Begäran om utlåtande: promemoria av arbetsgruppen för revidering av upphandlingstiftningen

46 § Utredning av villkoren för uteslutning
Den upphandlande enheten kan be kandidater och anbudsgivare samt medlemsstaternas behöriga myndigheter om lämpliga utredningar för att utreda om anbudsgivarens berörs av en sådan grund för uteslutning som avses i 44 eller 45 §. Vilka utredningar som krävs av kandidater och anbudsgivare skall vid behov anges i anbudsförfrågan eller upphandlingsannonsen.
I fråga om 44 § och 45 § 3 punkten skall ett utdrag ur straffregistret utfärdat av en behörig myndighet i etableringslandet godkännas som bevis. I fråga om 45 § 1, 2 och 5 punkten skall även ett intyg utfärdat av en behörig myndighet i en medlemsstat godkännas som bevis.
Om ovan nämnda utdrag eller intyg inte utfärdas i leverantörens etableringsland, skall i stället för dessa som bevis godkännas en försäkran under ed eller en högtidlig försäkran som en representant för leverantören avlägger inför en behörig myndighet i etableringslandet.
47 § Krav och utredningar avseende lämpligheten hos kandidater och anbudsgivare
Den upphandlande enheten kan ställa krav på kandidaternas eller anbudsgivarnas ekonomiska och finansiella situation, tekniska kapacitet eller yrkesmässiga kvalifikationer eller på kvaliteten och kräva att kandidaterna eller anbudsgivarna företer utredningar i anslutning till dessa krav.
Kraven och utredningarna i anslutning till dem skall ställas i proportion till föremålet för upphandlingen och de skall knyta an till kandidatens eller anbudsgivarens möjligheter att utföra varu- eller tjänsteupphandlingen eller byggentreprenaden.
Den upphandlande enheten skall i upphandlingsannonsen ange vilka utredningar som krävs samt de minimikrav som grundar sig på utredningarna och som kandidaterna eller anbudsgivarna skall uppfylla. Sådana kandidater eller anbudsgivare som inte uppfyller de minimikrav som den upphandlande enheten ställer skall uteslutas ur anbudsförfarandet innan anbuden jämförs.
Den upphandlande enheten skall i upphandlingsannonsen också ange sådana objektiva och icke-diskriminerande grunder och regler som den kommer att tillämpa vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande eller konkurrenspräglad dialog vid valet av de kandidater eller anbudsgivare som deltar i anbudsförfarandet eller förhandlingarna. Den upphandlande enheten skall också ange det lägsta antalet kandidater samt i tillämpliga fall även det högsta antalet kandidater.
Den upphandlande myndigheten kan be kandidaterna eller anbudsgivarna komplettera eller förtydliga inlämnade utredningar och andra handlingar.
48 § Registeruppgifter
Den upphandlande enheten kan begära att kandidaten eller leverantören med registerutdrag i enlighet med lagstiftningen i etableringslandet visar att denne är upptagen i ett yrkes- eller handelsregister eller med försäkran eller intyg under ed att denne bedriver näringsverksamhet. Den upphandlande enheten kan även begära att kandidaten eller leverantören visar att denne har behövligt tillstånd eller är medlem i en organisation som berättigar till utförande av tjänsten i etableringslandet.

49 § Ekonomisk och finansiell situation

Den upphandlande enheten kan begära bland annat följande utredningar av kandidater och anbudsgivare som bevis på deras finansiella och ekonomiska situation:

1) utlåtande av en bank eller ett kreditinstitut eller utredning om ansvarsförsäkring för yrkesutövare,

2) resultaträkning, balansräkning, verksamhetsberättelse, övriga bokslutshandlingar samt koncernbokslut, om dessa skall publiceras i leverantörens etableringsland, samt

3) intyg över företagets totalomsättning samt över omsättningen för det verksamhetsområde som upphandlingskontraktet gäller för högst de tre senaste räkenskapsperioderna, om uppgifter om denna omsättning är tillgängliga.

En anbudsgivare får för genomförandet av upphandlingen åberopa andra enheters kapacitet oberoende av den rättsliga arten av förbindelserna mellan anbudsgivaren och dessa enheter. Anbudsgivaren skall då visa att de ekonomiska och finansiella villkoren är uppfyllda till exempel med bevis på åtaganden mellan enheterna.
En grupp av anbudsgivare kan visa att de ekonomiska och finansiella villkoren är uppfyllda till exempel med ett åtagande som gäller gruppens inbördes förhållanden.
Om anbudsgivaren av godtagbara skäl inte kan tillhandahålla de handlingar som den upphandlande enheten kräver kan den påvisa uppgifterna i anslutning till den ekonomiska eller finansiella situationen med någon annan handling som den upphandlande enheten godkänner.
50 § Tekniska och yrkesmässiga kvalifikationer
Den upphandlande enheten kan begära följande handlingar av kandidaterna och anbudsgivarna som bevis på deras tekniska kapacitet eller yrkesmässiga kvalifikationer beroende på upphandlingens art, kvantitet, ändamål och omfattning:

1) ett intyg över utbildningen och de yrkesmässiga kvalifikationerna hos leverantören eller företagsledningen samt i synnerhet de personer som ansvarar för utförandet av tjänsten eller entreprenaden,

2) en förteckning över slutförda byggentreprenader under högst de fem senaste åren jämte intyg över att de viktigaste entreprenaderna utförts på ett tillfredsställande sätt; av intyget skall framgå värdet av entreprenaderna samt tid och plats för deras utförande samt huruvida arbetet utförts enligt de regler som gäller inom branschen och huruvida arbetet slutförts på behörigt sätt; vid behov skall den behöriga myndigheten sända uppgifterna direkt till den upphandlande enheten,

3) en förteckning över de viktigaste leveranserna eller tjänsterna under högst de senaste tre åren av vilken framgår värdet, datum och mottagare; en förteckning som gäller tjänster eller varor som levererats till ett offentligt samfund skall vara kontrasignerad på behörigt sätt; om varan eller tjänsten har levererats till en privat beställare tillställs ett intyg av köparen; om detta inte är möjligt, skall också anbudsgivarens eller kandidatens försäkran godkännas,

4) en utredning om leverantörens egna och utomstående tekniska sakkunniga eller tekniska organ, i synnerhet de som ansvarar för kvalitetskontrollen samt i fråga om byggentreprenader en utredning om de sakkunniga och organ som entreprenören har till sitt förfogande,

5) en beskrivning av varuleverantörens eller tjänsteleverantörens tekniska utrustning för kvalitetssäkring samt system för forskning och experiment,

6) ett intyg över en kontroll som utförts av leverantören eller av ett behörigt organ i leverantörens etableringsland och som utvisar leverantörens tillverkningskapacitet eller tjänsteleverantörens tekniska kapacitet, system för forskning och experiment eller åtgärder för kvalitetskontroll, om de aktuella varorna eller tjänsterna är komplexa eller i undantagsfall är avsedda endast för ett särskilt ändamål,

7) om föremålet för upphandlingen så kräver, en utredning om de miljöskyddsåtgärder som vidtas när byggentreprenaden genomförs eller tjänsten utförs; om en upphandlande enhet kräver att få se certifikat som upprättats av ett oberoende organ och som intygar att leverantören uppfyller kraven i vissa miljöledningsstandarder, skall enheten hänvisa till gemenskapens miljölednings- och revisionssystem (EMAS) eller till miljöledningsstandarder som bygger på relevanta europeiska eller internationella standarder och som certifierats av organ som uppfyller gemenskapslagstiftningen eller relevanta europeiska eller internationella standarder för certifiering; den upphandlande enheten skall även godta likvärdiga certifikat från organ i andra medlemsstater samt leverantörernas intyg över likvärdiga kvalitetssäkringsåtgärder,

8) en utredning om tjänsteleverantörens eller byggentreprenörens genomsnittliga årliga arbetskraft och antalet personer i ledningen under de senaste tre åren,

9) en utredning om verktyg, maskiner eller teknisk utrustning som tjänsteleverantören eller byggentreprenören förfogar över för att genomföra upphandlingen,

10) en utredning av hur stor del av kontraktet som kommer att läggas ut på underleverantörer,

11) i fråga om varor som upphandlas, prover, beskrivningar och fotografier, vars äkthet skall styrkas om den upphandlande myndigheten begär det, samt intyg som upprättas av officiella kvalitetstillsynsorgan eller inrättningar vilkas behörighet har certifierats och av vilka framgår att de varor som upphandlingen gäller överensstämmer med vissa specifikationer eller standarder,

12) i fråga om underleverantörer som leverantörerna anlitar, en utredning av att kraven på teknisk kapacitet uppfylls till exempel genom ett åtagande mellan leverantören och underleverantören,

13) en utredning om yrkeskunskap, effektivitet, erfarenhet eller tillförlitlighet vid varuupphandling, tjänsteupphandling och byggentreprenader som förutsätter monterings- och installationsarbeten, samt

14) en utredning om kvalitetssäkringsåtgärderna; om en upphandlande enhet kräver att få se certifikat som upprättats av ett oberoende organ och som intygar att leverantören uppfyller kraven i vissa kvalitetssäkringsstandarder, skall enheten hänvisa till kvalitetssäkringssystem som bygger på relevanta europeiska standarder på området och som är certifierade av organ som uppfyller europeiska standarder för certifiering; den upphandlande enheten skall även godta likvärdiga certifikat från organ i andra medlemsstater samt anbudsgivarnas intyg över likvärdiga kvalitetssäkringsåtgärder.
Om kandidaten eller anbudsgivaren vid genomförandet av upphandlingen åberopar andra enheters kapacitet skall den visa att de tekniska och yrkesmässiga kvalifikationerna är uppfyllda till exempel med bevis på åtaganden mellan enheterna.
En grupp av kandidater eller anbudsgivare kan visa att villkoren beträffande tekniska och yrkesmässiga kvalifikationer är uppfyllda till exempel med ett åtagande som gäller gruppens inbördes förhållanden.
51 § Möjlighet att anmäla sig som kandidat eller lämna anbud i grupp

Kandidater eller anbudsgivare som enligt lagstiftningen i sin etableringsstat har rätt att leverera de aktuella tjänsterna får inte uteslutas endast på grund av att lagstiftningen i den medlemsstat där upphandlingen sker kräver att de skall vara antingen fysiska eller juridiska personer.

Den upphandlande enheten kan vid tjänsteupphandling och byggentreprenader samt vid sådan varuupphandling som förutom varuleveransen även omfattar monterings- och installationsarbeten ålägga kandidaterna eller anbudsgivarna att i anbudet eller anbudsansökan uppge namn på och yrkesmässiga kvalifikationer hos de personer som ansvarar för att tjänsten eller byggentreprenaden utförs.
Leverantörer får lämna anbud eller anmäla sig som kandidater i grupp. De upphandlande myndigheterna får inte kräva att grupper av kandidater eller anbudsgivare skall anta en viss juridisk form för att få lämna ett anbud eller en anbudsansökan, men de får kräva att den utsedda gruppen skall anta en viss juridisk form efter tilldelningen av kontraktet, om det är nödvändigt för att upphandlingskontraktet skall kunna fullgöras på behörigt sätt.
52 § Val av anbud
Den upphandlande enheten skall anta det anbud som för enheten totalekonomiskt sett är det mest fördelaktiga enligt de urvalskriterier som hänför sig till föremålet för upphandlingen, eller det som har det lägsta priset. Kriterium för valet av det totalekonomiskt mest fördelaktiga anbudet kan exempelvis vara kvalitet, pris, tekniska företräden, estetiska och funktionella egenskaper, miljöegenskaper, driftskostnader, kostnadseffektivitet, eftermarknadsservice och tekniskt stöd, underhållsservice, leveransdag och leveranstid eller tid för fullgörandet eller livslängdskostnader.
Utöver det som bestäms i 1 mom. kan den upphandlande enheten i samband med den totalekonomiska bedömningen ta hänsyn också till ekonomiska eller kvalitativa kriterier med anknytning till allmänna intressen såsom att miljökrav uppfylls, förutsatt att sådana kriterier kan mätas och ansluter sig till föremålet för upphandlingen. Den upphandlande enheten kan på samma villkor beakta också sådana kriterier som syftar till att tillgodose behoven hos de befolkningsgrupper i särskilt svag ställning till vilka användarna av föremålet för upphandlingen hör, om sådana kriterier har fastställts i de tekniska specifikationerna.
När kriteriet för valet är att anbudet totalekonomiskt skall vara det mest fördelaktiga skall kriterierna för val av anbud och deras inbördes viktning nämnas i upphandlingsannonsen eller förfrågningsunderlaget. Vid konkurrenspräglad dialog skall motsvarande uppgifter meddelas i projektbeskrivningen. Viktningen av de olika kriterierna kan också anges i form av ett rimligt variationsintervall. Om en inbördes viktning av kriterierna för valet av grundad anledning inte kan göras, skall kriterierna anges i viktighetsordning.

53 § Exceptionellt låga anbud

Den upphandlande enheten kan avslå ett anbud om anbudet med hänsyn till upphandlingens art och omfattning är exceptionellt lågt. Innan anbudet avslås skall den upphandlande enheten av anbudsgivaren begära en skriftlig utredning om grunderna för anbudet.
De uppgifter som begärs kan gälla särskilt ekonomiska aspekter avseende sättet att tillverka varorna, tillhandahållandet av tjänster eller byggmetoderna, tekniska lösningar, exceptionellt fördelaktiga villkor för genomförande av en entreprenad, leverans av varor eller tillhandahållande av tjänster, originaliteten i en föreslagen lösning, iakttagande av bestämmelserna om arbetarskydd och arbetsförhållanden eller offentligt stöd.
Den upphandlande enheten skall granska huvudpunkterna i anbudet utifrån den utredning som anbudsgivaren tillställt. Den upphandlande enheten kan förkasta ett anbud som är exceptionellt lågt till följd av att anbudsgivaren får ett olagligt statligt stöd. Innan anbudet förkastas skall anbudsgivaren inom en rimlig tidsfrist kunna påvisa att det statliga stödet har beviljats på lagliga grunder. Den upphandlande enheten skall underrätta Europeiska kommissionen om att anbudet avslås på grund av olagligt statligt stöd som strider mot gemenskapsrätten.
54 § Beaktande av stöd som ges av den upphandlande enheten vid jämförelse av anbud
Om anbudsgivaren är en enhet som hör till den upphandlande enhetens organisation eller om anbudsgivaren av den upphandlande enheten har fått eller kommer att få ekonomiskt stöd som påverkar anbudspriset, skall den upphandlande enheten vid jämförelse av anbuden beakta de faktiska kostnader som den förorsakas och som påverkar anbudspriset, såsom det ovan nämnda ekonomiska stödet.
55 § Avbrytande av upphandling
Upphandlingen kan avbrytas av grundad anledning. Om upphandlingen avses bli genomförd senare får villkoren för anbudet eller valet av anbudsgivare inte fastställas så att de anbudsgivare som deltagit i det tidigare förfarandet diskrimineras.

6 KAP.
ANBUDSFÖRFARANDE VID SEKUNDÄR TJÄNSTEUPPHANDLING, UPPHANDLING SOM UNDERSTIGER ETT EU-TRÖSKELVÄRDE OCH VID VISS ANNAN UPPHANDLING

56 § Tillämpningsområde
Detta kapitel tillämpas vid upphandling enligt 15 §. Om inte något annat följer av 10 kap. tillämpas bestämmelserna i detta kapitel också på byggkoncessioner.
57 § Val av upphandlingsförfarande
Den upphandlande enheten kan använda öppet eller selektivt förfarande vid all upphandling. Den upphandlande enheten kan använda förhandlat förfarande endast på de villkor som anges i 58 § och direktupphandling endast på de villkor som anges i 59 §. På användningen av konkurrenspräglad dialog, elektroniska auktioner och dynamiska inköpssystem samt ramavtal tillämpas vad som bestäms i 21 § samt 24-26 §.
58 § Förhandlat förfarande
Den upphandlande enheten kan tillämpa förhandlat förfarande vid varu- och tjänsteupphandling vars uppskattade totala värde understiger 50.000 euro samt vid byggentreprenader vars uppskattade totala värde understiger 500.000 euro.
Den upphandlande enheten kan tillämpa förhandlat förfarande också i följande fall:

1) vid upphandling där det på grund av upphandlingens art varken är möjligt eller ändamålsenligt att formulera anbudsförfrågan så exakt att det bästa anbudet kan väljas genom öppet eller selektivt förfarande,

2) vid upphandling där upphandlingens art eller därmed förknippade risker undantagsvis inte medger helhetsprissättning på förhand,

3) vid sådan upphandling i anslutning till forskning, utredning, utvärdering och utbildning som förutsätter en särskild bedömning av sakkunskapen och kvalifikationerna hos de personer som ansvarar för tillhandahållandet av tjänsten,

4) vid tjänste- och byggkoncessioner,

5) vid upphandling som gäller avtalsbaserade eller strukturella samarbetsarrangemang inom den offentliga och privata sektorn samt vid långvarig upphandling av nyskapande karaktär,

6) vid tjänsteupphandling inom social- och hälsovården som koncentreras på ett nationellt eller regionalt plan,

7) vid tjänsteupphandling som kräver multiprofessionell specialkunskap i synnerhet inom social- och hälsovården och arbetskraftsservice,

8) vid exceptionellt brådskande upphandling som den upphandlande enheten inte rimligtvis har kunnat bereda sig på, samt

9) i byggentreprenader, om byggarbetet utförs enbart med tanke på forskning, experiment eller utveckling och inte för ekonomisk vinning eller för ersättande av utgifter för forskning eller utveckling.

Den upphandlande enheten skall före förfarandet utarbeta en beskrivning av upphandlingens mål och huvudsakliga innehåll. Det förhandlade förfarandet kan genomföras i successiva steg genom att antalet anbudsgivare minskas. Anbudsgivaren skall innan förhandlingarna inleds informeras om att förfarandet sker i successiva steg och om grunderna för minskningen av antalet anbudsgivare. Den upphandlande enheten skall förhandla med minst tre anbudsgivare, om det finns ett tillräckligt antal lämpliga anbudsgivare.
59 § Direktupphandling
Den upphandlande enheten kan använda direktupphandling på de villkor som anges i 23 §. Direktupphandling kan även användas i enstaka fall vid upphandling av social-, hälsovårds- och utbildningstjänster, om ordnande av anbudsförfarande och byte av den som tillhandahåller tjänsten skulle vara uppenbart oskäligt eller särskilt oändamålsenligt med hänsyn till vård- eller klientförhållandet eller av någon annan jämförbar orsak.
60 § Annonsering om upphandling
Den upphandlande enheten skall offentligt meddela om upphandling, tjänstekoncessioner och byggkoncessioner som genomförs genom öppet och selektivt förfarande och förhandlat förfarande. Den upphandlande enheten skall även offentligt meddela om ingående av ramavtal samt om användning av dynamiska inköpssystem eller elektroniska auktioner. Handels- och industriministeriet kan genom förordning utfärda närmare bestämmelser om annonseringssättet och om innehållet i annonserna.
61 § Innehållet i anbudsförfrågan
Anbudsförfrågan skall vara så tydlig att anbudsgivarna på basis av den kan lämna anbud som kan mätas med samma mått och som är jämförbara. Kandidaterna eller anbudsgivarna ombes i anbudsförfrågan eller upphandlingsannonsen lämna sina anbud skriftligen inom utsatt tid.
Anbudsförfrågan eller upphandlingsannonsen skall innehålla

- föremålet för upphandlingen i tillämpliga delar med iakttagande av vad som bestäms i 35 och 36 §,

- krav som gäller anbudsgivarnas och kandidaternas personliga ställning, ekonomiska och finansiella situation samt tekniska och yrkesmässiga kvalifikationer samt en förteckning över de handlingar som anbudsgivaren eller kandidaten skall tillhandahålla för detta ändamål; i fråga om de utredningar som krävs kan bestämmelserna i 49 och 50 § iakttas,

- grunden för valet av anbud; när ett anbud väljs på grund av att det totalekonomiskt är det mest fördelaktiga anges kriterierna för valet och kriteriernas prioritetsordning,

- tidsfristen för lämnande av anbud,

- adress till vilken anbuden skall skickas, samt

- anbudets giltighetstid.
Anbudsförfrågan skall innehålla också andra uppgifter som är av betydelse med tanke på upphandlingsförfarandet och utarbetandet av anbud. I fråga om innehållet i anbudsförfrågan och de ersättningar som uppbärs kan i tillämpliga delar iakttas vad som bestäms i 32 §.
Om upphandlingsannonsen och anbudsförfrågan till innehållet skiljer sig från varandra skall det som anges i upphandlingsannonsen iakttas.
62 § Anbudsförfrågan och sändande av den till anbudsgivarna
Anbudsförfrågan skall göras skriftligen. Anbudsförfrågan kan göras muntligen endast vid exceptionellt brådskande upphandling samt vid förhandlat förfarande och direktupphandling om utarbetandet av en skriftlig anbudsförfrågan av grundad anledning inte är ändamålsenligt. Om anbudsförfrågan eller anbuden inte utarbetats skriftligen skall dock protokoll föras vid de förhandlingar som förs med anbudsgivarna. Av protokollet skall väsentliga uppgifter som inverkar på anbudsgivarnas ställning framgå.
Anbudsförfrågan skall vid öppet förfarande utan dröjsmål tillställas de leverantörer som bett om den eller göras tillgänglig för leverantörerna på elektronisk väg.
Vid andra upphandlingsförfaranden skall anbudsförfrågan tillställas de kandidater som valts ut för förfarandet.

Kandidaterna skall med hänsyn till upphandlingen omfattning och art reserveras en skälig tid för lämnande av anbud.

63 § Val av anbudsgivare
Valet av anbudsgivare vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande och konkurrenspräglad dialog samt bedömningen av lämpligheten hos kandidater och anbudsgivare i alla upphandlingsförfaranden skall göras på grundval av på förhand angivna kriterier för anbudsgivarnas ekonomiska och finansiella ställning eller yrkesmässiga eller tekniska kvalifikationer eller på grundval av andra icke-diskriminerande kriterier.
Ur anbudsförfarandet skall en sådan kandidat eller anbudsgivare uteslutas som inte har tekniska, ekonomiska eller andra förutsättningar för att genomföra upphandlingen. I fråga om uteslutning av kandidater eller anbudsgivare ur anbudsförfarandet kan i tillämpliga delar iakttas också vad som bestäms i 44 och 45 §.
64 § Val av anbud
Den upphandlande enheten skall anta det anbud som för enheten totalekonomiskt sett är det mest fördelaktiga eller det som har det lägsta priset. Kriterierna för valet av det totalekonomiskt mest fördelaktiga anbudet skall hänföra sig till föremålet för upphandlingen samt möjliggöra en objektiv bedömning av anbuden. Vid tjänsteupphandling, där den sakkunskap och de kvalifikationer som de personer som ansvarar för tillhandahållandet av tjänsten har intar en särställning, kan som kriterier också användas kvalitetsledning, kvalifikationer, erfarenhet och yrkeskunskap som överskrider de minimivillkor som ställs på anbudsgivaren för att upphandlingen skall kunna genomföras.
Grunden för valet av anbud skall anges i upphandlingsannonsen eller anbudsförfrågan. När kriteriet för valet är att anbudet totalekonomiskt skall vara det mest fördelaktiga skall även kriterierna för val av anbud nämnas i prioritetsordning i upphandlingsannonsen eller anbudsförfrågan. Vid fastställandet av kriterierna för valet kan i tillämpliga delar iakttas vad som bestäms i 52 §.
7 KAP.
ANNONSERING OM UPPHANDLING VID UPPHANDLING SOM ÖVERSTIGER EU-TRÖSKELVÄRDENA
65 § Tillämpningsområde
Detta kapitel tillämpas vid upphandling enligt 14 §. Vid sådan upphandling av sekundära tjänster enligt bilaga B som överskrider en tillämpningsgräns som avses i 14 § skall bestämmelserna i 69 § tillämpas.
66 § Innehållet i annonseringsskyldigheten
Den upphandlande enheten skall sända en förhandsannons, en upphandlingsannons eller en förenklad upphandlingsannons samt en annons i efterhand för publicering.
Annonserna skall sändas på finska eller svenska till den enhet som handels- och industriministeriet anvisar för vidarebefordran till Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer med anteckning om avsändningsdagen. Den upphandlande enheten skall på begäran påvisa annonsernas avsändningsdag. Upphandlingen skall beskrivas genom användning av den gemensamma nomenklaturen vid offentlig upphandling (CPV).