Joint operational programme

6.5Informații cu privire la îndeplinirea cerințelor regulamentare prevăzute de Directiva 2001/42/EC a Parlamentului European și Consiliului

Evaluarea Strategică de Mediu (Strategic Environmental Assessment – SEA) pentru Programul Operațional Comun al Programului ENI CBC HUSKROUA 2014-2020 a fost planificată și derulată în conformitate cu Directiva 2001/42/EC a Parlamentului European și a Consiliului din 27 iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri și programe asupra mediului (în cele ce urmează: Directiva SEA) și legislațiile naționale. Subiectul SEA a fost Programul Operațional Comun al Programului ENI CBC HUSKROUA 2014-2020. Țările Participante ale Programului ENI CBC HUSKROUA 2014-2020 sunt Ungaria, Slovacia, România și Ucraina. Cadrul geografic al programului acoperă regiuni principale și regiuni limitrofe. Perioada de timp relevantă pentru Evaluarea Strategică de Mediu a fost determinată de descrierea tendințelor de dezvoltare atât din perspectiva stării previzionate de mediu cât și a posibilului impact asupra mediului. Perioada de timp analizată pentru tendințele de dezvoltare legate de starea previzionată de mediu și de posibilele impacte de mediu – perioada de programare 2014-2020 plus doi ani.

SEA a fost elaborată în timpul pregătirii Programului și a fost finalizată înaintea aprobării și transmiterii acestuia către Comisie, pentru a asigura astfel un nivel ridicat de protecție a mediului și pentru a contribui la integrarea aspectelor de mediu în pregătirea și adoptarea Programului ENI CBC HUSKROUA 2014-2020, cu accent deosebit pe promovarea dezvoltării durabile.

Procesul SEA în conformitate cu Directiva CE și cu legislațiile naționale

Procesul SEA a fost derulat respectând etapele prevăzute de Directiva SEA, precum identificarea autorităților de mediu relevante din Țările Participante, analiza situației existente, definirea obiectivelor evaluării de mediu, elaborarea Raportului de Mediu, adoptarea Raportului privind obiectivele de mediu și a Raportului de Mediu de către GCM, consultarea Raportului privind obiectivele de mediu, consultări publice și asigurarea accesului publicului la documente (pe baza hotărârilor de guvern relevante) în ceea ce privește Raportul de Mediu, completarea Raportului de Mediu prin luarea în considerare a rezultatelor consultărilor, derularea procesului decizional, monitorizarea și adoptarea Raportului de Mediu de către autoritățile competente.

Raportul de Mediu (Anexa 1: Metodele de evaluare strategică de mediu) descrie întregul proces implementat în cadrul SEA, precum și etapele acestuia cu prezentarea cronologică a acțiunilor, a realizărilor și a referințelor legale. Pe lângă viitoarea Autoritate de Management, toate Țările Participante la Programul ENI CBC HUSKROUA 2014-2020 au fost implicate în procesul SEA.

Implicarea părților interesate și a publicului în procesul SEA a reprezentat elementul cheie al procesului de consultare. Autoriățile de mediu relevante au fost identificate în strânsă colaborare cu Autoritățile Naționale ale Țărilor Participante.

În cadrul procedurii SEA referitoare la Programul Operațional Comun ENI CBC HUSKROUA 2014-2020, implicarea autorităților de mediu relevante și a publicului s-a realizat prin două acțiuni de consultare:

• 
  Articolul 5 (4) al Directivei SEA – Consultări asupra Raportului obiectivelor de mediu
  
• 
  Articolul 6.2 și Anexa 1 al Directivei SEA – Consultări asupra Raportului de Mediu
  

Procesul de consultare a oferit părților interesate și publicului oportunitatea de a-și exprima opinia. Consultarea Raportului obiectivelor de mediu a rezultat în declararea de către părțile interesate relevante din domeniul protecției mediului din țările participante a faptului că sunt de acord cu conținutul acestuia. Unele părți interesate au transmis recomandări referitoare la aspecte de mediu, în legătură directă cu conținutul programului operațional și care au fost luat în considerare în cadrul acestuia.

În cadrul etapei de consultare asupra Raportului de Mediu, un Rezumat non-tehnic al acestuia a fost pus la dispoziție pentru a facilita înțelegerea Raportului de către public. Consultarea asupra Raportului de Mediu a relevat opinia părților interesate și a publicului. Cele mai multe dintre comentariile primite au exprimat acordul asupra conținutului Raportului de Mediu. Unele comentarii au sugerat mici amendamente, în special în legătură cu probleme cheie de mediu și cu puncte sensibile din aria eligibilă, cu măsuri de prevenire și de atenuare a impactului potențial de mediu.

Întregului proces SEA s-a derulat în strânsă cooperare între actorii implicați. Cooperarea cu echipa de experți care a redactat POC a fost coordonată atât în faza elaborării Raportului asupra obiectivelor de mediu cât și în faza elaborării Raportului de Mediu, pentru a asigura faptul că efectele de mediu asociate implementării programului au fost luate în considerare în timpul pregătirii documentului, și în faza premergătoare adoptării acestuia.

Conținutul Raportului de Mediu în conformitate cu Directiva CE

Raportul de Mediu include toate secțiunile prevăzute în Directiva SEA. A fost redactat și un rezumat non tehnic al Raportului de Mediu, precum și declarația privind modalitatea de integrare a observațiilor referitoare la mediu în conținutul POC.

Rezultatele procesului de Evaluare Strategică de Mediu:

Evaluarea Strategică de Mediu a reprezentat o parte integrantă a procesului de programare. Procesul de evaluare a asigurat un nivel superior de protecție a mediului și a contribuit la integrarea aspectelor de mediu în pregătirea și adoptarea Programului.

Raportul de Mediu prezintă alternativele rezonabile ale Programului analizate din perspectiva obiectivelor de mediu și condițiilor geografice. Alternativele au inclus diferitele versiuni din cadrul procesului de elaborare a Programului, precum și ”opțiunea zero”, aceea în care Programul nu ar fi implementat. Pe lângă analiza ”cu și fără” implementarea Programului, în decursul evaluării de mediu au fost definite alte două alternative posibile, dintre care o alternativă intermediară a fost luată în considerare, pe baza motivelor detaliate în Raportul de Mediu. Concluzia comparației a fost că alternativa cea mai bună este cea a implementării Programului.

Evaluarea Strategică de Mediu a influențat conținutul POC prin intermediul rezultatelor consultărilor publice, prin declarațiile și recomandările SEA, cre au fost discutate permanent cu membrii Grupului de Lucru și cu experții care au redactat Programul. Evaluarea Strategică de Mediu a formulat recomandări clare în cadrul versiunii finale a Raportului de Evaluare a Impactului asupra Mediului și a versiunii finale a Raportului de Mediu. Toate recomandările au fost discutate cu reprezentanții consultantului responsabil de elaborare conținutului Programului Operațional Comun, și au fost luat în considerare pentru versiunea finală a acestuia.

O privire de ansamblu asupra principalelor recomandări SEA, a rezultatelor procesului de consultare și asupra modalității în care acestea au fost luate în considerare de către Program, se regăsește în Raportul de Mediu final și în Declarația Oficială.

Raportul de Mediu a propus și un sistem de monitorizare, pe baza obiectivelor de mediu definite, pentru a implementa măsurile de monitorizare a efectelor semnificative de mediu generate de implementarea Programului. Ca și regulă generală, pentru a evita confuziile și duplicările, indicatorii propuși în cadrul Programului au fost analizați din punct de vedere al efectelor asupra mediului, iar indicatorii POC relevanți pentru aspectele și obiectivele de mediu au fost utilizați ca și indicatori SEA. Raportul de Mediu propune o serie de indicatori de mediu suplimentari, pentru acele obiective de mediu care nu sunt acoperite de către indicatorii Programului. Astfel, sistemul propus pentru indicatori SEA se compune din indicatori de rezultat ai POC, indicatorii de realizare POC și indicatori propuși în cadrul SEA.

Sistemul de indicatori SEA se compune din următorii indicatori (denumirea indicatorului și tipul acestuia (R – Indicator de rezultat al POC, O – Indicator de realizare al POC, I – inidcator propus în cadrul SEA)):

• 
  Suprafața protejată cu un statut de conservare îmbunătățit (ha) - O (OT6 P1)
  
• 
  Creșterea suprafețelor medii ale parcelelor de pământ nefragmentate – I
  
• 
  Capacitate crescută pentru protecția mediului și atenuarea modificărilor climatice (Bazat pe chestionarea (valoare inițială, intermediară, finală) actorilor principali de ex. direcții de ape, ONG-uri relevante, instituții, autorități) - R (OT6 P1)
  
• 
  Numărul participanților activi la evenimente de schimburi de bune practici, la campanii de conștientizare și la programe educaționale - O (OT6 P1)
  
• 
  Numărul de linii de transport public cu un nivel al serviciilor îmbunătățit ca urmare directă a sprijinului programului (linii) - O (OT7 P1)
  
• 
  Capacitate crescută pentru protecția mediului și atenuarea modificărilor climatice (Bazat pe chestionarea (valoare inițială, intermediară, finală) actorilor principali de ex. direcții de ape, ONG-uri relevante, instituții, autorități) - R (OT6 P1)
  
• 
  Numărul de organizații care cooperează în domeniul managementului dezastrelor - O (OT8 P1)
  
• 
  Mărimea populației cu acces la sisteme de prevenție îmbunătățite (numărul de cetățeni deserviți) - R (OT8 P1)
  
• 
  Progrese în managementul siturilor contaminate (exprimate în etape de management și prin utilizarea de valori țintă, în cazurile în care acetea sunt relevante) – I
  
• 
  Numărul de situri de depozitare a deșeurilor recultivate sau revitalizate în vederea derulării de investiții, sau proiecte care promovează dezvoltarea de ferme HNV – I
  
• 
  Generarea de deșeuri municipale (Deșeuri municipale solide (DMS) kg/locuitor) – I
  
• 
  Rata de reciclare a deșeurilor municipale (Cantitatea totală de deșeuri municipale reciclate exprimată în procente din cantitatea generată) – I
  
• 
  Indicele de exploatare a apei (IEA) – I
  
• 
  Numărul de intervenții în domeniul apelor, apelor reziduale, eficienței energetice sau energiilor regenerabile - O (OT6 P1)
  
• 
  Mărimea populației cu acces la sisteme de prevenție îmbunătățite (numărul de cetățeni deserviți) - R (OT8 P1)
  
• 
  Numărul de proiecte care urmăresc cooperarea în protecția, managementul și planificarea peisajelor – I
  
• 
  numărul de acțiuni pentru creșterea conștientizării importanței protecției peisajelor naturale și culturale – I
  
• 
  Numărul de acțiuni care promovează recuperarea deșeurilor/gropilor de deșeuri sau reciclarea terenurilor – I
  
• 
  Rata deșeurilor colectate selectiv de către populație – I
  
• 
  Capacitate crescută pentru protecția mediului și atenuarea modificărilor climatice (Bazat pe chestionarea (valoare inițială, intermediară, finală) actorilor principali de ex. direcții de ape, ONG-uri relevante, instituții, autorități) - R (OT6 P1)
  
• 
  Numărul de organizații care utilizează sprijinul programului pentru promovarea culturii locale și pentru conservarea moștenirii istorice - O (OT3 P1)
  
• 
  Numărul obiectivelor culturale și istorice cu o situație îmbunătățită ca și consecință directă a sprijinului programului - O (OT3 P1)
  
• 
  Mărimea populației cu acces la servicii medicale sau servicii sociale de sănătate de calitate îmbunătățită (numărul de cetățeni deserviți) - R (OT8 P2)
  
• 
  Servicii de sănătate cu efect transfrontalier îmbunătățite (servicii) - O (OT8 P2)
  
• 
  Numărul de acțiuni care urmăresc să crească rata populației conectată la stații de tratare a apelor reziduale. – I
  
• 
  Numărul de acțiuni care urmăresc îmbunătățirea calității apei potabile – I
  
• 
  Consumul de energie al gospodăriilor pe metru pătrat– I
  
• 
  Cota de energie regenerabilă din consumul energetic final (%) - I
  
• 
  Numărul de linii de transport public cu un nivel al serviciilor îmbunătățit ca urmare directă a sprijinului programului (linii) - O (OT7 P1)
  

Raportul de Mediu prezintă sistemul detaliat de indicatori cu informații referitoare la implementare.