Begäran om utlåtande: promemoria av arbetsgruppen för revidering av upphandlingstiftningen
Yüklə 281,02 Kb.
|
| Den upphandlande enheten får inte för de övriga anbudsgivarna röja vilka lösningar en annan anbudsgivare har föreslagit eller utan samtycke röja annan information som någon kandidat som deltar i förhandlingen har lämnat.
25 § Den konkurrenspräglade dialogens gång Den upphandlande enheten skall publicera en upphandlingsannons där den anger sina behov och krav beträffande upphandlingen. Förutom upphandlingsannonsen kan den upphandlande enheten utarbeta en beskrivning som preciserar målen och innehållet i upphandlingen. Den upphandlande enheten inleder en dialog med de kandidater som valts ut på basis av 43-51 §, där dialogens syfte är att identifiera och definiera hur upphandlingen bäst kan genomföras. Den upphandlande enheten får förhandla om alla aspekter av upphandlingskontraktet. Dialogen kan ske i successiva steg så, att det antal lösningar som skall diskuteras under dialogen minskas på grundval av kriterier för valet av anbud, om det i upphandlingsannonsen eller beskrivningen har angetts att förhandlingen sker i successiva steg och vilka kriterier som tillämpas. Den upphandlande enheten skall fortsätta denna dialog tills den kan identifiera lösningar med vilka upphandlingen kan genomföras, vid behov efter att ha jämfört dessa lösningar. Sedan den upphandlande enheten har avslutat dialogen och informerat deltagarna om detta skall den upphandlande enheten utarbeta en anbudsförfrågan med vilken kandidaterna uppmanas lämna sitt slutgiltiga anbud på grundval av de lösningar som lagts fram och specificerats under dialogen. Anbudet skall innehålla alla uppgifter som den upphandlande enheten begärt och som gäller genomförandet av projektet. Den upphandlande enheten kan be anbudsgivaren förtydliga och precisera sitt anbud, om detta inte leder till att grunderna för anbudet eller anbudsförfrågan förändras på ett sådant sätt att konkurrensen snedvrids eller begränsas. Vid fastställandet av grunderna för valet av anbud och vid valet av anbud iakttas bestämmelserna i 52 §. Den upphandlande enheten kan uppmana den anbudsgivare som lämnat det totalekonomiskt mest fördelaktiga anbudet att förtydliga anbudet eller att bekräfta åtaganden som ingår i detta, under förutsättning att det inte leder till ändring av väsentliga delar av anbudet eller anbudsförfarandet, snedvridning av konkurrensen eller diskriminering. 26 § Ramavtal Den upphandlande enheten skall välja leverantörer för ramavtal genom öppet eller selektivt förfarande med iakttagande av vad som bestäms om valet av kandidater och anbudsgivare samt om valet av anbud. Minst tre leverantörer skall utses för ramavtal som ingås med flera leverantörer, förutsatt att det finns ett tillräckligt antal anbudsgivare som uppfyller villkoren och ett tillräckligt antal godtagbara anbud. Om den upphandlande enheten har slutit ett ramavtal med en enda leverantör, skall den upphandling som bygger på detta ramavtal tilldelas i enlighet med villkoren i ramavtalet. För genomförandet av upphandlingen kan den upphandlande myndigheten uppmana leverantören att vid behov skriftligen förtydliga eller komplettera sitt anbud. Om den upphandlande enheten har slutit ett ramavtal med flera leverantörer, skall den upphandling som bygger på detta ramavtal tilldelas antingen i enlighet med villkoren i ramavtalet, eller, om inte alla villkor är fastställda i ramavtalet, genom att konkurrensutsätta leverantörerna inom ramavtalet i enlighet med villkoren för ramavtalet eller den anbudsförfrågan som gäller det. Vid behov kan villkoren för ramavtal preciseras. Vid konkurrensutsättning av upphandling som grundar sig på ramavtal skall den upphandlande enheten be om ett skriftligt anbud av de leverantörer som omfattas av ramavtalet och som har förutsättningar att genomföra upphandlingen. Den upphandlande enheten skall fastställa en anbudstid som skall vara tillräcklig med beaktande av upphandlingens art, den tid som utarbetandet av anbud förutsätter och andra motsvarande omständigheter. Innehållet i anbuden skall vara hemligt tills anbudsförfarandet avslutats. Den upphandlande enheten skall välja det bästa anbudet med iakttagande av de kriterier för valet av anbud som angetts i anbudsförfrågan. Upphandling som grundar sig på ramavtal skall genomföras hos leverantörer som är ursprungliga parter i ramavtalet. I villkoren för ramavtalet får inte några betydande ändringar göras under dess giltighetstid. Ramavtal får inte användas på ett sådant sätt att konkurrensen snedvrids, begränsas eller förhindras. Den upphandlande enheten kan ingå ramavtal som omfattar högst fyra år. Om föremålet för upphandlingen nödvändigtvis så kräver kan ramavtalet i undantagsfall vara längre. 27 § Tidsfrister När tidsfristerna för upphandlingsförfarandet fastställs skall hänsyn tas till upphandlingens art och beaktas hur komplex den är samt hur lång tid som behövs för att utarbeta anbuden. Tidsfristerna beräknas från den dag som följer på den då upphandlingsannonsen har sänts för publicering till den enhet som handels- och industriministeriet utser. Vid öppet förfarande skall anbudstiden vara minst 52 dagar. Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande och konkurrenspräglad dialog skall minst 37 dagar reserveras för inlämnande av anbudsansökan. Vid selektivt förfarande skall anbudstiden vara minst 40 dagar, varvid tidsfristen till skillnad från vad som bestäms i 1 mom. räknas från den dag då den skriftliga anbudsförfrågan sändes. 28 § Påskyndat förfarande Om det vid selektivt förfarande eller förhandlat förfarande på grund av brådska inte är möjligt att tillämpa tidsfristerna kan de förkortas. För inlämnande av anbudsansökan skall dock reserveras minst 15 dagar, om inte upphandlingsannonsen sänds med elektroniska medel, varvid minst 10 dagar skall reserveras för inlämnande av anbudsansökan. Vid selektivt förfarande skall anbudstiden vara minst 10 dagar från den dag då en skriftlig anbudsförfrågan sändes. 29 § Förkortning av tidsfrister Vid öppet och selektivt förfarande kan anbudstiden förkortas till minst 22 dagar om den upphandlande enheten har publicerat en förhandsannons minst 52 dagar och högst 12 månader innan upphandlingsannonsen sändes. För att anbudstiden skall kunna förkortas förutsätts dessutom att i förhandsannonsen har getts de uppgifter som krävs av en upphandlingsannons som gäller öppet eller selektivt förfarande och som den upphandlande enheten kände till när förhandsannonsen utarbetades. Om upphandlingsannonserna skickas med elektroniska medel får anbudstiden vid öppet förfarande samt tidsfristerna för lämnande av anbudsansökningar vid selektivt och förhandlat förfarande och konkurrenspräglad dialog förkortas med sju dagar. Vid öppet och selektivt förfarande kan anbudstiden utöver vad som nämns i 2 mom. förkortas med fem dagar om den upphandlande enheten med elektroniska medel och från och med publiceringen av upphandlingsannonsen ger fri tillgång till de handlingar som gäller anbudsförfrågan, med angivande i annonsen av den Internetadress där denna dokumentation finns tillgänglig. 30 § Förlängning av tidsfrister Om förfrågningsunderlaget eller tilläggsuppgifter som begärts i tillräckligt god tid inte tillhandahålls inom de föreskrivna tidsfristerna eller om anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats eller efter en granskning på plats av de handlingar som hänför sig till anbudsförfrågan, skall anbudstiden förlängas så, att alla anbudsgivare kan få tillgång till den information som behövs för att utarbeta anbud. 4 KAP. ANBUDSFÖRFRÅGAN OCH FASTSTÄLLANDE AV FÖREMÅLET FÖR UPPHANDLINGEN VID UPPHANDLING SOM ÖVERSTIGER EU-TRÖSKELVÄRDENA 31 § Tillämpningsområde Detta kapitel tillämpas vid upphandling enligt 14 §. Vid sådan upphandling av sekundära tjänster enligt bilaga B som överskrider en tillämpningsgräns som avses i 14 § skall bestämmelserna i 35 och 36 § tillämpas. Om inte annat föreskrivs någon annanstans i denna lag kan detta kapitel i tillämpliga delar iakttas också vid annan upphandling. 32 § Anbudsförfrågan Anbudsförfrågan skall utarbetas skriftligen och så tydligt att anbudsgivarna kan lämna anbud som kan mätas med samma mått och som är jämförbara. Kandidaterna eller anbudsgivarna ombes i anbudsförfrågan eller upphandlingsannonsen lämna sina anbud skriftligen inom utsatt tid. Anbudsförfrågan eller upphandlingsannonsen skall innehålla - en hänvisning till en publicerad upphandlingsannons, - tidsfristen för lämnande av anbud, - adress till vilken anbuden skall skickas, - det eller de språk som anbuden skall avfattas på, - krav som gäller kandidaternas eller anbudsgivarnas ekonomiska och finansiella ställning, tekniska och yrkesmässiga kvalifikationer och andra krav samt en förteckning över de handlingar som kandidaten eller anbudsgivaren skall tillhandahålla för detta ändamål, - grunden för valet av anbud samt, när det totalekonomiskt mest fördelaktiga alternativet väljs, kriterierna för valet av anbud och deras relativa viktning eller skälig variationsintervall eller i undantagsfall urvalskriteriernas prioritetsordning, samt - anbudens giltighetstid. Anbudsförfrågan eller upphandlingsannonsen skall innehålla också andra upplysningar som är av betydelse med tanke på upphandlingsförfarandet och utarbetandet av anbud. Sådana upplysningar är bland annat - definition av föremålet för upphandlingen av varor, tjänster eller byggentreprenad och de kvalitetskrav som ställs på upphandlingen, - tekniska specifikationer, - tillåtna alternativ och de minimikrav som ställs på alternativen, - möjlighet att lämna delanbud, - specialvillkor för upphandlingskontraktet enligt 40 §, samt - de viktigaste avtalsvillkoren.
34 § Innehållet i inbjudan att förhandla Vid förhandlat förfarande och konkurrenspräglad dialog skall den inbjudan att förhandla som sänds till kandidaterna innehålla förfrågningsunderlaget, beskrivningen eller en uppgift om att dessa handlingar finns tillgängliga, tidsfristen för begäran av handlingarna samt beloppet och sättet för betalning av en avgift som eventuellt uppbärs för handlingarna. Inbjudan att förhandla skall dessutom innehålla de uppgifter som avses i 32 § 2 mom. Vid konkurrenspräglad dialog behöver inbjudan att förhandla dock inte innehålla någon uppgift om anbudstiden, men nog en uppgift om vilken dag och på vilken adress dialogen inleds och vilket språk som skall användas. 35 § Utformning av tekniska specifikationer De upphandlande enheterna skall utarbeta tekniska specifikationer som tillåter anbudsgivarna att delta på lika villkor och som inte innebär omotiverade hinder mot att offentlig upphandling öppnas för konkurrens. De tekniska specifikationerna skall ingå i upphandlingsannonsen eller förfrågningsunderlaget. I de tekniska specifikationerna skall i mån av möjlighet hänsyn tas till funktionshindrade användares behov. De tekniska specifikationerna skall utarbetas - genom hänvisning till standarder, tekniska godkännanden eller tekniska specifikationer som hänför sig till projektering, beräkning eller genomförande av byggentreprenader eller till framställning av produkter, varvid hänvisningen följs av uttrycket ”eller likvärdig”, eller - utifrån prestanda eller funktionskrav, varvid dessa skall vara tillräckligt specifika när det gäller bestämningen av föremålet för upphandlingskontraktet och uppgörandet av upphandlingskontraktet; prestanda- och funktionskraven kan också vara förknippade med krav på miljöegenskaper, eller - genom hänvisning till standarder, tekniska godkännanden eller tekniska specifikationer som hänför sig till projektering, beräkning eller genomförande av byggentreprenader eller framställning av produkter i fråga om vissa egenskaper hos föremålet för upphandlingen och genom hänvisning till prestanda eller funktionskrav i fråga om andra egenskaper, eller - genom hänvisning utifrån prestanda och funktionskrav till specifikationerna enligt den första strecksatsen, förutsatt att dessa stämmer överens med prestanda- och funktionskraven. I tekniska specifikationer får en viss tillverkare eller varor av ett visst ursprung inte nämnas. En teknisk specifikation får inte heller innehålla en hänvisning till varumärke, patent, typbeteckningar, ursprung, specifik metod eller produktion så att hänvisningen gynnar eller missgynnar vissa anbudsgivare. En sådan hänvisning får göras endast om föremålet för upphandlingen inte på annat sätt kan beskrivas med tillräcklig precision och begriplighet. Hänvisningen skall följas av uttrycket ”eller likvärdig”. 36 § Tekniska specifikationer som gäller miljöegenskaper En upphandlande enhet kan föreskriva miljöegenskaper i form av prestanda eller funktionskrav genom detaljerade specifikationer, eller vid behov delar av dessa, såsom de fastställts för europeiska, multinationella eller andra miljömärken. Specifikationer, eller delar av dessa, för miljömärken får användas förutsatt att - de är lämpliga för att definiera egenskaperna hos de varor eller tjänster som är föremål för upphandlingen, - kraven för miljömärket utvecklas på grundval av vetenskapliga rön, - alla berörda parter såsom myndigheter, konsumenter, tillverkare, företrädare för detaljhandeln och miljöorganisationerna har haft möjlighet att delta i utarbetandet av miljömärket, och - miljömärket är tillgängligt för alla berörda parter. Den upphandlande enheten kan meddela att en produkt eller tjänst som är försedd med ett visst miljömärke anses uppfylla kraven på miljöegenskaper i de tekniska specifikationerna. Den upphandlande enheten skall dock också godta andra bevis som anbudsgivaren lägger fram, såsom teknisk dokumentation från tillverkaren eller en provningsrapport från ett erkänt organ. 37 § Bevis som anbudsgivaren lägger fram En anbudsgivare skall i sitt anbud påvisa att den vara, tjänst eller byggentreprenad som erbjuds svarar mot kraven i anbudsförfrågan. Om den upphandlande enheten har utarbetat tekniska specifikationer genom hänvisning till standarder, tekniska godkännanden eller tekniska specifikationer som hänför sig till projektering, beräkning eller genomförande av byggentreprenader eller till framställning av produkter och anbudsgivarens produkter eller tjänster inte stämmer överens med dessa, kan anbudsgivaren i sitt anbud påvisa överensstämmelse i fråga om sina lösningar till exempel genom tillverkarens tekniska dokumentation eller en provningsrapport från ett erkänt organ. Den upphandlande enheten får då inte förkasta ett anbud på den grund att anbudet inte stämmer överens med de tekniska specifikationerna i anbudsförfrågan. Med ett erkänt organ avses provnings- eller kalibreringslaboratorier och kontroll- och certifieringsorgan som uppfyller tillämpliga europeiska standarder. Den upphandlande enheten skall godta intyg utfärdade av erkända organ också i andra medlemsstater. Om den upphandlande enheten har utarbetat tekniska specifikationer i enlighet med prestanda- eller funktionskraven kan anbudsgivaren påvisa att varan, tjänsten eller byggentreprenaden stämmer överens med en nationellt genomförd europeisk standard, en europeisk teknisk standard, ett europeiskt tekniskt godkännande, en gemensam teknisk specifikation, en internationell standard eller ett tekniskt referenssystem som har utarbetats av ett europeiskt standardiseringsorgan, om dessa specifikationer avser de prestanda eller funktionskrav som har fastställts i anbudsförfrågan. Den upphandlande enheten får då inte förkasta ett anbud på den grund att anbudet inte stämmer överens med de tekniska specifikationerna i anbudsförfrågan. Om den upphandlande enheten har utarbetat tekniska specifikationer i enlighet med prestanda- eller funktionskraven får den inte förkasta ett anbud på den grund att varan, tjänsten eller byggentreprenaden stämmer överens med en nationellt genomförd europeisk standard, ett europeiskt tekniskt godkännande, en gemensam teknisk specifikation, en internationell standard eller ett tekniskt referenssystem som har utarbetats av ett europeiskt standardiseringsorgan, om dessa specifikationer avser de prestanda eller funktionskrav som har fastställts i anbudsförfrågan. Anbudsgivaren kan på lämpligt sätt, till exempel genom teknisk dokumentation från tillverkaren eller en provningsrapport utfärdat av ett erkänt organ, i sitt anbud visa att den standardenliga varan, tjänsten eller entreprenaden uppfyller den upphandlande myndighetens prestanda- eller funktionskrav. 38 § Alternativa anbud När en upphandlande enhets kriterium för valet är att anbudet skall vara det totalekonomiskt mest fördelaktiga kan den godkänna anbudsgivarens alternativ, om de uppfyller de minimikrav som anges i anbudsförfrågan och som förutsätts av föremålet för upphandlingen och villkoren för uppställande av alternativ. Den upphandlande enheten skall i upphandlingsannonsen meddela om den godkänner alternativa anbud eller inte. Om detta inte anges är alternativa anbud inte tillåtna. Om den upphandlande enheten har meddelat att den tillåter alternativa anbud, får ett alternativt anbud inte förkastas enbart på grund av att det skulle leda till tjänsteupphandling i stället för varuupphandling eller till varuupphandling i stället för tjänsteupphandling. 39 § Underleverans Den upphandlande myndigheten kan kräva att anbudsgivaren i sitt anbud anger vilken del av kontrakten som den avser lägga ut på tredje part samt vilka underleverantörer som föreslås. Ett dylikt meddelande begränsar inte anbudsgivarens ansvar som huvudman för genomförandet av upphandlingen. 40 § Specialvillkor för upphandlingskontrakt De upphandlande enheterna kan fastställa specialvillkor för upphandlingskontraktet som kan avse särskilt miljöaspekter och sociala aspekter såsom anställande av arbetslösa, genomförande av utbildning på arbetsplatsen, iakttagande av bestämmelserna i den internationella arbetsorganisationen ILO:s konventioner eller anställande av personer med funktionshinder. Information om specialvillkor skall ingå i upphandlingsannonsen eller anbudsförfrågan. 41 § Skyldigheter avseende bestämmelser om beskattning, miljöskydd, arbetarskydd och arbetsförhållanden En upphandlande enhet kan i anbudsförfrågan ange de myndigheter hos vilka anbudsgivaren kan få uppgifter om skyldigheter avseende bestämmelserna om beskattning, miljöskydd, arbetarskydd eller arbetsförhållanden. Den upphandlande enheten skall kräva att anbudsgivarna bekräftar att de utformat sina anbud med hänsyn till de skyldigheter som avses ovan. Bestämmelserna i 1 mom. inverkar inte på skyldigheten att granska sådana exceptionellt låga anbud som avses i 53 §. 5 KAP. BEDÖMNING OCH VAL AV KANDIDATER OCH ANBUDSGIVARE SAMT VAL AV ANBUD VID UPPHANDLING SOM ÖVERSTIGER ETT EU-TRÖSKELVÄRDE 42 § Tillämpningsområde Detta kapitel tillämpas vid upphandling enligt 14 § som överstiger EU-tröskelvärdena. Om inte annat föreskrivs någon annanstans i denna lag kan detta kapitel i tillämpliga delar iakttas också vid annan upphandling. 43 § Allmän bestämmelse om bedömningen av lämpligheten hos kandidater och anbudsgivare Uteslutning av kandidater eller anbudsgivare ur anbudsförfarandet i enlighet med detta kapitel och annan bedömning av lämpligheten hos kandidater och anbudsgivare samt valet av anbudsgivare skall ske innan anbuden jämförs. Sådan uteslutning av kandidater eller anbudsgivare ur anbudsförfarandet som avses i 44 och 45 § kan även göras senare sedan den upphandlande enheten fått uppgift om att en grund för uteslutning föreligger. 44 § Uteslutning av kandidater eller anbudsgivare som gjort sig skyldiga till vissa brott Den upphandlande enheten skall genom sitt beslut utesluta en kandidat eller anbudsgivare ur anbudsförfarandet, om en person i kandidatens eller anbudsgivarens ledning eller den person som är behörig att företräda dem eller att fatta beslut eller har kontrollbehörighet genom en lagakraftvunnen dom som framgår av straffregistret dömts för något av följande brott: 1) deltagande i en organiserad kriminell sammanslutnings verksamhet enligt 17 kap. 1 a § i strafflagen, 2) givande av muta enligt 16 kap. 13 §, grovt givande av muta enligt 16 kap. 14 § och givande av muta i näringsverksamhet enligt 30 kap. 7 § i strafflagen, 3) subventionsbedrägeri enligt 29 kap. 5 § eller grovt subventionsbedrägeri enligt 29 kap. 6 § i strafflagen, eller 4) penningtvätt enligt 32 kap. 6 § eller grov penningtvätt enligt 32 kap. 7 § i strafflagen.
1) deltagande i en kriminell organisation enligt definitionen i artikel 2.1 i rådets gemensamma åtgärd 98/773/RIF, 2) bestickning enligt definitionen i artikel 3 i rådets akt av den 26 maj 1997 och på det sätt som fastställs i artikel 2.1 punkt a i rådets rambeslut 2003/568/RIF, 3) bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen, samt 4) penningtvätt enligt definitionen i artikel 1 i rådets direktiv 91/308/EEG av den 10 juni 1991 om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för tvättning av pengar.
1) är försatt i konkurs eller blir upplöst eller har avbrutit sin affärsverksamhet eller om ackord, skuldarrangemang eller skuldsaneringsprogram har fastställts för kandidaten eller anbudsgivaren, 2) är föremål för en rättegång som gäller försättande i konkurs eller upplösning eller för ackord eller skuldarrangemang eller skuldsaneringsprogram, 3) genom en lagakraftvunnen dom har dömts för en lagstridig handling i anslutning till sin yrkesutövning, 4) har gjort sig skyldig till en allvarlig förseelse i sin yrkesverksamhet, som kan styrkas av den upphandlande enheten, 5) har försummat sin skyldighet att betala skatter eller socialskyddsavgifter i Finland eller i etableringslandet, eller 6) har lämnat väsentligt oriktiga uppgifter då den lämnat den upphandlande enheten de uppgifter som avses i detta kapitel eller försummat att lämna de uppgifter som krävs. Yüklə 281,02 Kb. Dostları ilə paylaş:
|