Joint operational programme

4Strategia programului

4.1Obiectivul general și viziunea programului operațional comun

Politica Europeană de Vecinătate (PEV) a fost dezvoltată cu obiectivul de a întări prosperitatea și stabilitatea regiunilor din zonele de frontieră, și pentru a evita apariția de linii de separație între UE lărgită și vecinii acesteia.

În conformitate cu obiectivele PEV, Programul de Cooperare Transfrontalieră HUSKROUA 2014-2020 urmărește intensificarea cooperării dintre regiunile Zakarpatska, Ivano-Frankivska și Cernăuți din Ucraina și zonele eligibile din Statele Membre cu scopul de a iniția progrese în depășirea dificultăților existente la momentul actual în domeniile social, economic, infrastructural și de mediu.

Pe baza intenției enunțate anterior, următoarea viziune a fost definită în legătură cu implementarea programului:

În 2030 regiunea de-a lungul frontierelor Ucrainei cu cele trei State Membre (Ungaria, Slovacia și România) reprezintă o regiune transfrontalieră cooperantă, care funcționează și conlucrează eficient în domeniul promovării culturii locale și a conservării patrimoniului istoric, a protecției mediului, adaptării la schimbările climatice și a managementului dezastrelor. Accesibilitatea transfrontalieră dintre Ucraina și cele trei State Membre nu împiedică cooperarea transfrontalieră la nivel cotidian, în timp ce siguranța și securitatea, inclusiv managementul frontierelor, sunt asigurate la un nivel adecvat. Cooperarea este o partea integrantă și naturală a vieții cotidiene a oamenilor și autorităților care trăiesc și operează în această regiune.

4.2Procesul de selecție a Obiectivelor Tematice

Procesul de selecție a Obiectivelor Tematice – desfășurat luând în considerare cele 10 Obiective Tematice pre-definite, dintre care un număr de maxim 4 pot fi selectate și incluse în JOP – a cuprins numeroase etape, necesare pentru a analiza toate rezultatele, concluziile și opiniile exprimate în decursul procesului de planificare, și a constat din următoarele activități:

• 
  Evaluarea rezultatelor chestionarelor referitoare la orientarea inițială și la pre-selecția Obiectivelor Tematice și Priorităților, care au fost completate de către 48 de organizații, printre care consilii județene și locale, camere de comerț, ministere, agenții și departamente de dezvoltare, organizații non-profit, instituții importante de la nivel regional și local, reprezentanți ai organizațiilor lider de proiect din cadrul programului anterior.
  
• 
  Analiza statistică a datelor proiectelor implementate în cadrul Programului ENPI CBC 2007-2013 – au fost excluse Proiectele Mari de Investiții – în cadrul căruia informațiile au fost categorizate și analizate din perspectiva Obiectivelor Tematice posibile pentru perioada 2014-2020,
  

• 
  Analiza documentelor strategice relevante pentru regiunea transfrontalieră, care au fost împărțite în cinci categorii principale în cadrul Raportului Inițial al procesului de planificare – documente ale Politicii de Vecinătate, documente naționale, regionale și locale în Ungaria/Slovacia/România/Ucraina, alte documente – documente referitoare la programe CBC dar și documente generale,
  

• 
  Selectarea observațiilor principale ale evaluării ROM a Programului aflat în implementare,
  
• 
  Derularea unui interviu de grup cu participarea personalului STC,
  
• 
  Derularea unui număr de 33 de interviuri individuale (2 la nivel UE, 11 la nivel național, și 20 de la nivel regional).
  
• 
  Colectarea propunerilor pentru posibile Proiecte Mari de Infrastructură, prin utilizarea unor fișe de date PMI, completate și colectate de la autorități naționale și regionale.
  

Tabelul de mai jos sumarizează aspectele indicate de diferitele surse de informații menționate anterior, precum și cele 4 versiuni recomandate privind diferitele structuri posibile ale obiectivelor tematice. Câmpurile negre indică cele mai ridicate priorități indicate de către țările participante. Sursele de informații menționate au fost chestionate în legătură cu Obiectivele Tematice cele mai probabile și preferate.

Sursa de informare			OT1	OT2	OT3	OT4	OT5	OT6	OT7	OT8	OT9	OT10
Chestionare asupra OT & Priorităților (valoare scăzută=prioritate mare)	HU	2.42	2.52	2.28	1.85	1.83	2.77	2.1	2.33	2.76	2.97	2.78
	SK	3.02	3	2.69	2.1	3.46	3.25	3.08	2.93	3.3	3.66	2.73
	RO	2.53	2.64	2.83	2.15	2.81	2.69	2.41	2.15	2.32	2.79	2.54
	UA	2.95	3.07	3	2.65	3.25	3.22	2.48	2.7	2.77	3.02	3.33
		average	2.81	2.70	2.19	2.84	2.98	2.52	2.53	2.79	3.11	2.85
Analiză statistică (clasificare)			4		1	3		2		5
Analiza documentelor (propuse de către Țările Participante)			UA	RO	RO			RO	SK	UA, RO, SK		RO
Evaluări ROM	Evaluările ROM nu conțin informații referitoare la selecția OT
Interviuri de grup					X			X		X		X
Interviuri cu beneficiarii (clasificare)			2	1	2	3		2	4
Fișa de date a Proiectelor Mari de Infrastructură (număr de proiecte)				1	6
OT propuse luând în considerare cele de mai sus*			TO1	TO2	TO3	TO4	TO5	TO6	TO7	TO8	TO9	TO10
Versiunea 1 (Program concentrat)	Conține numai:				X			X		X
Versiunea 2	Anumite OT:				X			X		X
			și selecția a maximum două dintre OT 1, 2, 4 și 7
Versiunea 3 (concentrat pe domeniul social)				X	X	X		X		X
Versiunea 4 (economie & accesibilitate)			X		X			X	X	X
* luând în considerare Raportul Inițial, propunerea este de a selecta într-o primă fază a procesului de planificare mai multe arii de intervenție posibile și de a limita lista acestora doar în etapele următoare, astfel încât analiza să se poată concentra pe cele mai importante domenii comune de dezvoltare

Pe baza concluziilor colectate de la toate sursele de informații de mai sus, și luând în considerare diferitele versiuni pentru structura OT sugerate de către echipa de experți externi, Comitetul Comun de Programare a evaluat și discutat scenariile posibile, și a luat decizia cu privire la Obiectivele Tematice care să fie incluse în cadrul Programului pentru perioada 2014-2020, care este prezentată în cadrul Capitolului 4.3.