Document de ședință A8-0049/2017

1.1. Comisia de anchetă și mandatul său

La 17 decembrie 2015, Parlamentul European a decis să înființeze o comisie de anchetă care să investigheze presupusele contravenții sau cazuri de administrare defectuoasă în aplicarea legislației Uniunii în ceea ce privește măsurarea emisiilor în sectorul autovehiculelor, fără a aduce atingere jurisdicției instanțelor naționale sau ale Uniunii.

Comisia de anchetă a fost instituită în urma unor preocupări care au avut la bază Avizul de încălcare a Legii privind combaterea poluării atmosferice (Clean Air Act) emis la 18 septembrie 2015 de Agenția pentru Protecția Mediului (EPA) a SUA împotriva grupului Volkswagen. Potrivit avizului, grupul a instalat un soft pe anumite vehicule diesel pentru a detecta când acestea sunt supuse încercării privind emisiile. Softul activează pe deplin sistemele de control al emisiilor numai în timpul încercării, dar le reduce eficiența în condiții normale de conducere. Prin urmare, autoturismele care, potrivit încercărilor în laborator, sunt în conformitate cu normele de emisie, în condiții normale de funcționare emit oxizi de azot la un nivel de până la 40 de ori mai mare decât nivelul standard. Potrivit EPA, acest soft este un „dispozitiv de manipulare” și este interzis în conformitate cu Legea SUA privind combaterea poluării atmosferice.
În UE, normele de emisie pentru vehiculele ușoare sunt prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 715/2007 privind omologarea de tip a autovehiculelor în ceea ce privește emisiile provenind de la vehiculele ușoare pentru pasageri și de la vehiculele ușoare comerciale (Euro 5 și Euro 6). Contextul general este stabilit de Directiva-cadru 2007/46/CE privind omologarea de tip, care definește cerințele în materie de siguranță și de mediu pe care trebuie să le îndeplinească autovehiculele înainte de introducerea lor pe piața UE.
Regulamentul (CE) nr. 715/2007 prevede ca „componentele care ar putea influența emisiile să fie proiectate, construite și asamblate în așa fel încât să permită vehiculelor, în condiții de utilizare normală, să respecte” normele de emisie și interzice „[f]olosirea dispozitivelor de manipulare care reduc eficiența sistemelor de control [al] emisiilor ” (cu excepția cazului în care dispozitivul se justifică prin necesitatea protejării motorului sau din motive de siguranță).
Concluziile EPA a SUA au determinat demararea mai multor anchete în întreaga Uniune Europeană privind posibila utilizare a dispozitivelor de manipulare interzise și, în general, discrepanțele dintre emisiile de poluanți măsurate în laborator în timpul procedurii de omologare de tip și aceleași emisii măsurate în condiții reale de conducere.
Începând cu 2010-2011, mai multe studii, inclusiv rapoarte publicate de Centrul Comun de Cercetare al Comisiei, au arătat existența unor discrepanțe semnificative în ceea ce privește emisiile de oxizi de azot ale autovehiculelor diesel vândute pe piața UE.
La 27 octombrie 2015, Parlamentul European a adoptat o Rezoluție referitoare la măsurarea emisiilor în sectorul autovehiculelor, care solicită, printre altele, „o anchetă aprofundată cu privire la rolul și responsabilitatea Comisiei și ale autorităților statelor membre, ținând seama, între altele, de problemele semnalate în raportul din 2011 al Centrului Comun de Cercetare al Comisiei”.
Ca urmare a rezoluției sale, la 17 decembrie 2015, Parlamentul a înființat o comisie de anchetă alcătuită din 45 de membri, cu scopul de a efectua o astfel de anchetă. Pe scurt, în temeiul mandatului adoptat de Parlament — prezentat în întregime în apendicele A — comisia de anchetă a avut următoarele sarcini:
 să investigheze dacă Comisia a respectat obligația prevăzută în Regulamentul (CE) nr. 715/2007 de a revizui ciclurile de încercare utilizate pentru măsurarea emisiilor și de a le adapta astfel încât să reflecte emisiile generate în condiții reale de conducere în timp util în cazul deținerii unor dovezi potrivit cărora existau discrepanțe între emisiile măsurate în laborator și cele măsurate pe șosea;
 să investigheze dacă interdicția privind dispozitivele de manipulare a fost în mod corespunzător pusă în aplicare de către statele membre și supravegheată de Comisie, dacă Comisia a adoptat măsuri pentru combaterea utilizării dispozitivelor de manipulare și dacă au existat dovezi ale utilizării de dispozitive de manipulare interzise înaintea emiterii de către EPA a SUA a Avizului de încălcare (de asemenea, în ceea ce privește emisiile de CO₂);
 să investigheze dacă statele membre au prevăzut sancțiunile impuse în cazul încălcării normelor de către producători stabilite de Regulamentul (CE) nr. 715/2007 și dacă au luat toate măsurile necesare pentru punerea lor în aplicare;
 să analizeze dacă au fost puse în aplicare dispozițiile Directivei 2007/46/CE de asigurare a conformității vehiculelor și sistemelor aflate în producție cu tipul omologat.
Comisia de anchetă a fost invitată să-i prezinte Parlamentului raportul final cu rezultatele și concluziile anchetei sale în termen de 12 luni de la data începerii activității.
Comisia de anchetă a fost mandatată, de asemenea, să formuleze orice recomandări pe care le consideră necesare cu privire la chestiunea care intră în sfera sa de competență. Aceste recomandări sunt transmise spre examinare Parlamentului într-o propunere separată.

1.2. Metode de lucru

Comisia de anchetă a Parlamentului European privind măsurarea emisiilor în sectorul autovehiculelor a fost înființată la 2 martie 2016 și s-a reunit de 27 de ori. Președinta comisiei a fost Kathleen Van Brempt (S&D, BE). Comisia de anchetă i-a desemnat drept raportori pe Pablo Zalba Bidegain (PPE, ES) și pe Gerben-Jan Gerbrandy (ALDE, NL). La 24 noiembrie 2016, dl Zalba Bidegain a părăsit Parlamentul și a fost înlocuit de Jens Gieseke (PPE, DE) în calitate de raportor. Lista completă a membrilor comisiei și a funcțiilor acestora este inclusă în apendicele B.

Planul de lucru instituit de comisie pentru a colecta probele orale și scrise necesare pentru îndeplinirea mandatului său de un an a inclus mai multe linii de acțiune, prezentate pe scurt mai jos.
 S-a organizat un program de audieri ale experților și martorilor, în vederea colectării de probe orale relevante. Comisia a audiat 64 de martori în cursul a 47 de audieri. Stenogramele tuturor audierilor sunt disponibile pe site-ul internet. Pentru a pregăti fiecare audiere, comisia a solicitat fiecărui expert sau martor invitat să răspundă în prealabil la o serie de întrebări în scris și, după caz, ulterior audierii au fost adresate întrebări suplimentare.
 Comisia de anchetă a trimis chestionare cu solicitare de răspuns scris Comisiei Europene, autorităților statelor membre, producătorilor de autoturisme, furnizorilor de componente pentru autovehicule și Băncii Europene de Investiții (BEI).
 Comisia de anchetă a solicitat documente din partea Comisiei și a statelor membre în vederea colectării de probe scrise relevante. Probele primite se ridică la câteva mii de pagini.
 S-au organizat două misiuni de informare pentru a colecta informații la fața locului: una la Centrul Comun de Cercetare al Comisiei și una în Luxemburg, Franța și Germania.
 Comisia de anchetă a solicitat două studii și mai multe note de informare.
 Pe site-ul de internet al comisiei de anchetă a fost lansată o cerere de contribuții publică, unde i se puteau trimite comisiei diferite informații legate de această chestiune.
 De asemenea, pe ordinea de zi a reuniunilor comisiei au fost incluse prezentări suplimentare și schimburi de opinii cu actori relevanți.
S-au întreprins și alte acțiuni în sprijinul celor de mai sus, printre care solicitarea unui aviz scris oficial din partea Serviciului juridic al Parlamentului în ceea ce privește invitarea, în vederea depunerii mărturiilor, a unor persoane care ar putea face obiectul unor proceduri judiciare.
Lista completă și detaliată a tuturor activităților comisiei din cadrul planului său de lucru este prezentată în apendicele C, iar toate probele publice colectate în urma anchetei sunt disponibile pe site-ul de internet al comisiei:

http://www.europarl.europa.eu/committees/ro/emis/publications.html?tab=Evidence

Toate comunicările oficiale ale comisiei, precum și publicațiile de cercetare conexe și alte documente relevante sunt, de asemenea, disponibile pe site-ul de internet:

http://www.europarl.europa.eu/committees/ro/emis/publications.html

La 13 iulie 2016, în termen de 6 luni de la data începerii activității, în conformitate cu mandatul său, comisia a adoptat în unanimitate raportul interimar. Raportul interimar a fost adoptat de Parlament la 13 septembrie 2016.
La 28 februarie 2017, prezentul raport final a fost adoptat de comisia de anchetă și prezentat Parlamentului. Recomandările comisiei au fost adoptate la aceeași dată.