Directorate-general for agriculture and rural development
Yüklə 3,18 Mb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- 13.7.1.Svarbiausi pagrindinių kontrolės priemonių taikymo trūkumai
- Nepakankamos nuostatos dėl kai kurių GAAB standartų taikymo
- Su GAAB standartu „Kraštovaizdžio požymių išsaugojimas“ susijusios informacijos trūkumas
- 13.7.1.2.Neatitikimų vertinimas
- Netinkamas sąvokos „sunkumas“ apibrėžimas
- 13.7.2.Valstybės narės argumentai
13.7.LietuvaTyrimo Nr. XC/2008/009/LT Teisės aktai: Reglamentai 1782/2003 ir 796/2004 Audito data 04-08/08/2008 Raštas su pastabomis 2009 m. kovo 9 d. AGR 5948 Valstybės narės atsakymas 2009 m. gegužės 12 d. Dvišalis posėdis 2010 m. rugsėjo 2 d. Dvišalio posėdžio protokolas 2011 m. gegužės 10 d. ARES 505272 Atsakymas į dvišalio posėdžio protokolą 2011 m. liepos 11 d. Taikinimo/Galutinis raštas 2012 m. vasario 29 d. ARES 234685 ir 2012 m. rugpjūčio 1 d. ARES 930707. 13.7.1.Svarbiausi pagrindinių kontrolės priemonių taikymo trūkumai13.7.1.1.Patikrinimų vietoje aspektaiRemiantis Reglamento (EB) Nr. 1782/2003 5 straipsnio 1 dalimi, „valstybės narės užtikrina, kad būtų išlaikoma žemės ūkio paskirties žemės […] gera agrarinė ir aplinkosauginė būklė […] (ir) nustato būtiniausius reikalavimus, keliamus gerai agrarinei ir aplinkosauginei būklei, paremtus IV priede išdėstyta sistema“. Be to, to paties reglamento 25 straipsnyje nurodyta, kad „valstybės narės atlieka patikrinimus vietoje, siekdamos patikrinti, ar ūkininkas laikosi 1 skyriuje nurodytų įsipareigojimų“. Pagal Reglamento (EB) Nr. 796/2004 9 straipsnį „valstybės narės įdiegia sistemą, užtikrinančią veiksmingą kompleksinio paramos susiejimo reikalavimų laikymąsi“. 2006, 2007 ir 2008 paraiškų teikimo metais Lietuvoje buvo nustatyti toliau nurodyti neatitikimai minėtų straipsnių reikalavimams. Nepakankamos nuostatos dėl kai kurių GAAB standartų taikymoTinkamų žemės ūkio mašinų naudojimas. Žemės ūkio ir kaimo plėtros GD nurodo, kad dėl neišsamaus šio GAAB standarto apibrėžimo ir nepakankamos jo taikymo kontrolės 2006, 2007 ir 2008 paraiškų teikimo metais kilo netinkamo lėšų paskirstymo rizika. Sėjomainos standartai, jei taikytina. Žemės ūkio ir kaimo plėtros GD laikosi nuomonės, kad dėl neišsamaus šio GAAB standarto apibrėžimo ir nepakankamos jo taikymo kontrolės 2006 paraiškų teikimo metais kilo netinkamo lėšų paskirstymo rizika. 2007 ir 2008 paraiškų teikimo metais šis standartas buvo apibrėžtas ir jo taikymas kontroliuojamas tik paramos pagal antrąjį ramstį gavėjams. Kraštovaizdžio požymių išsaugojimas. Žemės ūkio ir kaimo plėtros GD laikosi nuomonės, kad dėl neišsamaus šių GAAB standartų apibrėžimo ir nepakankamos jo taikymo kontrolės 2006 paraiškų teikimo metais kilo netinkamo lėšų paskirstymo rizika. 2007 ir 2008 paraiškų teikimo metais šie standartai buvo apibrėžti tik paramos pagal antrąjį ramstį gavėjams, tačiau jų taikymas nebuvo veiksmingai kontroliuojamas (žr. 2 punktą). Žemės ūkio ir kaimo plėtros GD išvada yra ta, kad 2006 m. 3 iš 10 GAAB standartų nebuvo apibrėžti ir jų taikymas nebuvo kontroliuojamas. 2007 ir 2008 m. 1 iš 10 GAAB standartų nebuvo apibrėžtas ir jų taikymas nebuvo kontroliuojamas, 1 GAAB standartas buvo apibrėžtas ir jo taikymas buvo kontroliuojamas tik paramos pagal antrąjį ramstį gavėjams, o 1 GAAB standarto taikymas buvo apibrėžtas tik paramos pagal antrąjį ramstį gavėjams, tačiau jo taikymas nebuvo veiksmingai kontroliuojamas. Su GAAB standartu „Kraštovaizdžio požymių išsaugojimas“ susijusios informacijos trūkumasŽemės ūkio ir kaimo plėtros GD tvirtina, kad nebuvo pateiktas sąrašas, pagal kurį nustatoma, kokie kraštovaizdžio požymiai turi būti išsaugoti, todėl 2007 ir 2008 paraiškų teikimo metais GAAB standartas „Kraštovaizdžio požymių išsaugojimas“ buvo apibrėžtas, tačiau jo taikymas pagal kompleksinio paramos susiejimo sistemą nebuvo veiksmingai kontroliuojamas. 13.7.1.2.Neatitikimų vertinimasSunkumo kriterijai apibrėžti Reglamento (EB) Nr. 796/2004 41 straipsnyje: „c) pagalbos skyrimo reikalavimų kriterijų neatitikimo „sunkumas“ visų pirma priklauso nuo pagalbos skyrimo reikalavimų kriterijų neatitikimo pasekmių svarbos, atsižvelgiant į aptariamo reikalavimo ar standarto tikslus;“. Netinkamas sąvokos „sunkumas“ apibrėžimas2006, 2007 ir 2008 paraiškų teikimo metais Lietuvoje sąvoka „sunkumas“ buvo netinkamai apibrėžta pagal minėto Reglamento (EB) Nr. 796/2004 41 straipsnį. Sunkumas buvo nustatomas tik pagal tai, koks sklypų, kuriuose nustatyti GAAB reikalavimų pažeidimai, plotas, palyginti su visu deklaruotu plotu. Tokiu būdu nėra atsižvelgiama į Reglamento (EB) Nr. 796/2004 41 straipsnio c punkte nurodytą pasekmių svarbą; be to, naudojant ne faktiškai išmatuoto (vykdant kontrolę) ploto duomenis, bet deklaruoto ploto duomenis, gali būti nustatytas mažesnis sunkumo lygis ir atitinkamai taikoma švelnesnė sankcija – tai buvo pastebėta ir peržiūrint bylą. 13.7.2.Valstybės narės argumentaiLietuvos valdžios institucijų argumentai pateikti 1.1 punkte. 13.7.3.Komisijos galutinė pozicijaRemiantis dokumentu AGRI-64043-2005 dėl finansinio koregavimo, jei nustatoma valstybėse narėse diegiamų kompleksinio paramos susiejimo sistemų trūkumų, sankcijų netaikymas dėl kompleksinio paramos susiejimo srityje neišsamiai atliktų arba neatliktų patikrinimų vietoje (kai tikrinami teisės aktais nustatyti valdymo reikalavimai ir geros agrarinės ir aplinkosaugos būklės užtikrinimo sąlygos) bei teisės aktuose numatytų sankcijų netaikymas arba netinkamas jų taikymas, dėl kurio jos praranda savo atgrasomąjį poveikį, yra, inter alia, laikomas pagrindinės kontrolės trūkumu. Atsižvelgiant į kompleksinio paramos susiejimo kontrolės sistemą ir dokumentą AGRI-64043-2005 dėl finansinio koregavimo, nustačius valstybėse narėse diegiamų kompleksinio paramos susiejimo sistemų trūkumų, rizikos analizės trūkumai turi būti laikomi papildomos kontrolės trūkumu. Remdamasi Lietuvos valdžios institucijų pateiktais nustatytais duomenimis, informacija ir paaiškinimais, Žemės ūkio ir kaimo plėtros GD laikosi nuomonės, kad dėl nustatytų trūkumų kilo netinkamo lėšų paskirstymo rizika. Konkrečiau, pagrindinių kontrolės priemonių trūkumais laikoma tai, kad 3 iš 10 taikytinų GAAB standartų nebuvo apibrėžti, ir jų taikymas nebuvo kontroliuojamas, o sąvoka „sunkumas“ nebuvo tinkamai apibrėžta, todėl teisės aktuose numatytos sankcijos nebuvo taikomos arba buvo taikomos netinkamai. Pagal dokumentą AGRI-2005-64043:
Pagrindinės kontrolės priemonės 2006, 2007 ir 2008 paraiškų teikimo metais buvo nustatyti toliau nurodyti pagrindinių kontrolės priemonių taikymo trūkumai. 2006 paraiškų teikimo metai
Dėl minėtų trūkumų yra pagrįsta visoms ūkininkų grupėms taikyti 5 % fiksuoto dydžio korekciją. 2007 ir 2008 paraiškų teikimo metai
Dėl minėtų trūkumų yra pagrįsta taikyti 5 % fiksuoto dydžio korekciją ūkininkams, gaunantiems tik tiesioginę paramą, ir 2 % korekciją ūkininkų, gaunančių tik išmokas pagal antrąjį ramstį, grupėms ir ūkininkų, gaunančių ir tiesioginę paramą, ir išmokas pagal antrąjį ramstį, grupėms. Siūlomų dydžių korekcijos bus taikomos 6 % visų tiesioginių išmokų, išmokėtų atitinkamoms grupėms už 2006 paraiškų teikimo metus, ir 10 % visų tiesioginių išmokų, išmokėtų atitinkamoms grupėms už 2007 ir 2008 paraiškų teikimo metus, kaip numatyta dokumento AGRI-2005-64043 3.2.2. punkte. 2006 paraiškų teikimo metai
2007 paraiškų teikimo metai
2008 paraiškų teikimo metai
Siūloma bendroji finansinės korekcijos suma yra –1 461 854,42 EUR. Siūloma grynoji finansinė korekcija buvo pakeista, siekiant atsižvelgti į finansinės korekcijos, taikomos pagal tyrimą AA/2006/23/LT, poveikį. Tačiau tuo atveju, jei Europos Teisingumo Teismas iš dalies arba visiškai anuliuoja Komisijos dėl Tyrimo AA/2006/23/LT siūlomas korekcijas, pagal šį XC/2008/009/LT tyrimą siūloma finansinė korekcija vėliau bus bus taikoma ir šioms anuliuotoms sumoms. Siūloma grynoji finansinės korekcijos suma yra –1 461 305,06 EUR. Yüklə 3,18 Mb. Dostları ilə paylaş:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||