Ii ühinemisleping (artiklid 1-3)

Justiits- ja siseküsimuste valdkonda reguleerivad põhimõtted tulenevad EL lepingu VI jaotisest (tuntud ka kui III sammas), kus on sätetstaud politseikoostöö ja õigusalane koostöö kriminaalasjades.
Artikkel 29 täpsustab III sambas tehtava koostöö eesmärke. Samuti näidatakse detailselt ka abinõud, millega seatud eesmärgid saavutatakse. Nimetatud abinõudeks on eeskätt tihedam koostöö liikmesriikide politsei- ja tolliametnike ning muude pädevate ametiasutuste, samuti liikmesriikide kohtute vahel. Vajadusel ühtlustatakse eesmärkide saavutamiseks ka liikmesriikide kriminaalõigusnorme.
Artiklil on ka side ühenduse sambaga. Artiklis 1 viidatakse vabadusel, turvalisusel ja õiglusel rajanevale alale. Sama side ilmneb ka EÜ asutamislepingu IV peatükis. Nii on toodud III samba abinõude seos just isikute vaba liikumisega seotud poliitikaga selgemini esile.
Artiklites 30 ja 31 määratakse III samba olulised tegevusvaldkonnad. Artiklis 30 on välja toodud ühtne operatiivkoostöö nimekiri, mis hõlmab muu hulgas politseiametnike operatiivset koostööd kuritegude ennetamisel, avastamisel ja uurimisel ning asjakohast andmete kogumist, säilitamist, töötlemist, analüüsimist ja vahetamist. Sama artikli lõikes 2 määratakse veel eraldi Europoli tegevuse piirid.
Artiklis 31 määratletakse kriminaalasjades tehtava õigusliku koostöö sisu, mille eesmärgiks on hõlbustada liikmesriikide vahel kuriteos süüdistavate isikute väljaandmist ning ministeeriumite ja kohtute vahelist koostööd. Samuti on kajastamist leidnud ka miinimumeeskirjade kehtestamine kuriteokoosseisu tunnuste ja karistuse suhtes.
Artikli 32 kohaselt sätestab nõukogu tingimused, mille alusel võivad liikmesriigi pädevad asutused teise liikmesriigi territooriumil tegutseda.
Õiguse ja avaliku korra ning sisejulgeoleku tagamine on artikli 33 kohaselt liikmesriikide pädevuses.
Artikkel 34 sätestab liikmesriikide üksteise teavitamise ning koostöö sisseseadmise kohustuse asjaomaste valitsusasutuste vahel. Nimetatud artikli kohaselt saab nõukogu liimesriigi või komisjoni initsiatiivil võtta alljärgnevaid meetmeid: ühised seisukohad, raamotsused, muud otsused ja kokkulepped liikmesriikide vahel.
Artikkel 35 avab Euroopa Kohtule alljärgnevad pädevused: eelotsustamise andmine õigusaktide, raamotsuste, otsuste tõlgendamise kohta, kui liikmesriik seda tunnustab; konventsioonide ja nende rakendusmeetmete tõlgendamine; õigusaktide õiguspärasuse kontrollimine liimesriigi või komisjoni kaebuse põhjal.
Ettevalmistav töö kriminaalasjades tehtava politsei- ja õigusalase koostöö raames on artikli 36 järgi kõrgematest ametnikest koosneva kooskõlastuskomitee kohustus.
Artiklis 37 määratakse, et liikmesriigid kaitsevad ühiseid seisukohti rahvusvahelistes organisatsioonides ja rahvusvahelistel konverentsidel, millest nad osa võtavad.
Artiklist 39 tuleneb nõukogu konsulteerimiskohustus Euroopa Parlamendiga raamotsuste, otsuste ja konventsioonide vastu võtmisel. Täpsustatud on ka kõnealust protseduuri.
Artikkel 40 reguleerib liikmesriikide vahel tihedama koostöö sisseseadmisetingimusi ja protseduuri.
Artiklis 40 sätestatu ei ole takistuseks Schengeni acquis´ Euroopa Liitu integreerimise protokolli sätete kohaldamisel.
Euroopa Liidu lepingu VI jaotises nimetatud valdkondadega seotud sätetega kaasnevad halduskulud ja nende sätete rakendamisel tekkivad tegevuskulud kaetakse artikli 41 kohaselt Euroopa ühenduste eelarvevahenditest. Tegevuskulude mittekatmisel Euroopa ühenduste eelarvevahendistest, kaetakse need kulud liikmesriikide rahvamajanduse kogutoodangu järgi määratud skaala kohaselt.
Schengeni acquis` Euroopa Liitu integreerimise kohta käiva Protokolli nr 2 artiklid 1-8 reguleerivad Schengeni lepingutele (14.juunil 1985 ja 19.juunil 1990 allkirjastatud lepingud ühispiiridel kontrolli järkjärgulise kaotamise kohta) alla kirjutanud liikmesriikide õigust omavahel sisse seada tihedam koostöö Protokolli nr 2 lisas loetletud lepingute ja seotud sätete kehtivusalas (“Schengeni acquis”). Koostööd tehakse Euroopa Liidu institutsioonilises ja õiguslikus raamistikus ning Euroopa Liidu ja Euroopa Ühenduse asutamislepingu asjakohaseid sätteid arvesse võttes. Schengeni acquis´d kohaldatakse Amsterdami lepingu jõustumise kuupäevast alates kolmeteistkümne liikmesriigi suhtes.
Taani seisukoha kohta käiva Protokolli nr 5 artikli 2 kohaselt ei ole Taanile siduv ega tema suhtes kohaldatav ükski Euroopa Ühenduse asutamislepingu IV jaotise säte, selle alusel võetud meede, rahvusvaheline leping ega ükski sellist sätet tõlgendav Euroopa Kohtu otsus. Taanil on endiselt samad õigused ja kohustused nagu teistel Schengeni lepingutele allakirjutanutel Schengeni acquis´ osade puhul, mille õiguslikuks aluseks on Euroopa Liidu lepingu VI jaotis.

Schengeni acquis´ga mitteseotud Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriik ning Iirimaa võivad taotleda igal ajal osalemist mõningates või kõigis Schengeni acquis´ga seotud sätetes.

Islandi Vabariigile ja Norra Kuningriigile on Schengeni acquis´ga seotud sätted siduvad tulenevalt 19.detsembril 1996 Luxembourgis allakirjastatud lepingust.
Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Ühenduse asutamislepingule lisatud Protokoll nr 2 Schengeni acquis´ Euroopa Liitu integreerimise kohta artikli 8 kohaselt peavad kandidaatriigid liitumisel tingimusteta üle võtma Schengeni acquis' ja selle raames rakendatavad meetmed.
Euroopa Ühenduse asutamislepingu IV jaotises sätestatud viisa-, varjupaiga-, sisserände- ja muu isikute vaba liikumisega seotud poliitika hõlmab ka politseikoostöö ja õigusalase koostöö meetmeid kriminaalasjades, mille eesmärgiks on kuritegevuse ennetamise ja tõkestamise abil saavutada liidu piires kõrge turvalisuse tase.
Artikkel 61 seab eesmärgi rajada vabadusel, turvalisusel ja õiglusel rajanev ala. Eesmärgi saavutamiseks võetavad meetmed hõlmavad välispiirikontrolli, varjupaigapoliitikat, õigusalast koostööd tsiviilasjades, halduskoostööd ning politsei- ja õigusalast koostööd. Käesolevas artiklis loetletud meetmed leiavad põhjalikumat kajastamist artiklites 62, 63 ,65 ja 66.
Artiklis 62 täpsustatakse välispiirikontrolli meetmeid. Artikkel 63 reguleerib aga varjupaigapoliitikat sätestades meetmed varjupaiga, sisserände ja kolmandate riikide kodanike õiguste kaitse valdkonnas sh pagulasseisundit ja varjupaika käsitlevad meetmed, pagulasi ja ümberasustatud isikuid ning sisserändepoliitikat käsitlevad meetmed.
Õiguse ja avaliku korra ning sisejulgeoleku tagamine on artikli 64 kohaselt liikmesriikide pädevuses.
Õigusalase koostöö meetmeid tsiviilasjades täpsustatakse artiklis 65.

Artikli 66 kohaselt on nõukogul kohustus tagada koostöö nii liikmesriikide vastavate valitsusasutuste kui ka nimetatud asutuste ja komisjoni vahel.

Nõukogu konsulteerimiskohustus Euroopa Parlamendiga tuleneb artiklist 67. Samuti on kehtestatud nõukogu kohustus teha otsuseid komisjoni ettepanekute põhjal ning ühehäälse otsuse tegemise nõue artiklis 251 osutatud menetluse kohaldamisel.
Artikkel 68 täpsustab alused, mille esinemisel on Euroopa Kohus pädev tegema otsuseid.
Artiklis 69 täpsustatakse, et IV jaotist kohaldatakse vastavalt Ühendkuningriigi ja Iirimaa ning Taani seisukohta käsitletavate protokollide sätetele.
Tolliadministratsioonide vaheline koostöö rajaneb Euroopa Ühenduse asutamislepingu artiklile 135. Tollikoostöö tugevdamiseks liikmesriikide ning liikmesriikide ja komisjoni vahel võtab nõukogu artikli 135 kohaselt meetmed, mis ei käsitle siseriikliku kriminaalõiguse kohaldamist ega siseriiklikku õigusemõistmist.
Euroopa Ühenduse asutamislepingule on lisatud Protokoll nr 29 Euroopa Liidu liikmesriikide kodanikele varjupaiga andmise kohta.Seoses varjupaigaküsimustega loetakse Euroopa Liidu liikmesriike kõigis juriidilistes ja praktilistes tähendustes üksteise suhtes ohututeks päritolumaadeks. 2002. a lõpus toimunud ELi Justiits- ja siseküsimuste Nõukogus kuulutati ka liituvad riigid ohututeks päritolumaadeks.
3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
Ühinemisakti artikkel 2 kohustab Eestit alates Euroopa Liiduga ühinemisest rakendama kõiki ühenduse õigusakte justiits- ja siseküsimuste valdkonnas.

Vastavalt ühinemisakti artikli 3 lõikele 1 on Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Ühenduse asutamislepingule lisatud Schengeni protokolliga Euroopa Liitu integreeritud Schengeni acquis’ sätted ning Schengeni acquis’l põhinevad või sellega muul viisil seotud aktid, mis on loetletud ühinemislepingu lisas I, samuti muud samalaadsed aktid, mis võidakse vastu võtta enne ühinemist, Eestile siduvad ja neid kohaldatakse alates ühinemise kuupäevast. Samas sätestab ühinemisakti artikli 3 lõige 2, et need Schengeni acquis’l põhinevad või sellega muul viisil seotud aktid, millele ei ole ühinemisakti artikli 3 lõikes 1 osutatud, on Eestile siduvad alates ühinemise kuupäevast, kuid neid kohaldatakse üksnes nõukogu sellekohase otsuse alusel, kusjuures vastav otsus tehakse pärast Schengeni vastavaid hindamismissioone, mille eesmärk on kontrollida, kas uues liikmesriigis on rakendamistingimused täidetud. Vastavalt ühinemisakti artikli 3 lõikele 3 on uutele liikmesriikidele alates ühinemise kuupäevast siduvad ka lepingud, mille nõukogu on sõlminud Schengeni protokolli artikli 6 alusel (Islandi ja Norra sidumine Schengeni acquis’ rakendamisega).

Seega on Schengeniga liitumine kahe-etapiline protsess: esiteks, liitumine ELiga ning suurema osa Schengeni acquis’d moodustavate sätete ja otsuste ülevõtmine ja rakendamine ning teiseks, ühinemine Schengeni viisaruumiga ning kontrolli kaotamine sisepiiridelt.
Teine etapp ei toimu automaatselt ega samaaegselt koos Eesti liitumisega ELiga, vaid on seotud mitme olulise tingimusega, nagu näiteks Schengeni infosüsteemi uue versiooni (SIS II) valmimisega 2005.aastal, Eesti-sisese Schengeni infosüsteemi siseriikliku osa rajamisega ja selle ühildamisega ühtse süsteemiga. Samuti on olulised ELi välispiiridel, sh. Eesti-Vene piiril efektiivse kontrolli tagamine, riigisiseste kompensatsioonimeetmete - näiteks kontrolli tugevdamine jms.

Otsus liikmesriigi valmisoleku kohta Schengeniga täielikuks liitumiseks tehakse nõukogu poolt pärast vastavate hindamismissioonide toimumist.

Schengeni acquis´ ja selle rakendusalas institutsioonide poolt vastu võetud edasiste meetmete täielik aktsepteerimine on eeltingimuseks tulevastele liikmesriikidele Euroopa Liiduga ühinemiseks.
Ühinemisakti artikli 5 lõike 2 alusel võtab Eesti endale kohustuse ühineda muuhulgas tsiviilõiguse alaste konventsioonidega, mida ei ole veel asendatud nõukogu määrustega, kuid millega ühinemine on vajalik asutamislepingu eesmärkide saavutamiseks.
Pärast liitumist ELiga tuleb Eestil ühineda 1980. a. Rooma konventsiooniga lepingust tulenevatele võlasuhetele kohaldatava õiguse kohta ning 1986. a Brüsseli konventsiooniga kohtualluvuse, kohtuotsuste tunnustamise ja täitmise kohta tsiviil- ja kaubandusasjades. Viimane asendati 22. detsembril 2000 määrusega nr 44/2001, kuid kuna määrus ei kehti Taani suhtes, tuleb Taani kohtuotsuste tunnustamise tagamiseks Eestis ja Eesti kohtuotsuste tunnustamiseks Taanis ühineda nimetatud Brüsseli konventsiooniga.
Ühinemisakti artikli 35 alusel moodustatakse ELis ajutine fond perioodiks 2004-2006 rahastamaks Schengeni acquis' rakendamiskulusid kandidaatriikides ja ELi välispiiride ülesehituse kulusid. Fondist rahastatakse investeeringuid piiriületuspunktide ehitamiseks, renoveerimiseks ja kaasajastamiseks, vajaliku tehnika soetamiseks, piirivalveametnike koolituseks, logistika- ja tegevuskulude katmiseks jms. Fondi kogumaht liituvatele riikidele kolmeks aastaks on 858,1 miljonit eurot, mis makstakse uutele liikmesriikidele ühekordsete maksetena. Summa arvutamisel lähtuti muuhulgas ELi välispiiri pikkusest vastava riigi territooriumil. Tulevased liikmesriigid ise vastutavad finantseeritavate toimingute valimise ja elluviimise eest vastavalt rahastamisotsusele, kooskõlas ELi poliitikate ja normatiividega. Summa tuleb ära kasutada 3 aasta jooksul, vastasel korral omandab need komisjon. Pärast kolme aasta möödumist, 2007. aastal esitab liikmesriik 6 kuu jooksul põhjaliku aruande fondi kasutamise kohta, selgitades kulutuste vajalikkust.
Eestile eraldatakse 68,7 miljonit eurot Schengeni acquis' rakendamise ja ELi välispiiride ülesehituse kulude katmiseks.

Ühinemisakti artikkel 39 annab komisjonile õiguse rakendada kõikide uute liikmesriikide suhtes kaitsemeetmeid juhul, kui ilmneb olulisi puudujääke või vahetu oht nende tekkimiseks tsiviilkoostöö direktiivide või määruste ülevõtmisel, rakendamisel või kohaldamisel. Kaitsemeetmete rakendamist Eesti suhtes võib pidada ebatõenäoliseks. Meetmete võtmine võiks kõne alla tulla juhul, kui Eesti kohtud rakendavad kohtuotsuste tunnustamist reguleerivaid määrusi süstemaatiliselt valesti, nt arvestamata Euroopa Kohtu tõlgendustega, või on Eesti kohtunike õigusteadmiste tase niivõrd madal, et vaidlevatele pooltele ei suudeta Eestis tagada kohast õiguskaitset. Arvestades komisjoni poolt viimastes eduaruannetes Eesti kohtusüsteemile antud kiitvaid hinnanguid on sellised kartused siiski alusetud.

Ühinemislepingu lisa II punkti 24 alapunkt A sisaldab õigusalase koostöö valdkonnas vastuvõetud määruste ja nende lisade tehnilisi kohandusi. Seal loetletakse Eesti ja teiste uute liikmesriikide vahel sõlmitud õigusabilepingud, mida alates liitumisest asendavad osaliselt määruste sätted, määratakse teatud menetluste läbiviimiseks pädevad Eesti kohtud jne.
Ühinemislepingu lisa II punkti 24 alapunkt B sisaldab viisapoliitika valdkonnas vastu võetud määruste, ühtse käsiraamatu ja ühiste konsulaarjuhiste (Common Consular Instructions) ning nende lisade tehnilisi kohandusi, mis kajastavad Eesti liitumist Euroopa Liiduga ning ka Eesti vastavaid õigusakte ja välislepinguid.
Ühinemislepingu lisa II punkti 24 alapunkt C sisaldab välispiiride ületamise eeskirjade valdkonnas vastu võetud otsuste, määruste ja ühtse käsiraamatu ja ühiste konsulaarjuhiste ning nende lisade tehnilisi kohandusi, mis kajastavad Eesti liitumist Euroopa Liiduga ning ka Eesti vastavaid õigusakte ja välislepinguid.

4. Eelnõust tulenevate kohustuste vastavus Eesti/EL õigusele