ConsultanţĂ de mediu

CUVÂNT ÎNAINTE

PJGD Dolj reprezintă principalul instrument de planificare strategică a gestiunii deşeurilor la nivel judeţean.
Acest plan realizează o diagnoză a sistemului actual de gestiune a deşeurilor şi o prognoză a evoluţiei cantităţilor de deşeuri municipale în intervalul 2007 - 2013. Pe baza acestora s-a realizat proiectarea unei viziuni strategice asupra reorganizării gestiunii deşeurilor municipale. Au fost cuantificate obiectivele şi ţintele şi au fost formulate măsurile necesare dezvoltării unui sistem integrat de management durabil al deşeurilor municipale.
Aceasta este temelia de la care vom pleca în elaborarea unor proiecte competitive care să ofere sprijinul financiar necesar atingerii obiectivelor şi ţintelor asumate.
Planul Judeţean de Gestionare a Deşeurilor reprezintă o cerinţă a legislaţiei naţionale şi comunitare şi a fost elaborat în baza principiilor şi obiectivelor formulate în Planul Naţional de Gestionare a Deşeurilor şi Strategia Naţională de Gestionare a Deşeurilor precum şi în Planul Regional de Gestionare a Deşeurilor Regiunea 4 Sud-Vest.

Lecturând acest plan veţi remarca cu siguranţă efortul uriaş care trebuie făcut pentru atingerea termenelor prevăzute de legislaţie. Acest efort solicită o conlucrare eficientă între toţi factorii decizionali, agenţi economici, organizaţii non-guvernamentale şi cetăţeni. Solicităm pe această cale sprijinul tuturor actorilor enumeraţi anterior pentru a pregăti împreună şi a parcurge cu succes toţi paşii identificaţi aici.
Nu în ultimul rând, dorim să aducem mulţumirile noastre tuturor instituţiilor şi persoanelor care au contribuit la realizarea acestui plan. Mizăm pe participarea lor în continuare.

Preşedinte Consiliul Judeţean Dolj	Director Executiv Agenţia pentru Protecţia Mediului Dolj
Ion PRIOTEASA	Cristiana TOMA

1	introducere

Planificarea reprezintă un proces strategic, iar planurile de gestionare a deşeurilor au un rol cheie în dezvoltarea unei gestionări durabile a deşeurilor. Principalul lor scop este acela de a prezenta fluxurile de deşeuri şi opţiunile de gestionare a acestora. Planurile de gestionare a deşeurilor constituie instrumente importante care contribuie la implementarea politicilor şi atingerea ţintelor stabilite în domeniul gestionării deşeurilor, la stabilirea capacităţilor necesare pentru gestionarea deşeurilor, la controlul măsurilor tehnologice şi la stabilirea cerinţelor economice şi de investiţie.

Baza legală a PJGD

Directiva cadru privind deşeurile (Directiva 2006/12/EC) prevede ca obligaţie pentru statele membre elaborarea unuia sau mai multor planuri de gestionare a deşeurilor, în concordanţă cu prevederile directivelor relevante.

Realizarea Planurilor Judeţene de Gestionare a Deşeurilor reprezintă o obligaţie legislativă naţională, exprimată de OUG nr. 78/2000, aprobată cu modificări şi completată prin Legea nr. 426/2001, modificată şi completată prin OUG nr. 61/2006 aprobată cu modificări şi compleată prin Legea nr. 27/2007, privind regimul deşeurilor. Se prevede ca Planul Judeţean de Gestionare a Deşeurilor să fie elaborat de către consiliul judeţean în colaborare cu agenţia judeţeană pentru protecţia mediului, sub coordonarea Agenţiei Regionale pentru Protecţia Mediului, în baza principiilor şi obiectivelor din Planul Naţional de Gestionare a Deşeurilor.

Planul Judeţean de Gestionare a Deşeurilor pentru judeţul Dolj (PJGD Dolj) a fost realizat pe baza Metodologiei pentru elaborarea planurilor judeţene de gestionare a deşeurilor aprobată prin Ordinul Ministrului Mediului şi Dezvoltării Durabile nr. 951/2007.

PJGD Dolj a fost elaborat în baza principiilor şi obiectivelor următoarelor documente:

• 
  Planul Naţional de Gestionare a Deşeurilor şi Strategia Naţională de Gestionare a Deşeurilor, aprobate prin HG nr. 1470/2004;
  
• 
  Planul Regional de Gestionare a Deşeurilor Regiunea 4 Sud-Vest, aprobat prin Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor şi al ministrului integrării europene nr. 1364/1499/2006 de aprobare a planurilor regionale de gestionare a deşeurilor;
  
• 
  Tratatul de aderare a României la Uniunea Europeană;
  
• 
  Strategia tematică europeană privind prevenirea şi reciclarea deşeurilor
  
• 
  Legislaţia naţională şi europeană privind gestionarea deşeurilor.
  

Istoricul realizării PJGD Dolj şi Evaluarea strategică de mediu

Primul Plan Judeţean de Gestionare a Deşeurilor pentru Judeţul Dolj a fost elaborat în perioada 2001 – 2002, conform cerinţelor OUG nr. 78/2000, aprobată cu modificări şi completată prin Legea nr. 426/2001, de către Inspectoratul de Protecţia Mediului Dolj, pe baza planurilor Consiliilor Locale şi a planurilor întocmite de producătorii de deşeuri. Primul Plan Judeţean a fost aprobat de către Consiliul Judeţean Dolj.

În anul 2006 a fost realizată de către Agenţia pentru Protecţia Mediului Dolj revizuirea Planului Judeţean de Gestionare a Deşeurilor şi completarea acestuia cu fluxurile specifice de deşeuri (deşeuri de echipamente electrice şi electonice, vehicule scoase din uz, deşeuri din construcţii şi demolări, nămoluri rezultate de la staţiile de epurare orăşeneşti).

În conformitate cu prevederile OUG nr. 61/2006 pentru modificarea şi completarea OUG nr. 78/2000 privind regimul deşeurilor, aprobată cu modificări şi completată prin Legea nr. 27/2007, şi ale Metodologiei pentru elaborarea Planurilor Judeţene de Gestionare a Deşeurilor aprobată prin Ordinul MMDD nr. 951/2007 (publicată în Monitorul Oficial nr. 497 bis din 25.07.2007), în luna ianuarie 2008 a fost elaborat un nou Plan Judeţean de Gestionare a Deşeurilor pentru judeţul Dolj, de către Consiliul Judeţean Dolj în colaborare cu Agenţia pentru Protecţia Mediului Dolj, cu asistenţă din partea EPC Consultanţă de Mediu, societate acreditată de Ministerul Mediului şi Dezvoltării Durabile.

Figura nr. 1 1 Principalii actori implicaţi în procesul de planificare

Pe parcursul elaborării planului au fost organizate grupuri de lucru, în cadrul cărora au fost invitaţi reprezentanţi ai ARPM, APM, ADR, Consiliilor Locale, instituţiilor judeţene, sectorului privat implicat în gestionarea deşeurilor municipale, ONG-urilor. Rolul grupurilor de lucru a fost acela de a dezbate şi îmbunătăţii elementele de conţinut ale PJGD, contribuţiile fiind incluse în forma finală a documentului.

Datele privind situaţia existentă au fost furnizate în principal de către Agenţia pentru Protecţia Mediului Dolj, pe baza raportărilor agenţilor de salubritate, a primăriilor sau a agenţilor economici implicaţi în gestionarea deşeurilor. Aceste date au fost analizate în cadrul grupurilor de lucru. Acolo unde au fost identificate date eronate s-au realizat estimări pe bază de indicatori statistici.

De asemenea a fost constituit un Comitet de Coordonare, alcătuit din reprezentanţi cu putere de decizie la nivel judeţean, cu rol în coordonarea procesului general de planificare.

Planul Judeţean de Gestionare a Deşeurilor Judeţul Dolj a fost elaborat în conformitate cu prevederile legislaţiei naţionale privind evaluarea strategică de mediu (HG nr. 1076/2004 privind stablirea procedurii de realizare a evaluării de mediu pentru planuri şi programe). În luna ianuarie a fost realizată prima versiune a Planului ce a fost depusă la ARPM Craiova în scopul derulării etapei de încadrare. Parcurgerea procedurii SEA a contribuit la îmbunătăţirea obiectivelor şi măsurilor planului ce au legătură directă cu protecţia mediului, asigurându-se considerarea principiilor dezvoltării durabile în fiecare etapă de planificare.

Scopul şi limitele Planului Judeţean de Gestionare a Deşeurilor

Scopul Planului Judeţean de Gestionare a Deşeurilor este de a stabili cadrul pentru crearea unui sistem durabil de gestionare a deşeurilor, care să asigure îndeplinirea obiectivelor şi ţintelor în conformitate cu obiectivele şi ţintele Planului Naţional de Gestionare a Deşeurilor, ale Planului Regional de Gestionare a Deşeurilor Regiunea 4 Sud-Vest şi ale legislaţiei naţionale şi europene în domeniu.

PJGD Dolj abordează toate aspectele legate de gestionarea deşeurilor municipale la nivel judeţean şi va servi ca bază pentru politica în acest domeniu, pentru stabilirea necesarului de investiţii şi pentru elaborarea proiectelor în vederea obţinerii finanţărilor necesare.

Planificarea reprezintă un proces strategic, în cadrul căruia accentul trebuie pus pe premise generale, obiective şi politici, şi nu pe descrieri detaliate ale soluţiilor tehnice.

!	Nu fac obiectul PJGD următoarele elemente:

• 
  Soluţiile şi deciziile tehnice finale;
  
• 
  Studiile de Fezablitate;
  
• 
  Proiectele Tehnice, stabilirea amplasamentelor sau calculul costurilor de execuţie;
  
• 
  Studiile privind Evaluarea Impactului asupra Mediului;
  
• 
  Detaliile procedurilor de operare.
  

Observaţii

• 
  Nu au fost disponibile date măsurate referitoare la situaţia existentă privind gestionarea deşeurilor municipale (cantităţi de deşeuri generate, colectate, eliminate) din cauza lipsei dispozitivelor de cântărire. Prognozele de generare a deşeurilor s-au bazat pe mediile tipice din Uniunea Europeană şi pe instrucţiunile din Metodologia pentru elaborarea Planurilor Judeţene de Gestionare a Deşeurilor. Cu timpul, calitatea acestor date se va îmbunătăţi, mai ales pe măsură ce se vor amenaja instalaţii de tratare şi eliminare dotate cu dispozitive de cântărire;
  
• 
  Deşi sunt prezentate posibilele soluţii tehnice şi etape ale procesului de decizie, Planul nu poate pune la dispoziţie o analiză amplă şi totodată detaliată a tuturor variantelor tehnologic posibile pentru colectarea, tratarea şi eliminarea deşeurilor, întrucât domeniul este vast şi în continuă dezvoltare. De aceea cele mai relevante opţiuni sunt prezentate, fără a fi analizate în detaliu. Analiza trebuie făcută la nivelul studiilor de fezabilitate şi a proiectelor tehnice;
  
• 
  Scopul evaluării costurilor din cadrul PJGD este acela de a estima consecinţele economice ale investiţiilor propuse a fi realizate pentru perioada de planificare. Un nivel mai crescut de siguranţă în privinţa estimării costurilor va putea fi atins în faza ulterioară perioadei de planificare, corelat cu studiile de fezabilitate şi fiind acompaniat de schiţa conceptuală şi detaliată a amplasamentului, cât şi de caracteristicile particulare ale instalaţiilor.
  

Prevederi legislative

Directivele europene privind gestionarea deşeurilor se încadrează în patru grupe principale:

• 
  legislaţia cadru privind deşeurile: Directiva cadru 2006/12/EC, care conţine prevederi pentru toate tipurile de deşeuri, mai puţin acelea care sunt reglementate separat prin alte directive şi Directiva privind deşeurile periculoase (Directiva 91/689/EEC), care conţine prevederi privind managementul, valorificarea şi eliminarea corectă a deşeurilor periculoase;
  
• 
  legislaţia privind fluxuri speciale de deşeuri: reglementări referitoare la ambalaje şi deşeuri de ambalaje, uleiuri uzate, baterii şi acumulatori, PCB-uri şi PCT-uri, nămoluri de epurare, vehicule scoase din uz, deşeuri de echipamente electrice si electronice, deşeuri de dioxid de titan;
  
• 
  legislaţia privind operaţiile de tratare a deşeurilor: reglementări referitoare la incinerarea deşeurilor municipale şi periculoase şi la eliminarea deşeurilor prin depozitare;
  
• 
  legislaţia privind transportul, importul şi exportul deşeurilor.
  

Toate aceste directive au fost transpuse în legislaţia română. În Anexa 1 este prezentată o sinteză a legislaţiei europene şi române în domeniul gestionării deşeurilor.

Categorii de deşeuri care fac obiectul PJGD

Deşeurile care fac obiectul PJGD sunt deşeurile municipale nepericuloase şi periculoase din deşeurile municipale (deşeurile menajere şi asimilabile din comerţ, industrie şi instituţii), la care se adaugă alte câteva fluxuri speciale de deşeuri: deşeurile de ambalaje, deşeurile din construcţii şi demolări, nămoluri de la epurarea apelor uzate, vehicule scoase din uz şi deşeuri de echipamente electrice şi electronice. Tipurile de deşeuri care fac obiectul planificării au fost stabilite de către MMDD şi ANPM.

În tabelul de mai jos sunt prezentate tipurile de deşeuri împreună cu codurile conform Listei europene a deşeurilor şi HG nr. 856/2002 privind evidenţa gestiunii deşeurilor şi pentru aprobarea listei cuprinzând deşeurile, inclusiv deşeurile periculoase.

Tabel nr. 1 1 Categorii de deşeuri ce fac obiectul PJGD

Tip de deşeu	Cod (Lista europeană a deşeurilor; HG nr. 856/2002)
Deşeuri periculoase şi nepericuloase municipale (deşeuri menajere şi asimilabile din comerţ, industrie, instituţii) inclusiv fracţiile colectate separat: fracţii colectate separat (cu excepţia 15 01) deşeuri din grădini şi parcuri (incluzând deşeuri din cimitire) alte deşeuri municipale (deşeuri municipale amestecate, deşeuri din pieţe, deşeuri stradale, deşeuri voluminoase etc.)	20 20 01 20 02 20 03
Deşeuri de ambalaje (inclusiv deşeurile de ambalaje municipale colectate separat)	15 01
Deşeuri din construcţii şi demolări	17 01; 17 02; 17 04
Nămoluri de la epurarea apelor uzate orăşeneşti	19 08 05
Vehicule scoase din uz	16 01
Deşeuri de echipamente electrice şi electronice	20 01 21*; 20 01 23*; 20 01 35*; 20 01 36