Comisiei interministeriale pentru probleme de drept şi securitate privind implementarea Planului de Acţiuni rm-ue pe parcursul anului 2007

- Dezvoltarea căilor alternative de soluţionare a litigiilor, inclusiv medierea şi arbitrajul.
Ministerul Justiţiei a elaborat proiectul Legii privind medierea în cauzele penale şi proiectul Legii privind medierea în cauzele civile, care au fost adoptate de Parlamentul Republicii Moldova în prima lectură (la 15 mai 2006 şi, respectiv, la 6 octombrie 2006). În cadrul şedinţei Parlamentului din 6 octombrie, a fost înaintată propunerea de comasare a proiectelor nominalizate. Ministerul Justiţiei a participat la elaborarea proiectului în cauză, care a fost înaintat în calitate de iniţiativă legislativă de către un grup de deputaţi. Proiectul în cauză a fost adoptat de Parlament în a doua lectură la 14 iunie 2007 prin Legea nr.134-XIV şi transmis, spre promulgare, Preşedintelui Republicii Moldova. La data de 6 august 2007 Legea a fost restituită Parlamentului cu o serie de obiecţii.

La 15 noiembrie 2007 Legea cu privire la mediere nr.134-XVI din 14 iunie 2007 a fost reexaminată de Parlamentul Republicii Moldova.

La 29 noiembrie 2007 prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1399-IV a fost promulgată Legea nr.134-XVI cu privire la mediere.
În vederea executării art.39 al Legii cu privire la mediere nr.134 – XVI din 14 iunie 2007, prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr.485 din 18 decembrie 2007 a fost aprobat Planul de măsuri al Ministerului Justiţiei privind implementarea prevederilor Legii cu privire la mediere. Potrivit Planului nominalizat, urmează a fi create condiţii tehnice şi organizatorice privind funcţionarea Consiliului de mediere. Iar de către Consiliul de mediere urmează să fie aprobat Regulamentul de activitate a acestuia.

Ministerul Justiţiei, urmează să elaboreze proiectul actului normativ privind operarea amendamentelor în cadrul legal, în scopul conformării acestuia prevederilor legii cu privire la mediere. Astfel, întru executarea dispoziţiilor legii citate, Ministerul Justiţiei, prin scrisoarea nr.02/13623 din 12 decembrie 2007 a solicitat diferitor autorităţi, delegarea unei persoane, pentru a fi inclusă în cadrul Comisiei de selectare a membrilor Consiliului de mediere.

În scopul implementării Legii nr.134-XVI din 14 iunie 2007 cu privire la mediere, la 12.09.2007 a fost elaborat Planul de Măsuri pentru implementarea Legii cu privire la mediere. Planul în cauză stabileşte şi elaborarea Codului Deontologic al Mediatorului. La moment Codul Deontologic al mediatorului este în proces de realizare.
Pentru perfecţionarea sistemului instanţelor arbitrale a fost a fost format grupul de lucru pentru revizuirea legislaţiei ce ţine de domeniul menţionat. Ca rezultat a fost elaborarea a doua proiecte:

- Proiectul Legii cu privire la judecata arbitrală (arbitraj) în redacţie;

- Proiectul Legii cu privire la arbitrajul Comercial Internaţional.

Proiectele în cauză au fost aprobate de Guvern prin Hotărîrile:

- Hotărîrea Guvernului nr.1336 din 22 noiembrie 2006

- Hotărîrea Guvernului nr.1338 din 22 noiembrie 2006.

În martie 2006 ambele proiecte au fost remise Parlamentului pentru examinare. La momentul de faţă proiectele sunt în proces de examinare în Parlament.

3. 
   Asigurarea eficienţei luptei împotriva corupţiei
   

- Asigurarea progresului în implementarea recomandărilor Grupului de State din cadrul Consiliului Europei împotriva Corupţiei (GRECO).
Reieşind din priorităţile activităţii de prevenire a corupţiei în clasamentul obiectivelor Centrului, au fost continuate campaniile de sensibilizare anticorupţională a opiniei publice. În acest context, Centrul a desfăşurat circa 90 de întruniri cu reprezentanţi ai diferitor segmente sociale (funcţionari ai organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice; funcţionari ai administraţiei publice locale; angajaţi ai instituţiilor din sistemul ocrotirii sănătăţii; ai Inspectoratelor Fiscale Teritoriale, ai Curţii de Conturi etc.). În cadrul acestor activităţi, audienţa care numără estimativ 3,6 mii de persoane, a fost familiarizată, în dependenţă de specific, cu noţiunea şi esenţa corupţiei ca fenomen social şi criminologic; cadrul anticorupţional legislativ şi instituţional, calificarea juridico-penală a infracţiunilor de corupţie etc.

Raportul de evaluare a Republicii Moldova la 1 ciclu a fost aprobat la Reuniunea a 15 GRECO din 13-17 octombrie 2003. Moldovei au fost adresate 14 recomandări. Republica Moldova a făcut un raport privind măsurile de ajustare a cadrului instituţional, normativ, legislativ la recomandările adresate în 2003 şi raportul de conformitate a fost discutat şi aprobat la şedinţa în plen din ziua de 8 decembrie 2005.

Conform concluziilor plenarei GRECO din cele 14 recomandări, 10 au fost puse în aplicare în mod satisfăcător, 3 - au fost parţial implementate, iar o recomandare nu a fost executată.

La 31 iunie 2007 a expirat termenul de prezentare a suplimentului de informaţie privind executarea celor 4 recomandări restante din 1 ciclu, de aceea la 27 iulie în adresa Secretariatului GRECO a fost expediat un raport despre măsurile întreprinse de stat în vederea respectării angajamentelor asumate. Acest raport suplimentar se preconizează a fi discutat la şedinţa din februarie 2008 (informaţia a fost prezentată de către Procuratura Generală).

La 13 octombrie 2006 plenara GRECO a aprobat raportul de evaluare a RM la ciclul 2, statului nostru fiindu-i adresate 15 recomandări, a căror punere în aplicare trebuie raportată către 31 mai 2008.

Recomandările generalizate pot fi grupate în 3 categorii:

- cele ce se referă la amendarea sau elaborarea legislaţiei penale şi procesual penale,

- la pregătirea profesională şi elaborarea unor indicaţii, îndrumare, linii directoare,

- ce stabilesc principii privind unele aspecte din prevenirea şi combaterea corupţiei.

Implementarea Recomandărilor GRECO de către Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei se exprimă prin:

• 
  elaborarea proiectelor de legi în vederea ajustării cadrului normativ la prevederile Convenţiei ONU împotriva corupţiei şi Convenţiei penale privind corupţia.
  

CCCEC a elaborat proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative, care vizează modificarea art. 123 Cod penal şi unele articole din Codul de procedură penală referitoare la confiscarea specială. Proiectul prenotat a fost remis Guvernului spre aprobare în modul stabilit.

În perioada raportată CCCEC a elaborat proiectul de Ordin pentru aprobarea Instrucţiunii privind investigarea conexiunilor dintre crima organizată şi spălarea banilor cu corupţia. Actualmente se întreprind măsuri în vederea definitivării procedurii de contrasemnare a ordinului prenotat.

• 
  asigurarea extinderii activităţilor anticorupţionale la nivelul administrării publice locale;
  
• 
  participarea la evaluarea riscurilor de corupţie în organele centrale de specialitate ale administraţiei publice.
  

Prin Hotărârea Guvernului nr. 894 din 07.08.07, în sarcina Centrului a fost pusă elaborarea Metodologiei de evaluare a riscului de corupţie în instituţiile publice. În sprijinul realizării acestei măsuri, la invitaţia Managerului de Proiect MOLICO, colaboratorul Centrului a participat la o „Sesiune strategică de planificare a activităţilor pentru realizarea şi implementarea metodologiei de evaluare a riscului în instituţiile publice din Republica Moldova”, desfăşurată în or. Strassbourg, Franţa. Metodologia a fost definitivată şi prin scrisoarea nr. 17/3464 din 10.12.07 a fost remis spre avizare proiectul hotărârii de Guvern de aprobare a metodologiei prenotate.

• 
  implementarea efectivă a prevederilor legislative privind transparenţa administrativă şi asigurarea accesului la informaţiile oficiale etc.
  

În activitatea de prevenire au fost puse în valoare şi mijloacele mass-media prin difuzarea comunicatelor de presă şi reportaje TV. În acelaţi timp au fost plasate comunicate pe pagina web a CCCEC.

În conformitate cu decizia plenarei GRECO din 21.03.2007, statele-membre au fost obligate să prezinte în limbile lor oficiale versiunile rapoartelor asupra statelor, aprobată de Comitetul GRECO. Reprezentantul Republicii Moldova la GRECO, desemnat din cadrul Procuraturii Generale a efectuat traducerea şi redactarea versiunilor în limba de stat ale rapoartelor de evaluare ale Republicii Moldova pentru primul şi al doilea ciclu de evaluare, precum şi a raportului de conformitate a Secretariatului GRECO.

La 29 mai 2007 la Strasbourg, reprezentantul Procuraturii Generale (membru-titular la Comitetul GRECO) a participat la lucrările atelierului de formare a evaluatorilor pentru ciclul 3 GRECO. Seminarul a avut ca scop pregătirea evaluatorilor, în vederea aprecierii faptului dacă incriminările actelor de corupţie, prevăzute de Convenţia Europeană penală de corupţie şi Protocolul adiţional la Convenţie, au fost transpuse în legislaţiile naţionale ale statelor-membre şi dacă acestea au adus propriile sisteme de legi în conformitate cu prevederile acestor instrumente.
Referitor la implementarea Recomandărilor GRECO, ţinem să menţionăm că datorită caracterului perpetuu al acestor recomandări, care derivă de la fiecare şedinţă GRECO privind evaluarea rapoartelor de conformitate ale Republicii Moldova, implementarea finală nu este posibilă. În atare situaţie, în scopul realizării progresului în implementarea recomandărilor GRECO, în cadrul Procuraturii Generale a fost efectuată generalizarea practicii procedurii privind urmărirea penală şi judecarea cauzelor privind infracţiunile săvârşite de persoane juridice, care a fost pusă în discuţie la şedinţa Colegiului Procuraturii din 29.05.2007. De asemenea, în cadrul Procuraturii Generale a fost elaborat Programul de acţiuni ale organelor Procuraturii privind implementarea recomandărilor Grupului de State contra Corupţiei (GRECO) al Consiliului Europei pe anii 2007-2008, aprobat prin ordinul Procurorului General nr.99/9 din 21.05.2007 au fost stabilite activităţi instituţionale în vederea îndeplinirii sarcinii vizate.
Proiectul Legii cu privire la conflictul de interese a fost adoptat de Parlament în prima lectură la 14 iunie 2007. Proiectul a fost expediat pentru expertiză la Consiliul Europei prin scrisoarea nr. DD-C-5 nr.137 din 28 septembrie 2007. La 19 decembrie 2007 la Ministerul de Externe şi Integrării Europene au aprvenit comentariiile experţilor Comisiei de la Veneţia. La moment proiectul se definitivează în Parlament în baza expertizei.
Proiectul de lege pentru modificarea Legii nr. 216-XV din 29.05.2003 cu privire la Sistemul informaţional integral automatizat de evidenţă a infracţiunilor, a cauzelor penale şi a persoanelor care au săvârşit infracţiuni a fost definitivat de grupul de lucru, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 767 din 02.07.2007, în cadrul căreia au participat şi reprezentanţi ai Procuraturii Generale. Anterior, Procuratura Generală a prezentat proiectul propriu de modificare a Legii nr. 216-XV din 29.05.2003 cu privire la Sistemul informaţional integral automatizat de evidenţă a infracţiunilor, a cauzelor penale şi a persoanelor care au săvârşit infracţiuni – proiect care a fost aprobat la şedinţa Guvernului din 13.06.2007. La 06.07.2007, proiectul Legii pentru modificarea şi completarea Legii nr. 216-XV din 29.05.2003 cu privire la Sistemul informaţional integral automatizat de evidenţă a infracţiunilor, a cauzelor penale şi a persoanelor care au săvârşit infracţiuni a intrat în Parlament pentru examinare în I-ă lectură (nr. de înregistrare 2590). La 16 noiembrie 2007, Parlamentul a adoptat în a II-a lectură proiectul Legii Nr. 242-XVI pentru modificarea şi completarea Legii nr. 216-XV din 29.05.2003 cu privire la Sistemul informaţional integral automatizat de evidenţă a infracţiunilor, a cauzelor penale şi a persoanelor care au săvârşit infracţiuni
În perioada 12 – 16 noiembrie 2007, 6 colaboratori ai CCCEC au efectuat o vizită de studiu la Serviciul Central de Prevenire a Corupţiei din Republica Franceză, organizată în cadrul Proiectului Comun al Consiliului Europei şi Comisiei Europene împotriva Corupţiei, Spălării banilor şi Finanţării Terorismului în Republica Moldova (MOLICO).

M.A.I. a format un grup de lucru, în componenţa căruia au fost incluşi şi reprezentanţi ai C.C.C.E.C., S.I.S., Procuraturii Generale, Serviciului Vamal, Ministerului Justiţiei şi Ministerului Finanţelor, sarcina căruia a fost definitivarea proiectului Legii privind protecţia martorilor (în redacţie noua). În proiect este reglementat mecanismul şi etapele de protecţie a persoanelor participante la procesul penal. Prin scrisoarea nr.24/366 din 24.08.2007 în adresa Guvernului a fost expediat proiectul legii cu privire la protecţia de stat a părţii vătămate, martorilor şi altor persoane care acordă ajutor în procesul penal (informaţie prezentată de către M.A.I.). Proiectul prenotat a fost examinat şi aprobat în cadrul şedinţei Guvernului din 26.12.2007.

Colaboratorul CCCEC a participat la ce-a de a XI Reuniune a Steering Group SPAI, care s-a desfăşurat la 9-10 octombrie a.c. Cu această întrunire a fost încheiată vechea activitate a SPAI, obiectivele acesteia fiind preluate de o nouă organizaţie cu o nouă denumire – Iniţiativa Regională Anticorupţie (RAI). A fost pus în discuţie şi aprobat Documentul Strategic al RAI, precum şi Planul de activitate pe anii 2008-2009. În calitate de priorităţi naţionale pentru Republica Moldova, conform Planului de activitate prenotat, au fost desemnate măsurile 4, 8 şi 9 din Declaraţia cu privire la 10 măsuri comune pentru combaterea corupţiei în Sud – Estul Europei..
- Continuarea colaborării cu organizaţiile internaţionale şi societatea civilă în problema dată.
În perioada 22-23 martie 2007 la Chişinău a avut loc seminarul de instruire privind politicile anticorupţionale şi măsurile anticorupţie, organizat în cadrul Instrumentului de Asistenţă Tehnică şi Schimb de Informaţii (TAIEX) al Direcţiei Generale pentru Extindere din cadrul Comisiei Europene. Acesta a fost primul seminar TAIEX, organizat în Republica Moldova.
Toată activitatea organelor Procuraturii în ceea ce priveşte investigarea cazurilor de corupţie a fost publicată pe site-ul oficial al Procuraturii (www.procuratura.md).

Date statistice existente:

Pe pagina web cu aportul serviciului de presă al Procuraturii Generale au fost publicate 30 materiale privind rezultatele activităţii desfăşurate de către Procuratura Anticorupţie pe cauzele de corupţie.

Au fost date publicităţii 18 materiale în mijloacele mass-media republicane şi locale.

Au fost acordate 15 interviuri televizate şi radio privitor la cauzele de corupţie instrumentate de către procurori şi tematicile abordate în cadrul seminarelor privitor la combaterea corupţiei.
Au fost remise 4 publicaţii cu privire la actele de corupţie în ziarele republicane: Dreptul, Flux şi două publicaţii în ziarul Moldova Suverană.
Au fost acordate 5 interviuri televizate privitor la cauzele de corupţie instrumentate de către procurori şi tematicile abordate în cadrul seminarelor referitoare la combaterea corupţiei. Serviciul Nord al Procuraturii Anticorupţie a publicat în lunile martie, aprilie în ziarele raionale Făleşti, Glodeni, Rîşcani şi Drochia un şir de articole sub genericul „Corupţia un fenomen ce afectează societatea”.
În perioada de referinţă, procurorii procuraturii Anticorupţie de comun cu reprezentanţi ai CCCEC au continuat desfăşurarea seminarelor pentru funcţionarii publici şi reprezentanţi ai organelor nestatale cu tematica „fenomenul corupţiei, cauze şi consecinţe” în vederea educării lor în spiritul intoleranţei faţă de faptele de corupţie şi comportament coruptibil. De asemenea, Procuratura Anticorupţie a iniţiat colaborarea cu Asociaţia obştească pentru copii şi tineret „Moştenitorii” din mun. Bălţi în vederea realizării programelor cu conţinut anticorupţional în regiunea de nord al R. Moldova.
În perioada 15-18 mai 2007, reprezentantul Procuraturii Generale (reprezentant al Republicii Moldova cu titlu de membru titular pe lângă Comitetul GRECO), a participat la seminarele privind prevenirea corupţiei în administraţia publică locală, organizate de ONG-ul „Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei” în raioanele Ialoveni, Taraclia şi Ciadâr-Lunga.
La 23 mai 2007, a fost semnalată participarea reprezentantului Procuraturii Generale la lucrările Conferinţei internaţionale cu tema „Promovarea transparenţei şi responsabilităţii partidelor politice în Moldova”, în cadrul căruia a prezentat raportul privind ciclul 3 de evaluare GRECO privind finanţarea partidelor politice şi impactul evaluării R. Moldova la GRECO.
La 25 mai 2007, reprezentanţii Procuraturii Generale au participat la lucrările seminarului tematic „Metodologia de evaluare a riscului şi implementarea planurilor de integritate în cadrul organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice şi în cadrul autorităţilor publice locale”, organizat de Programul MOLICO pentru membrii Grupului de Monitorizare a implementării Strategiei Naţionale de Prevenire şi Combatere a Corupţiei.
În vederea susţinerii reprezentanţilor societăţii civile la demascarea actelor de corupţie, Procuratura Generală a înfiinţat linia telefonică de încredere (în anul 2006).

Se semnalează o cooperare eficientă în acest domeniu între Procuratura Generală, Procuratura Anticorupţie cu Transparency International Moldova şi Programul MOLICO. Plus la aceste realizări necesită a fi menţionat că până la data de 05.10.2007, în toate ziarele raionale şi în ziarele republicane la iniţiativa Procuraturii Anticorupţie au fost publicate avize care conţineau informaţie succintă despre activitatea Procuraturii Anticorupţie, adresa electronică, adresele din mun.Chişinău, mun.Băţi şi Cahul, telefoanele liniei fierbinţi etc.

În anul 2007 reprezentanţii CCCEC au participat la:

- cel de-al V-lea Forum Global privind lupta contra corupţiei şi securitatea integrităţii, desfăşurat în perioada 31 martie – 10 aprilie 2007 în or. Johannesburg, Africa de Sud. Organizatori: Misiunea Permanentă a Africii de Sud la ONU şi Guvernul Africii de Sud. Principalul obiectiv al Forumului a fost discutarea măsurilor practice şi eficiente de prevenire şi combatere a corupţiei la nivel global prin prisma implementării prevederilor Convenţiei ONU împotriva corupţiei;

- Conferinţa regională privind combaterea corupţiei în Europa de Sud-Est, desfăşurată la Bucureşti, România în perioada 3-4 mai 2007 Organizatori: Centrul European pentru Studii de Securitate „George C. Marshall” în cooperare cu RSLO SPAI. În cadrul Conferinţei au fost adoptate Recomandări pentru ţările participante în vederea facilitării procesului anticorupţional şi intensificării colaborării internaţionale în domeniu;

- Prima întrunire a Grupului de lucru anticorupţie, organizată de Investment Compact OECD din Sud Estul Europei în comun cu Ministerul Justiţiei din România, la 11 septembrie 2007 în or. Bucureşti, România. Obiectivul propus la reuniune a fost identificarea celor mai vulnerabile domenii ale achiziţiilor publice la corupţie, care reprezintă un prim pas la elaborarea unui Ghid practic de prevenire şi combatere a corupţiei în domeniul achiziţiilor publice. Reprezentanţii OECD au solicitat participarea activă a Centrului la elaborarea Ghidului prenotat. În acest scop, actualmente se completează un chestionar privind evaluarea măsurilor şi procedurilor curente de combatere a corupţiei în sistemul naţional al achiziţiilor publice.

A fost remisă spre expertizare Secretariatului General al CoE proiectul Legii cu privire la prevenirea şi combaterea corupţiei. Recomandările experţilor au fost acceptate integral.

De asemenea, au fost remise spre expertizare Consiliului Europei proiectul Legii cu privire la prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului şi proiectul Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a spălării banilor şi finanţării terorismului.
La 12-13 februarie 2007, conform Planului de acţiuni de implementare a proiectului MOLICO, s-a desfăşurat Masa rotundă, în cadrul căreia s-au discutat Recomandările experţilor CE asupra proiectelor de lege privind prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului şi a Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a spălării banilor şi finanţării terorismului. Proiectele prenotate au fost definitivate, ţinând cont de opiniile participanţilor la această întrunire.
- Implementarea Strategiei Naţionale privind prevenirea şi combaterea corupţiei.
Prin Hotărârea Parlamentului nr. 413-XVI din 21.12.06, a fost aprobat Planul de acţiuni pentru realizarea Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei pentru perioada 2007-2009. Prin Porunca Guvernului din 29.01.07, nr. 1209-43, Planul în cauză a fost remis spre executare organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice, preşedinţilor raioanelor şi altor instituţii publice de profil.

În perioada raportată s-au desfăşurat opt şedinţe ale Grupului de monitorizare, organizate şi asistate de către CCCEC, în calitate de Secretariat al acestuia. În cadrul şedinţelor au raportat Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale, Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru, Ministerul Finanţelor, Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor, Ministerul Industriei şi Infrastructurii, Ministerul Administraţiei Publice Locale, Ministerul Sănătăţii şi Serviciul de Securitate şi Informaţii privind progresele şi dificultăţile întâmpinate în realizarea Planului de acţiuni. De asemenea, au fost examinate rezultatele controalelor, efectuate la Ministerul Dezvoltării Informaţionale, Serviciul Vamal şi Ministerului Ecologiei şi Resurselor Naturale de către comisiile, formate conform Hotărârilor Grupului de monitorizare din 15.12.2006 şi 26.04.07. În rapoarte au fost menţionate unele riscuri la corupţie în activitatea instituţiilor, fiind elaborate un şir de recomandări de redresare a situaţiei în domeniu.

La 25.05.07 s-a desfăşurat seminarul tematic pentru membrii Grupului de Monitorizare şi persoanele responsabile de prevenirea corupţiei şi protecţionismului în cadrul instituţiilor publice cu tematica „Metodologia de evaluare a riscului şi implementarea planurilor de integritate în cadrul organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice şi în autorităţile administraţiei publice locale”.
Au fost aprobate de către Parlament următoarele proiecte de legi:

• 
  pentru ratificarea Convenţiei Naţiunilor Unite împotriva corupţiei (nr.158-XVI din 06.07.2007);
  
• 
  pentru ratificarea Protocolului adiţional la Convenţia penală privind corupţia (nr.157-XVI din 06.07.2007).
  

Procurorii procuraturii Anticorupţie de comun cu reprezentanţi ai CCCEC au promovat în perioada vizată seminare pentru funcţionarii publici cu tematica „fenomenul corupţiei, cauze şi consecinţe” în vederea educării lor în spiritul intoleranţei faţă de faptele de corupţie şi de comportamentul coruptibil.

În perioada 22-23 martie 2007, procurorii procuraturii Anticorupţie au participat la lucrările seminarului cu tematica „politici anticorupţionale şi măsuri de prevenire a corupţiei”, la care au mai participat şi reprezentanţi ai Ministerului Justiţiei, Ministerului Afacerilor Interne şi Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei. Evenimentul în cauză a fost organizat de Comisa Europeană, Direcţia Generală pentru Extindere în cadrul Instrumentului TAIEX.
La 12.04.2007, procurorii procuraturii Anticorupţie au participat la şedinţa Clubului Jurnaliştilor de Investigaţii cu tematica „Impactul investigaţiilor de presă şi reacţiile de drept”. În cadrul şedinţei nominalizate au fost stabilite ca obiective formarea eticii jurnaliştilor de investigaţii la efectuarea investigaţiilor şi stabilirea unor interacţiuni cu organele de drept, precum şi stabilirea principiilor de colaborare între mass-media şi organele de drept în vederea neadmiterii violării principiului prezumţiei nevinovăţiei şi prejudicierii mersului urmăririi penale.
La 26.04.2007, procurorii procuraturii Anticorupţie au participat la lucrările seminarului practico-ştiinţific cu genericul „Infracţiuni economice şi de corupţie: probleme de încadrare juridică şi investigare”, organizat de către Academia „Ştefan cel Mare” a M.A.I. al Republicii Moldova.

Colaboratorii CCCEC au participat la un şir de mese rotunde, şedinţe, conferinţe, dintre care:

• 
  Conferinţa Internaţională, desfăşurată la 30-31 ianuarie 2007 cu genericul “Managementul integrat al frontierei: facilitarea comerţului şi sporirea securităţii”. În cadrul acesteia a fost făcută o prezentare “Frontiera fără corupţie – cartea de vizită a ţării”;
  
• 
  manifestaţiile solemne, la nivel înalt, dedicate aniversării a 70 de ani de la fondarea organelor de drept antrenate în combaterea crimelor economice şi la şedinţa conducătorilor organelor de combatere a crimelor economice şi fiscale din CSI şi ţărilor Baltice;
  
• 
  Conferinţa regională „Cele mai bune practici şi lecţii învăţate în prevenirea corupţiei”, care a avut loc în oraşul Tirana, Republica Albania;
  
• 
  Conferinţa ”Promovarea transparenţei şi responsabilităţii partidelor politice în Moldova”, organizată în cadrul proiectului MOLICO;
  
• 
  Conferinţa , organizată de către Institutul Politici Publice la 16 ianuarie a.c., în cadrul căreia a fost prezentat studiul privind riscurile de corupţie în acreditarea şi evoluarea în sistemul de ocrotire a sănătăţii;
  
• 
  seminarii „Perfecţionarea Integrităţii în Serviciul Public prin autoevaluarea riscurilor coruptibilităţii”, organizat, în cadrul Proiectului MOLICO, de către Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Supremă de Justiţie, Institutul Naţional al Justiţiei;
  
• 
  două întruniri la Guvern, în şedinţe de lucru, prezidate de către Prim-ministrul RM, cu participarea reprezentanţilor Centrului şi membrilor Alianţei Anticorupţie;
  
• 
  întrunirea reprezentanţilor CCCEC cu membrii Alianţei Anticorupţie, axată pe prevenirea şi combaterea corupţiei în sistemul de învăţământ şi ocrotirea sănătăţii.
  
• 
  participarea la lucrările întrunirii consultative de finalizare a metodologiei pentru efectuare sondajului de opinie privind corupţia (Kiev, Ucraina);
  
• 
  o serie de seminare privind armonizarea legislaţiei naţionale la ACQUIS-ul comunitar;
  
• 
  seminarii privind expertiza anticorupţie a proiectelor de Acte normative, organizate şi desfăşurate în cadrul proiectului MOLICO, cu participarea experţilor străini etc.
  

În cadrul cooperării interdepartamentale, a fost organizat şi desfăşurat Colegiului comun al CCCEC şi Ministerului Educaţiei şi Tineretului, în cadrul căruia s-a semnat un acord de colaborare interinstituţională şi planul de acţiuni comun în domeniul prevenirii corupţiei. De asemenea, s-a desfăşurat întrunirea reprezentanţilor CCCEC cu reprezentanţii Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Concurenţei la care a fost prezentat Raportul „Expertiza anticorupţie a cadrului legal în domeniu – potenţială metodă de prevenire a corupţiei”.

În vederea identificării domeniilor afectate de corupţie şi a crimelor conexe acesteia precum şi întru asigurarea securităţii economice a statului, au fost întreprinse unele măsuri pentru implementarea obiectivelor stabilite. Astfel, au fost realizate studii analitice cu următoarele tematici:

• 
  Evoluţia fenomenului corupţiei în anii 2002-2006 şi tendinţele acesteia în perioada 2007-2009;
  
• 
  Unele aspecte de prevenire a infracţiunilor economice şi corupţiei pe piaţa funciară a Republicii Moldova;
  
• 
  Flagelul corupţiei în sistemul de învăţământ şi studiul analitic privind acreditarea şi evaluarea instituţiilor medicale: Un proces amoral şi transparent;
  
• 
  Achiziţiile publice în domeniul reparaţiei / reconstrucţiei drumurilor în mun. Chişinău;
  
• 
  Cuantificarea fenomenului corupţiei în Republica Moldova etc.
  

În vederea consolidării activităţii organelor naţionale în domeniul luptei împotriva corupţiei, reprezentanţii Procuraturii Generale au participat în luna noiembrie 2006 la masa rotundă organizată de Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, cu participarea reprezentanţilor MAI, CCCEC, la care a fost pusă în discuţie problema delimitării competenţelor în domeniul urmăririi penale, şi în special, la efectuarea urmăririi penale a cazurilor de corupţie, dintre Procuratură, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei şi Ministerul Afacerilor Interne. Poziţia Procuraturii Generale la acest compartiment a fost expusă în cadrul întrunirii respective, precum şi a fost reiterată Ministerului Justiţiei prin scrisoarea nr.11/8601 din 21.11.2006. Astfel, constatăm că în prezent, potrivit prevederilor art.266, 269 şi 270 din Codul de procedură penală, inclusiv în lumina noilor modificări operate în Cod prin Legea nr.264-XVI din 28.07.2006, în vigoare de la 03.11.2006, competenţa acestor organe la efectuarea urmăririi penale este clar delimitată. În conformitate cu actuala redacţie a art.269 din Codul de procedură penală, a fost lărgită substanţial competenţa CCCEC la efectuarea urmăririi penale, sub controlul procurorului, pentru infracţiunile comise de către subiecţi speciali: deputaţi, membri ai Guvernului, judecători, procurori şi ofiţeri de urmărire penală, iar în cazul infracţiunilor prevăzute la art.191, 195, 327-329 din Codul penal competenţa CCCEC a fost redusă la cazurile în care prejudiciul respectiv a fost cauzat în exclusivitate autorităţilor şi instituţiilor publice, întreprinderilor de stat sau bugetului public naţional, prevederi legale care se înscriu şi în recomandările misiunii experţilor PACO Moldova.

La începutul lunii martie 2007 Procuratura Generală a examinat proiectul Legii pentru completarea art. 266 din Codul de procedură penală, iniţiat de Ministerul Afacerilor Interne, în care se releva posibilitatea extinderii competenţei organelor de urmărire penală ale MAI la efectuarea cercetărilor în cauzele penale ce privesc infracţiunile economice, infracţiunile săvârşite de persoanele cu funcţii de răspundere şi persoanele care gestionează organizaţiile comerciale, obşteşti şi alte organizaţii nestatale, inclusiv infracţiuni de corupţie, în cazurile în care acestea sînt constatate nemijlocit de către subdiviziunile MAI.
Prin răspunsul adresat Ministerului Afacerilor Interne (nr.19/1/07-100 din 12.03.2007) Procuratura Generală a susţinut parţial ideea extinderii competenţei organelor de urmărire penală din cadrul MAI şi a propus ca, în scopul evitării dublării şi paralelismului în activitatea organelor de control economico-financiar şi competenţei, la capitolul infracţiuni economice să le fie atribuită competenţă mixtă (după organul care a depistat infracţiunea) articolelor 236, 237, 250 şi 254-261/1 din Codul penal şi să rămână competenţa mixtă a CCCEC şi SV la investigarea infracţiunilor prevăzute de articolele 248 şi 249 din Codul penal. Un răspuns analogic a fost dat şi Ministerului Justiţiei. Totuşi, în cadrul Procuraturii Generale, în baza ordinului Procurorului General nr. 163 din 28.06.2006 s-a dispus ca toate cauzele instrumentate pe cauzele de corupţie, care conform CPP sunt atribuite în competenţa CCCEC, să fie transmise prin ordonanţa de declinare a procurorului de la organul de urmărire penală al organelor MAI la organul de urmărire penală al CCCEC, prin intermediul procuraturii Anticorupţie. Această măsură a fost dispusă în vederea asigurării competenţei bine delimitate la investigarea cauzelor de corupţie dintre CCCEC, MAI şi Procuratură.
La 17.04.2007 reprezentantul Procuraturii Generale a participat la întrunirea organizată de către Ministerul Justiţiei cu participarea reprezentanţilor MAI şi CCCEC la care a fost pusă în discuţie problema indicată, susţinând poziţia Procuraturii Generale vis-a-vis de neacceptarea extinderii competenţei MAI în coraport cu cea avută de CCCEC la examinarea cauzelor legate de faptele de corupţie.
În vederea realizării obiectivului trasat de implementare completă a instrumentelor anticorupţie, Procuratura Anticorupţie a desfăşurat o activitate amplă, manifestată prin participarea procurorilor la diferite întruniri, seminare, conferinţe cu genericul lupta cu corupţia şi anume:

- Conferinţa internaţională pe tema „Asistenţa probaţiunii”, organizată de Fundaţia Germană pentru Colaborare Juridică Internaţională ( Fundaţia IRZ ), desfăşurată în perioada 03-04.05.2007;

- La 04.05.2007 procuratura Anticorupţie a organizat o şedinţă comună a conducerii procuraturii specializate (Procurorul Anticorupţie, adjuncţii Procurorului Anticorupţie, şefii de secţii şi de servicii ) şi conducerea serviciilor operative ale CCCEC. Tematica şedinţei a fost depistarea şi documentarea cazurilor de corupţie comise de către judecători şi avocaţi în domeniul justiţiei;

- La 14.05.2007 a fost semnalată participarea Procurorul Anticorupţie la întâlnirea cu reprezentantul Guvernului SUA, nou desemnat pentru coordonarea activităţilor desfăşurate în cadrul proiectului „Provocările Mileniului”;

- Seminarul organizat de Banca Mondială cu tematica „prevenirea spălării banilor” în perioada 14-18.05.2007;

- Seminarul organizat în cadrul Academiei de poliţie „Ştefan cel Mare” cu tematica combaterea infracţiunilor de corupţie şi a infracţiunilor economice şi seminarul cu tematica „determinarea factorilor de risc” organizat pentru membrii Grupului de Monitorizare, în cadrul proiectului MOLICO la 25.05.2007;

- La seminarul Dimensiunea legală a investigaţiilor jurnalistice a cazurilor de corupţie, organizat de către Centrul de Analiză şi prevenire a Corupţiei, în perioada 30.05.2007 – 01.06.2007.
La imboldul Procuraturii Anticorupţie şi cu implicarea acesteia nemijlocit, procuraturile teritoriale şi specializate au efectuat un şir de controale în teritoriu în diferite domenii cu scopul identificării factorilor de risc faţă de corupţie. În rezultatul acestor controale organelor verificate le-au fost înaintate recursuri, sesizări şi pornite urmăriri penale.
Este de menţionat că Procuratura Anticorupţie pe parcursul lunii mai a intensificat, activitatea de asigurare a eficienţei luptei împotriva corupţiei prin mediatizarea rezultatelor obţinute.
În perioada 18.06.2007-24.06.2007, doi procurori au participat la lucrările seminarului de instruire cu genericul „prevenirea şi combaterea spălării banilor”, care s-a desfăşurat în or. Kiev, Ucraina;
La 26.06.2007, reprezentantul procuraturii anticorupţie a participat la lucrările Forumului Naţional de lansare a discuţiilor publice asupra Planului Naţional de Dezvoltare (2008-2011) şi Planului de asistenţă deplină COMPACT în cadrul iniţiativei Provocările Mileniului.
În perioada 01-05.10.2007, procuratura Anticorupţie în comun cu Proiectul MOLICO a organizat un seminar pentru 60 procurori şi 20 ofiţeri de urmărire penală în cadrul căruia procurorii teritoriali au fost familiarizaţi cu practicile internaţionale în domeniu în vederea depistării, documentării şi urmăririi infracţiunilor de corupţie. Tematica – mijloace practice şi metodologii de prevenire şi combatere a corupţiei.
La 27 noiembrie 2007, procuratura Anticorupţie în comun cu Proiectul MOLICO a organizat un seminar cu tema „Reglementarea conflictelor de interese în Republica Moldova”. La conferinţa în cauză, procurorul şef al secţiei generale dna Cornelia Vicleanschi (reprezentantul Republicii Moldova la comitetul de experţi al Consiliului Europei „Grupul de state contra corupţiei”- GRECO), a vorbit despre recomandările acestui organism în materie de reglementare a conflictelor de interese, incompatibilităţii şi restricţii pentru funcţionarii publici.
În perioada 29-30 noiembrie 2007, în sala de presă a hotelului Codru s-a desfăşurat masa rotundă cu genericul „Identificarea şi urmărirea bunurilor rezultate din infracţiuni – realităţi, dificultăţi, perspective”.

Acest eveniment a fost organizat de Procuratura Generală şi Procuratura Anticorupţie în colaborare cu Oficiul consilierului pentru probleme Juridice al Ambasadei SUA în Republica Moldova.

Reuniunea a avut drept scop:

– sporirea interacţiunii dintre organele de drept în vederea eficientizării mecanismului de identificare şi urmărire a bunurilor provenite din acte de corupţie, trafic de fiinţe umane şi spălarea banilor;

– evaluarea iniţiativei de modificare a unor acte legislative ce reglementează confiscarea bunurilor provenite din acte de corupţie trafic de fiinţe umane şi spălarea banilor;

– stabilirea oportunităţii promovării unei iniţiativei legislative aferent instituirii mecanismului de confiscare a bunurilor de provenienţă nejustificată.

CCCEC, în calitate de Secretariat al Grupului de monitorizare, a acumulat rapoartele pentru perioada de 11 luni 2007 de la instituţiile responsabile de implementarea Strategiei naţionale anticorupţie. În baza notelor a fost elaborat Raportul naţional privind progresele şi dificultăţile înregistrate în procesul implementării Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei. Raportul a fost pus în discuţii în cadrul Conferinţei naţionale anticorupţie, care s-a desfăşurat la 6 – 7 decembrie 2007.

CCCEC a elaborat, în baza propunerilor parvenite de la instituţii, proiectul Hotărârii de Parlament privind modificarea şi completarea Hotărârii Parlamentului Republicii Moldova nr. 421-XV din 16 decembrie 2004 pentru aprobarea Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei şi Planului de acţiuni pentru realizarea acesteia pe anii 2007-2009. Proiectul prenotat a fost aprobat în cadrul şedinţei Guvernului din 28.11.2007 şi adoptat de Parlament în cadrul şedinţei plenare din 27.12.2007.

Au fost remise Parlamentului Republicii Moldova spre adoptare proiectul de lege cu privire la prevenirea şi combaterea corupţiei (nr. de înregistrare 2171 din 08.06.07) şi proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (privind ajustarea cadrului normativ la prevederile Convenţiei ONU împotriva corupţiei şi Convenţiei penale privind corupţia, nr. de înregistrare 1642 din 26.04.07).