Directorate-general for agriculture and rural development

12.5.Slovenija – pravice

Poizvedba	NAC/2009/004
Datumi misije	16.–20. 11. 2009
Dopis s pripombami	Ares(2010)89315 z dne 18. 2. 2010
Odgovor države članice	060-38/2009/25 z dne 18. 4. 2010
Vabilo na dvostranski sestanek	Ares(2011)579239 z dne 27. 5. 2011
Sklepi dvostranskega sestanka	Ares(2011)1131598 z dne 24. 10. 2011
Odgovor države članice	060-38/2009/43 z dne 23. 12. 2011
Spravni dopis:	Ares(2012)1027850 z dne 4. 09. 2012
Sklic na spravni postopek:	n.r.
Mnenje spravnega organa:	n.r.
Zadnji dopis:	n.r.

12.5.1.Glavne ugotovitve

(1) Izračun pravic na podlagi prahe

GD AGRI še vedno meni, da dodelitev pravic na podlagi prahe ni v skladu s členom 71j Uredbe (ES) št. 1782/2003.

Število pravic na podlagi prahe se določi tako, da se skupna ugotovljena površina (praha in drugo) pomnoži s stopnjo prahe iz drugega pododstavka odstavka 2 člena 71j (v Sloveniji po izračunih znaša 7,2 %). Ugotovljena površina, ki ostane po odbitku prahe na podlagi zgoraj navedenega izračuna, bo upravičena do dodelitve standardnih pravic.

Vendar so slovenski organi v primerih, kadar je bilo dejansko število hektarjev v prahi manjše od 7,2 % celotne površine, dodelili število pravic na podlagi prahe, ki je bilo enako številu ugotovljenih hektarjev v prahi, in izračunali standardne pravice, kot sledi:

število ugotovljenih hektarjev v prahi / 7,2 % * 92,8 %.

Kadar se površina v prahi uporablja za proizvodnjo surovin (gojenje industrijskih poljščin, ki niso namenjene za prehrano ljudi ali krmo živali, na zemljišču v prahi), se površina v prahi določi tako, da se proizvodnja deli z donosom, določenim na nacionalni ravni. V tem primeru je prišlo do preplačila, če je bila ponovno izračunana praha manjša od 7,2 % skupne upravičene površine kmeta.

V tem primeru bi bilo pravilno, da bi bilo dodeljeno število pravic na podlagi prahe, ki ustreza 7,2 % upravičene obdelovalne površine, vključno s površino v prahi, ki je določena z donosi. Število standardnih pravic ustreza 92,8 % upravičene obdelovalne površine, vključno s površino v prahi, ki je določena z donosi.

Pravilno plačilo bi moralo temeljiti na ugotovljeni prahi in obdelovalni površini z omejitvijo dodeljenih pravic.

V primeru kmeta KMG-MIB 100326379 bi se moralo dodeliti (50,23 ha + 3,16 ha) * 7,2 % = 3,84 pravice na podlagi prahe (namesto 3,16) in 49,55 običajne pravice (namesto 50,03). Pravilno bi bilo 3,16 pravice na podlagi prahe (pravilno izplačano) in 49,55 običajne pravice in ne 50,03, kot so izračunali slovenski organi.

Slovenski organi so izračunali vpliv nepravilnih dodelitev in plačil za praho ter ugotovili, da znaša znesek preveč izplačanih sredstev zadevnim 34 kmetijskim gospodarstvom skupno 41 577,39 EUR, od tega del EU znaša 17 350,51 EUR.

(2) Parcele, ki so bile umetno oblikovane za izpolnjevanje zahtev glede najmanjše velikosti

Ugotovljeno je bilo, da so bile nekatere vrste referenčnih parcel (grafične enote rabe zemljišč kmetijskega gospodarstva – GERK) umetno oblikovane, da bi ustrezale opredelitvi referenčne parcele. Nekatere GERK so bile sestavljene iz površin, ki jih ločujejo ceste (širine več kot 2 m), prek katerih so bili zgrajeni navidezni mostovi, ki te površine povezujejo. Tako so bile ustvarjene travnate, podolgovate in nepravilno oblikovane GERK, ki so majhne zaplate travinja povezale z ozkimi in dolgimi koridorji.

Ker v Sloveniji izmera pri pregledu na kraju samem obsega referenčne parcele in ne kmetijskih, lahko takšno „oblikovanje“ referenčnih parcel povzroči sprejetje parcel, ki ne izpolnjujejo najmanjše velikosti kmetijske parcele, določene na 0,1 ha (glej člen 14(4) Uredbe (ES) št. 796/2004), in s tem neupravičena plačila.

Slovenski organi so ocenili, da znesek preplačil, ki izhaja iz neupravičenih površin („mostov“ in ozkih travnatih koridorjev, zaradi katerih so sprejete parcele, manjše od minimalne velikosti 0,1 ha), za leto 2009 znaša 143 016,93 EUR (vključno s sankcijami, ki se uporabljajo v primeru ugotovljenih čezmernih prijav). GD AGRI zato predlaga finančni popravek v višini 143 016,93 EUR.

Ta popravek temelji na oceni, ki so jo predložili slovenski organi in je v nasprotju s popravkom v okviru poizvedbe AA/2008/16 za leti zahtevka 2007 in 2008, v katerem so bile odkrite nepravilnosti sistema LPIS-GIS, vključno s to, razlog za finančni popravek z enotno 2-odstotno stopnjo.

(3) Povrnitev neupravičeno dodeljenih pravic in plačil

Ob revizijski misiji se je izkazalo, da slovenski organi niso ukrenili ničesar v zvezi s povrnitvijo neupravičeno dodeljenih pravic potem, ko se je po OTSC leta 2007 ali 2008 ugotovilo, da je treba znova izračunati številne pravice, ki so bile prvotno dodeljene.

To ni v skladu s členom 73a Uredbe (ES) št. 796/2004, ki določa:

„Če se potem, ko so bile kmetom dodeljene pravice do plačila v skladu z Uredbo (ES) št. 795/2004, ugotovi, da so bile nekatere pravice do plačila neupravičeno dodeljene, zadevni kmet navedeno neupravičeno število prepusti nacionalni rezervi.“

Slovenski organi so pojasnili, da se je odprava neupravičeno dodeljenih pravic do plačila začela februarja 2009 in še vedno poteka.

Predložili so informacije, na podlagi katerih je bilo stanje 24. 11. 2010 sledeče: skupna ocenjena vrednost, ki jo je bilo treba izterjati, je znašala 49 965,44 EUR, od katere je bilo 42 887,30 EUR izterjanih in vrnjenih v sklad. Preostali znesek, ki ga je še treba izterjati, znaša 7 078,14 EUR. Dodati je treba zneske, nižje od 50,00 EUR, ki jih slovenski organi ne bodo izterjali, (skupaj 9 044,00 EUR). Skupni znesek za dve leti znaša torej 16 122,14 EUR, ki bo dodeljen kot 8 061,07 EUR na leto predložitve zahtevkov.

GD AGRI meni, da zneski, ki jih slovenski organi še niso izterjali, in zneski, ki ne bodo izterjani (zneski, nižji od 50 EUR), pomenijo tveganje za sklad. Ti zneski bodo vključeni v finančni popravek in jih je treba obdržati v slovenskem proračunu za primer, ko/če bodo izterjani od kmetov.