Model pentru programe operaționale în temeiul obiectivului privind investițiile pentru creștere și locuri de muncă

11. PRINCIPII ORIZONTALE

11.1 Dezvoltarea durabilă

Descrierea acțiunilor specifice pentru soluționarea cerințelor de protecție a mediului, eficienței resurselor, diminuarea și adaptarea la schimbările climatice, rezistența la dezastre, prevenirea și gestionarea riscului în selectarea operațiilor.

Programul Operaţional Regional va contribui la susţinerea şi promovarea progreselor economice şi sociale durabile la nivelul regiunilor din România, acțiunile prevăzute a fi implementate în perioada 2014-2020 având o contribuție semnificativă la dezvoltarea durabilă a regiunilor. Dezvoltarea infrastructurii de transport va contribui la optimizarea / fluidizarea traficului, drumurile de ocolire reducând nivelul poluării, mai ales din interiorul oraşelor. De asemenea, vor fi protejate habitatele diferitelor specii avi-faunistice, mai ales în cazul în care artera de transport reabilitată traversează sau se află în apropierea unei arii naturale protejate.

În acelaşi spirit, promovarea unor alternative de transport la autoturismele individuale şi prin modernizarea parcului de vehicule destinat transportului public va conduce la reducerea emisiilor de carbon în aglomerările urbane. Pentru a răspunde provocărilor legate de Strategia 2020, precum şi pentru a subsuma investiţiile în transportul public urban vor fi realizate planuri de mobilitate urbană durabilă pentru a limita emisiile gazelor cu efect de seră datorate transportului motorizat.

Sprijinirea tranziţiei către o economie cu emisii scăzute de dioxid de carbon va fi asigurată, în primul rând, prin oferirea opţiunilor de transport alternativ, faptul că oraşele vor deveni spaţii mai bune de trăit pentru cetăţeni, scăderea emisiilor de noxe având un rol important în protejarea sănătăţii locuitorilor şi în promovarea unui viitor mai durabil pentru toţi. Rezultatul pozitiv va fi amplificat de implementarea unor strategii durabile în domeniul transportului public şi de schimbare a mentalităţii la nivelul unui număr relevant de utilizatori de autoturisme în arealul urban.

În vederea îmbunătăţirii calităţii mediului în zonele urbane, acţiunile din cadrul axe dezvoltare urbană vor contribui la revitalizarea oraşelor, la regenerarea spaţiilor urbane degradate şi abandonate prin crearea condiţiilor necesare pentru o dezvoltare durabilă urbană.

Un element important al dezvoltării durabile îl reprezintă asigurarea eficienţei energetice şi utilizarea durabilă a energiei. Promovarea investiţiilor în acest domeniu cu scopul de a îmbunătăţi eficienţa energetică în clădirile rezidenţiale şi sistemele de iluminat public în oraşe va avea ca rezultat reducerea consumului de energie primară la nivelul clădirilor rezidenţiale şi a sistemelor de iluminat public, concomitent cu reducerea gazelor cu efect de seră.

De asemenea, acţiunile  prevăzute a fi implementate pentru conservarea, protecţia, promovarea şi dezvoltarea patrimoniului natural şi cultural se vor concentra asupra  conservării resurselor turistice naţionale, al unui mediu curat, răspunzând astfel principiilor dezvoltării durabile. În acest sens, dezvoltarea durabilă a turismului trebuie să se realizeze în concordanţă cu planurile de amenajare a teritoriului, care precizează nivelul de protecţie în care se înscrie obiectivul care trebuie reabilitat.

De asemenea, vor fi luate măsuri de reducere a efectelor investiţiilor realizate prin POR asupra mediului, în conformitate cu recomandările din Evaluarea Strategică de Mediu, realizată prin evaluarea ex-ante a programului. În acest sens, în cadrul procesului de selecţie, toate proiectele vor fi evaluate din perspectiva protecţiei mediului pentru a determina dacă impactul acţiunii este limitat sau nesemnificativ.

11.2 Egalitatea de șanse și nediscriminarea

Descriere a acțiunilor specifice de promovare a egalității de șanse și prevenire a discriminării de gen, pe criterii de origine rasială sau etnică, religie sau credință, handicap, vârstă sau orientare sexuală în timpul pregătirii, proiectării și implementării programului operațional și, în special, în legătură cu accesul la finanțare, luând în considerare nevoile diferitelor grupuri-țintă expuse riscului acestor tipuri de discriminare și, mai ales, cerințele pentru asigurarea accesibilității pentru persoanele cu handicap.

Egalitatea de şanse  are la bază asigurarea participării depline a fiecărei  persoane la viaţa economică şi socială, fără deosebire de origine etnică, sex, religie, vârstă, dizabilităţi sau orientare sexuală.

Conform Regulamentul  Consiliului Uniunii Europene nr. 301/2014 egalitatea de şanse constituie unul dintre principiile de intervenţie ale Fondurilor Europene  Structurale şi de Investiţii, care trebuie respectat pe tot parcursul implementării acestor fondurilor, atât în faza de programare cât şi în faza de implementare a programelor operaţionale.

Pentru promovarea egalității de gen în cadrul POR s-a  vizat o abordare orizontală prin care s-a avut  în vedere integrarea sistematică a acestui principiu în toate fazele POR , respectiv cea de  programare , implementare, monitorizare, raportare și evaluare la toate nivelurile de guvernanță și management, precum și pentru toți actorii implicați. Astfel, în procesul de elaborare  a POR s-a avut în vedere implicarea autorităților cu responsabilități în domeniul egalității de gen (precum Direcția pentru ocupare și egalitate de șanse din cadrul MMFPSPV, Agenția Națională pentru Romi, diverse ONG-uri reprezentative pentru comunitatea roma etc.) și care reprezintă interesele grupurilor țintă vizate. Un rol important în acest sens l-a avut  procesul de consultare publică,ce a oferit oferind posibilitatea diverșilor stakeholderi interesați să se implice în dezvoltarea POR, fapt care a condus la rafinarea intervențiilor în scopul maximizării impactului lor.

În cadrul Programului Operaţional Regional 2014-2020 accesul la educaţie este apreciat ca fiind unul din domeniile prioritare de intervenţie pentru promovarea unei societăţi axate pe respectarea drepturilor omului şi susţinerea diversităţii. Dincolo de intervenţiile legislative punctuale, combaterea discriminării de gen este condiţionată de existenţa unui sistem educativ favorabil egalităţii de şanse şi dezvoltării personale prin îmbunătăţirea condiţiilor infrastructurii educaţionale pentru asigurarea premiselor materiale necesare unui proces educaţional la nivel european şi creşterea participării populaţiei şcolare şi a adulţilor la procesul educaţional.

De asemenea, investiţiile realizate prin POR 2014 – 2020 în infrastructura de sănătate şi socială vor contribui la creşterea calităţii serviciilor, la  reducerea inegalităţilor în ceea ce priveşte starea de sănătate oferite la nivel naţional prin eficientizarea serviciilor integrate sanitare şi sociale. Totodată Programul Operaţional Regional are în vedere prin sprijinirea regenerării economice şi sociale a comunităţilor defavorizate din mediul urban asigurarea accesului nediscriminatoriu la serviciile de asistenţă socială, pentru toţi cetăţenii, acordând o atenţie specială grupurilor sociale defavorizate (populaţia de etnie romă, persoane cu dizabilităţi, persoane vârstnice fără sprijin, copii din familii dezorganizate, persoane - victime ale violenţei domestice, etc.). Se urmăreşte astfel incluziunea socială a acestora şi sporirea gradului lor de independenţă. Mai mult, acest domeniu de intervenţie prevede crearea facilităţilor de acces precum şi dotări cu echipamente specifice destinate persoanelor cu dizabilităţi.

De altfel, importanţa accesibilităţii la nivel european a fost recunoscută şi cu prilejul stabilirii liniilor directoare pentru finanţarea proiectelor europene în exerciţiu financiar 2014 - 2020, Comisia Europeană stabilind că accesibilitatea va fi o condiţionalitate generală care va trebui îndeplinită de toate statele membre prin instituţionalizarea unor mecanisme pentru a asigura monitorizarea implementării articolului 9 (Accesibilitate) al Convenţiei Convenţia ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabilităţi în pregătirea şi implementarea programelor operaţionale. 

În POR 2014-2020 se vor finanţa investiţii în infrastructura socială, care să contribuie la promovarea incluziunii sociale. O atenţie specială se va acorda persoanelor aparţinând minorităţii rome, pentru a le ajuta să se integreze pe piaţa muncii şi a le asigura condiţii optime de locuire.  Se vor finanţa investiţii în blocurile de locuinţe în care se concentrează populaţie cu venituri reduse şi categorii de familii marginalizate şi vulnerabile, care vor contribui la promovarea incluziunii sociale.

De asemenea, proiectele finanţate în cadrul îmbunătăţirii infrastructurii rutiere de importanţă regională şi locală vor contribui la scoaterea din izolare a unor comunităţi, la creşterea gradului de mobilitate a populaţiei zonei, şi implicit la integrarea activă pe piaţa muncii, îndeosebi a grupurilor sociale dezavantajate şi marginalizate.

Principiul egalităţii de şanse este un criteriu de selecţie a proiectelor, iar potenţialii beneficiari de asistenţă financiară prin POR au obligaţia să demonstreze că proiectele propuse nu contravin acestui principiu.