Lista acronimelor şi abrevierilor

PROCESUL DE EVALUARE EX-ANTE: ANALIZĂ ŞI CONCLUZII

Evaluarea ex-ante a Programului Operaţional Regional s-a desfăşurat în perioada august – decembrie 2006, cu asistenţă tehnică externă contractată în cadrul proiectului Phare 2004/016-772.04.03.01.06. Scopul evaluării ex-ante a fost de a optimiza alocarea resurselor şi de a îmbunătăţi calitatea procesului de programare. Exerciţiul de evaluare ex-ante a fost un proces interactiv, pe parcursul căruia au avut loc întâlniri şi consultări între evaluator şi AM POR, întâlniri bilaterale între evaluator şi actori cheie, precum şi întâlniri în plen cu participarea MEF în calitate de coordonator naţional şi a reprezentanţilor altor autorităţi de management. De asemenea, o componentă esenţială a acestui proces activ de consultare a constituit-o chestionarul utilizat de evaluator pentru a analiza respectarea principiului parteneriatului în faza de programare.
Principalele întrebări utilizate în procesul de evaluare au fost:

• 
  Relevanţa: în ce măsură obiectivele programului sunt relevante vis-à-vis de nevoile şi priorităţile la nivel naţional şi UE?
  
• 
  Eficacitatea: cât de realist este programul în atingerea obiectivului global şi a celor specifice până în 2013 sau mai devreme?
  
• 
  Eficienţa: cât de bine sunt alocate resursele (input-uri) din punct de vedere al output-urilor şi rezultatelor?
  
• 
  Consistenţă şi coerenţă: obiectivele şi măsurile propuse se corelează logic cu analiza socio-economică, sunt consistente şi armonizare cu obiectivele politice şi intervenţiile naţionale şi comunitare (de ex. Strategia Lisabona)?
  
• 
  Utilitatea: efectele preconizate realiste şi satisfăcătoare în contextul nevoilor sociale, economice şi de mediu existente?
  
• 
  Sustenabilitatea: rezultatele obţinute prin implementarea programului se vor menţine după implementarea programului, fără finanţare suplimentară?
  
• 
  Management şi monitorizare: toate aceste caracteristici cum pot determina atingerea obiectivelor programului şi contribui la obţinerea unor rezultate pozitive?
  

Evaluatorul ex-ante a prezentat concluziile preliminare şi recomandările în două rapoarte preliminare susţinute în cadrul unor şedinţe de dezbatere a acestora: pe 11 octombrie (în care s-au discutat analiza POR şi obiectivele, aşa cum erau formulate în acel moment) şi pe 7 noiembrie (în care s-au discutat strategia şi axele prioritare).

Toate aspectele incerte au fost clarificate în cadrul celor două întâlniri, precum şi al unor întâlniri bilaterale între evaluator şi reprezentanţii AM POR. Majoritatea recomandărilor evaluatorului ex-ante au fost luate în considerare în versiunea actuală a POR. Recomandările formulate în cele două rapoarte menţionate anterior, care nu au fost luate în considerare, au fost retrase de către evaluator în raporul final de evaluare, pe baza clarificărilor şi justificărilor Autorităţii de Management pentru POR.
Proiectul raportului de evaluare finală, prezentat oficial pe 15 decembrie 2006, prezintă o evaluare pozitivă a logicii şi coerenţei între diferitele capitole şi elemente ale Programului Operaţional Regional. Programul concluzionează:

• 
  Baza analitică pentru acest program operaţional este considerată suficientă şi robustă pentru a justifica concluziile care au stat la baza fundamentării strategiei;
  
• 
  Programul Operaţional Regional va contribui cu siguranţă la susţinerea şi promovarea dezvoltării economice şi sociale a regiunilor României;
  
• 
  Strategia este relevantă vis-a-vis de problemele, nevoile şi potenţialul identificat în analiză;
  
• 
  Logica de intervenţie a axelor prioritare este clară;
  
• 
  Alocarea bugetară propusă este justificată pe baza analizelor socio-economice şi poate fi explicată prin logica intervenţiilor;
  
• 
  Obiectivele strategiei sunt în concordanţă cu obiectivele UE şi ale politicilor naţionale;
  
• 
  Indicatorii propuşi pentru axele prioritare sunt justificaţi, deşi se mai poate insista pe partea de cuantificare şi se mai pot adăuga câţiva indicatori de rezultat;
  
• 
  În general, sistemul de implementare pentru POR respectă prevederile Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006.
  

Raportul prezintă şi un set de recomandări, majoritatea de natură strategică, pentru a fi utilizate în următoarea perioadă de programare, fiind relevante atât pentru AM POR, cât şi pentru alte instituţii şi structuri cu rol cheie în procesul de dezvoltare regională în România:

1. 
   Analizele socio-economice viitoare ar trebui structurate în aşa fel, încât să fie luate în considerare toate elementele care contribuie la dezvoltarea regională şi să se realizeze o analiză complexă a acestor elemente. Atât relevanţa strategiei alese cât şi obiectivele şi priorităţile sale se vor îmbunătăţi dacă strategia va fi precedată de o imagine completă a situaţiei socio-economice.
   

AM POR consideră această recomandare relevantă şi o va lua în considerare în procesul de elaborare a viitoarelor documente de programare .

2. 
   Se recomandă îmbunătăţirea corelării dintre obiectivele politicii de dezvoltare regională şi cele ale dezvoltării spaţiale. De aceea , instrumentele dezvoltării spaţiale trebuie adaptate şi armonizate, astfel încât potenţialul existent să fie mai bine utilizat în folosul regiunilor. De asemenea, trebuie să se construiască relaţii mai strânse de cooperare la nivelul autorităţilor responsabile a acestor politici.
   

Documentele de amenajare a teritoriului reprezintă cadrul general al politicii de dezvoltare regională. Astfel, nici un proiect nu este eligibil fără certificatul de urbanism. Acesta asigură că fiecare proiect de investiţie finanţată din POR să fie în concordanţă cu amenajarea teritoriului. AM POR consideră necesară îmbunătăţirea sistemelor de planificare pentru următoarele perioade de programare.

3. 
   Pentru o dezvoltare mai echilibrată a României, oraşele reşedinţă de judeţ trebuie să fie mai bine utilizate ca motoare ale dezvoltării socio-economice a regiunilor în care se găsesc (poli de creştrere). Acelaşi rol l-ar putea juca oraşele mici şi mijlocii pentru zonele preponderant rurale, în care sunt situate, dacă au potenţial de dezvoltare evident. Pentru ca activităţile programului să fie cât mai vizibile, POR trebuie să identifice şi să anticipeze toate aceste oportunităţi de dezvoltare.
   

AM POR consideră această recomandare relevantă pentru viitoarele perioade de programare find necesară o abordare corelată a dezvoltării spaţiale cu polii de creştere.

4. 
   Intenţia autorităţilor române este să concentreze resursele disponibile în regiunile cele mai rămase în urmă. Este de aşteptat să apară blocaje financiare, administrative şi de natură tehnică la nivel local şi regional. De aceea, se recomandă monitorizarea atentă a alocărilor financiare pe regiuni şi acordarea de asistenţă tehnică suplimentară regiunilor/municipalităţilor care ar putea fi excluse de la finanţare, din cauza incapacităţii de a absorbi fondurile.
   

Această recomandare va fi luată în considerare pentru a se asigura implementarea eficientă a programului. Diferitele tipuri de evaluări ale Programului care se vor realiza, vor evidenţia, desigur, posibilele blocaje, în timp ce sistemul de implementare a prevăzut mecanismele necesare de ajustări şi corecţii.

5. 
   Dezvoltarea turismului este considerată de toate regiunile ca reprezentând un potenţial important pentru îmbunătăţirea creşterii economice şi a ocupării. Pentru a utiliza acest potenţial în mod optim, se recomandă – dacă nu există deja –elaborarea unor strategii de dezvoltare a turismului regional, la începutul implementării POR. Aceste strategii trebuie să includă şi componente de informare şi promovare.
   

AM POR consideră că strategiile regionale pentru turism sunt importante. Pentru unele regiuni, acestea sunt deja elaborate, iar pentru altele sunt în curs de elaborare.