Lista acronimelor şi abrevierilor

1.3.2. LECŢII ÎNVĂŢATE / EXPERIENŢE DOBÂNDITE
Gestionarea şi implementarea fondurilor naţionale şi a fondurilor Phare au contribuit la dobândirea unei experienţe pozitive pentru gestionarea viitoarelor Fonduri Structurale. Capacitatea de implementare a fost întărită la nivel naţional, regional şi local iar capacitatea de monitorizare a fost dezvoltată la toate nivelurile, ca urmare a faptului că a trebuit ca toţi actorii implicaţi să urmărească foarte atent implementarea proiectelor / programelor.
Aşadar programarea multianuală Phare 2004-2006 a sprijinit realizarea unei planificări eficiente şi corelarea activităţilor de lansare, contractare şi implementare a proiectelor, precum şi planificarea eficientă a resurselor, fiind un exerciţiu foarte util în gestionarea, ulterioară, a Fondurilor Structurale.
Experienţa dobândită în procesul de pregătire pentru acreditarea EDIS a avut o contribuţie semnificativă pentru stabilirea unui mecanism adecvat şi eficient de control financiar al Fondurilor Structurale, în special pentru înfiinţarea unui sistem adecvat de supervizare a sarcinilor delegate de către Agenţiile de Implementare (MLDPL), Autorităţilor de Implementare (în special ADR-uri). Pregătirea pentru EDIS a oferit instituţiilor implicate în gestionarea programelor Phare o bază pentru evaluarea deficienţelor, prin indicarea ariilor în care erau necesare activităţi de îmbunătăţire, inclusiv estimarea resurselor necesare pentru desfăşurarea atribuţiilor în mod adecvat. Aşadar, ADR-urile, au acumulat experienţa necesară pentru a putea juca, în viitorul apropiat, rolul de organisme intermediare în implementarea POR. În acest context trebuie menţionat că experienţele anterioare Phare CES s-au dovedit a fi utile pentru estimarea resurselor necesare pentru finanţarea activităţilor delegate organismelor intermediare de către Autorităţi de Management. Mai mult, experienţa MDLPL şi a ADR-urilor în gestionarea a aproximativ o treime a din bugetul total alocat pentru Phare CES în perioada de pre-aderare (din totalul fondurilor alocate prin Phare CES pentru perioada 2000 – 2006) a dus la stabilirea unor cerinţe minime pentru o implementare eficientă a intervenţiilor la nivel regional: întărirea capacităţii administrative a instituţiilor implicate, inclusiv întărirea cooperării între nivelul naţional şi local, guvernamental şi academic, partenerii sociali.
Beneficiarii au învăţat să identifice surse financiare nerambursabile şi să dezvolte proiecte, fiind conştienţi de disponibilitatea unor importante resurse financiare, contribuind aşadar la dezvoltarea economică şi socială. Acest lucru a fost identificat atât în implementarea proiectelor cu finanţare naţională cât şi a proiectelor cu finanţare Phare.
Investiţiile prin scheme de grant în infrastructura mică au demonstrat capacitatea autorităţilor locale de a elabora termeni de referinţă şi documente de licitaţie adecvate, precum şi capacitatea acestora de a acţiona într-o perioadă scurtă de timp. În acelaşi timp aceste scheme de grant au oferit autorităţilor locale oportunitatea de a-şi evalua nevoile de instruire în domeniul achiziţiilor publice şi pentru pregătirea documentelor de licitaţie, prin programe finanţate din bugetul de stat, ca perioadă de tranziţie.
Cu toate acestea, au fost identificate şi puncte slabe în implementarea proiectelor finanţate atât din fonduri Phare, cât şi din programele naţionale. Acestea se referă în principal la estimarea orizontului de timp, respectarea regulilor de achiziţie, asigurarea co-finanţării, corelarea investiţiilor prevăzute prin proiect şi identificarea diferenţelor dintre regulile Phare şi legislaţia naţională.
Problemele apărute s-au referit cu precădere la implementarea proiectelor finanţate din fonduri Phare CES şi se datorau slabei calităţi a proiectelor tehnice şi a diferenţelor existente între legislaţia românească privind construcţiile – construcţii civile, regulile FIDIC şi Phare, dar şi din cauza capacităţii reduse de cofinanţare a beneficiarilor.
Aspectele menţionate au fost analizate şi luate în considerare în perioada de programare 2007-2013, după cum urmează:

• 
  Introducerea etapei de evaluare tehnică a proiectelor în etapa de evaluare şi selecţie, lucru ce va fi realizat de către evaluatori independenţi specializaţi;
  
• 
  Sprijinirea beneficiarilor în implementarea proiectelor prin mecanismul de pre-finanţare;
  
• 
  Amendarea legislaţiei naţionale în domeniul construcţiilor – construcţii civile;
  
• 
  Organizarea de sesiuni de pregătire a beneficiarilor pentru a dezvolta proiecte mature şi viabile.
  

Având în vedere implicarea redusă a mediului academic, a mediului de afaceri, a partenerilor sociali în programarea şi implementarea asistenţei financiare Phare, precum şi necesitatea de a întări parteneriatele, ca bază în asigurarea capacităţii de absorbţie în procesul implementării POR, s-a prevăzut înfiinţarea unui mecanism de coordonare a intervenţiilor la nivel local. Acest mecanism va include evaluarea strategică a proiectelor propuse, de către un comitet de evaluare strategică , , care va fi stabilit de asemenea pe baza principiilor parteneriale.