Legea nr. 231 din 23.09.2010 cu privire la comerţul interior
Procedura și condiții
Baza legală:
Legea nr. 231 din 23.09.2010 cu privire la comerţul interior
Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraţia publică locală
Termenul de obţinere:
Conform Legii nr. 231/2010 se eliberează în termen de 20 de zile de la data primirii cererii şi a documentelor respective. În realitate acest termen nu este respectat.
Procedure de obţinere:
Pregătirea setului de acte
Camera Înregistrării de Stat pe lînga Ministerul Justiţiei al RM
Organul responsabil de înregistrarea de stat a persoanelor juridice şi a întreprinzătorilor individuali. În procesul de prestare a serviciului Autorizaţia de Funcţionare este implicat prin eliberarea:
Certificatului de Înregistrare a persoanei juridice.
Extrasului din “Registrul de stat al persoanelor juridice, Registrul de stat al întreprinzătorilor individuali”. Se eliberează iniţial în momentul înregistrării persoanei juridice şi este valabil timp de 3 luni din data emiteri. Extrasul se eliberează la cererea solicitantului timp de 3 zile lucrătoare, costul certificatului este de:
252 MDL în cazul unui SRL nou create; sau
36 MDL în cazul unui SRL creat pînă la solicitarea autorizaţiei (în acest caz se achită numai taxa pentru eliberarea extrasului) .
Termenul aproximativ necesar obţinerii documentelor: 3 zile.
Costurile pentru solicitant: 252 sau, după caz, 36 MDL. .
Oficiul Cadastral Teritorial
Organ de stat responsabil de relaţiile cadastrale şi funciare. În procesul de prestare a serviciului Autorizaţia de Funcţionare este implicat prin eliberarea extrasului din registrul bunurilor imobile. Extrasul se eliberează timp de 3 zile lucrătoare, costul serviciului este 51 MDL.
Termenul aproximativ necesar obţinerii documentelor: 3 zile lucrătoare. Costul pentru solicitant: 51 MDL.
Centrul de Sănătate Publică raional
Eliberează „Autorizarea sanitara de funcționare la obiective” şi aprobă sortimentul de mărfuri care vor fi vîndute în cadrul unităţii comerciale. Se eliberează timp de 5 zile lucrătoare, iar costul variază în dependenţă de marfă (de la 200 pînă la 400 MDL).
Termenul aproximativ necesar obţinerii documentelor: 5 zile lucrătoare.
Elaborarea proiectului de Autorizaţie de funcţionare;
Efectuarea deplasării la faţa locului pentru verificarea obiectului (după caz).
Contrasemnare viceprimar;
Semnare primar
Eliberarea Autorizaţiei de Funcţionare
Cerințele și actele ce vor fi prezentate la solicitare:
Conform Legii 231/2010 se depun următoarele acte:
a) documentul ce confirmă înregistrarea de stat a comerciantului conform prevederilor legislaţiei în vigoare;
b) documentele ce atestă deţinerea diplomei de studii;
c) documentul ce confirmă dreptul de proprietate sau de locaţiune asupra unităţii comerciale;
d) schema de amplasare a unităţii comerciale (pentru gherete, tarabe şi alte unităţi mobile);
e) acordul administratorilor zonei de vînzare, obţinut conform prevederilor legale în vigoare, pentru desfăşurarea comerţului în aeroporturi, gări, staţii şi alte zone publice;
f) contractul de locaţiune sau titlul de autentificare a deţinătorului de teren;
g) orarul de funcţionare a unităţii comerciale;
h) declaraţia pe propria răspundere privind respectarea cerinţelor de autorizare;
i) în cazul autorizării funcţionării unităţilor de alimentaţie publică, se solicită suplimentar autorizaţia sanitară, iar în cazul organizării tîrgurilor de animale şi a pieţelor agricole ce dispun de hale pentru comercializarea produselor de origine animalieră în stare proaspătă – autorizaţia sanitar-veterinară.
În majoritatea cazurilor suplimentar se solicită de către APL:
- Certificat privind lipsa datoriilor la bugetul public local
- Contractul cu privire la serviciile de salubrizare încheiat cu prestatorul de servicii respectiv
Cost
Gratuit
Costuri administrative anuale - 12.232,2 mii lei
Frecvența
21960 anual. Pentru mun. Chişinău numărul a fost preluat din raportul privind activitatea Direcţiei generale comerţ, alimentaţie publică şi prestări servicii pentru anul 2014 a mun. Chişinău. Pentru raioane numărul a fost extrapolat în baza mediei raporturilor numărului întreprinderilor în cele trei raioane analizate (Orhei, Ungheni, Sângerei) în cadrul Proiectul de Susţinere a Autorităţilor Locale din Moldova/USAID la numărul de acte eliberate în cele trei raioane.
Analiza succintă
Poate fi calificat ca act confirmativ
NU
Sunt procedurile și cerințele stabilite expres în lege?
DA
Este sau nu prevăzut costul pentru act în lege?
NU
Există acte similare (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
NU
Există mecanisme de intervenție echivalente
(acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)
În procesul de autorizare a construcției se stabilește destinația acesteia.
Controlul de stat efectuat de APL și alte autorități publice centrale.
La baza autorizării de funcționare, în multe cazuri stau autorizări ale altor autorități și avize ale altor autorități (sanitare, de mediu, securitate antiincendiară, sanitar-veterinare).
Recomandări
Recomandări de ordin juridic/procedural:
Cu toate că Legea nr.231 din 2010 consfințește principiul ghișeului unic la eliberarea autorizației de comerț, legea totuși are o carență majoră în abordare, odată ce modalitate în care este structurat procesul de solicitare dar și cantitatea de documente pe care trebuie să le prezinte solicitantul odată cu depunerea cererii deviază substanțial de la conceptul de ghișeu unic. Acest mecanism și principiu nu este aplicat și nu poate fi aplicat în cadrul legii existente.
În linii generale, pentru scăderea costurilor și a poverii administrative impuse de prezenta autorizație, se propune:
Limitarea la maxim a tipurilor de activitate pentru care este necesară autorizarea, luînd în considerație riscurile pe care le poartă fiecare tip de activitate raportate la scopul autorizării.
Autorizarea să nu fie impusă pentru cazurile în care în același spațiu autorizat anterior se va desfășura activitate aproximativ similară cu activitatea desfășurată de altă persoană. Să nu fie impusă pentru activitatea de comerț în spațiile care în principiu au fost general autorizate pentru activitate de comerț (piața, centru comercial etc.). Să fie limitată doar la genurile de activitate comercială care poartă un grad mai mare de riscuri (ex. producerea și vînzarea produselor alimentare, baruri, restaurante, benzinării etc) sanitare, ecologice și din perspectiva aspectelor de urbanism, totodată genurile care sunt atît de riscante (precum activități fotografice, activități de traducere și secretariat, reparația tehnicii de uz casnic, închirierea tehnicii de birou etc.) să nu fie supuse autorizării ci să existe doar obligația de notificare.
Mărirea termenului autorizării. În principiu se propune ca termenul de autorizare să fie fără limită (pe durata amplasării în același loc a activității și/sau durata de viață a întreprinderii), cu excepția cînd autorizarea se efectuează pentru activități de comerț sporadice, ocazional legate de unele evenimente și în cazul în care se va efectua ambulant și/sau în tarabe sau alte construcții improvizate (în afara spațiilor preconizate pentru activitate comercială).
Cu scopul simplificării procedurilor de solicitare și acordarea a autorizației de funcționare se propun două scenarii posibile:
a) acordarea autorizației în baza ghișeului unic (rolul căruia este preluat de primărie);
În acest caz primăria va servi ca punct de informare, preluare a solicitărilor și procesare a acestora, inclusiv va coordona și solicita în numele persoanei toate autorizațiile și coordonările necesare. Primăria va solicita și coordona obținerea avizelor de la autoritățile desconcentrate (sanitar, sanitar-veterinar, anti-incendiar etc.) precum și va obține confirmările informaționale necesare (documente de la OCT, C.Î.S.)
Autorizația ar putea fi transformată în notificare obligatorie, fără obligația solicitantului de a aștepta decizia autorității publice emitente (pentru apariția drepturilor acordate prin actul permisiv), dar cu dreptul primăriei de a interveni într-un termen stabilit expres de a sista sau anula drepturile ce apar în urma notificării. În acest caz antreprenorul înainte de inițierea activității va notifica primăria (în formă prestabilită) despre faptul începerii lucrului, locul expres și caracteristicile imobilului, datele necesare despre întreprindere și capacitățile existente. Va depune declarație pe propria răspundere despre respectarea obligațiilor indicate în lege și cele stabilite de primărie în prealabil și va achita taxele locale corespunzătoare (de amplasare, publicitate etc). Pentru o serie de activități care ar prezenta riscuri mai înalte probabil ar fi cazul de impus un termen prealabil de notificare în care autoritățile responsabile și primăria să reușească să verifice respectarea condițiilor obligatorii. În urma notificării, primăria va asigura coordonarea și legătura informațională cu autoritățile desconcentrate care ar putea fi incluse în procesul de autorizare (după necesitate), așa ca organele supraveghere sanitară, sanitar-veterinară, anti-incendiară, ecologică.
Pentru aplicarea acestei metode de notificare sunt necesare următoarele precondiții:
Primăria va publica lista spațiilor în care este interzisă activitatea comercială sau în care sunt interdicții parțiale (cu indicare expresă a acestora).
Primăria va publica lista exhaustivă de obligații și drepturi pe care trebuie să le îndeplinească viitorul comerciant și pe care le va declara în mod oficial că le va respecta. Totodată pentru fiecare tip de activitate în parte (cel puțin pentru cele mai solicitate activități) să fie publicate întregul spectru de cerințe (sanitare, protecția consumatorului, urbanistice, anti-incendiare etc.) pe care se obligă să le respecte comerciantul.
Primăria trebuie să fie investită prin lege cu dreptul de interveni cu acțiuni de control și poate în raport cu unele activități (mai riscante) să aibă posibilitatea să sisteze activitatea (dacă se constată încălcări în cadrul controlului) cel puțin în cadrul unui termen inițial de la începutul activității notificate.
Totodată considerăm că cele două modalități de autorizare ar putea exista simultan. Pentru activitățile care poartă un grad mai mare de risc, să existe autorizarea de funcționare și primăria să fie ghișeu unic în acest sens, pentru o mare parte de activități care sunt mai puțin riscante și/sau în special activitățile care se vor petrece în spații deja amenajate pentru activități comerciale (centre de agrement, centre comerciale, pieți etc) să existe doar notificarea obligatorie.
În cazul autorizării (a) se va aplica aprobarea tacită, cu indicarea unui termen expres în cadrul căreia dacă primăria nu va trimite un răspuns (negativ/pozitiv) se va considera autorizarea în mod tacit. În toate cazurile între primărie și autoritățile desconcentrate va fi aplicată la fel aprobarea tacită, dacă în urma notificării din partea APL autoritățile nu răspund în termenul indicat de lege, primăria poate considera lipsa de răspuns ca aviz pozitiv acordat.
Autorizația (și/sau notificarea) va fi inclusă în Registru electronic și purtătorul pe hîrtie nu va fi obligatoriu. Autoritățile de control vor verifica dispunerea de drepturi privind activitatea de comerț prin acces la Registrul în cauză. Deși beneficiarul va putea oricînd să primească un extras cu privire la datele primare din autorizație prin internet.
Recomandări de ordin tehnic:
Solicitarea la distanță care va implica depunerea cererilor online prin intermediul Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) sau depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv la o altă instituție căreia i-au fost delegate funcțiile de recepționare a cererilor și trimiterea acestora la instituția responsabilă pentru obținerea actului permisiv sau, în cazurile când este suficientă doar notificarea autorității, se va trimite o cerere online privind notificarea.
Publicarea actului permisiv eliberat într-un registru electronic care va permite organelor de control să acceseze informația privind actul permisiv. Aceasta va elimina necesitatea deținerii actului permisiv pe suport de hârtie și va minimiza riscul de falsificare a acestora.
Plata pentru obținerea actului permisiv va fi efectuată prin intermediul sistemului Guvernamental de plăți electronice Mpay. Aceasta va elimina necesitatea agentului economic să efectueze vizita la bacă pentru achitarea tarifului pentru obținerea actului permisiv.
Schimb de date electronicpentru excluderea solicitării documentelor de la:
Oficiul Cadastral
Camera de Înregistrare
Alte autoritățile publice centrale desconcentrate pentru a obține toate confirmările și avizările necesare, fără implicarea solicitantului, inclusiv Agenția de arheologie și Ministerul Culturii.
Anexarea documentelor în format electronic. Documentele în format electronic în formă de documente scanate vor fi anexate la cererile depuse prin intermediul sistemului electronic propus.
Sistem de informare dedicat atît cu privire la procedura și cerințele pentru obținerea actului, cît și cu privire la condițiile ce trebuie să le respecte solicitantul în timpul deținerii actului, separat pe tipuri și genuri de activitate.
Notificarea privind eliberarea actului dar și privind statutul cererii în timp. Agentul economic sa cunoască daca cererea a fost acceptată și dacă actul a fost eliberat.
Livrarea actului permisiv la sediul agentului economic prin intermediul unui serviciu de curierat (ex. Poșta Moldovei). Astfel, solicitantul de act permisiv nu va fi obligat să efectueze vizita la oficiul autorității publice care emite actul permisiv.
Modificări necesare ale cadrului legal
Legea nr.231 din 2010 în întregime necesită modificări și completări substanțiale.
Varianta perfecționată a actului permisiv, cu implementarea recomandărilor
Procedura propusă de obținere:
În caz de notificare: solicitantul depune notificare în formă electronică (sau pe hîrtie) cu anexarea documentelor necesare. După caz, va fi obligat să aștepte un perioadă (de exemplu 14 zile) după care va începe activitatea notificată în spațiul notificat cu achitarea taxelor corespunzătoare. Primăria va recepționa, va efectua verificările necesare, va verifica achitarea plăților din partea comerciantului. În cazul în care există indicat un termen de verificări (de 14 zile), primăria va coopta autoritățile corespunzătoare (sanitare, sanitar-veterinare, anti-incendiare, ecologice) pentru efectuarea verificărilor și/sau avizărilor necesare.
În cazul autorizării – primăria recepționează cererea cu documentele anexate, inițiază procedura de autorizare cu cooptarea autorităților desconcentrate (după caz și necesitate). Eliberează autorizația și o transmite solicitantului.
SCENARIUL PROCEDURAL în cazul autorizării
Accesarea Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md)
Depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv, anexarea documentelor scanate
Sistemul atribuie un număr unic de identificare pentru cererea depusă.
Solicitantul achită tariful pentru obținerea actului permisiv prin intermediul sistemului Mpay, electronic sau prin terminalul de încasare a plăților.
Funcționarul public primește notificarea privind primirea unei cereri noi și inițiază analiza documentelor.
Funcționarul public se deplasează la locul de activitate a solicitantului (efectuiază control la fața locului dacă acesta este necesar sau coordonează efectuarea controlului de altă autoritate).
Funcționarul analizează documentele anexate cererii, perfectează actul permisiv, scanează actul permisiv și-l introduce în sistem (registrul actelor permisive eliberate).
Funcționarul expediază actul permisiv la sediul solicitantului.
Condițiile/documentele propuse pentru solicitare:
Se depune cererea/notificarea (în care se indică printre altele genul de activitate, orarul, descrierea generală a produselor/serviciilor ce vor fi vîndute/fabricate, datele exacte cu privire la amplasare)
La cerere/notificare se va anexa:
a) Declarația pe propria răspundere,
b) copia documentului ce confirmă identitatea persoanei juridice/fizice (la dorință)
c) documentul ce confirmă dreptul de proprietate sau de locaţiune asupra unităţii comerciale;
d) schema de amplasare a unităţii comerciale (pentru gherete, tarabe şi alte unităţi mobile);
e) acordul administratorilor zonei de vînzare (dacă activitatea se va desfășura înglobat în altă zonă – centru de agrement, gară, piață etc)
Costul actului după aplicarea recomandărilor
Costuri administrative anuale - 1.995,4 mii lei, reieşind din restrîngerea ariei de aplicare a actului (cu o reducere estimată la 50%), stabilirea termenului de valabilitate nelimitat (micşorarea numărului anual de acte eliberate cu încă o treime (termenul actul fiind de 1-5 ani))şi impactul celorlalte recomandări, care este descris în anexa cu privire la metodologia de estimare a costurilor administrative.
