Final Report
Yüklə 0,49 Mb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- Remunerarea personalului
- Bunuri şi Servicii
- Transferuri în scopuri de producţie
- Transferuri către populaţie
- Standard Internaţional Scorul Moldovei
- Metoda de achiziţie Cheltuieli de achiziţii (MDL) Procentul din total cheltuieli
- Total 3 230 200 601 100%
|
Evaluarea Sistemului Naţional de Achiziţii EVALUAREA SISTEMULUI NAŢIONAL DE ACHIZIŢII AL Republicii Moldova Guvernul Republicii Moldova a exprimat dorinţa de a efectua Evaluarea Sistemului Naţional de Achiziţii al ţării. Această evaluare a fost efectuată în perioada iulie – septembrie 2008 cu asistenţa Consultantului Internaţional în Achiziţii dl. Robert Atkins şi a Consultantului Naţional, dl. Veaceslav Şokin, ambii fiind finanţaţi de PNUD, Moldova.
De asemenea consultanţii doresc să mulţumească Ministerului Sănătăţii, Ministerului Educaţiei, Agenţiei Naţionale a Medicamentului, Transparency International (Moldova), Delegaţiei Comisiei Europene, Departamentului pentru Dezvoltare Internaţională şi Directorilor operatorilor economici pe care i-au vizitat, care au contribuit la întregirea înţelegerii noastre a achiziţiilor publice în Moldova. Robert Atkins Veaceslav Shokin Septembrie 2008 TABELUL DE conŢINUT AL Republicii Moldova 2 TABELUL DE conŢINUT 3 acronIME 4 sumar executiv 5 introducERE 6 Retrospectiva 6 DATE DE FOND DESPRE ŢARĂ 6 Descrierea situaţiei economice a ţării 6 Natura cheltuielilor publice. 7 Aria de cuprindere a evaluării 7 Scorurile Indicatorilor de Bază pentru cei 4 Piloni 9 MetodologIA OCED 9 Planificarea achiziţiilor 10 Site-ul web al Agenţiei pentru Achiziţii Publice 10 Numărul de achiziţii efectuate pe fiecare metodă, ianuarie - iunie 2008 12 Cheltuieli de achiziţii pe metode de achiziţii, ianuarie – iunie 2008 12 10 Autorităţi Contractante în topul listei după valoarea contractului la achiziţii prin licitaţie 13 10 Autorităţi Contractante în topul listei după valoarea contractului la achiziţii dintr-o singură sursă 13 metodele de achiziţii prevăzute de lege 15 PRIVIRE ACTUALIZATĂ ASUPRA observaŢIILOR EXPUSE ÎN REAŢ, banca mondială 2003 16 Riscurile pentru AMRAPAU 20 RecomANDĂRI 25 ANEXA A - IndicatorII de bază 30 Anexa b - indicatori de performanţă şi conformitate 49 acronIME SAL Soluţionarea Alternativă a Litigiilor IB Indicator de bază AC Autoritatea Contractantă REAŢ Raportul de Evaluare a Achiziţiilor pe Ţară
LCI Licitaţie Competitivă Internaţională MF Ministerul Finanţelor ARMAPAU Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare LCN Licitaţie Competitivă Naţională OECD Organizaţia pentru Cooperare Economică şi Dezvoltare CPRF Cheltuieli Publice şi Responsabilitate Financiară
PPP Parteneriat Public Privat TR Termeni de Referinţă PNUD Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare BM Banca Mondială
Din iunie 2003, când Banca Mondială şi-a expus recomandările în cadrul Raportului de Evaluare a Achiziţiilor pe Ţară1 (REAŢ) multe din aceste recomandări fie că au fost deja implementate, sau se implementează în prezent. Există un website2 cuprinzător disponibil în limbile moldovenească, rusă şi engleză, care include detalii privind notificările despre licitaţii, contractele conferite, plângerile depuse şi altele. Unele părţi încă nu sunt finalizate şi la moment pot fi disponibile doar în limba moldovenească, însă din titluri şi munca efectuată până în prezent este clar că va fi un website comprehensiv şi transparent. Noua Lege privind Achiziţiile Publice3 a intrat în vigoare în 2007. În această lege sunt abordate multe dintre domeniile pentru care Banca Mondială şi-a exprimat îngrijorarea în Raportul de Evaluare a Achiziţiilor pe Ţară din iunie 2003. Unele elemente incluse în noua lege ar fi mai bine să fie incluse în acte normative şi nu înserate în lege, deoarece actele normative pot fi actualizate mai prompt. Ca exemplu poate servi Articolul 2 care stabileşte plafoanele financiare pentru diferite metode de achiziţii. În numai 18 luni inflaţia a cauzat un declin în puterea de cumpărarea reală în cadrul acestor plafoane. Urmează să se considere înlăturarea plafoanelor financiare din lege şi transferarea acestora în Regulamente astfel încât plafoanele în cauză să poată fi modificate din când în când. Este îngrijorător faptul că există prea multe Autorităţi Contractante. În prezent există peste 12 000 AC care generează peste 30 000 de contracte anual. Acest volum de date primit de Agenţia pentru Achiziţii Publice este prea mare pentru a fi gestionat în detalii de un număr limitat de personal, în consecinţă pot fi trecute cu vederea unele domenii problematice. Responsabilitatea pentru achiziţii pare să fi fost delegată în cadrul responsabilităţii bugetare, însă realizarea unui grad mai înalt de economii în achiziţii se obţine prin gruparea AC mai mici, astfel încât o singură Autoritate Contractantă principală acţionează din numele altor AC. Aceasta ar fi adecvat pentru anumite grupuri de bunuri, aşa ca articolele de papetărie, cerinţele pentru care posibil să fie aceleaşi în multe AC. Urmează să se acorde atenţie grupării geografice care va permite ca o singură autoritate la nivel de raion să conducă procesul de achiziţii pentru mai multe AC mai mici din raionul respectiv. Această modalitate este deja implementată de Agenţia Naţională a Medicamentului care este responsabilă de efectuarea centralizată a achiziţiilor de medicamente pentru toate instituţiile medico-sanitare de stat din ţară. Considerăm că Evaluarea a demonstrat un progres satisfăcător în vederea atingerii obiectivelor OCED privind standardele acceptate internaţional, dar mai există unele aspecte care mai urmează a fi abordate şi care sunt descrise în acest raport. Lista deplină a recomandărilor începe pe pagina 25. introducERE Retrospectiva Banca Mondială a elaborat Raportul de Evaluare a Achiziţiilor pe Ţară (REAŢ) în baza studiilor efectuate în perioada octombrie – noiembrie 2002. Prezentul raport elucidează domeniile în care recomandările expuse în REAŢ au fost implementate şi cele în care aceste recomandări încă mai urmează a fi implementate.
Descrierea situaţiei economice a ţării Populaţia Moldovei4 s-a micşorat până la cifra estimată de 3,58 milioane în 2007 comparativ cu cea estimată la hotarul secolelor, datorită combinaţiei dintre fenomenul de emigrare în căutarea unor oportunităţi economice mai bune în afara ţării şi primarea în general a ratei mortalităţii asupra ratei natalităţii. Performanţa Moldovei în atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) este pozitivă5.
Rata inflaţiei de 30% din 1999 şi 2000 a fost redusă până la 5,3% în 2002, însă de atunci se situează la nivelul de circa 12%. În ceea ce priveşte contul de plăţi externe, din 1999 până în 2007 exporturile au crecut de 2,9 ori, iar importurile de 6,3 ori. Cu toate acestea atât bilanţul contului curent, cât şi poziţia valutei străine nu reflectă dezechilibrul precar în comerţul cu bunuri, deoarece nivelul înalt de remitenţe de peste hotare contribuie la aproximativ 34% din PIB. În 2004 leul moldovenesc s-a areciat faţă de dolarul amercian (reflectând parţial păţile slabe ale dolarului), însă de atunci iarăşi s-a depreciat. Natura cheltuielilor publice. Tabelul ce urmează indică cheltuielile publice pe categoii economice ca procent în totalul cheltuielilor publice:
Sursa: Ministerul Finanţelor Importanţa achiziţiilor publice poate fi văzută din cheltuielile pentru bunuri şi servicii care înprezent constituie în jur de 20% şi posibil să crească în viitor. Aria de cuprindere a evaluării Guvernul a desemnat un Grup de Lucru compus din reprezentanţii următoarelor agenţii guvernamentale:
Din cauza lipsei de personal la Agenţia de Achiziţii Publice, cea mai mare parte de date au fost colectate de consultanţi. În consecinţă, aprecierile la care s-a ajuns cu resurse limitate şi într-un timp restrâns, se bazează pe un număr mic de probe de date şi există riscul că constatările ar putea să nu fie pe deplin reprezentative. Aceasta fiind spus, probele au servit drept bază pentru unele constatări care ar putea fi exacte din punct de vedere statistic sau ar putea reflecta rezultatul care putea fi obţinut dacă resursele şi timpul ar fi permis efectuarea unui studiu mai larg. Indicatorii de Complianţă şi Performanţă compilate pentru această evaluare au avut la bază aproximativ 300 de contracte încheiate în perioada ianuarie - iunie 2008 reprezentând 1% din numărul total anticipat de achiziţii pentru anul 2008. 
Comparaţia scorurilor Republicii Moldova cu Standardele Internaţionale Scorurile Indicatorilor de Bază pentru cei 4 Piloni
MetodologIA OCED Metodologia OECD identifică 4 piloni principali, care sunt :
Aceşti 4 piloni prevăd 12 indicatori şi 54 sub-indicatori. În totalitatea lor acestea formează Indicatorii de Bază care sunt evaluaţi şi li se atribuie scorul în timpul efectuării primei părţi a Evaluării. După ce Indicatorilor de Bază le-a fost atribuit punctajul, au fost colectate datele necesare pentru finalizarea Indicatorilor de Complianţă şi Performanţă. Pentru această evaluare, datele au fost colectate în baza a aproximativ 1% din numărul de contracte preconizate pentru anul 2008. Datele au avut la bază achiziţiile efectuate în perioada ianuarie - iunie 2008. Rezultatele acestei Evaluări arată că Guvernul Republicii Moldova a realizat un progres semnificativ în vederea ajustării la Standardul Internaţional şi respectării observaţiilor care au fost expuse în raportul Băncii Mondiale REAŢ din 2003. Aceasta fiind spus, Metodologia OCED prezintă doar o privire generală asupra situaţiei în domeniul achiziţiilor publice. Credem că există mai multe aspecte importante care au un impact asupra operaţiunilor de achiziţii şi care pot reduce volumul de lucru al Agenţiei pentru Achiziţii Publice, ceea ce va permite de a concentra mai multe resurse pentru achiziţii importante şi de a avea o perspectivă de utilizare mai eficientă a resurselor. Planificarea achiziţiilor Autorităţile Contractante sunt obligate să elaboreze Planul Anual de Achiziţii şi să-l afişeze pe site-ul web al Agenţiei pentru Achiziţii Publice (www.tender.gov.md), însă se pare că majoritatea Autorităţilor Contractante nu îndeplinesc această cerinţă. Planurile de Achiziţii sunt incluse în Buletin care este publicat aproximativ la fiecare 3 zile. Deoarece nu toate Autorităţile Contractante prezintă Planul de Achiziţii în aceiaşi zi, cititorul trebuie să răsfoiască mai multe ediţii ale Buletinului căutând Planurile de Achiziţii în anunţurile de licitaţii. Recomandăm ca Planurile de Achiziţii să fie afişate într-un loc aparte pe site-ul web. Aceasta va ajuta operatorilor economici care caută oportunităţi în viitor şi de asemenea va permite Agenţiei pentru Achiziţii Publice să monitorizeze care Autorităţi Contractante nu au prezentat Planurile. Site-ul web al Agenţiei pentru Achiziţii Publice După intrarea în vigoare a noii legi cu privire la Achiziţii Publice, ARMAPAU şi-a ameliorat site-ul web oficial, www.tender.gov.md. Acesta prezintă informaţii în limbile moldovenească rusă şi engleză; însă informaţiile prezentate în limba engleză sunt slabe comparativ cu versiunea în limba moldovenească. Site-ul web conţine toate ediţiile “Buletinului Achiziţiilor Publice” al ARMAPAU care publică toate anunţurile privind Planurile Anuale de Achiziţii ale fiecărei Autorităţi Contractante, Invitaţiile de participare la licitaţii publice, Solicitări de prezentare a ofertelor de preţuri în cazurile în care valoarea estimată a contractului depăşeşte un plafon stabilit, precum şi notificările privind atribuirea Contractelor. Toate documentele legislative naţionale privind achiziţiile publice sunt de asemenea publicate pe site-ul web.
Numărul de achiziţii efectuate pe fiecare metodă, ianuarie - iunie 2008
Cheltuieli de achiziţii pe metode de achiziţii, ianuarie – iunie 2008
Yüklə 0,49 Mb. Dostları ilə paylaş:
|