Audituluiconformității evidenței înregistrării și gestionării patrimoniului public, precum și a impozitării bunurilor imobile

Privind înstrăinarea terenurilor, fără participarea Consiliului municipal Chișinău,organ decisiv în administrarea fondului funciar

În octombrie 2013, un judecător de la Judecătoria sect. Râşcani, mun.Chişinău a emis o încheiere prin care CMC era obligat să organizeze licitaţii publice privind darea în arendă a terenurilor publice, în locaţiune funciară sau în proprietate. Ulterior, în decembrie 2013 a emis şi o încheiere explicativă prin care a descris modul cum va fi executată încheierea dacă autorităţile locale vor refuza organizarea licitaţiilor. Atunci judecătorul a stabilit că, dacă autorităţile nu organizează licitaţii, încheierea sa poate fi executată de un executor judecătoresc, iar terenurile care urmau a fi licitate puteau fi alese de creditor, adică de persoana care ceruse autorităţilor publice acordarea de terenuri. În 2014, s-au organizat două licitaţii de către un executor judecătoresc,terenurile publice trecând în proprietate privată. La finele a.2016, judecătorii au suspendat încheiereajudecătorului de la Judecătoria sect. Râșcani, doar că, între timp, în august 2016, Curtea de Apel Chişinău a decis că nimeni nu mai poate pretinde la acele terenuri pentru că proprietarii ar fi de bună-credinţă.Deşi, CNA şi Procuratura Anticorupţieau deschis dosare penale pe marginea cazului, schema a continuat să funcționeze.

Judecătoarea de la Judecătoria sect.Centru, prin adoptarea Hotărârii din 26.08.2016, a legalizat desfășurarea unei licitații dubioase organizată de un executor judecătoresc. PMC a depus cererea de revizuire a hotărârii indicate mai sus, prin care s-a solicitat aplicarea sechestrului pe terenurile înstrainate către trei agenți economici. Ședințele de judecată se amânau din diverse motive, unul din care a fost și ridicarea dosarului aflat pe rol, de către procuror.Instanţa a decis să fie aplicat sechestrul abia pe 20.01.2017, însă ÎS„Cadastru” l-a aplicat pe 23.01.2017. În acest interval de timp s-a reușit înstrăinarea de câteva ori a terenurilor, schimbul proprietarilor și înregistrarea drepturilor acestora în RBI. Deși,litigiul privind modalitatea de înstrăinare a terenurilor încă este pe rol de judecare, tranzacțiile cu terenurile date sunt deja înfăptuite, situație care permite beneficiarilor finali invocarea bunei credințe. Astfel, 20 terenuri municipale cu suprafața totală de 2,7991 ha au deja proprietari noi:,,HEROIC GLOBAL LP” S.C. (c/f 44254013) – 1,3804 ha³³³, FUERTE GROUP (c/f 44191017) – 1,3181 ha³³⁴și SRL MMM (c/f 1002600048847) - 0,1006 ha³³⁵, doar un teren nu a fost vândut. Prejudiciul cauzat, estimat la prețul de piaţă (reieșind din amplasare BI) constituie circa 5,5 mil. euro, echivalentul a 117,2 mil.lei.

Deposedarea municipiului de proprietatea sa s-a efectuat prin hotărâri judecătorești dubioase, în pofida recomandărilor emise de către CSJ cu privire la aplicarea normelor de drept referitoare la domeniul funciar³³⁶, cu implicarea executorilor judecătorești și ÎS „Cadastru”, folosindu-sede lacuneledin legislație și de nefuncționalitatea CMC-ului, asigurînd excluderea totală a acestuia de a lua decizii și a se implica în exercitarea drepturilor și obligațiilor sale.

• 
  Privind modul de acordare a loturilor de pământ familiilor nouformate pentru construcția caselor individuale de locuit
  

În temeiul a 10 decizii și hotărârijudecătorești în ordin de contencios administrativ și titlurilor executorii emise în baza lor, în a.2015 CMC a aprobat 10 decizii, din care 9 de înstrăinare a terenurilor proprietate municipală, cu suprafața totală de 0,5658 ha, și o decizie de atribuire în folosință a terenului, cu suprafața de 0,054 ha³³⁷. Ulterior, au fost încheiate9 contracte de vânzare-cumpărare a terenurilor, în sumă totală de 6497,06 lei. Astfel, un ar de pământ a fost vândut cu 114,83 lei, pe când prețul de piață ar putea ajunge în sectoarele prestigioase, cum ar fi str. Ciocârliei, până la 30,0 mii euro pentru un ar³³⁸. Actualmente, prețurile variază de la 11,25 mii euro până la 15,83 mii euro³³⁹.

Pentru elucidarea tuturor circumstanțelor cazurilor date, a fost necesar de a efectua un studiu al jurisprudenței Curții Supreme de Justiție la capitolul dat, care a evidențiat și a pus numeroase întrebări față de procedura de stabilire a subiecților care pot beneficia de teren fără plată, luarea în evidență a cetățenilor care au nevoie de îmbunătățirea condițiilor de trai, ca familiile noi, actele prezentate de acestea, răspunsurile administrației publice locale de aducere la cunoștință solicitantului faptul luării sau refuzul luării acestuia în evidență pentru atribuirea unui teren de pământ pentru construcția casei individuale de locuit, cît și modalitatea de contestare în judecată a acțiunilor administrației. La fel și constatarea existenței rezervei a fost una din întrebările de bază.

De menționat că conform hotărîrilor explicative a Curții Supreme de Justiție actele de gestiune emise de autoritatea publică în calitate de persoană juridică, în legătură cu administrarea și folosirea bunurilor ce aparțin domeniului său privat, sânt exceptate de la controlul legalității pe calea contenciosului administrativ³⁴⁰, urmând a fi contestate în instanță de drept comun.

De asemenea, Curtea Supremă de Justiție prin Recomandarea nr.8³⁴¹, a atenționat instanțele de judecată că, prin hotărârile judecătorești nu vor substitui atribuțiile autorităților administrației publice locale, adică nu vor primi spre examinare cereri de atribuire a loturilor de teren pentru construcția casei individuale dacă reclamanții nu justifică nici una din condițiile impuse de lege pentru exercitarea acestui drept (astfel de situații nu se judecă în procedura civilă (art.169, alin.1, lit.a) CPC și art.265lit.a) CPC)). Legislația în vigoare nu reglementează clar care este modul de acordare a loturilor de pământ familiilor nou-formate pentru construcția caselor individuale de locuit fiind necesară „coroborarea prevederilor art.11 alin.(1)din Cod funciar cu prevederile art.34 alin.(1), (2), (3) din Codul cu privire la locuințe al R.S.S. Moldovenești”.

O altă neconcordanță în cazurile date, stabilită prin prisma jurisprudenței CSM³⁴², constituieverificarea regimului juridic al bunului proprietate publică solicitat de reclamant.

Din conținutul deciziilor și hotărârilor judecătorești se relevă că reclamanții, care au calitatea de familie nou-formată, nu au justificat nici una din condițiile impuse de lege pentru exercitarea acestui drept. Argumentele pârâților către CMC și PMC în majoritatea absolută a cazurilor în instanțele de fond, apel și de recurs au fost bazate pe prevederile alin.5 art.77 a Legii nr.436-XVI din 28.12.2006 care prevede că, înstrăinarea, concesionarea, darea în arendă ori în locațiune a bunurilor proprietate a unității administrativ-teritoriale se fac prin licitație publică, organizată în condițiile legii, cu excepția cazurilor stabilite expres prin lege.

La rândul său PMC în cazurile verificate de audit nu a contestat legalitatea înaintării cererilor în instanță, prin care ar proba că, reclamanții nu au respectat toate condițiile pentru atribuirea lotului de teren: a) au fost luați la evidență pentru îmbunătățirea condițiilor de trai; b) a fost respectată consecutivitatea rândului, fiind trecut rândul lor; c) au fostprezentate probe concludente și pertinente care să confirme lipsa terenurilor în fondul de rezervă al organului administrației publice locale.Astfel, subdiviziunile responsabile de evidența pesoanelor care au nevoie de îmbunătățirea condițiilor de trai³⁴³ au informat auditul privind lipsa celor 10 persoane în rîndurile respective.

În majoritatea cazurilor, instanța de fond și deapel s-a expus că CMC dispune de loturi de pământ destinate construcției caselor de locuit particulare, care sunt înstrăinate doritorilor, contra unui preț, în cadrul licitațiilor cu strigare. Prin urmare instanța a constatat că, CMC defavorizează familiile nou formate care nu dispun de mijloace bănești pentru achiziționarea unui teren pentru construcția casei de locuit particulare, în raport cu alte persoane care pot să permită să cumpere lot de teren pentru construcția casei de locuit particulare, fapt ce contravine prevederilor art.16 alin.(2) din Constituție.

În cazul unei persoane fizice, colegiul civil, comercial și de contencios administrativ a CSJ din 13.03.2013 examinând cererea de recurs declarată de CMC s-a expus, că „ .. invocând temeiul de revizuire prevăzut de lit.b) art.449 CPC CMC urma să indice și să prezinte instanței circumstanțele sau fapte esențiale ale pricinii, care nu au fost și nu au putut fi cunoscute revizuentului, dacă acesta dovedește că a întreprins toate măsurile pentru a afla circumstanțele și fapte esențiale în timpul judecării anterioare a pricinii, însă după cum rezultă din materialele dosarului, cât și textul cererii de recurs, acesta invocă dezacordul său cu soluțiile instanțelor judecătorești..”

În cazul unei persoane fizice, CMC nici nu a depus cerere de recurs la CSJ, limitîndu-se cu decizia instanței de contencios administrativ a Curții de Apel Chișinău din 11.05.2012.

Pentru susţinerea intereselor CMC și PMC în raporturile cu autorităţile şi instituţiile publice, instanțele sau alte persoane fizice sau juridiceeste responsabilă subdiviziunea PMC, activitatea căreia este nesatisfăcătoare, nefiind stabilite acţiunile ce trebuiau întreprinse în instanță³⁴⁴.Direcția juridică a PMC nu a stabilit o procedură privind acțiunile colaborate ale subdiviziunilor PMC pentru neadmiterea înstrainării neconforme a terenurilor.

De menționat că, din 10 terenuri, doar unul a rămas în folosința persoanei solicitante, restul terenurilor au fost vîndute către terți, ceea ce denotă lipsa necesității acestor terenuri pentru construcția spațiilor de locuit.

1^Cum ar fi: terenurile, clădirile și construcțiile legate solid de pământ, apartamentele și alte încăperi izolate.

2^ Legea nr.229 din 23.09.2010 privind controlul financiar public intern.

3^Hotărârea Curţii de Conturi nr.60 din 11.12.2013 „Cu privire la aplicarea Standardelor Internaţionale de Audit ale Instituţiilor Supreme de Audit de nivelul 3 – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400, în cadrul misiunilor de audit ale Curţii de Conturi” şi Hotărârea Curţii de Conturi nr.7 din 10.03.2014 „Cu privire la aplicarea Liniilor Directoare de Audit (ISSAI 1000-9999) în cadrul auditului public”.

4^Regulamentul cu privire la conţinutul documentaţiei cadastrului funciar, aprobat prin HG nr.24 din 11.01.1995 (în continuare – Regulamentul aprobat prin HG nr.24 din 11.01.1995).

5^Anexa nr.5 la Instrucţiunea cu privire la înregistrarea bunurilor imobile şi a drepturilor asupra lor, aprobată prin Ordinul ARFC nr.112 din 22.06.2005.

6^HG nr.794 din 19.08.1997 „Cu privire la aprobarea Concepţiei sistemului Cadastrului Naţional”, abrogată prin HG nr.796 din 25.10.2012.

7^ Pct.2 și pct.12 din Regulamentul aprobat prin HG nr.24 din 11.01.1995.

8^Pct.12 din Regulamentul aprobat prin HG nr.24 din 11.01.1995.

9^ UAT orașelor/satelor/comunelor/ha: Andrușul de Jos – 1,08; Borceag – 10,93; Brânza – 0,45; Găvănoasa – 6,31; Bălceana – 0,21; Boghiceni – 20,77; Cățeleni – 0,24; Cioara – 0,55; Ciuciuleni – 15,93; Crasnoarmeiscoie – ,41; Dancu – 2,12; Lăpușna – 0,16; Mingir – 5,53; Nemțeni – 1,79; Onești – 0,09; Stolniceni – 1,0; Buda – 4,1; Pârjolteni – 3,5; Țibirica – 3,3; Sângerei – 18,7; Cubolta – 0,2; Țambula – 2,0; Agronomovca – 0,95; Chirileni – 17,76; Măgurele – 2,71; Morenii Noi – 1,0; Năpădeni – 0,36; Negurenii Vechi – 16,27; Sinești – 0,51; Onițcani – 5,66; Molovata – 1,94; Elizaveta – 11,43.

10^ Criuleni, Hâncești, Orhei, Rezina și Cahul.

11^ Primăriile comunelor/satelor: Teleșeu – 1,87 ha, și Vatici – 2,82 ha.

12^ Datele privind suprafața iazurilor din „Lista bazinelor acvatice proprietate publică a statului și a UAT și proprietate privată”, care face parte din Anexa nr.3 la Formularul nr.1-func. au fost comparate cu suprafața terenurilor raportate la capitolul VI.2 „Terenurile fondului apelor ca terenuri proprietate publică a UAT”.

13^ UAT: s. Mereșeni – 45,31ha; s. Buțeni – 48,16 ha; s. Bobeica – 16,6 ha; s.Chiperceni – 31,23 ha; s. Pelivan – 26,04 ha; s. Miclești – 9,88 ha; s. Râșcova – 1,24 ha.

14^Art.13 din Legea nr.1247-XII din 22.12.1992 privind reglementarea de stat a regimului proprietăţii funciare, cadastrul funciar de stat şi monitoringul funciar; pct.13, pct.16 și pct.18 din Regulamentul aprobat prin HG nr.24 din 11.01.1995.

15^ Art. 10¹ din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice (în continuare – Legea nr.121-XVI din 04.05.2007).

16^ R-nul/ nr.localități: Anenii Noi – 1; Orhei – 2; Chișinău – 1; Hâncești – 26; Taraclia – 1; Sângerei – 1; Strășeni – 1; Căușeni – 1; Telenești – 1.

17^ R-nul/localitatea/suma: Hâncești – 4 – 0,27 mil.lei; Orhei – 1 – 0,13 mil.lei; Telenești – 1 – 0,15 mil.lei.

18^ Programul de delimitare a terenurilor proprietate publică, aprobat prin HG nr.1528 din 29.12.2007.

19^ Legea nr.296 din 21.12.2012 pentru modificarea și completarea Legii nr.91-XVI din 5 aprilie 2007.

20^Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998 (în continuare – Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998).

21^HG nr.1030 din 12.10.1998 „Despre unele măsuri privind crearea cadastrului bunurilor imobile” (în continuare – HG nr.1030 din 12.10.1998).

22^Anexa nr.5 la prezentul Raport de audit.

23^ Art.11 din Codul funciar nr.828-XII din 25.12.1991 (în continuare – Codul funciar).

24^Art.6¹ din Codul funciar; art.5 din Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998.

25^ HG nr. 984 din 21.09.1998 „Cu privire la unele măsuri pentru urgentarea procesului de împroprietărire” (în continuare – HG nr. 984 din 21.09.1998).

26^ Pct. 14 din Planul de acţiuni privind implementarea recomandărilor din Raportul anual 2014 al Curţii de Conturi asupra administrării şi întrebuinţării resurselor financiare publice şi a patrimoniului public, aprobat prin HG nr. 288 din 12.03.2016; pct. 3.4. din Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2016-2018, aprobat prin HG nr.890 din 20.07.2016.

27^ HG nr.351 din 23.03.2005 „Cu privire la aprobarea listelor bunurilor imobile proprietate publică a statului şi la transmiterea unor bunuri imobile” (în continuare – HG nr.351 din 23.03.2005).

28^ Calculul: 3183,83 m.p. - 3830,98 m.p. = 647,15 m.p.

29^ Anexa nr.22⁴ la HG nr.351 din 23.03.2005.

30^ Anexa nr.7 la prezentul Raport de audit.

31^HG nr. 398 din 06.06.2001 „Cu privire la Departamentul Tehnologii Informaţionale”.

32^ Anexa nr.20 la HG nr.351 din 23.03.2005.

33^HG nr.357 din 23.04.2005 „Privind măsurile de reorganizare a unor ministere şi autorităţi administrative centrale ale Republicii Moldova”.

34^HG nr.864 din 01.08.2006 „Cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii şi efectivului-limită ale Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului” (abrogată prin HG nr.971 din 11.08.2008).

35^ Anexa nr.11 la HG nr.351 din 23.03.2005.

36^HG nr.971 din 11.08.2008 „Pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea structurii şi efectivului-limită ale Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului” (abrogată prinHG nr.662 din 10.11.2009).

37^ Anexa nr.16 la HG nr.351 din 23.03.2005.

38^ Legea nr.1104-XV din 06.06.2002 cu privire la Centrul Naţional Anticorupţie (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.209-211/683 din 05.10.2012 cu modificările şi completările efectuate, articolele şi alineatele având o nouă numerotare).

39^ Anexa nr.4 la HG nr.351 din 23.03.2005.

40^HG nr. 547 din 07.06.2005 „Cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limită şi Regulamentului Serviciului Vamal” (abrogată prin HG nr.4 din 02.01.2007).

41^ Art.4 alin.(1) lit.c) din Legea nr.91-XVI din 05.04.2007 privind terenurile proprietate publică și delimitarea lor (în continuare – Legea nr.91-XVI din 05.04.2007).

42^ Mun. Soroca – 1509 loturi cu suprafața de 169,5 ha; mun. Edineț – 40 de loturi cu suprafața de 8,96 ha.

43^Art.77 din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administrația publică locală (în continuare – Legea nr.436-XVI din 28.12.2006).

44^ UAT Soroca, Edineț.

45^ Anexa nr.9 la prezentul Raport de audit.

46^HG nr.162 din 19.02.2004 „Despre unele măsuri privind inventarierea bunurilor imobile proprietate a unităților administrativ-teritoriale şi a statului” (în continuare – HG nr.162 din 19.02.2004).

47^ Anexa nr.9 la prezentul Raport de audit.

48^ Deciziile CMC nr.3/26 din 02.04.2013; nr.2/18-2 și nr.2/18-1 din 27.02.2014; nr.4/15 din 13.05.2014 și nr.11/52 din 23.12.2014 „Despre delimitarea terenurilor proprietate municipală din sectoarele: Ciocana, Râşcani, Buiucani, Centru și Botanica”.

49^Legea nr.354-XV din 28.10.2004 cu privire la formarea bunurilor imobile (în continuare – Legea nr.354-XV din 28.10.2004).

50^Art.4 și art.5 din Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998.

51^ Anexa nr.9 la prezentul Raport de audit.

52^ ÎM -36 de imobile cu valoarea totală de 3,3 mil.lei; DÎTS – 113 imobile cu valoarea totală de 8,8 mil.lei; etc.

53^Legea contabilității nr.113-XVI din 27.04.2007 (în continuare - Legea nr.113-XVI din 27.04.2007).

54^ HG nr.901 din 31.12.2015 „Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de transmitere a bunurilor proprietate publică”.

55^ HG nr.162 din 19.02.2004.

56^ Art.43 din Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998.

57^în blocul de locuințe cu nr.cad. 3818121.368.03.

58^Legea nr.523-XIV din 16.07.1999 cu privire la proprietatea publică a unităților administrativ-teritoriale (în continuare – Legea nr.523-XIV din 16.07.1999).

59^Legea nr.191-XIV din 12.11.1998 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova.

60^ Actele administrative emise de autoritățile publice abilitate în modul stabilit de legislație, în vigoare la data adoptării lor, titlurile de autentificare a drepturilor deținătorului de teren și alte acte (adeverințe) privind drepturile asupra bunului imobil etc.

61^ Legea nr. 97-XV din 01.04.2004 pentru modificarea şi completarea Legii cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25 februarie 1998.

62^ Titlurile de autentificare a dreptului deținătorului de teren 0100306001; 0100307015; 0100306016; 0100306006 și 0100306003.

63^ Deciziile CMC nr.21/30 din 24.07.1997; nr.22/47 din 21.08.1997; nr.11/14 și nr.11/15 din 08.06.1998.

64^ Numărul de terenuri/suprafața: r-nul Dubăsari – 102 / 339,68 ha, mun.: Cahul – 129 / 17,35 ha; mun.Soroca – 25 / 14,53 ha, mun. Edineț – 55 / 8,01 ha.

65^ Art.38 alin.(3) din Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998.

66^ Art.8 alin.(3) din Legea nr.523-XIV din 16.07.1999.

67^ C/f 1003603151585.

68^ARFC, conform scrisorii expediate în adresa SA „Pepiniera Piscicolă Zonală Cahul”, cu nr. de ieșire 393 din 08.10.2012, a explicat că rectificarea înscrierii privind modul de folosință a bunului imobil se efectuează la cererea titularului de drepturi, cu anexarea actelor care confirmă modul de folosință – teren agricol (informația din registrul cadastral, decizia CL).

69^ UAT/loturi: mun.Chișinău – 1; or.Sângera – 1; or.Durlești – 5; s.Ghidighici – 2; or.Codru – 1; or.Vatra – 3; s.Bubuieci – 3; s.Grătiești – 5; or.Cricova – 2; s.Băcioi – 1; s.Trușeni – 17; s.Tohatin – 1.

70^ Terenul cu nr.cad. 4101208.296, situat pe adresa: mun. Edineţ, str. Independenţei nr. 55/1, înregistrat la 26.11.2008.

71^ Legea nr.121-XVI din 04.05.2007.

72^ HG nr.675 din 06.06.2008 „Cu privire la Registrul patrimoniului public”.

73^ Darea de seamă privind bunurile imobile proprietate publică a statului.

74^ Sursă: Datele Cadastrului funciar.

75^ Codul fiscal nr.1163-XIII din 24.04.1997 (în continuare – Codul fiscal).

76^ Legea nr.1056-XIV din 16.06.2000 pentru punerea în aplicare a Titlului VI din Codul fiscal.

77^ Art.287 din Codul fiscal.

78^ Legea nr.317-XV din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului și ale altor autorități ale administrației publice centrale și locale.

79^ Nu este înregistrat dreptul de proprietate după persoana care de fapt deține imobilul; codul fiscal al contribuabilului este reflectat greșit sau nu este transmis de către ARFC; cota cumulativă de proprietate a contribuabilului cu statut „Valid” diferă de cifra 1 (mai mică sau mai mare); valoarea „0” (zero) a suprafeței bunului imobil și/sau a valorii estimative a bunurilor; înregistrarea drepturilor fiscale în baza pașaportului de tip vechi.

80^ Primăriile mun./or.: Chișinău, Bălți, Cahul, Criuleni, Edineț, Hâncești, Orhei, Rezina și Soroca.

81^ Răspunsul DCITL din 15.09.2017 privitor la obiectele „Invalide”.

82^ 72 BI cu impozit aferent în sumă de 15,4 mii lei.

83^ Informațiile ÎS „Cadastru” „Cu privire la subiecții și obiectele impunerii cu impozitul pe bunurile imobile” nr.01-03/1094/2016 din 19.01.2016; nr.01-03/8828/2016 din 12.04.2016; nr.01-03/17359/2016 din 12.07.2016.

84^ Fișa conturilor din „Cadastrul Fiscal” la nr.100207201; nr.1002060169; nr.1002060159 și nr.1002060140.

85^Legea condominiului în fondul locativ nr.913-XIV din 30.03.2000 (în continuare – Legea nr.913-XIV din 30.03.2000).

86^ Mun.Chișinău – 260,5 ha (818 BI); mun.Cahul – 16,6 ha (126 BI); mun.Edineț – 7,3 mii lei (318 obiecte); mun.Soroca – 24,4 mii lei (1077 obiecte).

87^ Condominiu – complex unic de bunuri imobiliare, ce include terenul în hotarele stabilite şi blocurile (blocul) de locuinţe, alte obiecte imobiliare amplasate pe acesta, în care o parte, constituind locuinţele, încăperile cu altă destinaţie decât aceea de locuinţă, se află în proprietate privată, de stat sau municipală, iar restul este proprietate comună indiviză (art.1 din Legea nr.913-XIV din 30.03.2000).

88^Art. 14 alin.(2) lit.f) din Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006; art.16 alin.(2) din Legea nr.913-XIV din 30.03.2000.

89^ Nr.cad. 4101217.029, situate pe adresa: mun. Edineţ, str. Serghei Lazo nr. 104, cu suprafaţa terenului de 0,0769 ha şi construcţiilor de 97,9 m.p. şi 16,8 m.p., înregistrate la 28.09.2001.

90^ Pct. 89, 94 şi 95 din Instrucţiunea „Cu privire la înregistrarea bunurilor imobile şi a drepturilor asupra lor”, aprobată prin Ordinul ARFC nr.112 din 22.06.2005, cu modificările introduse prin Ordinul ARFC nr.50 din 19.05.2017, în vigoare din 02.06.2017.

91^ BL Soroca – 16,3 mii lei (562 BI), BL Edineț – 9,5 mii lei (86 BI).

92^ Informația privind numărul și valoarea obiectelor neimpozitate pe anul 2016 pe sectoarele mun.Chișinău.

93^ Art. 4 alin. (3¹) şi Anexa nr. 1 la Legea nr. 1056-XIV din 16.06.2000.

94^ Decizia CO Soroca nr. 7/1 din 06.01.2016 „Cu privire la aprobarea bugetului Primăriei or. Soroca pentru anul 2016”.

95^ Calculul: 38,2 mii BI x 0,2 mii lei = 7,6 mil.lei.

96^CCG dețin în folosință terenuri aferente construcțiilor private (garajelor) estimate în modul stabilit.

97^ Nr.cad.100201381, 100303139, 100303182, 100310289, 100101624, 100101697, 100301115, 100401148, 100310214, 100201219, 100114116, 100515014, 100212198, 100518110, 100213150, 100413528, 100413532, 100515137, 100109112.

98^ Calculat după formula: valoarea estimată în scopul impozitării x cota impozabilă x nr. anilor de referință = 5505,51 mii lei x 0,1 % x 2 ani = 11,0 mii lei.

99^ Calculate după formula: 1241,31 mii lei x 0,1 % x 6 ani = 7,45 mii lei.

100^SRL ,,Casa Pescarului” (c/f 1008600026946).

101^ Nr. cad. 1701115054.01; 1701112116.01; 1701113024.01; 1701121003.01; 1701111052.01; 1701115251.01 etc.

102^ 2642,0 mii lei x 0,1% = 2,6 mii lei.

103^ 1485,52 ha x 65 x 1,5 lei = 144,8 mii lei x 3 ani = 434,0 mii lei.

104^ Ordinul IFPS nr.24 din 06.02.2006 „Cu privire la aprobarea formularelor tipizate a dărilor de seamă fiscale la impozitul funciar și pe bunurile imobiliare”.

105^ Mun./or. Chișinău, Cahul, Orhei, Criuleni, Hâncești, Bălți, Rezina.

106^Ordinul SFS nr.394 din 23.10.2017 „Privind modificarea ordinului IFPS nr.24 din 06.02.2006”.

107^ Ordinul SFS nr.108 din 19.05.2017 „Cu privire la aprobarea formularului tipizat al Calculului impozitului pe bunurile imobiliare şi instrucţiunii privind modul de completare a acestuia”.

108^ Nr.cad. 0100311351.

109^ Răspunsul SFS privitor la eroarea comisă în sistem.

110^ Calculul impozitului pe bunurile imobiliare (Formularul BIJ 15) a CCG nr.14 pe 2016.

111^ Decizia Consiliului com. Coșnița nr.5/4 din 16.12.2015 ,,Cu privire la neimpozitarea terenurilor cu destinație fânețe, pășuni și întovărășirile pomicole pentru anul 2016”.

112^ Constituţia Republicii Moldova, adoptată la 29.07.1994.

113^Art.13 din Legea nr.75 din 30.04.2015 cu privire la locuinţe (în continuare – Legea nr.75 din 30.04.2015).

114^Programul de măsuri privind implementarea noului sistem de evaluare a bunurilor imobile în scopul impozitării, aprobat prin HG nr.670 din 09.06.2003 (în continuare – Programul aprobat prin HG nr.670 din 09.06.2003).

115^ Legea nr.138 din 17.06.2016 cu privire la modificarea și completarea unor acte legislative.

116^ Raportul aprobat prin HCC nr.8 din 09.02.2011: – ARFC să revadă principiile de evaluare a bunurilor imobile, cu asigurarea stabilirii valorii evaluate în mărimea valorii de piață.

117^ Pct. 7 din HG nr.1303 din 24.11.2004 „Despre aprobarea Regulamentului cu privire la evaluarea bunurilor imobile în scopul impozitării” (în continuare – HG nr.1303 din 24.11.2004).

118^ Pct.9 din HG nr.1303 din 24.11.2004: a) au fost formate după finalizarea evaluării sau reevaluării; b) au suferit schimbări considerabile de ordin juridic sau tehnico-economic, în urma cărora valoarea bunului imobil a crescut sau a scăzut; c) au fost incluse în categoria bunurilor imobile impozabile după finalizarea evaluării sau reevaluării.

119^ Valoarea BI până la reevaluare (01.01.2016) – 2822,3 mii lei, și după (la 01.01.2017) – 2978,5 mii lei, diferența constituind 156,2 mii lei.

120^ Terenuri înregistrate după Republica Moldova, APL (căi de comunicații, fondul apelor cu nr.cad. 03002011176, 0300205384 etc.).

121^ Legea nr.989-XV din 18.04.2002 cu privire la activitatea de evaluare (în continuare – Legea nr.989-XV din 18.04.2002).

122^ Prețurile au variat de la 203 lei până la 338 lei.

123^ Art.5 alin.(4) lit. a) din Legea nr.989-XV din 18.04.2002.

124^ Calculul: 722,0 mii lei x 0,3% = 2,2 mii lei; 3750, mii lei x 0,3% = 11,2 mii lei-2,2 mii lei = 9,0 mii lei.

125^ Pct.7.3 și pct.7.4 din Raportul aprobat prin HCC nr.8 din 09.02.2011.

126^ Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997 privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului (în continuare – Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997).

127^ HG nr.1428 din 16.12.2008 „Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la vânzarea-cumpărarea şi locaţiunea/arenda terenurilor aferente (în continuare – HG nr.1428 din 16.12.2008).

128^ HG nr.299 din 18.03.2016 „Cu privire la aprobarea modificărilor și completărilor ce se operează în unele hotărâri ale Guvernului”.

129^ Informația din RPP la situația din 01.01.2017 (2023 de terenuri cu suprafața de 2987,05 ha).

130^ Anexa nr.11 la prezentul Raport de audit.

131^Art.10¹ alin.(1) din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997.

132^ Anexa nr.11 la prezentul Raport de audit.

133^ Anexa nr.11 la prezentul Raport de audit.

134^ Art.16 alin.(2) din Legea nr.913-XIV din 30.03.2000.

135^ Art.10¹ alin.(1) din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997.

136^ Anexa nr.11 la prezentul Raport de audit.

137^ SA „Red-Nord”; SA „Drumuri Soroca și Edineț” și SA „Moldtelecom”.

138^ Anexa nr.11 la prezentul Raport de audit.

139^Art.4 alin.(4) din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997.

140^ Nr.cad. 3835100.410; nr.cad. 3835109.102 și, respectiv, nr.cad. 3835109.103.

141^ Valoarea de vânzare a terenurilor a constituit 853,75 mii lei, inclusiv: pentru nr.cad. 3835109.103 – 133,00 mii lei; nr.cad. 3835109.102 – 270,75 mii lei; nr.cad. 3835100.410 – 450,00 mii lei.

142^ 3 acorduri de reziliere: nr.1482, nr.1483 și, respectiv, nr.1484 din 20.07.2016.

143^ Calculul: 621,05 x 65 x 39,8224 x 10% = 160,7 - 85,3 = 75,4 mii lei.

144^ Art.10 alin.(8) din Legrea nr.1308-XIII din 25.07.1997.

145^HG nr.186 din 26.02.2016 „Cu privire la acordarea titlului de parc industrial SRL „SUD INVEST COMPANY”.

146^ 5,892 x 65 x 19873,34 x 0,3% = 22833,27 lei.

147^ 22,8 mii lei x 26 ani = 592,8 mii lei.

148^ Perioada contractului este de 30 ani – 2 ani (din data încheierii Contractului de comodat – 2014, până la acordarea titlului de parc industrial) – 2 ani (în care urmează să se efectueze racordarea la rețelele de unități publice ale mun. Cahul) = 26 ani activitate.

149^Art.77 alin.(1) din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 și art.3 alin.(2) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007.

150^Art. 8 din Legea nr.75 din 30.04.2015.

151^Legea nr.1102 din 06.02.1997 cu privire la resursele naturale (în continuare – Legea nr.1102 din 06.02.1997).

152^ Anexa nr.1 la Legea nr.1102 din 06.02.1997.

153^ Art.23 din Legea apelor nr.272 din 23.12.2011 (în continuare – Legea nr.272 din 23.12.2011).

154^ HG nr.977 din 16.08.2016 cu privire la aprobarea Regulamentului-tip de exploatare a lacurilor de acumulare/iazurilor.

155^ Primăria. com. Peciște, r-nul Rezina a încheiat Contractul nr.2 din 11.01.2016 privind darea în arendă a terenului cu nr.cad. 6734203441, de 2,9605 ha pe un termen de 10 ani; Primăria com. Horodiște, r-nul Rezina a încheiat Contractul nr.01 din 11.01.2016 privind darea în arendă a terenului cu nr.cad. 6721201230, de 1,9 ha și un teren din zona de protecție, fără a fi delimitat, pe termen de 20 ani.

156^ Anexa nr.1 la Regulamentul privind autorizarea pescuitului în obiectivele acvatice piscicole naturale, aprobat prin HG nr.888 din 06.08.2007.

157^ http://albuflorin.ro/piscicultura-pe-intelesul-tuturor/.

158^ 1114,16 ha X 0,5 tone/ha =557,1 tone X 9,0 mii lei = 5013,9 mii lei.

159^Regulamentul cu privire la vînzarea-cumpărarea şi locaţiunea/arenda terenurilor aferente, aprobat prin HG nr.1428 din 16.12.2008

160^ Pct.7 din Anexa la Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997.

161^ Informația privind încasările în bugetul de stat la cod Eco 371210 pe anul 2016.

162^ Pct.19 din HG nr.1428 din 16.12.2008.

163^ Contractul nr.955 din 11.04.2017, încheiat cu SRL „Indferotrans” (c/f 1003600025966).

164^ Nr.01 – cu suprafața de 90,5 m.p; nr.02 – 34,0 m.p; nr.03 – 63,5 m.p; nr.04 – 29,6 m.p; nr.05 – 19,2m.p.; nr.06 –1406,3 m.p., și nr.07 – 9,9 m.p.

165^ RBI: nr.cad. 0100302908; nr.cad. 0100302909; nr.cad. 0100302910; nr.cad. 0100302911; nr.cad. 0100302912; nr.cad. 0100302913; nr.cad. 0100302914; nr.cad. 0100302915 și nr.cad. 0100302916.

166^ Legea nr.591-XIV din 23.09.1999 cu privire la spaţiile verzi ale localităţilor urbane şi urbane (în continuare - Legea nr.591-XIV din 23.09.1999).

167^ Încheierea judecătoriei sect.Râșcani, nr.dosarelor 2-14227/12; 2-14323/12;2-14324/12; 2-14338/12 din 25.01.2013.

168^Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 și art.2, art.3 și art.5 din Legea nr.835-XIII din 17.05.1996.

169^Calculul:0,4259 ha x 100 x 10000 euro (preț Ciocana) x 20,5 lei/euro = 8730,9 mii lei.

170^ Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997.

171^ Calculul: 0,034 ha x 100 x 10000 euro/ar (preț Ciocana) x 20,5 (curs euro) = 697,0 mii lei - 53,4 = 643,6 mii lei.

172^ Calculul: 4956,3 m.p. x 444 euro/m.p. x 20,5 lei/euro = 45112,2 mii lei.

173^ 1826,2 - 198,5 + 70,1 = 1697,8 mii euro x 20,5 lei/euro = 34804,9 mii lei.

174^Art.9 și art.10 alin.(7) din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997.

175^ Calculul: 0,34 ha x 100 x 30000 euro/ar x 20,5 lei/euro = 20910,0 mii lei.

176^ Decizia CMC nr.22/18-3 din 26.09.2002 și Decizia CMC nr.6/31-1 din 19.05.2009.

177^ Nr.cad.: 0100101352; 01001011041; 01001011042; 01001011043; 0100101780.

178^ Terenul cu nr.cad. 01001011041 – 0,1031 ha; terenul din domeniul public cu nr.cad. 01001011042 – 0,2505 ha; terenul cu nr.cad. 0100101780 – 0,0705 ha.

179^ Calculul: 0,4241 ha x 100 x 30000euro/ar x 20,5 lei/euro = 26082,2 mii lei.

180^ Decizia CMC nr.7/59 din 05.09.2013 „Cu privire la privatizarea terenului aferent obiectivelor private ale Societății pe acțiuni „Transcon-M” din str. Gradina Botanică 5/2”.

181^ Calculul: 1,0087 ha x 65 x 19873,34 lei x 0,9 x 1,13 = 1325,2 mii lei; 1325,2 mii lei - 926,7 mii lei = 398,5 mii lei.

182^ HCC nr.30 din 26.07.2016 „Privind Raportul auditului conformităţii gestionării patrimoniului public în cadrul entităţilor publice din mun.Chişinău pe anii 2014-2015”.

183^ Autorizațiile de construcție nr.12-c/15 din 05.02.2015; nr.12-a/17 din 10.03.2017.

184^ 2,9483 ha x 65 x 19873,34 lei x 1,06 = 4037,0 mii lei.

185^Art.3 alin.(2) din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997.

186^ Art.4 alin.(5) lit.c) din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997.

187^Pct.3 și pct.7 din Regulamentul cu privire la vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente, aprobat prin HG nr.1428 din 16.12.2008.

188^ Art.885 din Codul civil nr.1107-XV din 06.06.2002 (în continuare – Codul civil).

189^ Contractul nr.3797/2003 din 16.06.2003, având destinația terenului: ,,proiectarea și amplasarea unui grup de chioșcuri pentru comercializarea florilor, din elemente prefabricate, ușor demontabile (provizoriu)”.

190^ Contractul nr.5001/2009 din 19.03.2009, având destinația terenului: ,,pentru exploatarea complexului de gherete pentru comercializarea florilor, provizoriu”.

191^ Contractul nr.5949/2011 din 19.03.2011, valabil până la 19.03.2019, cu destinația terenului ,,pentru reconstrucția obiectivului existent în obiectiv comercial și de alimentație publică, cu încăperi auxiliare” (decizia CMC nr.1/27-6 din 11.02.2011).

192^ Contractul nr. 6464/2014 din 20.05.2014, cu destinația lotului nr.1 și nr.2 al terenului ,,pentru exploatarea obiectivului comercial și de alimentație publică cu încăperi auxiliare”.

193^ Certificatul de urbanism nr.4901 din 20.06.2003, pentru întocmirea documentației de proiect cu privire la amplasarea unui grup de chioșcuri pentru comercializarea florilor, din elemente prefabricate, ușor demontabile (semnat de viceprimar, arhitectul-șef); Autorizația de construcție nr.749 din 16.09.2003 cu privire la executarea lucrărilor de amplasare a unui grup de chioșcuri pentru comercializarea florilor, din elemente prefabricate, ușor demontabile (semnat de viceprimar, arhitectul-șef); procesul-verbal de recepție finală nr.01 din 04.01.2004, în care se propune spre recepționare grupul de chioșcuri pentru comercializarea florilor din bd. Decebal nr.22 (semnat de comisia de recepție finală indicată în procesul-verbal).

194^ Certificatul de urbanism nr.595/11 din 01.07.2011, pentru întocmirea documentației de proiect referitor la reconstrucția obiectivului existent în obiectiv comercial și de alimentație publică, cu încăperi auxiliare; Autorizația de construcție nr.766 din 28.12.2012, pentru executarea lucrărilor de reconstrucție a obiectivului existent în obiectiv comercial și de alimentație publică, cu încăperi auxiliare (semnată de viceprimar și secretarul CMC).

195^ Certificatul de urbanism nr.308/13 din 18.05.2013 privind ,,elaborarea documentației de proiect pentru construirea unui obiectiv comercial și alimentație publică cu încăperi auxiliare (D+P+1E) din contul demolării gheretelor existente, în limitele hotarelor terenului arendat” (semnat de viceprimar; secretarul CMC; arhitectul-șef interimar); Autorizația de construcție nr.247 din 24.06.2013 pentru executarea lucrărilor de construcție a unui obiectiv comercial și de alimentație publică cu încăperi auxiliare (D+P+1E), în limitele hotarelor terenului arendat” (semnată de viceprimar și secretarul CMC).

196^ Calculul: 0,0151 ha x 100 x 30000 euro/ar x 20,0 lei/euro = 906,0 mii lei.

197^ Calculul: 0,11 ha x 100 x 30000 euro/ar (preț Centru) x 20,5 lei/euro = 6765,0 mii lei.

198^ Calculul: 0,2723 ha x 100 x 30000 euro/ar x 20,5 lei/euro = 16746,5 mii lei.

199^ Calculul: 0,065 ha x 100 x 20000 euro/ar x 20,5 lei/euro = 2665,9 mii lei.

200^ Recomandarea CSJ nr.32 privind dreptul instanței de a obliga autoritatea publică să emită actul administrativ privind înstrăinarea, concesionarea, darea în arendă ori în locațiune a bunurilor proprietate a unității administrativ-teritoriale prin licitație publică, organizată în condițiile legii (Buletinul CSJ a RM 7-8/28, 2013).

201^ http://bani.md/cat-costa-un-ar-de-teren-in-chisinau/

202^ https://999.md/ro/496498: teren str. Ciocârlia – Pietrarilor - 4 ari, 45000 euro;

https://999.md/ro/41328046: se vinde lot de teren în zonă de elită, str-la Ciocârliei, 10 ari, preț 150 000 €;

https://999.md/ro/41329054: teren cu suprafața totală de 7 ari. Lot de teren, vânzare, str. Ciocârliei, 85 000 €.

https://999.md/ro/41328420: vânzare lot de teren în Zonă de elită – 475 000 €. Spre achiziție lot de teren amplasat în sector de elită, str-la Ciocârliei. Prima Linie! suprafața totală constituie 30 ari.

203^ Art.8, art.10, art.71 și art.75 din Codul funciar, art.14 alin.(2) lit.e) din Legea nr.436-XV din 28.12.2006.

204^ Teren aflat în proprietatea SRL ,,Sand & Gravel” (c/f 1013606002678) din 05.02.2014, achitat în sumă de 787,99 mii lei.

205^HG nr.651 din 12.06.2006 „Cu privire la modalitatea de transmitere a atribuţiilor de privatizare a fondului de locuinţe”.

206^HG nr.666 din 03.11.1993 „Cu privire la Metodologia determinării prețurilor unui metru pătrat de suprafaţă totală supranormativă la privatizarea fondului de locuinţe”.

207^ Calcul: 1082 m² (spațiu supranormativ privatizat)x200 euro/m² x17,68 lei/euro (curs valutar mediu)=3825,9 mii lei.

208^ Hotărârea Parlamentului nr.629 din 05.07.91 „Cu privire la întovărăşirile pomicole”.

209^ Autorizațiile de construcție: nr.174-c/14 din 30.07.2014 și nr.115-c/17 din 29.03.2017.

210^Art.11 din Codul funciar; art.82 din Codul funciar al RSSM din 22.12.1970; existente până la instaurarea „Puterii Sovietice” care nu au fost naționalizate și care au fost folosite continuu de membrii aceleiași familii.

211^ Art. 6 din Regulamentul privind construcția locuințelor proprietate privată, aprobat prin HG nr. 623 din 02.07.1999, indică următoarele: „locuințele private pot fi construite pe terenurile pentru care cetățenii prezintă documentul ce autentifică dreptul lor de proprietate asupra acestora”;

- lit.a) pct.2 din Anexa nr.11 la Regulamentul privind certificatul de urbanism și autorizarea construcțiilor sau desființării construcțiilor și amenajărilor, aprobat prin HG nr.360 din 18.04.1997, cere pentru eliberarea certificatului de urbanism documentele ce confirmă dreptul de proprietate asupra terenului și construcțiilor;

- Instrucțiunea provizorie referitor la procedura de examinare a chestiunilor ce țin de combaterea construcțiilor neautorizate, aprobată prin Decizia Primăriei mun. Chișinău nr.13/31 din 10.05.2001 și modificată prin Decizia CMC nr.6/37 din 18.02.2004, stipulează în pct.2 că „construcțiile neautorizate care sunt amplasate pe terenuri ocupate abuziv urmează a fi demolate necondiționat”, iar pct.4 din aceeași Instrucțiune prevede posibilitatea recepționării imobilelor doar în cazul în care persoanele dispun de documente ce confirmă dreptul de folosire a terenului.

212^La calcularea prețului a fost aplicat tariful de 621,05 lei/grad/ha, bonitatea de 63 grade și coeficientul de diminuare 0,3 prevăzut în pct.4 din Nota la Anexa la Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997.

213^ Nr. cad.: 0300101446; 0300305002; 0300301061; 0300301021; 0300107342; 0300207093; 0300313042.

214^ Cotaparte – 20,1% din suprafața de 0,146 ha; 5% - din 0,217 ha etc.

215^ Art.55 alin.(1) din Legea nr.75 din 30.04.2015.

216^ APL Chișinău; Soroca; Dubăsari.

217^ Dispozițiile viceprimarului nr.367-d din 14.04.2016; nr.373-d din 14.04.2016; nr.1292-d din 08.11.2016.

218^ Prețul de privatizare de: 317,08 lei; 2677,97 lei; 161,55 lei și 295,27 lei, total 3451,87 lei.

219^ Informația pe mun.Chișinău extrasă din SIA „Cadastrul Fiscal”.

220^Decretul Președintelui Republicii Moldova nr.39-VII din 20.04.2012.

221^ Angajat la Primăria mun.Soroca.

222^Art.904 alin.(1) și alin.(2), art.906 alin.(1) lit.c) din Codul civil.

223^ Decizia CMC nr.2/18-2 din 27.02.2014.

224^ Legea nr.436-XV din 06.11.2003.

225^Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007; pct.3.3.156 din „Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar”, aprobate prin Ordinul nr.216 din 28.12.2015 al ministrului Finanțelor.

226^ Mun.: Chișinău, Bălți, Soroca, Edineț, Cahul, com.Rădeni (r-nul Strășeni) și CR Dubăsari.

227^ Legea nr.113-XVI din 27.04.2007 și pct.1.3.1 din Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul nr.216 din 28.12.2015 al ministrului Finanțelor.

228^ Mun.: Chișinău – 53709,7 mii lei; Bălți –1075,2 mii lei; Soroca –1350,8 mii lei; Edineț – 457,8 mii lei; Cahul – 2284,7 mii lei; com.Rădeni –333,0 mii lei, și CR Dubăsari – 424,5 mii lei.

229^ Anexa nr.11 la prezentul Raport de audit.

230^ HG nr.162 din 19.02.2004.