Auditului conformității gestionării patrimoniului public în cadrul entităților publice din raionul Briceni pe anul 2015 Lista abrevierilor

Subobiectivul 2.1. Conformitatea managementului financiar-contabil al fondurilor proprietate publică locală și veridicitatea raportărilor financiare

Evaluările auditului au relevat o stare defectuoasă a managementului financiar-contabil, exprimată prin evidență și raportare neautentică, care nu oferă o imagine fidelă a patrimoniului din gestiunea UAT. Situația menționată a fost generată de: necunoașterea reglementărilor legale în domeniul contabilității și raportării financiare, interpretarea eronată a prevederilor legale, pregătirea insuficientă a personalului din AAPL (de nivelul I și nivelul II); absența unei evidențe conforme a patrimoniului public și a raportării veridice a situațiilor patrimoniale; necuprinderea în operațiunea de inventariere a tuturor elementelor patrimoniale; nerespectarea prevederilor regulamentare, ceea ce condiționează o raportare eronată a situațiilor patrimoniale.

În urma verificărilor efectuate, misiunea de audit a stabilit următoarele.

• 
  Referitor la raportarea situațiilor patrimoniale către APP
  

• Darea de seamă a CR Briceni privind patrimoniul gestionat de entitățile fondate (la situația din 01.01.2016) prezentată APP nu se întemeiază pe documente justificative, ceea ce a cauzat înscrierea unor date neconcludente și neveridice în Registrul patrimoniului public⁹⁷. Deși prevederile legale⁹⁸ stipulează competența AAPL în privința contabilizării patrimoniului UAT și exercitării controlului asupra integrității și folosirii eficiente a acestuia, auditul denotă denaturări la raportarea situațiilor patrimoniale. Astfel,

• 
  la situația din 01.01.2016, din 17 ÎM înregistrate la CÎS, APR a raportat APP doar 9, neraportînd 8 ÎM⁹⁹ cu valoarea capitalului propriu în sumă de 1,3 mil.lei și valoarea mijloacelor fixe gestionate de 3,9 mil.lei, ceea ce, la rîndul său, a determinat înscrierea unor date neconcludente și neveridice în Registrul patrimoniului public;
  
• 
  ca urmare a contrapunerii datelor din Raportul privind patrimoniul gestionat de către AAPL pe anul 2015 (prezentat APP de către CR) cu datele din rapoartele financiare ale APL și ale altor entități (IMSP, ÎM) din raion, s-a constatat o diminuare a valorii mijloacelor fixe aflate în gestiunea a 4 entități, în sumă totală de circa 2,2 mil.lei¹⁰⁰, în timp ce la altele 6 – majorarea cu peste 31,2 mil.lei¹⁰¹, fapt ce denotă raportarea eronată a situațiilor patrimoniale.
  

• 
  Referitor la contabilizarea și raportarea situațiilor patrimoniale ale AAPL
  

Misiunea de audit menționează că contabilizarea neregulamentară, superficialitatea inventarierii anuale, neluarea justificată în evidență a bunurilor materiale care aparțin AAPL diminuează valoarea patrimoniului public, afectează buna gestionare a acestuia și certitudinea raportării financiare.

Potrivit bilanțului executării bugetului autorităților/instituțiilor publice (f. 1) la situația din 01.01.2016, valoarea totală a mijloacelor fixe (010-019) constituie 553,9 mil.lei, iar a investițiilor pe termen lung în părți legate/nelegate (135/136) – 75,3 mil.lei. Potrivit cadrului legal-normativ¹¹⁷, sînt stabilite regulile corespunzătoare privind ținerea evidenței contabile a situațiilor patrimoniale. Însă, ca urmare a nerespectării prevederilor nominalizate, autoritățile administrative și serviciile contabile au admis un șir de iregularități, care au condiționat prezentarea dărilor de seamă anuale cu date eronate semnificativ, fiind denaturate elementele patrimoniale și contabile, iregularitățile însumînd circa 63,3 mil.lei. Prin urmare,

Nepreocuparea punctuală a unor AAPL de nivelul I din raionul Briceni privind deținerea informațiilor veridice și complete asupra bunurilor imobile proprietate UAT manifestată prin necoordonarea cu organele cadastrale a situațiilor patrimoniale proprii, nerespectarea Legii contabilității¹⁰² și normelor de efectuare a inventarierii¹⁰³ au cauzat necontabilizarea și raportarea patrimoniului cu valoarea de 34,7 mil.lei (6,3% din valoarea raportată).

Astfel, în urma confruntării selective (efectuate de către audit, prin contrapunerea datelor OCT cu informația APL privind contabilizarea patrimoniului respectiv pe anul 2015) pe un eșantion de 22 de administrații locale, s-a constatat necontabilizarea dreptului de proprietate asupra bunurilor publice (conform Cadastrului bunurilor imobile) deținute de AAPL respective. Astfel, 9 AAPL, fiind înregistrate ca proprietari ai patrimoniului și, respectiv, avînd titlurile de proprietate aferente, nu au evidențiat 1611 terenuri cu suprafața totală de 261,4 ha, valoarea cadastrală de 22,9 mil.lei¹⁰⁴; 9 AAPL nu au contabilizat 27 unități de clădiri și construcții legate solid de pămînt cu suprafața de 10,2 mii m.p., cu valoarea cadastrală de 3,4 mil.lei¹⁰⁵; 3 AAPL nu au înregistrat în evidența contabilă 138 de încăperi izolate (inclusiv apartamente) cu suprafața de 5,9 mii m.p., valoarea fiind de 3,2 mil.lei¹⁰⁶. Cele mai multe neînregistrări sînt stabilite la administrațiile locale din or.Lipcani și or.Briceni, și anume:

• 
  primăria or.Lipcani, deși este înregistrată ca proprietar a 1526 unități de bunuri imobile cu valoarea cadastrală de 17,6 mil.lei, nu a asigurat contabilizarea acestor bunuri, inclusiv: 1500 unități de terenuri publice (187,3 ha) cu valoarea estimată în sumă de 17,0 mil.lei; 8 unități de construcții (446,9 m.p.) cu valoarea de 0,2 mil.lei; 18 unități de încăperi de locuit și încăperi nelocuibile (757 m.p.) cu valoarea de 0,4 mil.lei;
  
• 
  primăria or.Briceni nu a înregistrat 193 unități de bunuri imobile proprii (conform Cadastrului bunurilor imobile) cu valoarea estimativă de 9,3 mil.lei, inclusiv: 66 loturi de pămînt (12,9 ha) cu valoarea de 4,9 mil.lei; 8 unități de construcții (4158 m.p.) cu valoarea de 1,6 mil.lei; 119 unități de încăperi (4858 m.p.) cu valoarea de 2,8 mil.lei.
  

• Neasigurarea contabilizării distincte a patrimoniului public transmis în gestiunea ÎM ca urmare ignorării de către AAPL a prevederilor legale respective, precum și lipsa unui control eficient în acest domeniu au generat neconcordanță în evidența contabilă la acest tip de proprietate publică, fiind denaturată raportarea financiară cu 17,8 mil.lei. Astfel,

• 
  în conformitate cu pct.128 din Instrucțiunea aprobată prin Ordinul ministrului Finanţelor nr.94¹⁰⁷, informațiile privind existența și mișcarea investițiilor pe termen lung în părți legate se generalizează la subcontul 136 „Investiții pe termen lung în părți legate”, iar evidența analitică a acestora se ține pe tipuri și clase de investiții, pe emitenți sau pe întreprinderi în care au fost investite mijloace. În pofida acestor prevederi, 6 AAPL au contabilizat și raportat valoarea patrimoniului public transmis în gestiunea ÎM fondate, în sumă totală de 8,5 mil.lei¹⁰⁸, la conturile mijloacelor fixe proprii (010-015), fiind denaturat semnificativ raportul financiar la situația din 01.01.2016;
  
• 
  APR Briceni și 6 CL, în calitate de fondatori ai ÎM, la situația din 31.12.2015 nu aveau înregistrate în evidența contabilă patrimoniul public transmis întreprinderilor în gestiune economică, valoarea fiind de 9,3 mil.lei¹⁰⁹.
  

• Lipsa evidenței analitice a contului 135 „Investiții pe termen lung în părți nelegate” în contabilitatea fondatorului (APR) a condiționat raportarea eronată a patrimoniului transmis în gestiune IMSP, diferență fiind de 8,5 mil.lei. Auditul relevă că CR și APR nu au ținut cont de recomandările auditului precedent al Curții de Conturi și nu au întreprins măsurile de rigoare în vederea înlăturării diferențelor dintre datele de evidență a patrimoniului public transmis în gestiunea IMSP, prin ce nu s-a asigurat atribuirea conformă a situațiilor patrimoniale respective, totodată fiind admisă denaturarea rapoartelor financiare ale acelorași bunuri. Astfel, deși CR a fondat 5 IMSP din raion¹¹⁰, serviciul contabil al acestuia, nerespectînd prevederile legale¹¹¹, nu a asigurat contabilizarea analitică a bunurilor transmise și valoarea acestora pe fiecare subiect separat. Astfel, la situația din 01.01.2016, în evidența contabilă a APR erau înregistrate bunurile proprietate publică transmise în gestiune IMSP în valoare totală de 48,9 mil.lei. Totodată, IMSP a raportat bunuri proprietate publică ale fondatorului în sumă totală de 57,4 mil.lei, sau cu o diferență de 8,5 mil.lei. Un exemplu elocvent în acest sens poate servi administrarea neconformă a patrimoniului din partea CR și APR, exprimată prin necontabilizarea edificiilor IMSP SR Briceni, neînregistrarea conformă a drepturilor de proprietate a lor, fapt ce poate cauza pierderea lor. Astfel, potrivit datelor evidenței IMSP SR Briceni și a fondatorului (CR), nu este confirmată înregistrarea clădirilor¹¹² amplasate pe teritoriul SR cu suprafața de 308,2 m² și, respectiv, de 383,4 m². Mai mult decît atît, ca urmare a neînregistrării regulamentare a drepturilor în Registrul bunurilor imobile asupra clădirii cu suprafața de 308,2 m², încă din anul 2009, aceasta este înregistrată cu dreptul de proprietate după o persoană fizică, care a procurat doar subsolul acestui imobil. Înstrăinarea pe parcursul anilor precedenți a mai multor clădiri fără determinarea modului de folosință și de acces/servitute către proprietățile din gestiunea IMSP SR Briceni, va genera în continuare noi inconsecvențe în asigurarea integrității, gestionării prudente și eficiente a resurselor și patrimoniului administrat.

• 
  APL de nivelul I, în calitate de proprietari ai patrimoniului public, nu au administrat regulamentar bunurile transmise în gestiunea instituțiilor de învățămînt, ceea ce nu asigură integritatea patrimoniului public. Astfel, potrivit art.14 din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006, administrarea bunurilor domeniului public ține de competența consiliului local. Prin urmare, 3 AAPL¹¹³ nu s-au conformat cerințelor legale menționate, fiind efectuată transmiterea bunurilor instituțiilor în valoare de 10,6 mil.lei de la primării către DÎTS, în lipsa deciziilor CL.
  

Contrar prevederilor legale¹¹⁴, DÎTS, deținînd fonduri publice în sumă de 138,7 mil.lei, primite prin contracte de comodat de la AAPL de nivelul I, nu a asigurat documentarea și reflectarea acestora în contabilitate, cu efectuarea înregistrărilor corespunzătoare în evidența extrabilanțieră (inclusiv a valorii cheltuielilor capitale).

• Includerea în evidența patrimoniului public în pofida prevederilor legale¹¹⁵a valorii patrimoniului ce nu le aparțin a denaturat darea de seamă și a condiționat o raportare neautentică a patrimoniului public administrat de către UAT. Astfel,

• 
  primăria s.Drepcăuți nu a exclus din evidența contabilă fondul locativ privatizat (27 case de locuit), care, la situația din 01.01.2016, a constituit suma totală de 1,3 mil.lei;
  

• 
  primăria s.Tabani nu a scos din evidență patrimoniul comercializat în anul 2015 (tabăra de odihnă), cu valoarea de 0,07 mil.lei;
  
• 
  primăria s.Corjeuți a contabilizat valoarea proiectului de reabilitare a drumului local L-37 Lipcani-Balasinești-Corjeuți-Tîrnova, în sumă de 0,9 mil.lei, care nu constituie patrimoniul APL.
  

• 
  Referitor la contabilizarea și raportarea patrimoniului public aflat în gestiunea economică a entităților fondate
  

• Contabilizarea neregulamentară a fondului statutar al ÎM, lipsa la fondator a evidenței investițiilor alocate, neînregistrarea conformă în evidența contabilă a patrimoniului aflat în gestiunea acestor entități generează prezentarea unor date eronate referitor la activele întreprinderilor. Astfel,

• 
  valoarea capitalului statutar a 10 ÎM înregistrat la CÎS este cu peste 0,4 mil.lei mai mare¹¹⁶, iar la alte 2 ÎM – cu 3,4 mil.lei mai mic decît valoarea acestuia, înregistrat în evidența contabilă a întreprinderilor¹¹⁷;
  
• 
  unii fondatori și unele ÎM au efectuat înregistrarea tranzacțiilor de primire-transmitere a patrimoniului administrat cu abateri de la prevederile actelor normative în vigoare, ceea ce a generat raportarea eronată a situațiilor patrimoniale. Astfel, primăria or.Lipcani, în calitate de fondator, a transmis ÎM „Comprod-Lipcani” active pe termen lung în valoare de 7,7 mil.lei, nestabilind titlul acestora. Ca urmare, întreprinderea a contabilizat eronat patrimoniul primit la contul 539 „Alte datorii pe termen scurt”, care este destinat generalizării informației privind situația decontărilor întreprinderii aferente pretențiilor, amenzilor, penalităților etc;
  
• 
  ÎM „Arhproiect-Grup” nu a contabilizat patrimoniul gestionat, deși conform inventarierii efectuate pe parcursul auditului valoarea acestuia a constituit 40,8 mii lei.
  

Recomandări:

5. 
   Președintele raionului, primarii satelor/comunelor Balasinești, Tabani, Corjeuți, Șirăuți și Cotiujeni să determine gradul de responsabilitate al persoanelor implicate în procesul de raportare patrimonială a entităţilor fondate, cu stabilirea unor măsuri concrete în scopul remedierii deficiențelor constatate de audit.
   
6. 
   Președintele raionului, primarii or. Briceni și or. Lipcani, satelor/comunelor Balasineşti, Beleavinți, Bogdănești, Bulboaca, Caracușenii Vechi, Colicăuţi, Cotiujeni, Criva, Drepcăuți, Grimăncăuți, Halahora de Sus, Hlina, Mărcăuţi, Medveja, Mihăileni, Șirăuți, Slobozia-Șirăuți și Tabani să asigure înregistrarea conformă în evidența contabilă și la organele cadastrale a drepturilor asupra patrimoniului public local, inclusiv a patrimoniului public transmis în administrarea întreprinderilor fondate.
   
7. 
   Direcția Finanțe să asigure suportul metodologic și monitorizarea în sensul asigurării veridicității raportării patrimoniale a AAPL de nivelul I și nivelul II din raion.
   

III. EVALUAREA CONFORMĂRII ȘI IMPLEMENTĂRII CERINȚELOR/RECOMANDĂRILOR ANTERIOARE ALE CURȚII DE CONTURI

Verificările asupra conformării cerințelor și recomandărilor expuse în Raportul auditului asupra regularității executării bugetelor unităților administrativ-teritoriale și gestionării patrimoniului public din raionul Briceni pe anul 2011 și în Raportul auditului legalității administrării mijloacelor financiare în cadrul unor entități din raionul Briceni în perioada anilor 2005-2011, adoptate prin Hotărîrea Curții de Conturi nr.13 din 10.04.2012, relevă că managementul AAPL din raion nu a fost exigent în remedierile de rigoare. Astfel, măsurile întreprinse au fost superficiale, ceea ce a contribuit la perpetuarea unui management financiar/operațional contraperformant, fapt atestat și în Raportul actual de audit, fiind remarcată prezența acelorași probleme.

În urma verificărilor efectuate la compartimentul respectiv, auditul relevă că AAPL din raionul Briceni nu au întreprins toate măsurile necesare în vederea remedierii iregularităților constatate anterior, fapt atestat și în prezentul Raport de audit. Astfel, din totalul recomandărilor înaintate, au fost executate doar 2, executate parțial –3, neexecutate – 15, ceea ce nu asigură continuitatea în acțiunile de remediere și de perfecționare a managementului financiar. Ca rezultat al verificărilor de audit, a fost relevată persistența acelorași probleme, exprimate prin:

• 
  evidența neconcludentă, administrarea și gestionarea defectuoasă a patrimoniului public;
  
• 
  ținerea neconformă a evidenței contabile, precum și raportarea eronată a unor situații financiare etc.;
  
• 
  nefinalizarea procesului de identificare, delimitare, înregistrare și evidență a patrimoniului public local;
  
• 
  deficitul/absența de supraveghere din partea APL asupra activității economico-financiare a ÎM.
  

Astfel, măsurile întreprinse au fost superficiale, ceea ce a contribuit la perpetuarea unui management financiar/operațional contraperformant, fapt atestat și în Raportul actual de audit, fiind remarcată prezența acelorași probleme.
IV. CONCLUZIE CU REZERVE

În urma misiunii de audit desfășurate, echipa de audit atestă un cumul de factori generatori de abateri și deficiențe în procesul de gestionare a fondurilor publice de către entitățile auditate. Astfel, managementul existent la nivelul AAPL din raion a generat: neimplementarea unui control intern adecvat care să asigure condițiile optime pentru evaluarea, stabilirea, urmărirea și încasarea integrală a veniturilor proprii ale entităților publice, precum și neîndeplinirea atribuțiilor în domeniu de către personalul de specialitate.

Totodată, s-a constatat o preocupare insuficientă a managementului unor entități privind gestionarea conformă a patrimoniului public, fiind admise nereguli și deficiențe care se exprimă prin: lipsa evidenței conforme a patrimoniului public și raportării veridice a situațiilor patrimoniale; neasigurarea înregistrării integrale a drepturilor asupra bunurilor imobile în Registrul bunurilor imobile și asigurarea realității și acurateței datelor din situațiile financiare.

Auditul rezumă că autoritățile publice locale continuă să manifeste atitudine contraindicată în materie de funcționalitate a ÎM și IMSP, respectiv, de gestiune defectuoasă a fondurilor publice aflate în posesie. De rînd cu aceasta, se invocă perpetuarea, iar în unele cazuri amplificarea factorilor generatori de gestiune economică ineficientă, management corporativ nestandardizat și contraperformant, cu efecte păguboase intereselor publice.

Notă: Prezentul Raport de audit a fost întocmit în baza probelor acumulate de echipa de audit în următoarea componenţă: Victor Gamulinschii, controlor de stat superior/auditor public (şef de echipă); Aurica Rusu, controlor de stat principal/auditor public; Vitalie Cornovanu, controlor de stat/auditor public.

 
Şeful echipei de audit:

Controlor de stat superior/auditor public Victor Gamulinschii
Responsabil de efectuarea şi monitorizarea misiunii de audit:

Şef Direcţia Nord în cadrul Direcţiei generale III

(Auditul autorităţilor publice locale) Ion pleşca
 
Anexa nr.1

Informații succinte privind raionul Briceni, cadrul normativ relevant ce vizează bazele juridice și organizatorice de administrare a patrimoniului public, evidența contabilă în autoritățile publice supuse auditării

Informații generale privind raionul Briceni	Raionul Briceni este situat în zona de nord-vest a republicii și are o suprafață de 81,5 mii km^2 (inclusiv: terenuri agricole – 57,7 mii km^2, terenuri ale fondului silvic – 8,2 mii km^2, terenuri ale fondului apelor – 2,1 mii km^2, altele – 13,5 mii km^2). Populația raionului constituie circa 77,0 mii locuitori (inclusiv urbană – 13,5 mii de locuitori, și rurală – 63,5 mii de locuitori). La situația din 01 ianuarie 2016, în raionul Briceni activau : 6 cooperative de producție, 1 societate pe acțiuni, 81 societăți cu răspundere limitată, 12796 de gospodării țărănești (înregistrate), 8279 de gospodării țărănești (neînregistrate). La 01 ianuarie 2016, suprafața terenurilor cu destinație agricolă constituia 47803,95 ha, sau 59 la sută din suprafața raionului. Suprafața fondului silvic constituie 9783,89 ha, sau 12 la sută, terenurile fondului apelor – 2908,28 ha, sau 3 la sută. Fondul de rezervă este alcătuit din terenuri destinate dezvoltării sociale a localităților, terenuri de uz comun (pășuni, drumuri, construcții), 9609,6 ha, sau 12 la sută. Administrația publică locală, formată în baza Legii privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova^1, activează în nume propriu și în interesul publicului, administrînd necesitățile colectivității locale. Pornind de la domeniile de activitate ale AAPL, stabilite prin Legea nr.435-XVI din 28.12.2006, competențele și responsabilitățile AAPL sînt divizate în două niveluri: nivelul I – competențele autorităților publice care sînt constituite și activează pe teritoriul orașului, comunei sau satului, pentru promovarea intereselor și soluționarea problemelor colectivităților locale; nivelul II – competențele autorităților publice care sînt constituite și activează pe teritoriul raionului, pentru promovarea intereselor și soluționarea problemelor populației UAT. Raionul Briceni este persoană juridică de drept public și dispune, în condițiile legii, de un patrimoniu distinct de cel al statului și al altor unități administrativ-teritoriale, iar ca unitate administrativ-teritorială este format din 39 de localități rurale, reprezentate de 2 primării ale orașelor Briceni și Lipcani și 26 primării ale satelor/comunelor. Unitatea administrativ-teritorială, în conformitate cu prevederile legale, beneficiază de autonomie decizională, organizatorică, gestionară și financiară și are dreptul la inițiativă în ceea ce privește administrarea treburilor publice locale, exercitîndu-și, în condițiile legii, autoritatea în limitele teritoriului administrat.
Cadrul normativ și legislativ relevant	Cadrul legislativ și normativ relevant Bazele juridice și organizatorice de administrare a patrimoniului public sînt reglementate prin: Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administrația publică locală; Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997 privind prețul normativ și modul de vînzare-cumpărare a pămîntului; Legea nr.523-XIV din 16.07.1999 cu privire la proprietatea publică a unităților administrativ-teritoriale; Legea nr.435-XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativă; Legea nr.91-XVI din 05.04.2007 privind terenurile proprietate publică și delimitarea lor; Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea și deetatizarea proprietății publice; Hotărîrea Guvernului nr.875 din 21.10.2014 „Pentru aprobarea Regulamentului privind monitoringul financiar al întreprinderilor de stat/municipale și al societăților comerciale cu capital integral sau majoritar public”; Ordinul ministrului Finanțelor nr.60 din 29.05.2012 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind inventarierea”; Evidența contabilă în autoritățile publice supuse auditării a fost reglementată prin: Legea contabilității nr.113-XVI din 27.04.2007; Ordinul ministrului Finanțelor nr.93 din 19.07.2010 „Cu privire la aprobarea Instrucțiunii cu privire la evidența contabilă în instituțiile publice”; Ordinul ministrului Finanțelor nr.94 din 19.07.2010 „Cu privire la aprobarea Instrucțiunii cu privire la evidența contabilă în contabilitățile centralizate din cadrul primăriilor satelor (comunelor), orașelor”
Competențele de bază în domeniul administrării patrimoniului public	1. Legea nr.397-XV din 16.10.2003 (art.31) și Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 (art.9) prevăd că ordonatorul principal de buget este responsabil de integritatea bunurilor aflate în administrare și folosirea eficientă a lor; 2. Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 (art.14 alin.(2) lit.b), c), d), f^1); art.29 alin.(1) lit.g), l^1); art.43 alin.(1) lit.c), d), e); art.53; art.74-77) reglementează competența APL cu privire la: administrarea bunurilor publice; darea în gestiune, folosință cu titlu gratuit și oneros și vînzarea bunurilor publice; inventarierea elementelor de activ; 3. Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 (art.21) prevede că activitatea întreprinderilor municipale este supusă monitoringului financiar din partea APL în scopul consolidării disciplinei financiare și sporirii eficienței utilizării patrimoniului public. Hotărîrea Guvernului nr.875 din 21.10.2014 prevede condițiile de efectuare a monitoringului financiar și întocmirea notelor analitice privind rezultatele acestuia; 4. Legea contabilității nr.113-XVI din 27.04.2007 (art.7) prevede obligația executorului de buget de a asigura ținerea contabilității și întocmirea situațiilor financiare în conformitate cu legea și actele normative în vigoare