Acord privind servicii de

Obiectiv strategic 3. Dezvoltarea capacității administrative

Sistemul public național de CDI din România are în centrul sistemului său de guvernare Ministerul Cercetării și Inovării. Deși schimbările frecvente în structura guvernamentală au condus, ca și în cazul tuturor celorlalte sectoare, la numeroase modificări ale proiectului și implementării politicii CDI. Cu toate acestea, la nivel operațional, s-a păstrat un grad relativ ridicat de stabilitate, ceea ce a condus la acumularea de cunoștințe de specialitate și performanțe mai ridicate comparativ cu alte ministere.

O serie de organisme consultative (la nivel înalt) sunt menite să asigure coordonarea politicii privind CDI la nivel interministerial, precum și corelarea acesteia cu alte politici relevante, dar contribuția lor practică este limitată.

Sistemul public CDI este alcătuit din institute naționale de cercetare și dezvoltare, institute ale Academiei Române și universități. Organizațiile cele mai apropiate identificate cu „cercetare și dezvoltare” sunt institutele naționale de CDI (Institute naționale de CDI), majoritatea dintre acestea fiind coordonate de către MCI (începând cu reforma din 2013).

După cum s-a menționat în Raportul de țară RIO din 2016, sistemul CDI din România este extrem de centralizat, împărțit între un număr aproximativ egal de cercetări aplicate și organizații de cercetare fundamentală, dominat de finanțare instituțională, alocată pe o bază anuală. Deoarece entitățile private nu reprezintă decât o parte foarte mică, implicarea și contribuția acestora la guvernanța globală a sistemului este limitată. Fragilitatea și incertitudinea instituțională au caracterizat deseori sistemul de CD.

Cu excepția entităților publice care beneficiază de o formă de finanțare instituțională (fie instituții de cercetare sau universități publice³⁸), ceilalți participanți depind de finanțarea bazată pe proiecte și se străduiesc să se adapteze la cerințele de performanță.

Majoritatea activităților de cercetare se desfășoară în regiunea capitalei București-Ilfov, care prezintă o distribuție extrem de neechilibrată a capacității. Ministerul are o reprezentare teritorială limitată, care, având în vedere planificarea strategică de inovare regională, a condus la situația în care strategiile RIS3 sunt deconectate efectiv de la politica generală de CDI și se concentrează, în principal, pe implementarea fondurilor disponibile FEDR.

SNCDI 2014-2020 prevede un mecanism de „orientare strategică” integrat, care ar permite colectarea constantă a datelor, monitorizarea și evaluarea periodică a implementării acestuia. Mecanismul are la bază:

• 
  Colectarea sistematică a datelor prin intermediul diverselor instrumente (Registrul cercetătorilor din România, Registrul infrastructurilor de cercetare, rapoartele privind capitalul intelectual etc.);
  
• 
  Sistemul de scanare Orizont pentru tendințele emergente (în special tendințele tehnologice);
  
• 
  Un observator al ecosistemului CDI.
  

Schimbarea (impactul) preconizat(ă), ca urmare a implementării programului și măsurilor ulterioare OS3, se referă la creșterea eficienței resurselor din sectorul CDI.

OS3. Dezvoltarea capacității administrative

Programul 3.1. Sistemul de guvernanță în domeniul CDI

Măsurile Programului 3.1

M3.1.1.1 Politică CDI bazată pe dovezi

M3.1.1.2 Managementul sistemului național CDI

Caseta Obiectivul Strategic 3: Indicatori de impact și de rezultat

Impact

Rezultate programe

• 
  Resursele bugetare vor fi planificate judicios și cheltuite eficient, astfel încât numărul total de proiecte de cercetare derulate în România va crește, de la 7.872 în 2015, la 10.000 în 2021.
  

(3.1.1) Îmbunătățirea eficienței și eficacității la nivelul sistemului național de CDI: Sistemul de guvernanță a DCI va fi dezvoltat, în conformitate cu prevederile SNCDI

Tabelul Obiectivul Strategic 3: Eșalonarea finanțării în funcție de programele bugetare (mii lei)

Obiectiv strategic 3. Dezvoltarea capacității administrative	2018	2019	2020	2021
Program 3.1 Sistemul de guvernanță în domeniul CDI	731.248,00	673.198,00	684.708,00	367.228,00
TOTAL OS 3	731.248,00	673.198,00	684.708,00	367.228,00

Program 3.1 Sistemul de guvernanță în domeniul CDI

Raționament. Prin mandat, MCI este responsabil pentru organizarea și conducerea sistemului național de cercetare științifică, dezvoltare tehnologică și inovare. Prin lege, este autoritatea desemnată cu gestionarea și implementarea PNCDI III și acționează în calitate de organism de implementare pentru PA1 în cadrul PO Competitivitate 2014-2020. Prin urmare, este necesar nu numai să se asigure și să se mențină un grad ridicat de profesionalizare în sistem, dar și să se îmbunătățească în mod constant eficiența și eficacitatea sarcinilor efectuate.

Deși a trecut printr-o serie de schimbări instituționale de-a lungul timpului, echipa MCI deține o experiență semnificativă în ceea ce privește bugetarea și gestionarea programelor, ceea ce reprezintă o importantă forță care trebuie valorificată.

După cum reiese din raportul de țară RIO 2016³⁹, „România are o guvernare a politicii de cercetare, dezvoltare și inovare foarte fragmentată. În ciuda schimbărilor și îmbunătățirilor în formularea politicilor, sectorul public de cercetare și inovare are nevoie de o reorganizare. Există o lipsă de coordonare între participanții la politică relevanți, un cadru instituțional fragmentat și imprevizibilitatea la nivelul consiliilor consultative ale MESR, o finanțare nesigură și o cultură de evaluare limitată”. Având MCI în centrul sistemului, responsabil cu organizarea și conducerea sistemului național de cercetare științifică, dezvoltare tehnologică și inovare, guvernanța globală este completată de o serie de mecanisme de coordonare inter-instituționale (organisme consultative, consilii, comitete), cu o eficiență limitată și o activitate redusă.

O componentă importantă a guvernanței constă în asigurarea bunei funcționări și coordonări a diferitelor organisme consultative ⁴⁰:

• 
  Secretariatul Tehnic al Consiliului Național pentru Politică în domeniul Științei, Tehnologiei și Inovării (NCSTIP)
  
• 
  Colegiul Consultativ pentru CDI (CC-CDI)
  
• 
  Consiliul Național pentru Cercetare Științifică (CNCS)
  
• 
  Consiliul Național pentru Dezvoltare și Inovare
  
• 
  Consiliul Național pentru Etică în Cercetare Științifică, Dezvoltare Tehnologică și Inovare (NCE)
  

Organizațiile consultative ale MCI și, respectiv, agenția de finanțare Uniunea Executivă pentru Finanțarea Învățământului Superior, a Cercetării, Dezvoltării și Inovării (UEFISCDI) și contribuie în mod direct la gestionarea programelor din PNCDI, prin dezvoltarea procedurilor de finanțare a proiectelor. Programul de guvernare 2017-2020 a reorganizat organismele consultative în sprijinul implementării politicilor de cercetare și dezvoltare. Cadrul organizațional include reprezentanți ai comunității academice și ai mediului economic (mari angajatori).

La nivelul instituțiilor publice de CD, trebuie implementate reforme în ceea ce privește consolidarea monitorizării performanței și a bugetării.

Obiective: Programul 3.1 vizează îmbunătățirea eficienței MCI prin obținerea următoarelor rezultate:

(R3.1.1) Îmbunătățirea eficienței și eficacității la nivelul sistemului național de CDI

• 
  Sistemul de guvernanță a CDI va fi dezvoltat.
  

Descriere. Consolidarea capacității administrative se va concentra pe asigurarea resurselor și instrumentelor necesare pentru funcționare, elaborarea și implementarea politicilor, programelor și proiectelor ministerului. În același timp, se va concentra asupra creșterii calității proceselor de luare a deciziilor; Nu în ultimul rând, se va concentra pe dezvoltarea capitalului uman prin asigurarea unei pregătiri adecvate, sprijinirea atragerii și menținerii personalului și îmbunătățirea culturii organizaționale.

Pe baza priorităților stabilite prin Programul de guvernare și ținând seama de recomandările tuturor evaluărilor sistemice efectuate, Programul 3.1 se va concentra pe revizuirea, actualizarea și consolidarea arhitecturii și proceselor sistemului de CDI.

Dincolo de revizuirea structurii instituționale, se prevede, de asemenea, și asigurarea integrării TI a sistemului de CDI, împreună cu dezvoltarea, monitorizarea și evaluarea cadrului de politică publică privind sistemul și activitățile de CDI.

M.3.1.1.1 Politică CDI bazată pe dovezi se referă la elaborarea de reglementări și acte normative cu privire la organizarea și funcționarea MCI, dezvoltarea și funcționarea rețelei regionale de observatoare, susținerea organismelor consultative din domeniul CDI și implementarea Planului Sectorial pentru CDI.

Finanțarea intervențiilor este asigurată prin:

• 
  Fonduri naționale: Bugetul MCI
  

M3.1.1.2 Managementul sistemului național CDI se referă la implementarea programelor suport pentru dezvoltarea sistemului de CDI din România și dezvoltarea platformei informatice integrate pentru sistemul CDI.

Finanțarea intervențiilor este asigurată prin:

• 
  Fonduri naționale: PNCDI Subprogramul 1.4. Suport
  
• 
  Fonduri ESI: PO Capacitate administrativă, proiect SIPOCA 27
  

Factorii critici de succes pentru realizarea modificării preconizate se referă la:

• 
  asigurarea stabilității organizaționale;
  
• 
  menținerea consecvenței în cadrul mandatului și priorităților ministerului și ale instituțiilor subordonate și/sau coordonate de către acesta;
  
• 
  menținerea unui nivel ridicat de angajament la nivelul Guvernului pentru realizarea reformelor necesare și realizarea obiectivelor asumate pentru CDI;
  
• 
  consolidarea mecanismelor de colaborare între MCI și celelalte ministere și agenții.
  

Măsuri. Măsurile prin care programul va fi implementat sunt prezentate sintetic în cele ce urmează. Bugetele alocate acestora, precum și obiectivele și indicatorii de monitorizare aferenți sunt prezentate în anexele la PSI.

Tabelul Măsuri incluse în Programul 3.1.

(R.3.1.1) Îmbunătățirea eficienței și eficacității

M3.1.1.1 Politică CDI bazată pe dovezi

M3.1.1.2 Managementul sistemului național CDI