectitudinea prețurilor de comercializare a produselor petroliere. Nu au fost identificate Costuri: Având în considerație că Proiectul nu conține norme primare noi ci doar vine cu detailarea prevederilor din art. 4 alin. (6) al Legii 461/30.07.2001 privind piața produselor petroliere constatăm Proiectul de modificare și completare a Metodologiei formării și aplicării prețurilor la produsele petroliere nu va institui careva costuri/cheltuieli suplimentare Beneficii: Va fi asigurată transparența și corectitudinea la formarea și aplicarea prețului de comercializare a produselor petroliere; Va fi ajustat cadrul normativ secundar la prevederile Legii; Va fi asigurată supravegherea adecvată a respectării, Legii privind piața produselor petroliere
6. Implementarea şi monitorizarea (se completează pentru analiza complexă)
Autorii AIR optează pentru Opţiunea II, elaborarea şi aprobarea Proiectul de modificare și completare a Metodologiei formării și aplicării prețurilor la produsele petroliere care transpune prevederile art. 4 alin. (6) al Legii 461/30.07.2001 privind piața produselor petroliere Regulamentul în cauză, odată aprobat, va avea impact benefic asupra activității de monitorizare a respectării de către titularii de licențe a Metodologiei de formare și aplicare a prețurilor la produsele petroliere.
7. Consultarea
În procesul de consultare publică pe pagina WEB a Agenţiei a fost plasat AIR, nota informativă şi Proiectul de modificare și completare a Metodologiei formării și aplicării prețurilor la produsele petroliere încât orice persoană să aibă posibilitatea să prezinte propuneri şi obiecţii pe marginea lor, la adresa electronică a Agenţiei. Proiectul de modificare și completare a Metodologiei formării și aplicării prețurilor la produsele petroliere, a fost transmis spre avizare/expertizare Ministerului Economiei, Consiliului Concurenței, Ministerului Justiției și titularilor de licențe participanți la piața produselor petroliere.