Legea nr. 228/23.09.2010 cu privire la protecţia plantelor şi la carantina fitosanitară.
Procedura și condiții
Baza legală:
Legea nr. 228/23.09.2010.
Procedura de obținere:
Certificatul fitosanitar/certificatul de reexport se eliberează exportatorului de către subdiviziunea organului de control fitosanitar în a cărei rază de acţiune sînt produse mărfurile supuse carantinei pentru a fi prezentat organului fitosanitar competent din statul importator.
Certificatul fitosanitar se eliberează în termen de pînă la 5 zile de la data depunerii cererii de eliberare a acestuia.
Cerințele și actele ce vor fi prezentate la solicitare:
(5) Pentru obţinerea certificatului fitosanitar/certificatul de reexport, exportatorul prezintă, cu cel puţin 24 de ore înainte de expediere, subdiviziunii organului de control fitosanitar:
a) cerere de eliberare a certificatului fitosanitar/certificatului de reexport;
b) certificat privind utilizarea produselor de uz fitosanitar, la cererea ţării importatoare;
c) certificat fitosanitar al ţării de origine;
d) certificat de expertiză de carantină a plantelor şi a produselor vegetale supuse regimului de carantină fitosanitară care urmează să fie exportate, eliberat de persoana juridică abilitată de autoritatea administrativă centrală în domeniul agriculturii;
f) copie de pe contractul de vînzare-cumpărare sau de pe un alt act juridic civil în a cărui bază se efectuează exportul sau reexportul plantelor, al produselor vegetale şi al bunurilor conexe supuse regimului de carantină fitosanitară;
g) copie de pe factura fiscală sau de pe factura de expediţie a încărcăturii;
h) act privind efectuarea controlului fitosanitar al unităţilor de transport şi al altor bunuri conexe supuse regimului de carantină fitosanitară, eliberat în condiţiile art.261.
Cost
În lege este indicat 6 – 185 lei.
Costuri administrative anuale - 15.661,0 mii lei
Frecvența
Pentru export 2012/2013/2014 - 39182/58428/78240. Pentru reexport 2012/2013/2014 - 2049/1896/2237 Valabilitatea – 14 zile.
Sunt procedurile și cerințele stabilite expres în lege?
DA
Este sau nu prevăzut costul pentru act în lege?
DA, dar mai sunt costuri pentru obţinerea certificatului de expertiză de carantină a plantelor şi a produselor vegetale supuse regimului de carantină fitosanitară care urmează să fie exportate, eliberat de persoana juridică abilitată de autoritatea administrativă centrală în domeniul agriculturii şi a actului privind efectuarea controlului fitosanitar al unităţilor de transport şi al altor bunuri conexe supuse regimului de carantină fitosanitară
Există acte similare (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
NU
Există mecanisme de intervenție echivalente
(acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
NU
Recomandări
Recomandări de ordin juridic/procedural:
Pentru obținerea certificatului fitosanitar sunt necesare un șir de acte permisive, care trebuie obținute anterior și de asemenea incluse în Nomenclatorul actelor permisive, cum ar fi certificatul privind utilizarea produselor de uz fitosanitar, la cererea ţării importatoare, certificatul de expertiză de carantină a plantelor şi a produselor vegetale supuse regimului de carantină fitosanitară care urmează să fie exportate, eliberat de persoana juridică abilitată de autoritatea administrativă centrală în domeniul agriculturii și actul privind efectuarea controlului fitosanitar al unităţilor de transport şi al altor bunuri conexe supuse regimului de carantină fitosanitară, eliberat în condiţiile art.261. Aceste documente trebuie să fie excluse din Nomenclatorul actelor permisive (argumentarea este prezentată în pașapoartele pentru actele permisive respective), fapt ce va simplifica procedura de obținere a certificatului fitosanitar.
Pentru moment agentul economic din orice localitate a țării transportă sau transmite mostrele prelevate de inspectorii fitosanitari la un laborator din Chișinău. Laboratorul eliberează raportul de încercări (în Nomenclatorul acelor permisive se numește certificat de expertiză de carantină). Agentul economic se deplasează la ANSA teritorială cu raportul de încercări, în baza căruia și a altor documente menționate supra obține certificatul fitosanitar.
De menționat că există HG nr. 970 din 17.11.2014 cu privire la aprobarea Regulamentului privind crearea şi funcţionarea ghişeului unic pentru eliberarea certificatului fitosanitar pentru export/reexport. Regulament se aplică actelor permisive şi procedurilor ce ţin de eliberarea certificatului fitosanitar/certificatului de reexport şi se referă la următoarele acte permisive: 1) certificatul privind respectarea regulilor de utilizare a produselor de uz fitosanitar şi a fertilizanţilor, la cererea ţării importatoare; 2) certificatul fitosanitar al ţării de origine, în cazul eliberării certificatului de reexport; 3) certificatul de expertiză de carantină al plantelor şi al produselor vegetale supuse regimului de carantină fitosanitară care urmează să fie exportate; 4) actul privind controlul producţiei de origine vegetală şi al mijlocului de transport, la cererea ţării importatoare. Prevederile regulamentului respective sunt contradictorii și, în opinia noastră, nu vor avea efectul scontat. Pe de o parte, prevederile p. 14 stabilesc obligativitate solicitantului de a anexa la cerere un șir de documente, care, conform altor prevederi (p. 20-24) trebuie obținute de autoritatea publică prin angajații săi. Astfel, atestăm că regulamentul în cauză nu prevede și nu reglementează procedura de eliberare a certificatului fitosanitar în spiritul principiului Ghișeului unic, conform căruia solicitantul doar depune cererea, fără a atașa alte documente permisive, și autoritatea coordonează ulterior pe intern sau, după caz, cu alte autorități, pentru a obține documentele și informația necesară, fără implicarea solicitantului. Totodată, menționăm, că conform recomandărilor din pașaportul respectiv și din alte pașapoarte, actele permisive care sunt prevăzute în Regulament pentru obținerea certificatului fitosanitar (certificatul privind respectarea regulilor de utilizare a produselor de uz fitosanitar şi a fertilizanților, certificatul expertizei de carantină şi raportul de încercări de laborator, actul privind controlul producției de origine vegetală şi al mijlocului de transport, la cererea ţării importatoare) sunt propuse spre excludere din Nomenclatorul actelor permisive și, în unele cazuri vor fi păstrate doar procedurile, fără eliberarea documentelor respective.
Excluderea actelor permisive menționate supra din Nomenclatorul actelor permisive
Recomandări de ordin tehnic:
Solicitarea la distanță care va implica depunerea cererilor online prin intermediul Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) sau depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv la o altă instituție căreia i-au fost delegate funcțiile de recepționare a cererilor și trimiterea acestora la instituția responsabilă pentru obținerea actului permisiv.
Depunerea cererii pentru obținerea altor documente sau servicii de la aceeași autoritate publică care sunt necesare de a fi anexate la cerere precum certificatul privind utilizarea produselor de uz fitosanitar, la cererea țării importatoare, verificarea producției de origine vegetală și mijlocului de transport.
Livrarea actului permisiv la sediul agentului economic prin intermediul unui serviciu de curierat (ex. Poșta Moldovei) sau transmiterea informației direct la punctul vamal, la solicitarea agentului economic, unde va fi printat certificatul fitosanitar la export și semnat de inspectorul fitosanitar de la punctul vamal. Astfel, solicitantul de act permisiv nu va fi obligat să efectueze vizita la oficiul autorității publice care emite actul permisiv.
Plata pentru obținerea actului permisiv va fi efectuată prin intermediul sistemului Guvernamental de plăți electronice Mpay. Aceasta va elimina necesitatea agentului economic să efectueze vizita la bacă pentru achitarea tarifului pentru obținerea actului permisiv.
Anexarea documentelor în format electronic. Documentele în format electronic în formă de documente scanate vor fi anexate la cererile depuse prin intermediul sistemului electronic propus.
Prelevarea probelor și trimiterea la laborator va fi efectuată de către reprezentantul autorității publice responsabile pentru emiterea actului permisiv. Astfel, inspectorul care va preleva probele, le va trimite sau livra la laborator fără implicarea solicitantului de act permisiv.
Raportul de încercăriva fi trimis autorității emitente de act permisiv direct de către laborator fără implicarea solicitantului.
Notificarea privind eliberarea actului dar și privind statutul cererii în timp. Agentul economic sa cunoască daca cererea a fost acceptată și dacă actul a fost eliberat
Colectarea semnăturilor pe intern sa fie in format electronic. Sa fie recunoscute aprobările în format electronic dintre inspectorii de la aceiași autoritate - inspectorul care verifica transportul, de la frontiera, etc.
Livrarea certificatului la sediul de activitate al agentului economic sau la punctul vamal.
Utilizarea probelor de laborator in comun de mai multe autorități. Odată efectuată, să fie salvată în dosarul personal.
Modificări necesare ale cadrului legal
Modificarea Legii nr. 228/23.09.2010 cu privire la protecţia plantelor şi la carantina fitosanitară
Varianta perfecționată a actului permisiv, cu implementarea recomandărilor
Procedura propusă de obținere:
Agentul economic se adresează prin email sau altă modalitate fără a efectua o vizită pentru obținerea certificatului fitosanitar
Inspectorul se deplasează la depozit, prelevă probele și le transmite laboratorului din Chișinău
Laboratorul transmite raportul de încercări inspectorului, care eliberează certificatul fitosanitar prin poștă sau transmite informația direct la punctul vamal, la solicitarea agentului economic, unde va fi printat certificatul fitosanitar la export și semnat de inspectorul fitosanitar de la punctul vamal.
Înainte de eliberarea certificatului fitosanitar inspectorul verifică producția de origine vegetală şi mijlocul de transport ca procedură (fără a fi eliberat Actul privind controlul producţiei de origine vegetală şi al mijlocului de transport, care va fi exclus din Nomenclator).
Accesarea Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md)
Depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv, anexarea documentelor scanate
În cazul lipsei unor anexe, solicită prin intermediul sistemului electronic obținerea acestor acte și atribuie cererii statut de „proiect”. După obținerea tuturor actelor, solicitantul completează cererea și o trimite autorității. Sistemul atribuie un număr unic de identificare pentru cererea depusă.
Solicitantul achită tariful pentru obținerea actului permisiv prin intermediul sistemului Mpay, electronic sau prin terminalul de încasare a plăților.
Funcționarul public primește notificarea privind primirea unei cereri noi și inițiază analiza documentelor.
Funcționarul public se deplasează la locul de activitate a solicitantului, prelevă probele de laborator și le expediază la laborator.
Laboratorul efectuează testele, perfectează raportul de încercări și-l trimite autorității responsabile pentru emiterea actului permisiv.
Funcționarul analizează documentele anexate cererii, perfectează actul permisiv, scanează actul permisiv și-l introduce în sistem (registrul actelor permisive eliberate)
Funcționarul trimite actul permisiv la sediul agentului economic sau, la solicitarea acestuia, trimite informația la punctul vamal.
a) cerere de eliberare a certificatului fitosanitar/certificatului de reexport prin email sau altă formă, care ar exclude vizita;
b) certificat privind utilizarea produselor de uz fitosanitar, la cererea ţării importatoare;
c) certificat fitosanitar al ţării de origine;
f) copie de pe contractul de vînzare-cumpărare sau de pe un alt act juridic civil în a cărui bază se efectuează exportul sau reexportul plantelor, al produselor vegetale şi al bunurilor conexe supuse regimului de carantină fitosanitară;
g) copie de pe factura fiscală sau de pe factura de expediţie a încărcăturii;
Costul actului după aplicarea recomandărilor
Costuri administrative anuale - 9.888,3 mii lei, reieşind din impactul recomandărilor propuse, care este descris în anexa cu privire la metodologia de estimare a costurilor administrative.
Denumirea
Autorizaţie sanitară de funcţionare a obiectivelor
Autoritatea emitentă
Serviciul de Supraveghere de Stat a Sănătăţii Publice
Temei legal
Legea nr. 10/03.02.2009 privind supravegherea de stat a sănătăţii publice
Procedura și condiții
Baza legală:
Legea nr. 10/03.02.2009
Condiţiile şi procedura de autorizare sanitară a obiectivelor aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 384/12.05.2010 cu privire la Serviciul de Supraveghere de Stat a Sănătăţii Publice
Procedura de obținere:
Nu este prevăzută de lege
Legea nr. 10/03.02.2009 prevede noţiunea autorizare sanitară – procedură de evaluare oficială a produselor, serviciilor şi activităţilor din punctul de vedere al acţiunii lor asupra sănătăţii. Conform art. 21, în cadrul autorizării sanitare, expertiza sanitară se efectuează contra plată, conform listei şi tarifelor serviciilor de sănătate publică aprobate de Guvern, iar avizele sanitare, certificatele de înregistrare, certificatele sanitare şi autorizațiile sanitare de funcționare se eliberează gratuit.
Hotărîrea Guvernului nr. 384/12.05.2010
1. Obiectivul supus autorizării sanitare este orice unitate economică (întreprindere, instituţie, firmă, asociaţie, gospodărie, societate, cooperativă etc.) sau o parte a acesteia, indiferent de forma de proprietate, pasibilă supravegherii de stat a sănătăţii publice.
4. Pentru obţinerea autorizaţiei sanitare de funcţionare conducătorul obiectului se adresează la Centrul Naţional de Sănătate Publică şi centrele teritoriale de sănătate publică
10. Autorizaţia sanitară de funcţionare se eliberează în cazul în care obiectivele, activităţile corespund legislaţiei sanitare.
14. Efectuarea investigaţiilor, măsurătorilor instrumentale şi expertiza sanitară se efectuează contra plată, conform tarifelor aprobate în modul stabilit.
16. Autorizaţia sanitară de funcţionare se eliberează gratis pe un termen de cinci ani, în condiţiile respectării prevederilor legislaţiei sanitare, în termen de cel mult 10 zile lucrătoare din data depunerii cererii şi a documentelor necesare.
Cerințele și actele ce vor fi prezentate la solicitare:
Nu sunt stabilite în lege
Hotărîrea Guvernului nr. 384/12.05.2010
La cerere se anexează:
a) copia certificatului de înregistrare a unităţii economice cu extrasul privind genurile de activitate autorizate de Camera Înregistrării de Stat;
b) copia codului fiscal;
c) copia actului de proprietate sau contractului de arendă a spaţiilor;
d) copia listei grupelor de produse (marfă), ce urmează a fi fabricate, depozitate, comercializate şi copia documentelor normative tehnice pentru produsele (mărfurile) respective;
e) originalul autorizaţiei sanitare de funcţionare, anterior emise de Medicul-şef sanitar de stat sau adjuncţii lui.
Cost
În lege este indicat gratuit.
Costuri administrative anuale - 5.339,8 mii lei
Frecvența
Numărul de acte emise anual (32674) a fost estimat în baza datelor Centrelor de Sănătate Publică raionale, care au prezentat răspuns la chestionar şi structura întreprinderilor pe raioane.
Valabilitatea – 5 ani
Analiza succintă
Poate fi calificat ca act confirmativ
NU
Sunt procedurile și cerințele stabilite expres în lege?
NU
Este sau nu prevăzut costul pentru act în lege?
În lege este indicat gratuit. Însă sunt costuri pentru efectuarea investigaţiilor, măsurătorilor instrumentale şi expertizei sanitare. Spre exemplu, HG nr. 533/13.07.2011 cu privire la aprobarea Listei şi tarifelor serviciilor contra cost din sfera sănătăţii publice prestate persoanelor fizice şi juridice prevede:
224.
Evaluarea stării sanitare a unităţilor economice ale persoanelor juridice şi fizice la etapele autorizării sanitare
1 evaluare
270 lei
Există acte similare (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
Autorizația sanitar-veterinară de funcţionare pentru obiectivele din domeniul veterinar, inclusiv unităţile de comerţ cu produse de origine animalieră
Certificat de înregistrare conform Legeii nr. 68/05.04.2013 şi Legii nr. 228/23.09.2010
Autorizaţie de funcţionare eliberată de APL
Există mecanisme de intervenție echivalente
(acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
1. Notificarea (înregistrarea) pentru începerea activității tuturor obiectivelor. Însă trebuie să existe publicate toate cerințele față de obiective și activitate, în dependență de specificul activității acestora. Pentru un grad înalt de previzibilitate și asigurarea respectării principiilor de reglementare a activității de întreprinzător, aceste reglementări trebuie să fie adoptate prin legi.
2. O altă alternativă ar fi stabilirea în lege a criteriilor de selectare, în dependență de gradul de risc pentru societate, a obiectivelor care vor fi autorizate, fiind verificate înainte de obținerea autorizației, aceasta fiind obținută doar în cazul corespunderii cerințelor prevăzute în dependență de specificul activității. Pentru autorizarea unor astfel de obiective poate fi prevăzut principiul aprobării tac ite. Pentru toate altele obiectivele, se va utiliza notificarea (înregistrarea), conform căreia solicitantul va declara pe propria răspundere respectarea cerințelor stabilite în reglementări.
În perspectivă, autorizația sanitară de funcţionare a obiectivelor necesită a fi comasată cu alte autorizaţii de funcţionare, fiind prevăzută doar o singură autorizaţie de funcţionare tipizată, în care vor fi menţionate, după caz, semnăturile autorităţilor implicate. Referitor la obiectivele din domeniul siguranţei alimentare, este necesar de a abilita doar o singură autoritate pentru participarea la eliberarea autorizației de funcționare tipizate. Deoarece autorizația sanitară de funcționare se eliberează pentru toate obiectivele, indiferent de forma de proprietate și activitățile efectuate, acest document poate sta la baza unui act permisiv tipizat. Alte autorități, în special locale, se vor alătura la această autorizație sau ele vor fi informate despre obiectivul autorizat.
Recomandări de ordin tehnic:
Solicitarea la distanță care va implica depunerea cererilor online prin intermediul Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) sau depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv la o altă instituție căreia i-au fost delegate funcțiile de recepționare a cererilor și trimiterea acestora la instituția responsabilă pentru obținerea actului permisiv.
