Acord privind servicii de

Anexa 4: Profil instituțional

Politici și strategii

Politici	Strategii
Politica UE privind ajutoarele de stat^50 Politica industrială a UE^51 Politica UE privind inovarea^52 Politica de coeziune a UE^53	Strategia Europa 2020^54 Semestrul European^55 Strategia de consolidare a administrației publice 2014-2020 Strategia națională de competitivitate 2015-2020 (HG nr.775/2015)^56 Strategia națională^57 pentru CDI 2015-2020 (HG nr.929/2014) Planul Național pentru CDI 2015-2020 ^58 (HG 583/2015) Planul național de reformă^59

Instituții și organizații subordonate
Sistemul național (public) de CDI este alcătuit din institute naționale pentru cercetare și dezvoltare, institute ale Academiei Române și universități. Ministerul Cercetării și Inovării este structura de guvernare, coordonând majoritatea instituțiilor.

Figura Sistemul de Cercetare și Inovare din România

Sursa: A. Curaj, Raport de țară – Calea către excelență: România (2015)

Consilii naționale consultative și colegii din MCI
#	Denumirea	Finanțare
1	Colegiul Consultativ pentru CDI	Bugetul de stat
2	Colegiul Național de Etică a Cercetării Științifice, Dezvoltării Tehnologice și Inovării	Bugetul de stat
3	Colegiul Național pentru Transfer Tehnologic și Inovare	Bugetul de stat
4	Consiliul Național al Cercetării Științifice	Bugetul de stat

Instituții în subordinea MCI
#	Denumirea	Finanțare
1	Agenția Spațială Națională	Resurse proprii
2	Institutul de Fizică Atomică	Resurse proprii

CDI, instituții de dezvoltare tehnologică și inovare și unități sub autoritatea MCI
#	Denumirea	Finanțare
1	INCERTRANS – Institutul de Cercetări în Transporturi	Resurse proprii
2	ICPROA -	Resurse proprii

În afară de acestea, există 45 de institute naționale pentru cercetare și dezvoltare coordonate de MCI.

Structura organizatorică a Ministerului Cercetării și Inovării, conform HG 13/2017⁶⁰



MEDIUL INTERN

Explicarea mediului intern cuprinde prezentarea politicii publice în sectorul CD&I și structura de guvernanță a acestuia. Sistemul național CD&I este definit prin OG nr.57/2002.

Politica CD&I

Politica publică este stabilită prin Strategia Națională CD&I 2014-2020 (SN-CDI).

Obiectivele strategice ale SN-CDI sunt:

1. 
   Creșterea competitivității economiei românești prin inovare. Obiectivul vizează dezvoltarea capacității firmelor de a absorbi tehnologie de ultimă generație, de a adapta aceste tehnologii la nevoile piețelor deservite, și de a dezvolta, la rândul lor, tehnologii sau servicii care să le permită progresul pe lanțurile de valoare.
   
2. 
   Creșterea contribuției românești la progresul cunoașterii de frontieră. Strategia susține creșterea vizibilității internaționale a cercetării și dezvoltării experimentale din Romania. Activitățile CD la frontiera cunoașterii presupun formarea unei mase critice de cercetători în domeniile cele mai promițătoare, menținerea avansului în domeniile de nișă, standarde internaționale de evaluare pentru proiectele de cercetare, și inițiative științifice de anvergură, precum cele dezvoltate în jurul marilor infrastructuri.
   
3. 
   Creșterea rolului științei în societate. Știința și tehnologia devin relevante pentru societate atunci când efectele lor se resimt în viața cotidiană a cetățeanului. Strategia urmărește rezolvarea problemelor societale prin soluții inovatoare.
   

Prin SN-CDI au fost stabilite următoarele categorii de priorități:

1. Priorități de specializare inteligentă, care presupun definirea și consolidarea unor domenii de competență ridicată, în care exista avantaje comparative reale, sau potențiale, și care pot contribui semnificativ la PIB; acestea sunt:

• 
  Bioeconomia;
  
• 
  Tehnologia informației și a comunicațiilor, spațiu și securitate;
  
• 
  Energie, mediu și schimbări climatice;
  
• 
  Eco-nano-tehnologii și materiale avansate.
  

Prioritățile de specializare inteligentă au fost stabilite ținând cont de potențialul domeniilor candidate de a adăuga valoare economică rezultatelor cercetării, precum și de existența unei mase critice de resurse umane și materiale, ca premise necesare creșterii.

2. Priorități cu relevanță publică, ce vizează alocarea de resurse în domenii în care cercetarea și dezvoltarea tehnologică răspund unor nevoi sociale concrete și presante.

• 
  Sănătate. În acest domeniu, cercetarea și dezvoltarea experimentală au o contribuție esențială, influențând nu numai bunăstarea individuală și generală, ci și perspectivele economice ale unei societăți.
  
• 
  Patrimoniu și identitate culturală. Domeniul vizează o gamă largă de teme de cercetare științifică, de la impactul social al științei și tehnologiei, la dezvoltarea sistemului de educație, consistent cu obiectivele esențiale ale Uniunii Europene.
  
• 
  Tehnologii noi și emergente. Direcția este orientată spre achiziția publica pre-comercială de inovare, susținând oportunitățile relevante strategic.
  

3. Cercetarea fundamentală rămâne prioritară în cadrul SN-CDI – incluzând disciplinele umaniste și socio-economice – ca sursă pentru cercetarea de frontieră și interdisciplinară.

Direcțiile generale de acțiune ale politicii CD&I sunt:

• 
  Capacitatea și performanța sistemului CD&I (instituții, personal, bază materială);
  
• 
  Stimularea investițiilor private în CD&I;
  
• 
  Participarea în cadrul “European Research Area”.
  

Instrumentele principale de implementare ale SN-CDI sunt:

1. 
   Planul Național CD&I 2014-2020⁶¹ (PNCDI III).
   
2. 
   Programele nucleu dedicate institutelor naționale de cercetare.
   
3. 
   Programul Operațional de Competitivitate - Axa prioritară 1 Cercetare, dezvoltare tehnologică și inovare pentru susținerea afacerilor și competitivitate (POC-Axa 1).
   
4. 
   Facilități fiscale pentru CD&I.
   
5. 
   Programul Operațional Regional 2014-2020 - Axa prioritară 1 „Promovarea transferului tehnologic” (POR-Axa 1).
   
6. 
   Programele Academiei Române.
   

Totuși, în sfera decizională a MCI nu se găsesc decât instrumentele 1-3 și, parțial, 4.

Politica CD&I - priorități pe termen mediu

Obiective actuale ale politicii CD&I

1. 
   Integrarea politicii CD în politici publice de <> și finanțarea adecvată a sistemului CD&I.
   
2. 
   Mecanisme de monitorizare și reorientare strategică bazate pe evidențe factuale.
   

Direcție de acțiune specifică etapei actuale

Prioritate: punerea în funcțiune a proceselor de descoperire antreprenorială, cu rolul de a maximiza rolul CD&I pe lanțurile de valoare. CD&I asigură avantajul competitiv sustenabil al firmei, cu influență pozitivă asupra competitivității economice sectoriale și naționale. Anumite decizii (de ex. privind competițiile “targeted”) ar trebui să fie înlocuite cu decizii antreprenoriale asupra oportunității și momentului lansării unei afaceri.

Analiza SWOT

Sector_/_Organizație__Puncte_tari__Puncte_slabe'>Sector / Organizație	Puncte tari	Puncte slabe
CDI	Existența sectoarelor cu potențial competitiv Existența proiectelor majore, de interes european și a angajamentelor de finanțare a acestora Posibilitatea de utilizare a infrastructurilor realizate în perioada de programare 2007-2013 Existența unei cohorte noi de tineri doctoranzi Abordare bazată pe programe bugetare Disponibilitatea fondurilor europene, atât pentru sectorul public, cât și pentru cel privat Existența avantajelor fiscale pentru CDI	Lipsa de predictibilitate a finanțării Subfinanțarea sectorului CDI Lipsa de interes pentru proiecte colaborative de CDI din partea mediului privat Lipsa resurselor umane, datorată lipsei de atractivitate a carierei în domeniul CDI Lipsa de investiții private în domeniul CDI Dezvoltarea insuficientă a aglomerărilor economice competitive la nivel regional / local Infrastructura de afaceri neatractivă pentru dezvoltarea proiectelor ide CDI
Guvernanța sistemului de CDI		Mecanisme slabe de coordonare Cadru de reglementare și finanțare care necesită îmbunătățire
Capacitate administrativă de ansamblu	Experiența ciclului 2007-2013 de finanțare Continuitatea programării strategice	Instabilitate organizațională Deficit de resurse umane

Sector	Oportunitate	Probabilitate
CDI	Dezvoltarea sectoarelor cu potențial competitiv	Medie
	Atragerea de investiții străine	Medie
	Absorbția fondurilor UE	Mare
Capacitate administrativă	Modificări ale cadrului de reglementare privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice și angajarea de personal în afara organigramei	Mare
	Proiecte cu finanțare europeană care permit atragerea de resurse umane specializate	Mare

Sector / organizație	Amenințare	Probabilitate	Impact
CDI	Lipsa finanțării sau diminuarea acesteia	Mare	Mare
	Eliminarea avantajelor fiscale pentru CDI	Medie	Mare
Guvernanța CDI	Lipsa de voință politică pentru îmbunătățirea sistemului de guvernanță	Medie	Mare
	Politizare	Mare	Mare
Capacitate administrativă	Menținerea instabilității organizaționale	Mare	Mare
	Colaborarea ineficientă cu celelalte instituții și autorități implicate în implementarea politicilor publice din domeniul CDI	Mare	Mare

Analiza PESTLE

Factor	Impact	Probabilitate	Implicații	Măsuri de reducere / eliminare a riscurilor Măsuri de valorificare a oportunităților
FACTORI POLITICI (P)
Stat democratic, cu principii solide si stabile	Pozitiv	Mare	Mediu atractiv și propice pentru dezvoltare	Promovarea avantajelor pe care România le are din punct de vedere investițional
Schimbări politice frecvente la nivel guvernamental	Negativ	Mare	Incertitudinea direcțiilor strategice, prelungirea proceselor decizionale, eforturi nefructificate	Asumarea politică transpartinică a priorităților naționale Bugetarea multianuală, pe programe
Interesul principalelor forțe politice față de susținerea CDI	Pozitiv	Mare	Condiții propice pentru implementarea SNCDI /PNCDI 2014-2020	Asigurarea finanțării optime a sectorului, în linie cu angajamentele asumate la nivel național și european
FACTORI Economici (E)
Instabilitate / criză financiară, pe fondul creșterii nesustenabile, scăderii veniturilor colectate la bugetul de stat și creșterii cheltuielilor publice (repetarea scenariului 2008)	Negativ	Medie	Diminuarea finanțării domeniului CDI Amânarea/ abandonarea proiectelor în derulare Anularea investițiilor private în CDI	Evitarea măsurilor prociclice Limitarea măsurilor cu impact potențial negativ asupra mediului de afaceri (de ex. creșterea salariului minim) Îmbunătățirea colectării veniturilor la bugetul de stat Respectarea cadrului fiscal-bugetar agreat și a normelor de prudențialitate.
Costurile ridicate și riscul asociat activităților de CDI	Negativ	Mare	Lipsa investițiilor private în domeniul CDI	Implementarea măsurilor de sprijin pentru investițiile private în CDI, inclusiv capital de risc
FACTORI Sociali (S)
Continuarea “exodului creierelor”	Negativ	Mare	Lipsa resurselor umane în CDI	Implementarea măsurilor de creștere a atractivității carierei în domeniul CDI
Atragerea cohortei de tineri doctoranzi către cariera CDI	Pozitiv	Scăzută	Lipsa resurselor umane în CDI	Implementarea măsurilor de creștere a atractivității carierei în domeniul CDI
FACTORI Tehnologici (T)
Utilizarea infrastructurii dezvoltate prin finanțările UE 2007-2013	Pozitiv	Medie	Creșterea producției de CDI	Implementarea măsurilor de susținere a activităților CDI în centrele deja dezvoltate / modernizate
Derularea proiectelor majore de CDI	Pozitiv	Mare	Creșterea producției de CDI	Asigurarea finanțării
Dezvoltarea sistemelor IT pentru asigurarea guvernanței sistemului CDI	Pozitiv	Mare	Îmbunătățirea eficienței și calității sistemului de CDI	Asigurarea finanțării
FACTORI Legislativi (L)
Instabilitatea și complexitatea cadrului de reglementare	Negativ	Mare	Cadru normativ stufos și rigid, cu numeroase acte interconectate, contradicții și neclarități; generează incertitudine costuri administrative ridicate	Continuarea procesului de debirocratizare
Modificări ale cadrului de reglementare privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice și angajarea de personal în afara organigramei	Pozitiv	Mare	Creșterea capacității administrative Motivarea personalului	Susținerea și accelerarea adoptării măsurilor prevăzute
FACTORI de Mediu (E)
Orientarea industriei și economiei către tehnologii verzi	Pozitiv	Mare	Creșterea cererii de CDI în domeniu	Implementarea măsurilor de creștere a investițiilor private în CDI și a cererii de CDI din partea mediului privat