Audituluiconformității evidenței înregistrării și gestionării patrimoniului public, precum și a impozitării bunurilor imobile
Yüklə 1,45 Mb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- Terenurile cu nr.cad.0100311031 și nr.cad.0100311032
- Terenul cu nr.cad. 0100101821
- Terenul cu nr.cad. 0100415014
- Terenurile cu nr.cad.0100312245 și nr.cad.0100312423
- Terenurile cu nr.cad.0100207302 și nr.cad. 0100207303
- Terenurile cu nr.cad. 0100113044 și nr.cad.0100113053
- Terenul cu nr.cad. 0100213670
Anexa nr.12Informații detaliate privind conformitarea gestionării unor terenuri
Potrivit listei de terenuri publice aprobate274, terenul cu nr.cad. 0100104752 este un teren public cu destinația „Parc”, cu suprafața de 21,1042 ha. Conform datelor din RBI, modul de folosință a terenului este „teren amenajat” din domeniul public. În cadrul auditului s-a stabilit că pe teritoriul parcului este amplasată o unitate de comerț administrată de SRL ,,Electro Brand” (codul fiscal 1015600005109). Auditul a solicitat de la subdiviziunile PMC actele privind legalitatea desfășurării activității de comerț. Urmare a analizei celor prezentate, s-a stabilit că, la data de 01.12.2016, agentul economic a primit de la Pretura sectorului Botanica aprobarea de desfășurare a activității de servicii hidrobiciclete, închirierea foișoarelor, mangalelor în Parcul ,,Valea Trandafirilor”, semnată de Pretorul sectorului Botanica. DGCAPPS a fost notificată de către agentul economic privind desfășurarea, începând cu 01.04.2017, a trei tipuri de activități: comercializarea băuturilor calde, răcoritoare și înghețatei în ambalaj original, care urma să fie efectuată de pe tonetă (unitate mobilă) cu dimensiunilede 2,5 x 3 = 7,5 m.p., precum și servicii de închirierea hidrobiciclete,foișoarelor, mangalelor, pentru care nu a fost indicată necesitatea de utilizare a unor suprafețe de teren. Auditul menționează că DGCAPPSnu a permis activitatea de închiriere a foișoarelor, acestea fiind tăiate cu pixul din textul notificării cu autentificarea prin semnătura persoaneiresponsabile. Echipa de audit, de comun acord cu specialiștii DGAURF din cadrul PMC, deplasându-se la fața locului a stabilit că agentul economic SRL,,Electro Brand” prestează servicii de dare în chirie în Parcul „Valea Trandafirilor” a foișoarelor (22 de unități de diferite dimensiuni), pe o suprafață de aproximativ 1,13 ha. Potrivit panoului de afișare a prețurilor, agentul economic încasa o sumă de 400 lei (luni-vineri), de 500 lei (sâmbătă-duminică), de fiecare foișor dat în chirie și de câte 1700-1800 lei pentru fiecare din cele două foișoare cu capacitatea de locuri mai mare. Conform datelor trezoreriei, în bugetul municipal pe parcursul anului 2017 de la SRL ,,Electro Brand” au fost încasate plăți în sumă totală de 1,1 mii lei. Astfel, se constată faptul că agentul economic a folosit în scopuri comerciale terenul cu suprafața de 1,13 ha proprietate municipală contrar prevederilor art.6 alin.(1) din Legea nr.591-XIV din 23.09.1999, amplasat în spațiile verzi folosite în interes public, care constituie obiectul exclusiv al proprietății publice şi nu poate fi privatizat sau arendat. Totodată, neoficializarea relațiilor funciare cu CMC a condus la neachitareaplăților corespunzătoare pentru perioada 01.04.2017-01.10.2017, în sumă de 126,0 mii lei. Totodată, auditul denotă că, deși art.20 din Legea nr.591-XIV din 23.09.1999 prevede că „agenții economici care doresc să obțină terenuri pentru construcția şi amplasarea în spațiile verzi proprietate publică a obiectivelor pentru activități economice şi sociale compatibile cu destinația spațiilor verzi (terenuri pentru sport, jocuri şi odihnă, obiective cu caracter cultural şi artistic, întreprinderi ale alimentației publice, chioșcuri, pavilioane) solicită acordul autorităților administrației publice centrale şi al autorității centrale pentru mediu”, care lipsea. Totodată, norma legală menționată prevede că „locul de amplasare a obiectivelor, suprafața terenurilor şi condițiile de desfășurare a activității ulterioare se determinăîn baza documentației de urbanism şi amenajare a teritoriului aprobate în modul stabilit”, care potrivit prevederilor art.14 alin.(2) lit o) din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006, intră în atribuțiile CMC. În cazul dat, de către PMC nu au fost prezentate probe suficiente referitor la respectarea procedurii prevăzute de lege referitor la faptul elaborării și aprobării regulamentare a documentației de urbanism275 privind amplasarea obiectivului în zona verde. În aceste condiții, s-a constatat că nu a fost întocmit și aprobat în modul stabilit276 nici contractul de arendă funciară cu agentul economic în cauză.
În baza deciziei CMC nr.16/23-11 din 03 august 2000, de către PMC a fost dat în arendă pe un termen de cinci ani Î.I. „Sîrbu Taivi” loturile de pământ din str. N. Milescu Spătaru: nr.1 – nr.cad. 0100311031, cu suprafața de 0,59 ha, ,,pentru exploatarea ulterioară a parcării auto” (provizoriu); nr.2 – nr.cad. 0100311032, suprafața de 0,008 ha, ,,pentru exploatarea ulterioară a pavilionului comercial cu terasă de vară, conform planului anexat” (provizoriu). Drept rezultat, a fost încheiat Contractul de arendă funciară nr.2312/2000 din 16.08.2000, acesta fiind valabil până la 16.08.2003. De menționat că, pe parcursul întregii perioade de relații funciare cu agentul economic, au fost efectuate mai multe modificări referitor la suprafața terenului cu nr.cad. 0100311031, acesta fiind majorat pînă la 0,4959 ha. La data încheierii contractului, mărimea arendei a fost stabilită în sumă de 9,9 mii lei/an. Achitări în bugetul municipal la contractul în cauză, conform informației DGAURF, au fost efectuate până la 24.06.2014, în sumă totală de 212,7 mii lei. Astfel, auditul constată că în perioada 16.08.2003-24.06.2014 achitările nu au avut temei juridic, adică proprietarul terenului nu a încheiat și/sau prelungit contractul de arendă. Ulterior, conformactului de inspectare nr.0100/11/1523 din 11.02.2011, eliberat de OCT Chișinău, și a Planului de amplasament al construcțiilor s-a constatăt că, de facto, pe lotul nr.2 este edificată neautorizat o construcție capitală cu dimensiunile 16,0 m x 8,4 m, cu terasă de vară (16,0 m x 5,0 m). Astfel, ÎI „Sîrbu Taivi”, abuziv și neavând o bază juridică, a construit pe terenul municipal o încăpere comercială cu terasă de vară, în lipsa autorizației de construire, exploatată în lipsa procesului-verbal de recepție finală. În baza Hotărârii Judecătoriei sectorului Râșcani nr.4A-1608/10 din 23.12.2010, „privind construcția neautorizată comisă de către ÎI „Sîrbu Taivi” , a fost aplicată sancțiunea administrativă în formă de amendă, în mărime de 60 unități convenționale (1200 lei). Astfel, prin achitarea unei amenzi nesemnificative, agentului economic i s-au creat condiții de legiferare a construcției neautorizate prin procedura prevăzută de actul normativ aprobat de CMC în anii 2001-2004277. În opinia auditului, această instrucțiune urmează a fi revizuită deoarece este vulnerabilă, nereferindu-se în special la construcțiile neautorizate efectuate pe terenurile municipale, prin ce creează premise de înstrăinare a terenurilor municipale ca terenuri adiacente, aducând bugetului municipal pagube considerabile. Ulterior, PMC a eliberat Certificatul de urbanism nr.416 din 27.05.2011278, în care s-a constatat că construcția de pe terenul municipal este amplasată în zona cu codul „C” – zona de servicii generale279. Construcția ridicată pe terenul ocupat abuziv este amplasată pe rețeaua de electricitate municipală.Auditul denotă că comisia de recepție finală a PMC, în lipsa documentației necesare (autorizația de construcție), abuziv a semnat Procesul-verbal de recepție finală nr.196 din 20.03.2012, în care a propus ca imobilul cu terasă de vară construit ilegal (neautorizat) pe terenul municipal să fie recepționat. Ca rezultat, la data de 07.10.2015, Î.S. „Cadastru” a înregistrat bunul imobil în RBI, proprietar fiind Î.I. „Sîrbu Taivi”, temeiul înscrierii fiind Procesul-verbal menționat. În baza Deciziei CMC al PMC nr.6/50-8 din 03.10.2014, au fost restabilite relațiile funciare de arendă cu Î.I. „Sîrbu Taivi”, pe un termen de 5 ani, provizoriu, fără drept de privatizare a lotului de pământ cu nr.cad. 0100311032, cu suprafața de 0,034 ha, cu destinația lotului „pentru exploatarea obiectivului comercial și de alimentație publică cu terasă de vară, conform planului anexă”. Astfel, a fost încheiat Contractul de arendă nr.6533/2014 din 04.11.2014, pe un termen de 5 ani, la data încheierii contractului mărimea arenzii fiind stabilită în sumă de 9,2 mii lei/an. Conform datelor DGAURF, achitările conform contractului în cauză, până la sfârșitul a.2017, au fost în sumă totală de 21,7 mii lei. La data de 23.04.2015,PMC a întocmit un Acord adițional la Contractul de arendă funciară nr.6533/2014 din 04.11.2014, prin care au fost introduse unele modificări care, în opinia auditului, au favorizat preluarea terenului de către agentul economic280. Astfel, CMC, în baza Deciziei nr.3/15-2 din 11.04.2017 cu privire la privatizarea terenului aferent obiectivului privat al Î.I. „Sîrbu Taivi” din strada N.Milescu Spătarul nr.11/2, a decis vânzarea la prețul normativ de 53,4 mii lei a terenului cu suprafața de 0,034 ha, cu nr.cad. 0100311032. Ca rezultat, a fost încheiat Contractul de vânzare-cumpărare din 15.06.2017, a terenului menționat. Ulterior, în RBI al ÎS „Cadastru” au fost efectuate modificările la rubrica „proprietarul terenului” la data de 26.09.2017, fiind înscris Î.I. „Sîrbu Taivi”, temeiul fiind contractul de vânzare-cumpărare. Astfel, auditul denotă că acțiunile CMC și PMC, expuse mai sus, constituie acțiuni de ilegalitate, prin care a fost însrăinat abuziv terenul municipal cu suprafața de 0,034 ha, atribuindu-i statut de teren aferent construcției ilegale, ca urmare acesta fiind vândut la un preț nesemnificativ. În privința terenului municipal, cu suprafața de 0,4259 ha, cu nr.cad. 0100311031, se denotă că în baza Deciziei CMC nr.10/32-5 din 09.12.2014 au fost restabilite relațiile funciare de arendă pe termen de 5 ani cu Î.I. „Sîrbu Taivi”, destinația lotului fiind „pentru exploatarea parcării auto, conform planului anexă”. Ca rezultat, a fost încheiat Contractul de arendă funciară nr.6612/2015 din 26.01.2015, mărimea arendei fiind stabilită în sumă de 115,3 mii lei/an. Conform datelor DGAURF, până la sfârșitul a.2017, achitările în baza contractului în cauză au însumat 356,0 mii lei. Totodată, auditul denotă că, la data de 11.05.2015, a fost încheiat Contractul de societate civilă nr.3/d, între Î.I. „Sîrbu Taivi”, pe de o parte, și Compania de construcții „Basconslux”, pe de altă parte, fără coordonarea cu CMC care este proprietarul terenului. Conform pct. 1.1 din contract „Părțile se angajează să verse contribuțiile lor și să lucreze împreună, fără a fi o persoană juridică, împărțind între ele pierderile și câștigurile în scopul construcției unui complex locativ pe adresa mun. Chișinău, str. N.Milescu Spătarul”, iar conform pct.1.2 „Î.I. „Sîrbu Taivi”281 pune la dispoziția C.C. „Basconslux” terenul cu suprafața de 0,4259 ha, cu nr.cad. 0100311031”. La rîndul său, C.C. „Basconslux”, se obligă să efectueze proiectarea, construcția unui Complex locativ pe terenul municipal și darea lui în exploatare”. Conform pct.2.3 din Contract, asociații au convenit că cotele-părți din patrimoniul social vor constitui: - Î.I. „Sîrbu Taivi” – 1%; - C.C. „Basconslux” – 99%.Potrivit pct.4.1 și pct.4.2 din Contract, C.C. „Basconslux” obține în urma dării în exploatare a complexului locativ dreptul de proprietate asupra întregului complex, iar Î.I. „Sîrbu Taivi” obține dreptul de proprietate, identificând spațiile după aprobarea proiectului construcției, în sumă de 100 mii euro. De asemenea, conform pct.3.2 din Contract, după darea în exploatare a blocurilor de locuințe, Î.I. „Sîrbu Taivi” se obliga să transmită dreptul de folosință asupra terenului municipal condominiului format, dar cu păstrarea dreptului de proprietate asupra lui, pe când de fapt Î.I. avea doar relații funciare cu acest teren, proprietar fiind CMC. Conform Regulamentului local de urbanism al orașului Chișinău, aprobat prin Decizia CMC nr.22/40 din 25.12.2008, acest teren este amplasat în zona cu codul „C7”, destinată prestării serviciilor, fiind incompatibilă cu zona locativă, ceea ce nu permite construcția blocurilor de locuințe. În lipsa deciziei CMC privind schimbarea destinației terenului arendat și privind schimbarea funcționalității urbane, la 04.08.2015, PMC contrar cadrului legal282 eliberează Certificatul de urbanism nr.428/15, prin care se certifică elaborarea documentației de proiect pentru „construirea unui ansamblu rezidențial, cu parcare auto subterană, cu regimul pe verticală: S+P+14E”, iar la 22.12.2016 și Autorizația de construcție nr.380-c/16283. De menționat că, după darea în exploatare a bunurilor imobile construite dinstr. N.Milescu Spătarul și vânzarea locuințelor,Î.I. „Sîrbu Taivi” sau C.C. „Basconslux” nu va fi obligată să prelungească contractul de arendă a terenului, iar CMC va fi proprietar al unui teren care nu va mai corespunde stării inițiale, acesta fiind drastic limitat în acțiuni pentru a gestiona terenul. De menționat că, în perioada 21.02.2017-03.03.2017, bunurile imobile au fost transmise în condominiu ca „Bun viitor”, deci ulterior CMC va fi obligat să transmită terenul aferent ACC conform prevederilor din Legea condominiului în fondul locativ.
La 16.06.2010, între Primăria mun. Chișinău și SA „AVANTAJ-AV” a fost încheiat Contractul de arendă a terenului nr.5365, prin care ultimul trebuia să construiască un cartier locativ cu regim redus de înălțime pe terenul cu nr.cad. 0100101821, cu suprafața de 1,4844 ha, în sumă de 153,4 mii lei/an, pe un termen de 5 ani. La vizualizarea datelor din RBI (16.11.2017), 14 construcții de pe acest teren au fost vândute în baza contractelor de vânzare-cumpărare la 11 persoane fizice și la 3 persoane juridice, în calitate de construcții nefinalizate. În perioada 2016-2017, pentru a fi comercializate ca terenuri de pe lângă casă, au fost formate ca bunuri imobile separate 7 construcții nefinalizate cu teren aferent acestora284, carezultat suprafața terenului de bază s-a diminuat cu 0,62 ha, restul constituind 0,8842 ha. După comercializarea acestor construcții nefinalizateunor persoane fizice, aceștea au solicitat de la CMC privatizarea terenurilor aferente acestor construcții. Astfel, în baza deciziilor CMC285 , aceste terenuri de 0,6001 ha au fost vândute de către PMC ca loturi de pământ de pe lângă casă, la tariful de 621,05 lei, fiind încasatevenituri de 8,7 mii lei, pe când acestea urmau a fi vândute ca terenuri pentru construcții la tariful de 19873,34 lei, sau837,2 mii lei286. Reieșind din cele menționate, contrar prevederilor art.9 și art.10 alin.(7) din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997, urmare a cumpărării de către persoanele fizice a terenurilor aferente construcțiilor nefinalizate menționate mai sus287, bugetul municipal a ratat venituri minime în sumă de 828,5 mii lei. Totodată, menționăm că valoarea estimată în scopul impozitării terenurile respective este de 3006,0 mii lei. De asemenea, se relevă că, deși construcțiile nefinalizateau fost vândute de către SA„AVANTAJ-AV” unor persoane fizice și juridice (în perioada 2012; 2015 și 2016), potrivit datelor din RBI, terenul rămas după divizare (de 0,8842 ha) pe care sunt amplasate construcții și adiacent acestora, la moment este proprietate a mun.Chișinău. Prin urmare, persistă riscul că terenul menționat să fie privatizat de către proprietarii de construcții la prețuri diminuate, ca și în cazurile precedente.
La data de 29.03.2002, în baza Deciziei CMC nr.7/15-10 din 21.03.2002, între PMC și Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova a fost încheiat Contractul nr.3029/2002 de arendă funciară a terenului nr. 0100415014, cu suprafața de 1,07 ha, pe termen de 5 ani și prețul anual de 36,5 mii lei, care la 17.07.2008290 a fost prelungit cu 5 ani. Obiectul contractului a constituit „exploatarea parcării auto, provizoriu, fără drept de privatizare, până la valorificarea terenului după destinație”. În lipsa acordului proprietarului terenului (CMC), la 13.10.2010, de către PMC (DGAURF) abuziv a fost eliberat Certificatul de urbanism nr.745/10291, care a permis UCA elaborarea documentației de proiectare pentru construcția pe acest teren, amplasat în zonă cucodul de funcționalitate urbană ,,C7”292, a unei parcări auto sub copertină, cu încăperi auxiliare (boxe pentru deservirea automobilelor și punct de trecere), autoestacadă sub copertină și îngrădirea terenului cu construcții ușor demontabile, cu ulterioara eliberare a autorizației de construcție293. Ca urmare, la 21.04.2011, în RBI au fost înregistrate imobile cu suprafața de 20,1 m.p. și, respectiv, de 52,9 m.p. (care existau încă din anul 2002), ceea ce a făcut imposibilă ruperea relațiilor de arendă funciară stabilite cu CMC. Deci, s-a creat premisa schimbării modului de folosință a terenului, din „neproductiv” în „sub construcții”, prin abateri de la prevederile procedurale în vigoare, în lipsa deciziei respective a CMC294. Dreptul de proprietate asupra acestor construcții, în baza contractelor de activitate în comun295 și procesului-verbal de recepție finală296, a fost înregistrat în cote-părți după UCA – 75%, și 2 persoane fizice – 25%, fără a fi informat proprietarul terenului (CMC). Ulterior, în baza Contractului nr.4964 din 11.12.2013, aceste 2 persoane fizice au vândut cota lor din construcții SRL „Forscont Exim” cu suma de 36,7 mii lei. La 30.10.2014, conform Deciziei CMC nr.6/30-10 din 02.10.2014297, s-a aprobat reperfectarea relațiilor funciare de arendă a terenului din str. Carierei nr.5 cu UCA, pentru 75% din teren și cu 2 persoane fizice pentru 25% din teren (deși aceștia nu mai erau proprietari ai construcțiilor). Ca urmare, contrar cadrului legal298, în lipsa deciziei CMC, viceprimarul mun. Chișinău a semnat cu SRL „Forscont Exim” contractul de arendă a cotei de 25% din terenul din str. Carierei nr.5. De asemenea, în lipsa deciziei CMC, în baza Contractului nr.11331 din 19.12.2014 de schimb al cotei de 75% din construcțiile din str.Carierei nr.5, pe un teren cu suprafața de 0,66 ha, situat în s.Bubuieci, cu valoarea de 324,6 mii lei (valoarea fiscală de 639,3 mii lei), la 18.02.2015 prin-un contract de cesiune a arendei (adițional la Contractul de arendă funciară cu nr.6541/2014 din 30.10.2014), PMC a substituit arendașul UCA cu SRL ,,Forscont Exim”299. Prin tranzacțiile descrise, SRL ,,Forscont Exim”, în lipsa unei proceduri transparente, devine beneficiar al terenului arendat de la CMC. De asemenea, prin Decizia CMC nr.6/30-10 din 02.10.2014 a fost schimbată destinația terenului pentru „proiectarea și construirea unui complex de blocuri locative cu obiective de menire socială și parcare auto, din contul demolării imobilelor proprietate privată”. Auditul menționează că, la eliberarea Certificatului de urbanism nr.720/15 din 17.11.2015, codul de funcționalitate urbană la 23.07.2015 a fost modificat în „R7” în baza unui proces-verbal al Consiliului de arhitectură (unilateral, în lipsa deciziei CMC, ceea ce contravine procedurii legale300 și în lipsa avizării altor instituții publice interesate). SRL „Forscont Exim”, nefiind proprietar al terenului, a încheiat acte juridice301 cu un dezvoltator imobiliar privind constituirea unei societăți civile, prin care a transmis terenul cu nr.cad. 0100415014 de pe adresa str.Carierei nr.5, pentru proiectarea și construcția unui complex locativ, precum și construcțiile existente pentru desființarea acestora. În schimb, dezvoltatorul imobiliar a transmis în proprietatea acestuia diferite bunuri imobile viitoare cu o suprafață totală de 4956,3 m.p., cu o valoare de piață302începând de la suma de 2200,6 mii euro, sau 45112,2 mii lei303, și se obliga să transmită în proprietatea CMC 10 apartamente cu suprafața totală de 417,9 m.p., cu o valoare de 185,6 mii euro, sau circa 3803,7 mii lei304, precum și achitarea arendei funciare în perioada efectuării construcției305. De menționat că, după darea în exploatare a bunurilor imobile construite și vânzarea locuințelor și spațiilor comerciale primite, SRL „Forscont Exim” nu va fi obligată să prelungească contractul de arendă a terenului, iar CMC va primi un teren care nu va mai corespunde stării inițiale, acesta fiind obligat să-l transmită în proprietatea Condominiului. Acest fapt a fost posibil datorită deciziilor CMC, căruia, de către factorii de decizie ai PMC, i-au fost plasate spre adoptare decizii, aparent legale, prin care, urmare a schimbării subiectului și obiectului contractului de arendă, terenul se aducea la starea necesară pentru construcția complexului locativ în lipsa desfășurării unei licitații publice.
În baza adeverinței de privatizare nr.1032/09 din 23.11.2000306, ÎS „Cadastru” la 26.12.2002 a înregistrat neargumentat,ca bun imobil distinct, terenul sportiv amplasat pe terenul cu nr.cad. 0100312245, de 3,11 ha deși prevederile art.4 din Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998 nu indicau ca obiect al înregistrării amenajările terenului, creând astfelo situație incertă în privința proprietarului terenului. În acest context se denotă că, SA „Alimentarmaș” a devenit proprietarul unui bun imobil cu nr.cad. 0100312245.01. În același timp, terenul cu nr.cad. 0100312245, de 3,11 ha, a fost înregistrat în RBI ca proprietate a Republicii Moldova la 26.12.2002. Examinând versiunea electronică a dosarului cadastral prezentat de către ÎS „Cadastru”, auditul a constatat lipsa deciziei registratorului privind temeiurile care au stat la baza efectuării înregistrării în cauză, precum și a cererii titularului de drepturi (RM), conform prevederilor art.26 din Legea nr.1543-XIIIdin 25.02.1998. APC și APL, contrar prevederilor art.101 alin.(2) din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997, nu au stabilit hotarele terenului necesar pentru a asigura activitatea normală a bunului imobil şi hotarele terenului ce trebuiau să treacă în fondul de rezervă al autorității publice. Ulterior, la 30.09.2005, SA ,,Alimentarmaș” a vândut bunului imobil „Teren sportiv în complex (public, social-cultural), amplasat pe terenul cu suprafața de 3,11 ha(nr. 0100312245) situat în mun. Chișinău, str. Ginta Latină, nr.12” unui dezvoltator imobiliar, cu suma de 628,2 mii lei. Deși acest contract a fost atacat în instanța de judecată de Primăria mun.Chișinău, cererea a fost scoasă de pe rol potrivit solicitărilor tuturor părților implicate în proces, iar contractul a rămas în vigoare. De menționat că, în perioada 1997-2008, APC și APL nu au încheiat cu SA ,,Alimentarmaș” și dezvoltatorul imobiliar contracte de arendă a terenului respectiv. Ca rezultat, doar în perioada 13.09.2005-06.11.2008 au fost ratate venituri pentru folosirea terenului în sumă totală de 422,7 mii lei307. Abia la 09.10.2008 a fost aprobată Decizia CMC nr.16/7-15, în baza căreia a fost încheiat contractul privind transmiterea în arendă pe termen de 5 ani dezvoltatorului imobiliar a terenurilor din str.Ginta Latină nr.12, cu suprafața de 3,083 ha308, în sumă anuală de 133,0 mii lei (începând cu 01.01.2011, de 291,3 mii lei). Acest contract a fost înregistrat în RBI de către ÎS „Cadastru” contrar prevederilor Codului civil, deoarece proprietarul terenului era Republica Moldova și nicidecum CMC. Urmare a unor litigii existente între CMC și dezvoltatorul imobiliar, în baza deciziei irevocabile a CSJ309 din 24.10.2012, PMC a eliberat la 15.04.2013 dezvoltatorului imobiliar certificatul de urbanism310, pentru „construirea unui complex locativ cu obiective de menire social-culturală, comercială cu parcări auto subterane, în limitele terenului cu nr.cad. 0100312245 și amenajarea stradală și a acceselor pe terenul cu nr.cad. 0100312423 – tranșa nr.2”, precum și pentru „construirea unui complex sportiv de uz public (reamplasarea complexului sportiv, în vederea păstrării zonei de agrement și sport existente), pe un sector de teren municipal, spații verzi din scuarul din str. Ginta Latină - str. Vadul lui Vodă – tranșa nr.1”311. Dezvoltatorul imobiliar și-a asumat benevol obligația de reamplasare a complexului sportiv în baza scrisorii de garanție nr.699 din 05.04.2013312. La eliberarea certificatelor de urbanism, DGAURF și PMC nu au ținut cont de faptul că, conform schiței de proiect elaborate, o parte din clădiri urmau a fi construite în afara terenului deținut de dezvoltatorul imobiliar. De asemenea, DGAURF și PMC nu au delimitat, format ca bun imobil și înregistrat în RBI, terenul necesar reamplasării complexului sportiv, fapt ce contravine prevederilor legale. Neținând cont de aceste probleme și de lipsa acordului proprietarului terenului (Republica Moldova), PMC a eliberat dezvoltatorului imobiliar autorizația de construcție nr.18 din 31.01.2015, pentru tranșa nr.2313. Examinând planurile cadastrale existente, auditul a constatat că construcția blocurilor de locuințe a depășit hotarele terenului cu nr.cad. 0100312245, cu suprafața de peste 0,07 ha314. De menționat că persoanele responsabile ale DGAURF și PMC cunoșteau la toate etapele de efectuare a construcției, de la proiectare (coordonată cu DGAURF) până la darea în exploatare, despre faptul că construcția se efectua pe un teren municipal care nu a fost alocat în mod regulamentar. Astfel, procesul-verbal de recepție finală a fost semnat de viceprimarul mun.Chișinău, arhitectul-șef al mun.Chișinău, pretorul sect. Ciocana etc., fără a indica în acesta vreo obiecție. De asemenea, și ÎS „Cadastru” a înregistrat în RBI blocurile de locuit nr.2, 3, 4, 14 și 16, fără a nota faptul amplasării parțiale a acestora pe terenurile învecinate și în lipsa acordului proprietarilor terenurilor (CMC). Terenul cu suprafața de 1,6323 ha, necesar reamplasării complexului sportiv, a fost alocat doar la 27.02.2014 prin Decizia CMCnr.2/22, dar care până în prezent nu a fost delimitat, format ca bun imobil și înregistratîn RBI. Mai mult decât atât, potrivit Anexei nr.2.4.20 la Decizia CMC nr.19/1 din 28.09.2000, acest teren este amplasat în Scuarul din str.Ginta Latină – str. Vadul lui Vodă, ceea ce contravine prevederilor art.35 din Legea nr.591-XIV din 23.09.1999, prin care se interzice reducerea spațiilor verzi. În lipsa eliminării acestor probleme, PMC a eliberatCertificatul de urbanism nr.205/14 din 17.04.2014, pentru proiectarea reamplasării complexului sportiv. De menționat că CMC, PMC și DGETS nu dețin informații plauzibile privind valoareaterenurilor sportive nou construite, precum și strategii privind modul de utilizare ulterioară a terenului și complexului sportiv315, deși la momentul efectuării auditului terenurile sportive erau aproape finisate. De asemenea, s-a constatat că beneficiarul terenurilor sportive stabilit de CMC – DGETS, nu a coordonat proiectul de execuție al acestora.
Potrivit datelor din RBI, modul de folosință a terenului cu nr.cad. 0100207302 este „teren pentru construcții”, dar cel cu nr.cad. 0100207303 este „teren amenajat”, nefiind indicat domeniul acestui teren. Pe terenul cu nr.cad. 0100207302 este înregistrată o construcție (0100207302.01) cu suprafața de 582,7 m.p., proprietar fiind SRL „Iralina”. Potrivit extrasului din RBI, dreptul de proprietate a fost înregistrat în baza Contractului de vânzare-cumpărare nr.1/6592 din 10.10.2008, Contractului de schimb nr.1/6594 din 10.10.2008, contractele în cauză nefiind prezentate echipei de audit. Totodată, nu au fost prezentate auditului deciziile de formare a bunurilor imobile (terenurilor) noi, documentele lipsindși în dosarul cadastral. Totodată, potrivit unor documente din dosarul cadastral prezentat auditului de către ÎS „Cadastru”, se indică asupra faptului că SRL „Iralina” a început construcția unui imobil pe terenul public încă în anul 2004316, nefiind perfectate relațiile funciare cu PMC. Ulterior,în baza Contractului de arendă nr.6340/2013 din 21.10.2013, pe un termen de 5 ani, cu stabilirea plății de arendă în sumă de 28,08 mii lei/an317, aceste două terenuri (lotul nr.1 = 0.11 ha ; lotul nr.2 = 0.0453 ha) sunt date în arendă funciară SRL „Iralina”. La baza încheieriicontractului de arendă a fost Decizia CMC nr.8/34-15 din 10.10.2013, indicând destinația loturilor, lotul nr.1 – cu suprafața de 0,11 ha, „pentru exploatarea imobilului privat”, lotul nr. 2 – cu suprafața de 0,0435 ha, „pentru amenajare, provizoriu, fără edificarea construcțiilor capitale”. Totodată, auditul denotă că terenul cu nr.cad. 0100207303, cu suprafața de 0,0453 ha a fost format și înregistrat în lipsa unei decizii a proprietarului terenului, care este CMC. Anterior acest teren a fost parte din terenul vecin, proprietar fiind mun. Chișinău, și anume terenul cu nr.cad. 0100207018, acesta având suprafața de 0,169 ha.Conform listei aprobate a terenurilor proprietate municipală în baza planurilor cadastrale318, terenul are o suprafață de 0,1239 ha, sau o suprafață deja micșorată în urma formării terenului cu nr.cad.0100207303 (de 0,0435 ha). Ținând cont de faptul că acest teren nu face parte din lista terenurilor aprobate, auditul denotă caracterul formal și neglijent al delimitării terenurilor proprietate municipală. Astfel, în privința terenului cu nr.cad. 0100207018, cu suprafața de 0,169 ha, între PMC și SRL ,,A.V.S.” a fost încheiat Contractul de arendă funciară nr.4769/2008, pe termen de 5 ani, având la bază Decizia CMC nr.10/7-15 din 07.12.2007, obiectul contractului fiind exploatarea parcării auto (provizoriu). La expirarea contractului în cauză, PMC a încălcat prevederile legale319 separând terenul în cauză și formândun nou bun imobil în lipsa unei justificări în acest sens. Potrivit extrasului din RBI, formarea bunului s-a efectuat în baza Deciziei privind formarea bunului imobil f/n din 29.04.2013, aceasta nefiind prezentatăechipei de audit. Ulterior, bunul nou format – terenul cu nr.cad. 0100207303, cu suprafața de 0,0435 ha, a fost înregistrat în RBI, cu abateri de la legislația în vigoare, și anume: organul cadastral a înregistrat terenul nou format în RBI numai în baza Contractului de arendă funciară nr.6340/2013 din 21.10.2013, fiind vădit încălcată procedura de formare a bunului imobil și ignorate cerințele stabilite de legislație320. În dosarul prezentat echipei de audit de către DGAURF, cât și în dosarulcadastral al ÎS „Cadastru” lipseau actele: Decizia de formare a bunului imobil, Contractul de vânzare-cumpărare nr.1/6592 din 10.10.2008; Contractul de schimb nr.1/6594 din 10.10.2008; Procesul-verbal de recepție finală nr.485 din 31.05.2011. În baza celor menționate mai sus, auditul constată că acordarea SRL „Iralina” în arendă a terenului de 0,0435 ha(nr.cad.0100207303), pentru deservirea construcției de pe terenul cu nr.cad.0100207302 este nefundamentată și contravine nu doar cadrului legal existent, deoarece aceasta a fost edificată fără a fi necesar un teren suplimentar, dar și deciziilor anterioare a DGAURF. Astfel, conform scrisorii nr.21/939 din 16.06.2013 a DGAURF, expediată în adresa SRL „Iralina”, acesteia i-a fost comunicat că: „DGAURF a examinat cererea nr.06-111/5840/11 din 23.05.2013 privind alocarea în arendă a lotului de pământ din str. Ismail, în vederea amenajării cu organizarea unui parcaj auto pentru imobilul din str. Ștefan cel Mare 3, arendat anterior de SRL „AVS” în baza contractului expirat la data de 24.12.2012 și vă informează că conform legislației în vigoare toate terenurile libere se atribuie prin intermediul licitației funciare. Totodată, terenul solicitat pentru amenajare, conform schiței de proiect, este deja amenajat și nu face parte din terenul aferent imobilului din str. Ștefan cel Mare nr.3”. Astfel, în loc ca arenda terenului să fie scoasă la licitațieconform prevederilor art.2 alin.(7)din Legea nr.91-XVI din 05.04.2007, DGAURF și Primăria mun. Chișinău au permis ca terenul cu suprafața de 0,0435 să fie trecut netransparent în folosința SRL „Iralina”. În cazul privatizării terenului cu suprafața de 0,11 ha ca teren aferent construcțiilor,bugetul municipal va fi lipsit de venituri în sumă de circa 330,0 mii euro, sau de 6765,0 mii lei.
În baza Deciziei CMC nr.10/46 din 29.10.2009321, PMC a dat SRL „Dione”, conform Contractului nr.5100/2009 din 26.11.2009, pe un termen de 5 ani, în arendă funciară două terenuri vecine, cu suprafața totală de 0,345 ha, plata anuală de arendă fiind stabilită de 19,3 mii lei322. Ulterior, în baza Deciziei CMC nr.3/16-5 din 04.05.2011, prin încheierea Acorduluiadițional din 01.07.2011,au fost modificate: termenul de valabilitate al contractului (de la 5 la 10 ani), suprafața terenurilor arendate (0,3423 ha – lotul nr.1 = 0,2723 ha, lotul nr.2 = 0,07 ha), precum și cuantumul plății de arendă (a fost majorat până la 82,3 mii)323. De asemenea, prin această decizie a fost modificată și destinația terenurilor, și anume: la lotul nr.1 – din „exploatarea pieței agricole” în „amplasarea unei parcări supraetajate cu un obiectiv de menire socială din contul demolării pieței agricole și parcării auto provizorii existente”, și a lotului nr.2 – din „exploatarea parcării auto fără plată” în „amenajarea și deservirea obiectivului preconizat”, precum și a fost exclus unpunct care prevedea eliberarea de către agentul economic a loturilor de pământ arendate pe cont propriu la prima indicație a PMC. Cele menționate relevă crearea premiselor necesare acaparării în mod netransparent a terenurilor respective și privatizării terenurilor aferente construcțiilor la preț normativ, în loc să fie vândute la licitație la preț de piață. În acest context se denotă că, în cazulvânzariiterenului respectiv de către CMC la prețul de piață, s-ar fi putut acumula circa 816,9 mii euro, sau 16746,5 mii lei. De menționat că,în perioada efectuării auditului, construcția încă nu a demarat, pe terenul cu nr.cad. 0100113044 este amplasată o piață agricolă, iar cel cu nr.cad. 0100113053 este îngrădit cu un gard comun cu terenul menționat.Astfel, PMC și CMC pot încă întreprinde măsuri pentru a nu permite prejudicierea bugetului municipal. Auditul relevă că hotarele terenurilor menționate324 (configurația și dimensiunile) nu au fost stabilite cu respectarea procedurii prevăzute de formare a bunurilor imobile325, lipsind în acest sens acordul expres al proprietarului terenurilor (CMC) de a forma bunuri imobile noi cu aceleași numere cadastrale, dar deja cu alte hotare și suprafețe (0,2723 ha și, respectiv, 0,07 ha). De asemenea, auditul a constatat că autorizațiile de funcționare a unităților de comerț și alimentație publică erau eliberate SRL „Dione” pentru desfășurarea comerțului cu amănuntul în piața mixtă, pe suprafața comercială de 0,28 ha, din mun. Chișinău, str. Independenței nr.15/2 (nr.cad. 0100112015, cu suprafața de 0,088 ha). Deci, activitatea comercială pe terenurile nr.0100113044 și nr. 0100113053 nu era autorizată.
Analizând materialele prezentate de mass-media326, PMC și ÎS „Cadastru” pe cazul formării bunului imobil din str. C. Vârnav nr. 6 din sect. Centru al mun. Chișinău, pe care a fost edificat un bloc de locuințe, echipa de audit a identificat abateri grave de la procedura de formare, tranzacționare și înstrăinare a bunurilor imobile. De menționat că, potrivit investigațiilor jurnalistice, blocul de locuințe a fost edificat pe un teren de joacă pentru copii. Factorii de decizie ai PMC neagă acest fapt, fiind imposibilă stabilirea destinației anterioare, deoarece direcțiile specializate ale PMC nu au format și nici nu au înregistrat corespunzător niciun teren de joacă pentru copii amplasat în mun. Chișinău. În caz de înregistrare a acestui teren de joacă cu statut de „utilitate publică”, nu ar fi fost posibilă înstrăinarea lui ulterioară. Acapararea terenului s-a efectuat prin acțiuni succesive, prin folosirea lacunelor legislative existente. Primii pași de încălcare a normelor legale327 a fost construcția unor anexe care serveau drept verandă cu subsol pentru un apartament din blocul adiacent terenului vizat (procesul-verbal de recepție finală cu nr.1087 din 05.12.2008 și nr.784 din 26.08.2011328). PMC a considerat oportună legalizarea construcțiilor în cauză fără a ține cont de faptul că construcțiile au fost efectuate pe terenul municipal ocupat abuziv. Dezvoltând aceleași metodele abuzive, necontracarate pe cale legală329 la etapa incipientă de către direcțiile responsabile ale PMC, anexa la imobil a fost extinsă prin construcția suplimentară330. După aceste acțiuni, arendașul intervine cu o cerere la PMC, pentru alocarea terenului aferent de 0,065 ha pentru acces și deservire a anexei extinse. Cererea a fost satisfăcută de către CMC prin Decizia nr.6/25-19 din 25.10.2012331, în baza proiectului de decizie elaborat de către direcțiile abilitate ale PMC, care au neglijat în totalitate circumstanțele elucidate. Astfel, a fost dată în arendă o porțiune de teren pentru acces și deservire a anexei date, cu mențiunea expresă în textul contractului a modului de folosință a terenului alocat332. CMC a adoptat Decizia nr.4/19-2 din 13.05.2014 cu privire la privatizarea terenului de 0,065 ha cu nr.cad. 0100213670, aferent obiectivului privat al d-lui V.D. din str. C. Vârnav, nr. 6, după care a fost încheiat un contract de vânzare-cumpărare din 30.06.2014, la prețul normativ, lotul fiind estimat la 102,0 mii lei. Ulterior, terenul a fost divizat formând astfel două bunuri imobile distncte și subiecte independente de drept, pe unul din care a fost edificat un bloc de locuințe de către persoana juridică S.R.L. „Sky Home Lux” în proprietatea căruia imobilul a ajuns printr-un contract de donație a terenului cu tot cu construcția existentă. La 19.05.2016, CMC adoptă Decizia nr.1/47-31, prin care vindecontra prețului de 42,7 mii lei S.R.L. „Sky Home Lux” un teren suplimentar de 0,0104 ha, precum și dă în arendă un teren de 0,0062 ha. Prin faptele întreprinse și urmare a acestora, se constată că PMC, prin instituțiile sale abilitate, nu a întreprins măsuri de inventariere a resurselor sale funciare, nu a acordat și nu a înregistrat corespunzător statutul terenului. Neglijența circumstanțelor descrise a permis alocarea terenului fără concurs și licitație, în proporție neargumentată, calificat ca ,,aferent” pentru un obiectiv edificat fraudulos și legalizat post-factum. Suprafața excesiv alocată a permis beneficiarului să divizeze imobilul în două bunuri imobile independente și să înstrăineze unul către o persoană juridică în vederea edificării unui bloc de locuințe sfidând astfel art.6și art.7 din Legea nr.835-XIII din 17.05.1996, inclusiv cu implicarea direcțiilor PMC. Auditul denotă că prețul de piață al terenului în această zonă, ar putea ajunge în sectorul Centru al capitalei la 20 mii euro, iar la coeficientul de 20,5 lei pentru 1 euro, s-ar atinge cu ușurință pentru 0,065 ha suma de 2665,0 mii lei. Concomitent, auditul a stabilit că în RBI terenul cu nr.cad. 0100213833 este înregistrat cu suprafața de 0,459 ha în lipsa documentelor confirmative în acest sens, ceea ce reprezintă de zece ori mai mult decât suprafața care urma a fi înregistrată legal (0,0459 ha).
|