Dosya no: Danıştay 11. Daire-2007/341e yüRÜtmeyi durdurma talepliDİR. Daniştay başkanliğI’na davaci



Yüklə 243,66 Kb.
səhifə1/5
tarix07.04.2018
ölçüsü243,66 Kb.
#47157
  1   2   3   4   5

Dosya no:Danıştay 11. Daire-2007/341E
YÜRÜTMEYİ DURDURMA TALEPLİDİR.
DANIŞTAY BAŞKANLIĞI’NA

DAVACI :Eğitimciler Birliği Sendikası (Eğitim-Bir-Sen)Adına

Ahmet GÜNDOĞDU (Genel Başkan)



Şehit Daniş Tunalıgil Sk. 3/13 Maltepe/ANKARA
DAVALI :Başbakanlık
DAVA KONUSU :

A) 16/12/2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar’ın;

1) 5 inci maddesinin;

a) (a) bendinin,

b) (b) bendinde yer verilen “18” ifadesinin,

2) 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer verilen “iki haftayı geçmemek üzere” ifadesi ile beşinci fıkrasında yer verilen “Okul öncesi ve sınıf öğretmenleri ile bölüm, atölye ve laboratuar şefliği görevi verilen öğretmenler hariç olmak üzere” ve “Bu kapsamda aynı kişiye hem danışman öğretmenlik hem de sınıf/şube rehber öğretmenliği görevi verilmesi halinde sadece bir görev için ek ders ücreti ödenir.” ifadelerinin,

3) 8 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer verilen “cumartesi ve pazar günleri ile yarı yıl ve yaz tatillerinde” ifadesi ile üçüncü fıkrasında yer verilen “Cumartesi ve Pazar günleri” ile “birine” ifadelerinin,

4) 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının;

a) (a) bendinde, maddede ismen sayılanlar dışındaki merkez teşkilatı personeline ek ders ücreti ödenmesi öngörülmemesinin,

b) (b) bendinde, maddede ismen sayılanlar dışındaki taşra teşkilatı personeline ek ders ücreti ödenmesi öngörülmemesinin,

c) (c) bendinin dördüncü alt bendinde yer verilen eğitim kurumlarının müdür ve müdür başyardımcılarına farklı kurumlardaki müdür ve müdür başyardımcıları için öngörülen ek ders ücretinin altında ek ders ücreti ödenmesinin öngörülmesinin,

d) (c) bendinin beşinci alt bendinde müdür yardımcılarına ödenmesi öngörülen ek ders ücretinin aynı eğitim kurumlarının müdür ve müdür başyardımcılarına ödenmesi öngörülen ek ders ücretin çok altında olacak şekilde belirlenmesinin,

e) (c) bendinin altıncı ve yedinci alt bendinde yer verilen eğitim kurumu müdür yardımcılarına ödenmesi öngörülen ek ders ücretinin, görev yaptıkları eğitim kurumlarının müdür ve müdür başyardımcıları ile diğer eğitim kurumlarının müdür yardımcılarına ödenmesi öngörülen ek ders ücretinin çok altında olacak şekilde belirlenmesinin,

f) (ç) bendinde yer verilen “yarı yıl ve yaz tatillerinde” ve “ders yılı içerisinde ise haftada 3 saati” ifadelerinin,

g) (d), (e) ve (f) bentlerinde yer verilen “ders yılı süresince” ifadesinin,

5) 12 nci maddesinin;

a) Birinci fıkrasında bendinde yer verilen “öğrencilerin sınava girmeleri kaydıyla” ifadesinin, b) İkinci fıkrasının,

c) Üçüncü fıkrasında yer verilen “Ancak bu iş ve işlemlerle ilgili olarak döner sermayeden ücret alanlara bu tür ücret ödemesi yapılmaz” ifadesinin,

6) 13 üncü maddesinin;

a) Birinci fıkrasında yer verilen, “Ancak, bir günde 3’ten fazla belletici görevlendirilemez ve bunlara ayda ödenecek ek ders ücreti 48 saati geçemez.” İfadesinin,

b) İkinci fıkrasının,
7) 14 üncü maddesinde yer verilen eğitim kurumu yöneticileri arasında unvanlar itibariyle farklılık oluşturulmaması ve bu eğitim kurumlarının yöneticileri için öngörülen ek ders ücretinin Kararın diğer maddelerinde eğitim kurumu yöneticilerine ödenmesi için öngörülen ek ders ücretinin çok altında olacak şekilde belirlenmesinin,
8) 15 nci maddesinde, ikinci fıkrasının (a) bendinin birinci alt bendinde yer verilen “24 saati” ibaresi hariç olmak üzere (a) ve (b) bentleri ile bu bentlere ait alt bentlerinin,

9) 16 ncı maddesinin; Birinci fıkrasında yer verilen “90 günü geçmemek üzere” ifadesi ile aynı fıkranın (b) bendinde yer verilen “il düzeyinde” ve “sınıf veya okul bütünlüğü” ifadelerinin,
10) 17 nci maddesinin;

a) Birinci fıkrasında yer verilen “Ancak, bir ders yılında bu kapsamda ödenecek toplam ek ders saati sayısı, okulun bir ders yılındaki toplam ders saati sayısının %5’ini geçemez.” ifadesinin,

b) İkinci fıkrasının,
11) 19 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer verilen “görevinin yarıyıl ve yaz tatillerinde de devam etmesi halinde bu görevler, yarıyıl ve yaz tatiliyle sınırlı olmak ve” ifadesinin,

12) 20 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer verilen “(Büyükşehirlerde büyükşehir belediyesi) ifadesinin,

13) 21 nci maddesinin;

a) Madde içeriğinde Kaymakamlık onayı ifadesine yer verilmemesinin,

b)Bakanlık merkez teşkilâtında Bakan veya yetkili kıldığı makam, taşra teşkilâtında ise Bakan veya valilik onayı ile”, “Bakan onayı ile”, “Bakanlık merkez teşkilâtındaki görevlendirmeler için 1 yıl, diğer görevlendirmeler için ise her altı ayda yeni bir onay alınmak ve” ifadelerinin,

c) İkinci fıkrasında yer verilen; Bu madde kapsamında ek ders ücretinden yararlandırılan personel aslî görevi için öngörülen ek ders ücretinden ayrıca yararlandırılmaz” ifadesinin,
14) 22 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer verilen “ müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için Bakan, diğer kadro ve görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından boş kadrolara” ifadesinin,
öncelikle yürütmesinin durdurulmasına ve dava soncunda iptaline karar verilmesi ve ayrıca;
B) Bazı maddelerinin yürütmesinin durdurulması ve iptali talep edilen Kararın dayanağını oluşturan 439 sayılı Kanunun;

1) Kararın 5 nci maddesinin (a) bendinin dayanağını oluşturan 5473 sayılı Kanunla değişik 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında yer verilen; “Örgün ve yaygın eğitim kurumlarında müdürlük, müdür başyardımcılığı, eğitim şefliği, müdür yardımcılığı yapan öğretmenler haftada 6 saat ders okutmakla yükümlüdürler.” ifadesinin,

2) Kararın 5 ncı maddesinin (b) bendinin dayanağını oluşturan 4359 sayılı Kanunla değişik Ek 1 inci maddesinin birinci fıkrasında yer verilen ve sınıf öğretmenleri ifadesinden sonra gelen; “aylıkları karşılığında haftada 18 saat” ifadesinin,

3) Kararın 11 nci maddesinin dayanağını oluşturan 5473 sayılı Kanunla değişik Ek 1 inci maddesinin “Hazırlık ve planlama karşılığı olarak …” ifadesine yer verilen dördüncü fıkrasında yer verilen “haftada 3 saati geçmemek kaydıyla” ifadesi ile madde kapsamında görev yapılan eğitim kurumlarının türleri ve alanları ve nitelikleri itibariyle ayırım yapılmaksızın dışı hazırlık ve planlama ücretlerinin ödenmesinde bütün öğretmenler için 10 saatlik ders görevi karşılığı 1 saat ders dışı hazırlık ve planlama görevi karşılığı ek ders ücreti ödenmesi sınırlamasının,

iptali istemiyle Anayasa Mahkemesi’ne yürütmenin durdurulması istemli iptal davası başvurusu yapılması isteminden ibarettir.


AÇIKLAMALAR : Bilindiği gibi, 31/03/2006 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 5473 sayılı Kanunla 439 sayılı “MEB’na Bağlı Yüksek ve Orta Dereceli Okullar Öğretmenleri İle İlkokul Öğretmenlerinin Haftalık Ders Saatleri İle Ek Ders Ücretleri Hakkında Kanun”un bazı maddelerinde değişiklik yapılarak söz konusu değişikliklerin 01/07/2006 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe gireceği hüküm altına alınmıştır. 439 sayılı Kanun’da yapılan bu değişikliğe bağlı olarak ek ders ücretlerine ilişkin idari düzenleyici işlem niteliğinde olan ve 16/12/1998 gün ve 23555 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan 02/12/1998 gün ve 98/12120 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “MEB Öğretmen ve Yöneticilerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Esaslar” kapsamında da değişiklik yapılması zarureti doğmuştur. Bu zaruret kapsamında yürütülen çalışma sonucunda hazırlanan “ “MEB Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar” Bakanlar Kurulu’nun 01/12/2006 ve 2006/11350 sayılı kararı ile kabul edilerek 16/12/2006 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak 01/07/2006 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe konulmuştur. Söz konusu Karar’ın yürürlüğe girmesi sonucunda “MEB Öğretmen ve Yöneticilerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Esaslar” yürürlükten kaldırılmıştır.
Yürürlüğe giren “MEB Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar” incelendiğinde, karar hükümlerinin bir kısmının gerek Kararın diğer maddeleriyle gerekse üst hukuk normlarına aykırılık göstermesi nedeniyle hukuka aykırılık oluşturduğu sonucuna ulaşılmaktadır. Bu nedenle, söz konusu Kararın bazı maddelerinin öncelikle yürütmesinin durdurulması ve dava sonucunda iptali istemiyle daireniz nezrinde yürütmenin durdurulması istemli iptal davası açmak zarureti doğmuştur. Kararın hukuka aykırılık bulunan maddelerine ve aykırılık gerekçelerine aşağıda yer verilmiş ayrıca Kararın dayanaklarından biri olan ve Kararın bazı hükümlerinin münhasır gerekçesini oluşturma niteliğine sahip olmasına bağlı olarak 439 sayılı Kanunun iptali istemiyle Anayasa Mahkemesine başvurulması isteğinin konusunu teşkil eden Kanun hükümlerine yönelik gerekçelerde ayrı bir başlık altında açıklanacaktır.
A) “MEB Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar” ın Yürütmesinin Durdurulması Ve İptali İstenen Hükümlerine İlişkin Açıklamalar

1- Kararın “Aylık Karşılığı Ders Görevi” başlıklı 5 nci maddesinin (a) bendinde; “Örgün ve yaygın Eğitim kurumlarının müdür, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcıları haftada 6 saat” ifadesine yer verilmek suretiyle eğitim kurumu yöneticileri, yöneticilik görevlerinden kaynaklanan sorumluluk ve yükümlülükleri göz ardı edilerek kendilerine ek ders ücretinin ödenmesinin ön koşulu olarak haftada fiilen alanlarında bunun mümkün olmaması halinde alanları dışında olacak şekilde haftada 6 saat derse girmek durumunda bırakılmışlardır. Esasen Kararın bu hükmü 439 sayılı Kanunun 5473 sayılı Kanunla değişik 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında yer verilen hükmün tekrarından ibaret olup bir anlamda Kanun amir hükmünün doğal olarak Karar kapsamında yer verilmesi söz konusudur. Ancak, söz konusu Karar’ın yürürlüğe girmesi ile birlikte yürürlükten kaldırılan “Esaslar” da konuyla ilgili olarak eğitim kurumu yöneticilerinin aylık karşılığı ders yükümlülükleri “6 saate kadar” ifadesi ile belirlenmiş ve bu belirlemeye bağlı olarak haftada 1 saat derse girmek söz konusu yükümlülüğün yerine getirilmesi için yeterli sayılıyordu. Diğer taraftan eğitim kurumu yöneticilerinin haftada alacakları ek ders ücretini belirleyen “Ders Niteliğinde Yönetim Görevi” başlıklı 10 uncu maddesi bütün olarak incelendiğinde bu madde kapsamında kendilerine ders niteliğinde yönetim görevi karşılığı olarak ek ders ücreti ödenmesi öngörülen merkez teşkilatı kapsamındaki müsteşar, talim ve terbiye kurulu başkanı, genel müdür, daire başkanı, şube müdürü, şef, sivil savunma uzmanı, raportör ile taşra teşkilatı kapsamındaki il milli eğitim müdürü, il milli eğitim müdür yardımcısı, şube müdürü, şef, tesis müdürü, uzman ve sivil savunma uzmanlarının söz konusu ek ders ücretinden yararlandırılmasında aylık karşılığı ders görevi şeklinde bir yükümlülük yüklenmezken eğitim kurumu yöneticilerine böyle bir yükümlülüğün yüklenmesi aynı kapsamda ve aynı ad altında ek ders ücretinden yararlandırılan eğitim kurumu yöneticileri aleyhine Hukuk Devleti ilkesiyle örtüşmeyecek türden bir farklılık oluşturulması anlamına gelmektedir. Bu itibarla, kararın bu hükmü benzerler arasındaki eşitliğin hukuki gerekçe olmaksızın bozulması anlamına gelmekte olup iptali gerekmekle birlikte söz konusu Karar hükmünün asli dayanağını Kanun hükmünün oluşturması nedeniyle Kararın bu hükmünün iptal edilebilmesi için öncelikle hükmün dayanağını oluşturan 439 sayılı Kanun’un 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasının iptaline karar verilmesinin gerekmesine bağlı olarak bu hükmü ilişkin yürütmenin durdurulması ve iptal istemimiz hakkındaki kararın, söz konusu Kanun hükmünün iptaline yönelik olarak Anayasa Mahkemesine başvurulması istemimizin kabul edilmesi halinde Anayasa Mahkemesi’nin kararına kadar beklenilmek suretiyle verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
2- Kararın “Aylık Karşılığı Ders Görevi” başlıklı 5 nci maddesinin (b) bendinde; “Okul öncesi ve sınıf öğretmenleri haftada 18 saat” ifadesine yer verilmek suretiyle okul öncesi ve sınıf öğretmenlerinin aylık karşılığı olarak haftada 18 saat ders okutmakla yükümlü oldukları hüküm altına alınmıştır. Kararın bu hükmünün dayanağını esasen 439 sayılı Kanunun 4359 sayılı Kanunla değişik Ek 1 nci maddesinin birinci fıkrası oluşturmakta olup. Söz konusu Kanun hükmünde anaokullarında ve anasınıflarında görevli öğretmenler ile, yetiştirme yurtlarında ve okuma yazma kurslarında görevli öğretmenler ile ilköğretim okullarında görevli sınıf öğretmenlerinin aylık karşılığı olarak haftada 18 branş öğretmenlerinin ise haftada 15 saat aylık karşılığı ders okutacakları hüküm altına alınmıştır. Bu amir hüküm kapsamında dava konusu Karar hükmünde de okul öncesi ve sınıf öğretmenlerinin aylık karşılığı olarak haftada 18 saat derse girmeleri hüküm altına alınmıştır. Gerek Kanun gerekse Kanuna dayalı olarak Karar hükmünde aynı eğitim kurumlarında görev yapan öğretmenler arasında salt alanları esas alınmak suretiyle faklı aylık karşılığı ders saatleri belirlenerek eşitlik ilkesinin hilafına ve okul öncesi ve sınıf öğretmenleri aleyhine bir sonuç oluşturulmuştur. Atanma şartları ve yürüttükleri ders görevinin süresi ve sunulma şekli itibariyle farklı hüküm ve uygulamalar söz konusu olmamasına karşın öğretmenlerin sorumlu oldukları aylık karşılığı ders saati sayısı yönüyle salt alanları esas alınmak suretiyle farklılık oluşturulmasının hukuki dayanağı bulunmadığı ve buna bağlı olarak söz konusu hükmün iptali için gereken hukuki ve fiili şartların oluştuğu değerlendirilmekle birlikte bu farklılığı içeren Karar hükmünün esasen 439 sayılı Kanunun 4359 sayılı Kanunla değişik Ek 1 nci maddesinin birinci fıkrasında yer verilen hükümden kaynaklanmasına bağlı olarak söz konusu hükmün yürütmesinin durdurulmasına ve iptaline ilişkin kararın, 439 sayılı Kanunun ilgili hükmü hakkında Anayasa Mahkemesine başvurulması talebimizin kabul edilmesi halinde Anayasa Mahkemesi’nin kararına kadar beklenmek suretiyle verilmesinin daha uygun olacağı değerlendirilmektedir.
3- Kararın “Ek ders görevi” başlıklı 6 ncı maddesinde üçüncü fıkrasında yer verilen; “Öğretmenlere ilgili mevzuatına göre öğretim yılı başında ve sonunda yaptıkları meslekle ilgili çalışma sürelerinde iki haftayı geçmemek üzere ve fiilen görev yapmaları kaydıyla haftada 15 saat ek ders ücreti ödenir.” hükmünde yer alan “iki haftayı geçmemek üzere” ifadesine bağlı olarak muhtemel mağduriyetler söz konusu olacaktır. Kararın Tanımlar başlıklı 4 üncü maddesinde “Ders yılı”;Derslerin başladığı günden derslerin kesildiği güne kadar geçen ve iki dönemi kapsayan süre” olarak tanımlanmıştır. Bu tanıma bağlı olarak öğretmenlerin öğretim yılının başlangıcından derslerin başladığı ve derslerin kesildiği tarihten yaz tatilinin başladığı tarihe kadar geçen süreler arasında branş ve görev yapılan eğitim kurumu yönünden bir ayırım yapılmaksızın meslekle ilgili çalışmalar yapmak kaydıyla haftada 15 saat üzerinden ek ders ücreti alabilmeleri öngörülmüş ancak söz konusu sürelerin iki haftadan uzun olması halinde aşan sürede ek ders ücretleri almaları yönüyle sınırlama getirilmiştir. Öğretmenler arasında seminer dönemi olarak bilinen bu sürenin iki hafta ile sınırlı olmasına imkan veren bir yasal düzenleme olmamasına karşın bu sürelere ilişkin ek ders ücretlerinin ödenmesinde iki haftalık süre sınırlaması getirilmesi Anayasanın angarya yasağı ile örtüşmemektedir, bugün itibariyle söz konusu sürelerin iki hafta olacak uygulama yapılırken bundan sonraki dönemlere ilişkin öğretim yılı çalışma takvimlerinde söz konusu sürelerin iki haftadan daha uzun olacak şekilde düzenleme ve uygulama yapılmasına bağlı olarak öğretmenlerin fiilen görev yapmalarına karşın seminer dönemine ilişkin çalışmalarına yönelik sürenin iki haftadan sonraki kısmı için ek ders ücreti alamamaları durumu gerçekleşebilecektir. Bu nedenle, muhtemel mağduriyetlere neden olacak bu hükmün yürütmesinin durdurulması ve iptali için gereken şartların oluştuğu değerlendirilmektedir.
4- Kararın “Ek ders görevi” başlıklı 6 ncı maddesinde beşinci fıkrasında; “Okul öncesi ve sınıf öğretmenleri ile bölüm, atölye ve laboratuvar şefliği görevi verilen öğretmenler hariç olmak üzere, örgün eğitim kurumlarında ilgili mevzuatında belirtilen sosyal etkinlik faaliyetlerinde danışman öğretmen olarak görevlendirilen öğretmenler ile sınıf veya şube sorumluluğu verilen sınıf/şube rehber öğretmenlerinin bu görevlerinin haftada 2 saati ek ders görevi sayılır. Bu dersler, ders dağıtım çizelgesinde “Öğrenci Sosyal ve Kişilik Hizmetleri” adıyla gösterilir. Bu kapsamda aynı kişiye hem danışman öğretmenlik hem de sınıf/şube rehber öğretmenliği görevi verilmesi hâlinde sadece bir görev için ek ders ücreti ödenir.” hükmüne yer verilerek, öğretmenlerin sınıf/şube rehber öğretmenliği görevleri ile sosyal kulüp danışman öğretmenliği görevlerini yürütmelerine bağlı olarak haftada iki saat üzerinden ek ders ücreti almaları imkanı sağlanmakla birlikte maddenin başlangıç bölümünde yer alan “Okul öncesi ve sınıf öğretmenleri ile bölüm, atölye ve laboratuvar şefliği görevi verilen öğretmenler hariç olmak üzere” ifadesi ile bu ifade içeriğinde yer alan öğretmenlerin söz konusu ücretten yararlanmaları engellenerek Anayasanın angaryayı yasaklayan 18 nci maddesine ve eşit işe eşit ücret ilkesinin hilafına olacak nitelikte bir düzenleme yapılmıştır. Okul öncesi ve sınıf öğretmenliğinde sorumluluğu alınan sınıfın bütün derslerini ve sınıfın eğitim-öğretim ilgili bütün faaliyetlerini ve öğrencilere yönelik rehberlik faaliyetlerini yürütmek esas olduğundan sınıf öğretmenleri sorumlulukları dahilindeki sınıfların aynı zamanda rehber öğretmenlikle ilgili faaliyetlerini de yürütmektedirler. Bu kapsamda ilköğretim okullarının ikinci kademesi ile orta öğretim kurumlarındaki branş öğretmenlerine sınıf/şube rehber öğretmenliği görevini fiilen yürütmelerine bağlı olarak haftada 2 saat üzerinden salt bu görevlerine dayalı ek ders ücreti ödenirken asli görevlerinin doğal bir sonucu olarak bu görevleri yürütmek durumunda olan okul öncesi ve sınıf öğretmenliği branşındaki öğretmenlere bu kapsamda ek ders ücreti ödenmemesi eşitlik ilkesine aykırı olmak yanında fiilen yürüttükleri görevlerinin ücretlendirilmemesi nedeniyle angarya yasağının da ihlali anlamına geldiği açıktır. Daha açık bir ifadeyle aynı görevi (sınıf şube rehber öğretmenliğini) yürüten branş öğretmenlerine ücret ödenirken okul öncesi ve sınıf öğretmenleri ile atölye ve laboratuar şeflerine bu görevleri fiilen yürütseler dahi ücret ödenmemesi hukuka uyarlık göstermemektedir.
Diğer taraftan, öğrencilerin öğretim faaliyeti yanında eğitim süreçlerinde eğitilmesi amacına yönelik olarak okulda görev öğretmenlerin danışman öğretmenliğinde öğrencilerin üyesi olduğu sosyal kulüpler kurularak gerek içe gerekse dışa dönük faaliyetler gerçekleştirdiği bilinen bir eğitim süreci uygulamasıdır. Bu kapsamda kurulan sosyal kulüplerde görev alan öğrencileri yönlendirmek ve gerçekleştirilecek faaliyetlerin denetim, planlama ve yürütümünde öğrencilere rehberlik etmek amacıyla okul müdürlüğünce her sosyal kulüp için bir danışman öğretmen görevlendirilmekte ve görevlendirilen danışman öğretmenler sosyal kulüplere ilişkin idari düzenleyici işlemler doğrultusunda söz konusu kulüp faaliyetlerinin gerçekleştirilmesinden ve mevzuata uygun yürütülmesinde sorumluluk almaktadır. Sosyal kulüp danışman öğretmeni olarak görevlendirilecek öğretmenlerin seçiminde ve kurulacak sosyal kulüplerin sayısının belirlenmesinde okuldaki öğrenci ve öğretmen sayısının ve okulun sosyal çevresinin dikkate alındığı ve genel itibariyle okulda görevli öğretmenlerin (sınıf-branş öğretmeni ayırımı yapılmaksızın) danışman öğretmen olarak görevlendirildiği bilinen bir durumdur. Bu fiili gerçekliğe karşın diğer branş öğretmenlerine bu görevlere bağlı olarak haftada iki saat ücretin atölye-laboratuar şefleri ile okul öncesi ve sınıf öğretmenlerine ödenmesini engelleyen hükümde hukuka uyarlık bulunmadığı değerlendirilmektedir.
Aynı maddenin son bölümünde yer verilen; “Bu kapsamda aynı kişiye hem danışman öğretmenlik hem de sınıf/şube rehber öğretmenliği görevi verilmesi halinde sadece bir görev için ek ders ücreti ödenir.” hükmüyle, her birinin ayrı ayrı yapılması halinde haftada 2 saat üzerinden ek ders ücreti ödenmesi öngörülen görevlerin aynı kişi tarafından birlikte yapılması halinde tek bir görev gibi değerlendirilerek her bir görev için haftada 2 saat üzerinden olmak üzere 4 saat ücret ödenmesi gerekirken 2 saat ücret ödenmesine sebep olunmuştur. Bu durdum ise, eşitlik ilkesine ve Anayasanın angaryayı yasaklayan hükmüne aykırılık oluşturmaktadır. Şöyle ki, sınıf şube rehber öğretmenliği görevinin ve sosyal kulüp öğretmenliği görevinin farklı öğretmenlerce yürütülmesi durumunda her iki öğretmene ayrı ayrı iki saat ücret ödenmek suretiyle kamu maliyesi bu görevler için dört sat üzerinden ek ders ücreti ödeme yükünü karşılarken bu görevlerin her ikisini birden yürüten bir öğretmenin varlığı halinde öğretmenin bu görevleri bir görev gibi değerlendirilmekte daha fazla görev yapmasına karşın aynı miktarda ek ders ücreti ödenerek eşit işe eşit ücret ilkesinin hilafına bir sonuç gerçekleştirilmektedir. Bu hükme bağlı olarak özellikle öğretmen sayısının az olduğu köy ve kasaba yerleşim alanlarındaki eğitim kurumlarının öğretmenleri açısından mağduriyet söz konusu olacaktır. Zira bu alanlardaki eğitim kurumlarındaki öğretmen sayısının azlığına bağlı olarak bir çok öğretmen sınıf şube rehber öğretmenliği ve sosyal kulüp danışman öğretmenliği görevlerini aynı anda yürütmek zorunda olup bu görevlerin birlikte yürütülmesine dayalı yoğun iş yüküne rağmen her biri için ayrı ayrı 2 saat ek ders ücreti ödenmesi gerekliliğine bağlı olarak haftada 4 saat üzerinden ücret ödenmesi gerekirken bu ifadeye bağlı olarak haftada 2 saat üzerinden ek ders ücreti ödenmesine dayalı mağduriyet yaşanacaktır. Bu nedenle, eşiklik ilkesinin ve angaryayı yasaklayan Anayasa hükmünün hilafına sonuç doğuran söz konusu hükmün yürütmesinin durdurulması ve iptaline karar verilebilmesi için gerekli şartların oluştuğu değerlendirilmektedir.
5- Kararın 8 nci maddesinde “Bu Kararla belirlenen azamî ek ders görevi ve ek ders görevinden sayılan ders saatleri dışında olmak üzere;

a) Ders yılı içinde;

1) İlgili mevzuatına göre, dönem içinde herhangi bir nedenle derslerin yapılamadığı günler için dönem içinde veya dönem sonunda düzenlenen eğitim faaliyetleri ve yetiştirme programları ile ikinci yarıyıl sonunda bazı derslerden yetersizliği görülen öğrenciler için düzenlenen yetiştirme kurslarında veya programlarında,

2) Tam gün tam yıl eğitim yapılan meslekî ve teknik okul ve kurumlarda bu programlar için,

3) Yurt dışında çalışan vatandaşlarımızın çocuklarının, ortak dil ve kültür birliği bulunan soydaşlarımızın, toplumumuza ve eğitim sistemimize uyumlarını sağlamak amacıyla açılan kurslarda,

4) Okuma-yazma kurslarında,

5) İşsizlikle mücadele projesi çerçevesinde yapılan beceri kazandırma ile ilgili eğitim programlarında,

6) Açık öğretim kurumları öğrencilerinin, örgün eğitim kurumlarında gördükleri yüz yüze eğitim uygulamalarında,

görevlendirilen yönetici ve öğretmenlere haftada 10 saate kadar,

b) Yarıyıl ve yaz tatillerinde;

1) Eğitim yapılan her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumlarında,

Yüklə 243,66 Kb.

Dostları ilə paylaş:
  1   2   3   4   5




Verilənlər bazası müəlliflik hüququ ilə müdafiə olunur ©muhaz.org 2024
rəhbərliyinə müraciət

gir | qeydiyyatdan keç
    Ana səhifə


yükləyin