Acord privind servicii de

Obiectiv strategic 2. Creșterea competitivității economice prin inovare

Cel de-al doilea obiectiv strategic se axează pe promovarea colaborărilor dintre sectorul CDI și sectorul de producție, în legătură directă cu prioritățile politicilor industriale, de competitivitate și ale IMM-urilor, ca mecanism de a susține tranziția economiei românești de la competitivitate pe bază de costuri la performanța generată de inovare.

La nivel strategic, atât SNCDI 2014-2020, cât și Programul de guvernare pentru perioada 2017-2020 se concentrează în mod semnificativ pe promovarea colaborării dintre sectorul CDI și industrie. Cu toate acestea, pentru ca aceasta să fie eficientă, sunt necesare o abordare cuprinzătoare și reforme ample, la nivelul întregului ecosistem al CDI. În timp ce accesul la finanțare este cu siguranță esențial, totodată la fel este și excelența în domeniul cercetării, un cadru de reglementare favorabil în ceea ce privește protecția drepturilor de proprietate intelectuală, stimulente adecvate și, nu în ultimul rând, un nivel bun de încredere între comunitățile științifice și cele de afaceri.

În acest sens, Strategia națională de CDI 2014-2020 stabilește obiective privind stimularea sectorului de afaceri și creșterea impactului economic, cu accent pe domenii de specializare inteligentă, în timp ce PO Competitivitate 2014-2020 oferă instrumente financiare specifice precum împrumuturi, garanții și măsuri privind capitalul de risc.

Lecțiile importante privind instrumentele concrete pentru transferul de tehnologie și colaborarea dintre știință și industrie, rezultate în urma implementării proiectelor din ciclul anterior de programare, se referă la: proiectele inițiate de instituțiile CD, în loc de companiile private, sustenabilitatea limitată, transparență scăzută, lipsa de sprijin și concentrare insuficientă privind depășirea etapelor critice ale comercializării sunt doar câteva dintre deficiențele pe care normele actuale încearcă să le evite.

În același timp, a început un proces de învățare rapid și substanțial în cadrul comunității de cercetare în ceea ce privește cultura antreprenorială și abilitățile, pe care actualul cadru încearcă să-l valorifice în contextul unei creșteri economice durabile. De asemenea, s-au făcut îmbunătățiri în ceea ce privește mediul fiscal și de reglementare.

Creșterea economică poate fi considerată ca fiind rezultatul activităților inovatoare, al forței de muncă calificate și al productivității cercetării. În cadrul acestor modele se sugerează faptul că investițiile în cercetare-dezvoltare conduc la inovare și dezvoltare tehnologică datorită capitalului uman și al acumulării de cunoștințe.

Cu toate acestea, performanța României este mult sub media europeană. Așa cum s-a observat în Raportul European Innovation Scoreboard 2016, „cea mai slabă performanță relativă în ceea ce privește dimensiunile este legătura și antreprenoriatul, în timp ce în ceea ce privește indicatorii, cea mai slabă performanță relativă este observată pentru cererile de brevete PCT în provocările societale și cererile de brevet PCT”. ³⁴

Având în vedere nivelul redus al colaborării științifice și de afaceri și slaba comercializare a rezultatelor cercetării, „În 2013 România a primit o recomandare specifică țării pentru a asigura legături mai strânse între cercetare, inovare și industrie, acordând prioritate activităților de CD care au potențialul de a atrage investiții private” ³⁵

Informat de aceste ipoteze, Obiectivul strategic 2 prevede să ofere mijloacele necesare pentru a îmbunătăți în continuare mecanismele și instrumentele pentru colaborarea dintre cercetare și industrie și participarea crescută a sectorului privat la activități de CDI.
OS2. Creșterea competitivității economice prin inovare

Programul 2.1 Transfer de cunoștințe

Programul 2.2 Stimularea investițiilor CDI din partea sectorului privat

Măsurile Programului 2.1

M2.1.1.1 Parteneriate pentru transfer de cunoștințe

M.2.1.1.2 Sprijinirea clusterelor de inovare

Măsurile Programului 2.2

M2.2.1.1 Implementarea instrumentelor de capital de risc pentru CDI

M2.2.1.2 Sprijinirea cererii de inovare a întreprinderilor

Caseta Obiectivul Strategic 2: Indicatori de impact și de rezultat

Impact

Rezultate programe

• 
  Creșterea investițiilor private în CDI: Ponderea cheltuielilor de cercetare-dezvoltare private în PIB va crește la 0,40% în 2021, de la 0,27% în 2016. (INS)
  

• 
  Dezvoltarea activităților de CDI în sectorul privat: Numărul de brevete solicitate EPO, USPTO (nr/an) va crește, de la 85/an în 2016, la 120/an, 2021 (EIS)
  

• 
  (2.1.1) Creșterea numărului de IMM-uri care accesează rezultatele și resursele organizațiilor CDI pentru îmbunătățirea produselor și serviciilor: Numărul societăților care cooperează cu instituții de cercetare va ajunge la 110 în 2021, ca urmare a implementării programului. (PO Competitivitate)
  
• 
  (2.2.1) Creșterea participării întreprinderilor din România (în special a IMM-urilor) la CDI: Numărul întreprinderilor inovatoare (produs, proces, nefinalizate, abandonate, organizare, marketing) va ajunge la 4.100 în 2021, de la 3.645 (INS).
  
• 
  
  

Tabelul Obiectivul Strategic 2 : Eșalonarea finanțării în funcție de programele bugetare (mii lei)

OS 2 Creșterea competitivității economice prin inovare	2018	2019	2020	2021
Programul 2.1: Transfer de cunoștințe	326.740,32	208.440,32	358.440,32	358.440,32
Programul 2.2: Stimularea investițiilor CDI din partea sectorului privat	140.262,63	137.488,44	70.000,00	-
TOTAL OS2	467.002,95	345.928,76	428.440,32	358.440,32

Programul 2.1 Transfer de cunoștințe

Raționament. Separarea istorică dintre sectoarele de cercetare și de afaceri/industrie a condus, printre altele, la o lipsă de cunoștințe și abilități, la nivelul instituțiilor și organizațiilor CDI, în ceea ce privește nevoile și așteptările industriei, avantajele colaborării, transferul tehnologic sau valorificarea rezultatelor CD. În ceea ce privește cererea, acest lucru a condus la scăderea interesului pentru dezvoltarea relațiilor funcționale cu instituțiile de CD.

Învățând din perioada de programare anterioară, SNCDI și resursele disponibile ulterioare susțin formarea extinsă a competențelor la nivelul organizațiilor publice CD și dezvoltarea serviciilor în ceea ce privește comercializarea cercetării, creșterea colaborărilor cu sectorul privat, furnizarea de servicii, creșterea mobilității între cercetare și industrie etc.

Obiective. Programul 2.1 vizează obținerea următoarele rezultate până în 2021:

(OS 2.1.1) Creșterea numărului de IMM-uri care accesează rezultatele și resursele organizațiilor CDI pentru îmbunătățirea produselor și serviciilor:

• 
  Numărul societăților care cooperează cu instituții de cercetare va ajunge la 110, ca urmare a implementării programului.
  

Descriere. Programul 2.1 cuprinde două măsuri menite să sprijine instrumentele de colaborare și să creeze activitățile antreprenoriale la nivelul instituțiilor CDI.

M.2.1.1.1 Parteneriate pentru transfer de cunoștințe, vizează încurajarea interacțiunilor dintre instituțiile de CDI și medicul academic și de afaceri, prin sprijinirea accesului întreprinderilor la expertiza și facilitățile instituțiilor CDI. În același timp, acesta este un mijloc de a valorifica infrastructurile și resursele existente, care au fost dobândite, dezvoltate sau modernizate în perioada de programare anterioară și care pot sprijini nevoile de inovare ale întreprinderilor. Proiectele avute în vedere sunt grupate în trei categorii: transferul de cunoștințe, acțiunile de parteneriat și accesul întreprinderilor la unitățile, instalațiile și echipamentele de cercetare ale organizației de cercetare pentru a efectua testările sau experimentele necesare în vederea dezvoltării unor produse/tehnologii/metode noi sau îmbunătățite.

Totodată, se are în vedere susținerea birourilor de legătură cu industria și a centrelor de informare tehnologică.

Finanțarea intervențiilor este asigurată prin:

• 
  Fonduri ESI: PO Competitivitate PA1-1b, Acțiunea 1.2.3, care vizează încurajarea interacțiunilor dintre instituțiile de CDI/ universități și mediul de afaceri.
  
• 
  Fonduri naționale:
  

• 
  PNCDI - Subprogramul 2.1 Transfer de cunoaștere la agentul economic, Transferul către întreprindere, Implementarea la agentul economic, Platforme tehnologice, Dezvoltare și management grup, concursuri, etc.
  
• 
  PNCDI Subprogramul 2.2 transfer tehnologic în sprijinul competitivității.
  

M.2.1.1.2 Sprijinirea clusterelor de inovare vizează susținerea utilizării în comun a echipamentelor, schimbul de informații și cunoștințe, crearea de rețele, diseminarea informațiilor între întreprinderi și ceilalți membrii ai grupului. Finanțarea intervențiilor este asigurată prin:

• 
  Fonduri ESI: PO Competitivitate PA1 - 1a - Acțiunea 1.1.1. Mari infrastructuri CD, tip de proiect: Clustere de inovare
  

Factori de succes. Factorii critici de succes pentru realizarea schimbării preconizate se referă la:

• 
  creșterea finanțării publice pentru CDI, în conformitate cu obiectivele stabilite;
  
• 
  absorbția fondurilor UE disponibile;
  
• 
  consolidarea mecanismelor de colaborare între MCI și celelalte ministere și agenții. După cum subliniază Raportul RIO din 2016, „Principalele riscuri sunt legate de procesul de implementare. Suprapunerea măsurilor, programelor și agențiilor de implementare, precum și lipsa de coordonare, monitorizare și responsabilități clare pentru fiecare participant implicat în procesul de implementare, lipsa transparenței în gestionarea fondurilor structurale, precum și întârzierile birocratice în ceea ce privește respectarea termenelor și procedurilor UE, pot compromite atingerea obiectivelor strategice.” ³⁶
  

Măsuri. Măsurile prin care programul va fi implementat sunt prezentate sintetic în cele ce urmează. Bugetele alocate acestora, precum și obiectivele și indicatorii de monitorizare aferenți sunt prezentate în anexele la PSI.

Tabelul Măsuri incluse în Programul 2.1

(R2.1.1) Creșterea numărului de IMM-uri care accesează rezultatele și resursele organizațiilor CDI

M2.1.1.1 Parteneriate pentru transfer de cunoștințe

M.2.1.1.2 Sprijinirea clusterelor de inovare

Programul 2.2 Stimularea investițiilor CDI din partea sectorului privat

Raționament. Raportul de țară privind semestrul european pentru anul 2016 subliniază faptul că „În timp ce sectorul de afaceri prezintă unele semne de interes sporit pentru inovare, în special în domeniul TIC, fenomenul rămâne marginal” ³⁷. Accesul la finanțare este una dintre principalele probleme ale IMM-urilor, în special când vine vorba despre activități CD. Având în vedere interesul manifestat de sectorul privat în realizarea proiectelor CD în perioada de programare anterioară, este necesar să se valorifice investițiile deja făcute, introducând în același timp noi forme de sprijin.

Obiective. Programul 2.2 prevede obținerea următoarelor rezultate până în 2021:

(OS 2.2.1) Creșterea participării întreprinderilor din România (în special a IMM-urilor) la CDI

• 
  Numărul întreprinderilor inovatoare (produs, proces, nefinalizate, abandonate, organizare, marketing) va ajunge la 4100 în 2021, de la 3645.
  

Descriere. Așa cum este prevăzut în actualul cadru strategic și de finanțare, Programul 3.1 vine în sprijinul activităților de CD private, permițând accesul la finanțare prin instrumente de capital de risc, încurajând dezvoltarea infrastructurilor CDI, stimulând cererea întreprinderilor pentru CDI și sprijinind proiectele extrem de inovatoare pentru IMM-uri.

M2.2.2 Sprijinirea cererii de inovare a întreprinderilor vizează investițiile pentru departamentele de CD ale întreprinderilor și cererea întreprinderilor pentru inovare

Finanțarea intervențiilor este asigurată prin:

• 
  Fonduri ESI:
  

• 
  PO Competitivitate AP1, Prioritate de investiții 1a, Acțiunea 1.1.1 Mari infrastructuri CD, Proiecte de investiții pentru departamentele CD ale întreprinderilor
  
• 
  PO Competitivitate AP1, Prioritate de investiții 1b, Acțiunea 1.2.1 Stimularea cererii întreprinderilor pentru inovare, tip de proiect: Start-up/spin-off
  
• 
  PO Competitivitate AP1, Prioritate de investiții 1b, Acțiunea 1.2.1 Stimularea cererii întreprinderilor pentru inovare, tip de proiect: Intreprinderi nou create inovatoare
  
• 
  PO Competitivitate AP1, Prioritate de investiții 1b, Acțiunea 1.2.1. Stimularea cererii întreprinderilor pentru inovare, tip de proiect: Proiectul tehnologic inovativ
  

Factori de succes. Factorii critici de succes pentru realizarea schimbării preconizate se referă la:

• 
  absorbția fondurilor UE disponibile;
  
• 
  menținerea unui nivel ridicat de angajament în cadrul Guvernului pentru realizarea reformelor necesare și atingerea obiectivelor asumate pentru CDI;
  

Măsuri. Măsurile prin care programul va fi implementat sunt prezentate sintetic în cele ce urmează. Bugetele alocate acestora, precum și obiectivele și indicatorii de monitorizare aferenți sunt prezentate în anexele la PSI.

Tabelul Măsuri incluse în Programul 2.2

(R2.2.1) Creșterea participării întreprinderilor din România (în special a IMM-urilor) la CDI

M2.2.1.1 Implementarea instrumentelor de capital de risc pentru CDI

M2.2.1.2 Sprijinirea cererii de inovare a întreprinderilor