Lista acronimelor şi abrevierilor
LISTA ACRONIMELOR ŞI ABREVIERILOR
Yüklə 3,02 Mb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- INTRODUCERE
- Regiunile de Dezvoltare ale României
LISTA ACRONIMELOR ŞI ABREVIERILOR
INTRODUCEREProgramul Operaţional Regional 2007 – 2013 (POR) include toate cele 8 Regiuni de Dezvoltare ale României, stabilite prin Legea nr. 151/1998 a dezvoltării regionale, modificată prin Legea nr. 315/2004, cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitor la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistică a unităţilor teritoriale. Cele 8 Regiuni de Dezvoltare sunt:
Grafic 1
Regiunile de Dezvoltare sunt unităţi teritorial - statistice, alcătuite din 4-7 judeţe (cu excepţia Regiunii Bucureşti-Ilfov), prin asocierea liberă a Consiliilor Judeţene. Ele corespund nivelului NUTS II potrivit clasificării EUROSTAT, şi reprezintă cadrul de colectare a datelor statistice specifice la nivel teritorial NUTS II. Clasificarea NUTS a României, pe cele trei niveluri teritoriale recomandate de EUROSTAT sunt: Tabel 1
Regiunile de Dezvoltare reprezintă cadrul pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea şi evaluarea strategiilor de dezvoltare regională şi a programelor de coeziune economică şi socială prin care acestea se implementează. Toate regiunile NUTS II din România, inclusiv Bucureşti – Ilfov, au un Produs Intern Brut (PIB) mai mic de 75% din media comunitară. De aceea, ele sunt eligibile pentru finanţare din Fonduri Structurale în cadrul Obiectivului „Convergenţă”, aşa cum este specificat în art. 5 al Regulamentului Consiliului Nr 1083/20061.“ Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor (fostul Minister al Integrării Europene) a fost desemnat Autoritate de Management pentru Programul Operaţional Regional 2007-2013 (AM pentru POR), potrivit deciziei Guvernului Nr. 497/2004, având responsabilitatea managementului, gestionării şi implementării asistenţei financiare alocate acestui program. Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Regional s-a constituit în cadrul MDLPL, conform H.G. 361/2007. Cele opt Agenţii de Dezvoltare Regională (ADR-uri) au fost stabilite în 1998 prin Legea nr. 151/1998, modificată prin Legea nr. 315/2004, ele fiind organisme executive ale Consiliilor de Dezvoltare Regională, care grupează reprezentaţi ai autorităţilor judeţene şi locale. ADR-urile au fost desemnate organisme intermediare pentru implementarea POR, conform angajamentelor asumate în Capitolul 21 – Politica regională şi coordonarea instrumentelor structurale. Programul Operaţional Regional va fi finanţat în perioada 2007- 2013 din bugetul de stat şi bugetele locale, precum şi din surse private, fiind cofinanţat din Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR) - unul din Fondurile Structurale ale Uniunii Europene. Contribuţia financiară a UE poate ajunge până la 85% din totalul cheltuielilor naţionale (publice şi private). POR implementează elemente importante ale Strategiei Naţionale de Dezvoltare Regională a Planului Naţional de Dezvoltare (PND), contribuind, împreună cu celelalte Programe Operaţionale Sectoriale (POS), la realizarea obiectivului Strategiei Naţionale de Dezvoltare Regională a PND şi al Cadrului Naţional Strategic de Referinţă, şi anume diminuarea disparităţilor de dezvoltare economică şi socială dintre România şi statele membre ale UE. Disparităţile teritoriale, în ceea ce priveşte dezvoltarea economică şi socială, sunt într-un proces de creştere la nivelul întregii ţări, iar în câteva cazuri ritmul schimbării a fost atât de rapid, încât este dificil de identificat modele structurale. Evident este însă faptul că Bucureşti – Ilfov este cea mai dezvoltată regiune a ţării şi prezintă semne de congestionare. În acelaşi timp, se observă o uşoară tendinţă de creştere, care se concentrează în regiunile vestice (Nord-Vest, Centru şi Vest) şi mai puţin în regiunile estice (Nord-Est, Sud-Est, Sud şi Sud-Vest), deşi dinamica reală poate fi mai bine evaluată la nivel subregional, unde sunt foarte evidente semnele de decuplare economică a arealelor marginale, situate de-a lungul graniţelor, inclusiv de-a lungul Dunării, întărindu-se tendinţele istorice vechi, iar alţi factori locali pot fi mai bine evaluaţi. De aceea, scopul POR este să sprijine, pe cât posibil, o creştere echilibrată a tuturor zonelor ţării, nu atât prin redistribuirea resurselor publice, cât mai ales prin asigurarea, ca toate zonele să aibă un nivel minim de infrastructură de afaceri, socială şi capital uman, care să permită creşterea economică. În acest sens, este esenţial să se asigure precondiţii adecvate şi în acelaşi timp trebuie urmărit să nu se creeze, prin anumite mecanisme, care se întăreasc unele pe altele (politica fiscală şi piaţa muncii), pericole de subdezvoltare. Este evident că POR nu poate singur să impulsioneze dezvoltarea regională, nici să asigure dezvoltarea echilibrată dacă acţionează izolat de intervenţiile structurale în domeniul transportului, competitivităţii economice, mediului, dezvoltării rurale şi a resurselor umane, care se realizează din alte programe operaţionale şi care constituie într-un fel precondiţii pentru succesul Programului Operaţional Regional. POR îşi propune să sprijine acest proces de creştere distribuită geografic, dându-i o mai pregnantă dimensiune regională şi locală , şi permiţând diferitelor zone ale ţării să-şi valorifice resursele specifice, pe baza nevoilor locale şi a potenţialului local, iar diversitatea căilor de dezvoltare a diferitelor zone ale ţării poate avea loc pe baza propriei lor istorii, a resurselor şi a punctelor lor forte. Cu alte cuvinte, POR va sprijini dezvoltarea locală printr-o abordare”de jos în sus”, complementară abordării naţionale, structural sectoriale „de sus în jos” a dezvoltării, din majoritatea Programelor Operaţionale. POR va sprijini, de asemenea, intervenţii locale în zone cu nivel ridicat de creştere, pentru a le ajuta să facă faţă efectelor negative generate de creştere, cum ar fi congestionarea traficului, pentru a evita anumite situaţii, la scară mică, de decuplare de la dezvoltarea economică, şi pentru a asigura durabilitatea creşterii, prin sprijinirea intervenţiilor strategice pe termen lung. Modalităţile de intervenţie prin POR sunt astfel concepute, încât iau în considerare, în mod real, capacitatea limitată de programare şi planificare a nivelului local, dar şi experienţa dobândită în perioada de preaderare, când s-a realizat cu sprijinul UE construcţia instituţională în domeniul dezvoltării regionale. Alocările financiare orientative la nivel regional se bazează pe nivelul dezvoltării, dându-se prioritate regiunilor mai puţin dezvoltate, printr-un mecanism de alocări financiare invers proporţional cu mărimea PIB/locuitor, ajustată cu densitatea populaţiei, astfel încât Regiunile mai slab dezvoltate primesc proporţional, alocări financiare mai mari din axele prioritare naţionale de dezvoltare, care sunt în concordanţă cu strategiile de dezvoltare ale regiunilor elaborate de Consiliile de Dezvoltare Regională în largi parteneriate cu autorităţile locale. Aceste fonduri vor fi utilizate pentru finanţarea unor proiecte cu impact major asupra dezvoltării locale, care vor stimula creşterea, din următoarele domenii: reabilitarea şi modernizarea infrastructurii locale de transport pentru a îmbunătăţii accesibilitatea, a infrastructurii educaţionale şi de sănătate, pentru a asigura formarea capitalului uman şi o populaţie sănătoasă, întărirea structurilor de sprijinire a afacerilor (parcuri industriale, logistice, de afaceri etc) pentru atragerea investitorilor, sprijinirea creării de microîntreprinderi, pentru a permite pieţei locale să atingă o masă critică de auto-susţinere, valorificarea potenţialului turistic local, a patrimoniului cultural şi natural, prin sprijinirea dezvoltării infrastructurii turistice şi a iniţiativelor antreprenoriale în acest domeniu, şi, de asemenea, măsuri specifice pentru sprijinirea centrelor urbane, pentru ca acestea să acţioneze ca o reţea de motoare ale creşterii economice şi să difuzeze dezvoltare în arealele învecinate, contribuind astfel la crearea de legături economice regionale, care lipsesc în prezent în majoritatea regiunilor României. Principalele caracteristici ale POR, care îl individualizează de celelalte Programe Operaţionale, sunt:
Axa 1 – Sprijinirea dezvoltării durabile a oraşelor –poli urbani de creştere Axa 2 - Îmbunătăţirea infrastructurii regionale şi locale de transport Axa 3 – Îmbunătăţirea infrastructurii sociale Axa 4 - Sprijinirea dezvoltării mediului de afaceri regional şi local Axa 5 - Dezvoltarea durabilă şi promovarea turismului Axa 6 - Asistenţă tehnică Aceste axe prioritare sunt în concordanţă cu politicile comunitare privind coeziunea economică şi socială, promovate de Uniunea Europeană, descrise în Capitolul 3.3 al acestui document. Prin implementarea acestor axe prioritare, POR contribuie nu numai la atingerea obiectivului global al Stategiei Naţionale de Dezvoltare Regională, dar şi la realizarea obiectivului global al Planului Naţional de Dezvoltare şi al Cadrului Strategic Naţional de Referinţă şi anume, diminuarea disparităţilor de dezvoltare dintre România şi Statele Membre ale UE, prin complementaritatea pe care o asigură Programelor Sectoriale pentru :
Axele Prioritare ale POR au fost identificate într-un larg cadru partenerial (grupuri de lucru tematice, forumuri, etc), sub coordonarea Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor. Partenerii regionali (în special, Agenţiile de Dezvoltare Regională) au fost solicitaţi să se implice activ şi efectiv în procesul de elaborare a Programului Operaţional Regional 2007-2013, pentru a identifica şi integra nevoile existente la nivel regional şi local şi pentru a asigura implicarea, într-o măsură mai mare, a autorităţilor locale şi a organismelor regionale, în procesul de definire a politicii de dezvoltare economică şi socială a României şi de elaborare a programului regional. Acest proces, care a început în 2005, urmează să acompanieze îmbunătăţirea capacităţii de programare la nivel regional şi subregional. Principalii parteneri implicaţi în acest larg proces consultativ sunt :
|