Protimonopolný Úrad slovenskej republiky rozhodnutie

2.5.9 Nevyhnutnosť lokálnej prítomnosti pri predaji šedého cementu

389. 
     Ako je už uvedené, dodávky šedého cementu si odberatelia dojednávajú zvyčajne na začiatku roka, prípadne koncom predchádzajúceho roka, a to zvyčajne na jeden kalendárny rok so špecifikáciou dodávok šedého cementu podľa jednotlivých štvrťrokov alebo podľa mesiacov v roku, alebo štvrťročne, a to podľa predpokladaného objemu ich stavebnej, resp. výrobnej produkcie v danom období.
     

Na základe uzavretých zmlúv dochádza k pravidelným dodávkam šedého cementu v rámci zmluvného obdobia podľa potrieb odberateľa šedého cementu.

390. 
     Na udržanie si existujúcich zákazníkov a získanie nových zákazníkov významnú úlohu zohrávajú obchodní zástupcovia výrobcu šedého cementu, resp. veľkoobchodného distribútora šedého cementu, ktorí navštevujú existujúcich i potenciálnych odberateľov šedého cementu. Z uvedeného dôvodu je nevyhnutné, aby obchodní zástupcovia boli z jazykového hľadiska schopní dorozumieť sa s odberateľmi.
     

391. 
     Podnikateľ Holcim v liste zaevidovanom pod číslom 761/2011 dňa 04. 03. 2011 uviedol, že [. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ].
     

Predmetný podnikateľ taktiež uviedol, že [. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ]. - [...] obchodné tajomstvo podnikateľa Holcim, informácia o osobných kontaktoch s odberateľmi

392. 
     Z listu podnikateľa Považská cementáreň, ktorý bol zaevidovaný úradom pod číslom 508/2011 dňa 15. 02. 2011 vyplýva, že predmetný podnikateľ považuje osobný kontakt s odberateľmi za veľmi dôležitý, avšak aj na priek dobrým osobným kontaktom v súčasnosti je dôležitejšia cena pre odberateľa.
     

393. 
     Podnikateľ VSH v liste zaevidovanom úradom pod číslom 4477/2010 dňa 27. 12. 2010 uviedol: „[. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . ]“.
     

394. 
     K významu osobného kontaktu obchodníkov so šedým cementom s odberateľmi podnikateľ VSH v uvedenom liste uvádza: „[. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ].“ Ohľadom nevyhnutnosti znalosti cudzieho jazyka pri dodávkach voľne loženého ako aj baleného šedého cementu mimo územie Slovenskej republiky sa v uvedenom liste uvádza: „[. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ]“. Rovnako sa podnikateľ VSH vyjadril vo vzťahu k balenému šedému cementu. - [...] obchodné tajomstvo podnikateľa VSH, informácia o významne obchodných zástupcov a znalosti cudzieho jazyka pri dodávkach šedého cementu mimo územia Slovenskej republiky
     

395. 
     Podnikateľ Cemmac v liste zaevidovanom pod číslom 527/2011 dňa 16. 02. 2011 uviedol, že osobný kontakt s existujúcimi a potenciálnymi zákazníkmi považuje za veľmi dôležitý.
     

396. 
     Podnikateľ Cement Hranice v liste zaevidovanom pod číslom 664/2011 dňa 25. 02. 2011 uviedol, že osobný kontakt s odberateľmi ako voľne loženého šedého cementu, tak baleného šedého cementu považuje za veľmi dôležitý na udržanie si odberateľov, pričom k návštevám odberateľov dochádza raz štvrťročne.
     

397. 
     Podnikateľ Českomoravský cement v liste zaevidovanom úradom pod číslom 600/2011 dňa 21. 02. 2011 uviedol, že osobný kontakt s existujúcimi a potenciálnymi odberateľmi považuje za veľmi dôležitý, pričom uviedol, že odberatelia šedého cementu na území Slovenskej republiky získava pasívne - na základe ich žiadosti o dodávky šedého cementu, prípadne sa jedná o odberateľov, ktorí majú aktivity na území Českej republiky ako aj Slovenskej republiky.
     

398. 
     Podnikateľ Duna-Dráva Cement v liste zaevidovanom pod číslom 775/2011 dňa 07. 03. 2011 uviedol, že osobný kontakt s odberateľmi je dôležitý na udržanie si existujúcich a získanie nových odberateľov ako voľne loženého šedého cementu, tak baleného šedého cementu. Znalosť slovenského jazyka je podľa vyjadrenia predmetného podnikateľa dôležitá na to, aby výrobca šedého cementu bol schopný dodávať šedý cement na územie Slovenskej republiky, avšak je možné použiť taktiež anglický jazyk a nemecký jazyk, a to čo sa týka voľne loženého aj baleného šedého cementu.
     

399. 
     Podnikateľ Cementownia Warta v liste zaevidovanom úradom pod číslom 891/2011 dňa 16.  03. 2011 uviedol, že osobný kontakt s existujúcimi a potenciálnymi odberateľmi šedého cementu považuje za dôležitý prostriedok na udržanie si existujúcich a na získanie nových odberateľov šedého cementu z jeho cementárne.
     

Predmetný podnikateľ taktiež uviedol, že ako pri dodávkach voľne loženého šedého cementu, tak pri dodávkach baleného šedého cementu je znalosť slovenského jazyka na schopnosť dodávať šedý cement priamo odberateľom veľmi dôležitá.

400. 
     Podnikateľ Grupa Ožarow v liste zaevidovanom úradom pod číslom 861/2011 dňa 15. 03. 2011 uviedol, že osobný kontakt s odberateľmi šedého cementu je dôležitý, pomáha naplniť očakávania klienta a upevniť vzájomný vzťah, pričom pri predaji voľne loženého šedého cementu je osobný kontakt dôležitejší, keďže dodávky voľne loženého šedého cementu musia byť presne prispôsobené požiadavkám odberateľov. Predmetný podnikateľ taktiež uviedol, že jeho odberatelia šedého cementu na Slovensku majú znalosť anglického jazyka, takže znalosť slovenského jazyka pre nich nepredstavuje významnú bariéru v oblasti dodávok šedého cementu na Slovensko.
     

401. 
     Podnikateľ Wopfinger v liste zaevidovanom úradom pod číslom 1031/2011 dňa 24. 03. 2011 uviedol, že [. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ]. - [...] obchodné tajomstvo podnikateľa Wopfinger, informácia o osobných kontaktoch s odberateľmi
     

402. 
     Podnikateľ Rohrdorfer v liste zaevidovanom pod číslom 890/2011 dňa 16. 03. 2011 uviedol, že osobný kontakt je [. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ]. - [...] obchodné tajomstvo podnikateľa Rohrdorfer, informácia o osobných kontaktoch s odberateľmi
     

403. 
     Z vyššie uvedeného vyplýva, že väčšina oslovených výrobcov šedého cementu, ktorých šedý cement sa predáva na území Slovenskej republiky, je toho názoru, že na to, aby výrobcovia šedého cementu boli schopní udržiavať si svoje postavenie, resp. zvýšiť svoj trhový podiel na území Slovenskej republiky, je nevyhnutný pravidelný kontakt obchodných zástupcov s existujúcimi a potenciálnymi odberateľmi šedého cementu, pričom znalosť jazyka používaná na danom území je predpokladom pre takého dobré vzťahy.
     

404. 
     Nevyhnutnosť pravidelných osobných kontaktov s odberateľmi na aktívne pôsobenie v oblasti predaja šedého cementu na území Slovenskej republiky naznačuje, že priestorový relevantný trh v predmetnom prípade je daný územím Slovenskej republiky.
     

2.5.10 Zmluvné podmienky pri dodávkach šedého cementu

405. 
     Úrad taktiež zisťoval obsah zmlúv uzavretých medzi výrobcami šedého cementu a ich odberateľmi z hľadiska, či odberateľ šedého cementu je schopný pri objednávaní dodávok šedého cementu samostatne identifikovať cenu za šedý cement a cenu za prepravu šedého cementu.
     

Úrad vyžiadal od podnikateľov Holcim, Považská cementáreň, VSH a Cemmac predloženie zmlúv uzavretých v roku 2009 s piatimi najväčšími odberateľmi voľne loženého šedého cementu a s piatimi najväčšími odberateľmi baleného šedého cementu.

406. 
     Zo zmlúv uzavretých podnikateľom Holcim SK s odberateľmi šedého cementu, ktoré boli úradu predložené podnikateľom Holcim listom zaevidovaným úradom pod číslom 2594/2010 dňa 15. 07. 2010 vyplýva, že [. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ]. Zo zmlúv teda nie je zrejmé, [. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ]. - [...] obchodné tajomstvo podnikateľa Holcim SK, informácia o zmluvných podmienkach pri dodávkach šedého cementu
     

407. 
     Zo zmlúv uzavretých podnikateľom Považská cementáreň, ktoré predložil úradu listom zaevidovaným pod číslom 3278/2010 dňa 17. 09. 2010 vyplýva, že predmetný podnikateľ uzatváral zmluvy o dodávkach šedého cementu s odberateľmi šedého cementu na Slovensku tak, že [. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ]. - [...] obchodné tajomstvo podnikateľa Považská cementáreň, informácia o zmluvných podmienkach pri dodávkach šedého cementu
     

408. 
     Zo zmlúv predložených úradu podnikateľom VSH listom zaevidovaným dňa 15. 07. 2010 pod číslom 2596/2010 vyplýva, že podnikateľ VSH v niektorých [. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ]. - [...] obchodné tajomstvo podnikateľa VSH, informácia o zmluvných podmienkach pri dodávkach šedého cementu
     

409. 
     Zo zmlúv poskytnutých úradu podnikateľom Cemmac v liste zaevidovanom úradom pod číslom 3304/2010 dňa 21. 09. 2010 vyplýva, že v [. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ]. - [...] obchodné tajomstvo podnikateľa Cemmac, informácia o zmluvných podmienkach pri dodávkach šedého cementu
     

2.5.11 Okolnosti súvisiace so zmenou dodávateľa šedého cementu

410. 
     Z odpovedí oslovených odberateľov šedého cementu vyplýva, že títo uprednostňujú dodávateľov cementu, s ktorými už majú skúsenosti. Táto skutočnosť bola uvedená napríklad na ústnom prejednaní so zástupcom podnikateľa Strabag, ktorý taktiež uviedol, že na každý druh transportbetónu existujú normy, ktoré musia byť splnené, musia prejsť certifikačnou skúškou, pričom na každú zložku musí byť daný certifikát kvality, v dôsledku čoho pokiaľ predmetný podnikateľ má overený nejaký druh transportbetónu, nemá dôvod meniť dodávateľa šedého cementu.
     

411. 
     Zmena dodávateľa cementu si vyžaduje zabezpečenie si nových certifikátov kvality, ktorých cena bola odhadnutá napríklad na 500 až 800 EUR za jednu betónovú triedu a čas ich dodania na maximálne 3 až 6 mesiacov. Napríklad podnikateľ SEMMELROCK STEIN + DESIGN Dlažby s.r.o., Trnavská 3728/95, 926 01 Sereď – výrobca betónových tvaroviek (napríklad zámkovej dlažby, platní, obrubníkov) v liste zaevidovanom úradom pod číslom 1960/2010 dňa 21. 05. 2010 uviedol: „Pri zmene dodávateľa môžu ale nemusia byť vynútené náklady – závisí to od cementu. Náklady môžu byť spojené s laboratórnymi skúškami, pokusnou výrobou a vnútornými výrobnými skúškami betónových tvaroviek. Odhad uvedených nákladov je cca od 2 000 do 6 000 EUR. Na zmenu dodávateľa cementu je potrebné rátať časové obdobie v trvaní ½ roka až 1 rok.“
     

412. 
     Podnikateľ HIROSTAVBET s.r.o., Mikovíniho 7, 917 00 Trnava v liste zaevidovanom pod číslom 564/2010 dňa 18. 02. 2010 uviedol, že so zmenou dodávateľa cementu sú spojené nasledovné náklady: [. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...], pričom celkové náklady odhadol na [. . . . . . ] eur a časové straty na približne [.. ] mesiacov. - [...] obchodné tajomstvo podnikateľa HIROSTAVBET, informácie o nákladoch na zmenu dodávateľa šedého cementu
     

413. 
     Podnikateľ EKO – BETON, s.r.o., Kočánkova 1, 852 28 Bratislava v liste zaevidovanom úradom pod číslom 960/2010 dňa 18. 03. 2010 uviedol: „S prechodom od jedného dodávateľa cementu k druhému sú spojené hlavne problémy súvisiace s parametrami „nového“ cementu. V lepšom prípade je možné cementy vymeniť bez problémov, t.j. zo dňa na deň, v horšom prípade je nutné pred zavedením do výroby navrhnúť nové receptúry, urobiť laboratórne skúšky, vyhotoviť počiatočnú skúšku typu a nechať si urobiť od autorizovanej osoby inšpekciu. Ak táto inšpekcia dopadne úspešne, získame oprávnenie vyhlásiť na výrobok s použitím „nového“ cementu zhodu a následne ho môžeme uviesť do výroby. Tento proces trvá za optimálnych podmienok minimálne 1,5 mesiaca.“ Ako sa v liste ďalej uvádza, náklady s týmto procesom predstavujú približne 250 EUR (podľa počtu nových receptúr). Ohľadne nových dodávateľov predmetný podnikateľ uviedol, že do úvahy by zobral podnikateľov Cement Hranice, Považská cementáreň, prípadne Cementáreň Mokrá, možných dodávateľov by hľadali aj v Maďarsku, Rakúsku a Poľsku, avšak s dodávateľmi cementu z týchto krajín nemajú skúsenosť, takže nie sú schopní možných dodávateľov bližšie špecifikovať.
     

414. 
     Podnikateľ TBG Doprastav, a.s., Košická 52, 821 08 Bratislava v liste zaevidovanom úradom pod číslom 507/2010 uviedol: „... prechod na iného dodávateľa šedého cementu znamená pre TBG Doprastav zvýšené náklady, ktoré pozostávajú najmä z návrhu nových receptúr na výrobu betónových zmesí a následné úkony spojené s certifikovaním nových receptúr na výrobu betónov. Tieto náklady je náročné vyčísliť. Odhadované náklady na jednej prevádzke sa pohybujú na úrovni 6 až 8 tis. EUR a prechod trvá približne 6 až 8 týždňov.“ Napriek uvedenej skutočnosti predmetný podnikateľ mal v roku 2007 3 dodávateľov šedého cementu, v roku 2008 to boli 4 dodávatelia šedého cementu a v roku 2009 7 dodávateľov šedého cementu.
     

V rámci výzvy úradu na predloženie podkladov a informácií úrad žiadal od podnikateľov – odberateľov šedého cementu, aby sa vyjadrili k nasledujúcej otázke: „Pokiaľ by Váš dodávateľ šedého cementu dlhodobo zvýšil cenu o 5 až 10 % uveďte, či by ste prešli na dodávky šedého cementu od iných dodávateľov. Ak áno, uveďte obchodné mená a sídla výrobcov šedého cementu, ktorých by ste považovali ako náhradu za Vášho pôvodného dodávateľa.“

Väčšina oslovených podnikateľov uviedla, že sa k predmetnému nevie vyjadriť, niektorí podnikatelia uviedli, že by si vybrali iného tuzemského dodávateľa šedého cementu, niektorí uviedli, že v  rámci výberových konaní porovnávajú cenové ponuky tuzemských výrobcov šedého cementu, ďalej českých výrobcov šedého cementu - Českomoravský cement a Cement Hranice, poľských výrobcov šedého cementu - GRUPA OZAROW a Cementownia WARTA, pričom pri výbere dodávateľa šedého cementu je pre nich podstatná cena šedého cementu spolu s cenou za jeho prepravu.

415. 
     Podnikateľ STAVOMONT, s.r.o., Fidlíková 3, Humenné, ktorý odoberá voľne ložený cement v mestách Humenné, Snina a Medzilaborce v liste zaevidovanom úradom pod číslom 2422/2010 dňa 28. 06. 2010 uviedol, že šedý cement odoberá iba od podnikateľa VSH, pričom pokiaľ by došlo k trvalému zvýšeniu ceny šedého cementu o 5 až 10 % by na iného dodávateľa neprešiel z dôvodu zvýšených prepravných nákladov v prípade odberu od iného dodávateľa.
     

Ohľadne zmeny dodávateľa predmetný podnikateľ ďalej uviedol, že ak by im nový dodávateľ dodával iný druh/triedu cementu, zmena dodávateľa by bola spojená s nevyhnutnosťou vypracovania nových receptúr na výrobu betónu s čím by boli spojené nové vstupné skúšky kvality betónu, čo by predstavovalo náklady približne 500 EUR a časovú stratu asi 2 mesiace.

416. 
     Z vyššie uvedených vyjadrení odberateľov šedého cementu vyplýva, že títo vnímajú isté prekážky spojené so zmenou dodávateľa šedého cementu, a to jednak časové oneskorenie a náklady spojené s testovaním kvality napríklad transportbetónu vyrobeného zo šedého cementu dodaného iným výrobcom, pokiaľ sa tento typovo nezhoduje s doposiaľ dodávaným šedým cementom. Tieto náklady však podľa vyjadrení odberateľov šedého cementu nepredstavujú neprekonateľnú prekážku zmeny dodávateľa šedého cementu.
     

Taktiež z vyššie uvedeného vyplýva, že aj keď sa odberatelia vyjadrili, že v prípade zvýšenia ceny šedého cementu o 5 až 10 % by šedý cementu odoberali od dodávateľov z Českej republiky, Poľska a Maďarska, konkrétne podmienky dodávok šedého cementu od zahraničných dodávateľov im však zväčša neboli známe.

417. 
     Skutočnosť, že dodávky jednotlivých zahraničných dodávateľov šedého cementu na územie Slovenskej republiky nepredstavujú efektívny konkurenčný tlak na domácich výrobcov šedého cementu, preukazujú aj ich dosahované podiely na celkovej spotrebe šedého cementu na Slovensku za sledované obdobie rokov 2005 až 2010, ktoré sa pohybovali od [. . . . ] do [. . . . ] % (trhové podiely jednotlivých zahraničných výrobcov šedého cementu sú uvedené v Tabuľke č. 24 v bode . tohto rozhodnutia). - [...] obchodné tajomstvo, trhový podiel zahraničný výrobcov šedého cementu
     

2.5.12 Záver ohľadne určenia priestorového relevantného trhu výroby a predaja šedého cementu

418. 
     V rámci identifikácie priestorového relevantného trhu v predmetnom prípade úrad vychádzal z prepravnej vzdialenosti, na ktorú cementárne prepravujú šedý cement. Táto vzdialenosť je špecifická pre každú cementáreň a ovplyvňuje ju viacero faktorov.
     

419. 
     Napríklad podnikateľ Holcim v liste zaevidovanom úradom pod číslom 3878/2010 dňa 12. 11. 2010 uvádza: „[. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ].“ V liste zaevidovanom úradom pod číslom 4286/2010 dňa 10. 12. 2010 podnikateľ Holcim uvádza, že [. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .]“. - [...] obchodné tajomstvo podnikateľa Holcim, informácia o faktoroch ovplyvňujúcich prepravnú vzdialenosť šedého cementu
     

420. 
     Taktiež podnikateľ Holcim v liste zaevidovanom úradom pod číslom 2594/2010 dňa 15. 07. 2010 ohľadne priestorového umiestňovania ním vyrobeného šedého cementu uviedol: „... Skupina Holcim ako producent celosvetového významu má vyvinutú sieť cementární, ktorej cieľom je optimalizácia siete cementární v regióne a prevádzkuje niekoľko cementární v regióne Západnej CEE, rovnako ako iní súťažitelia v regióne. Preto Skupina Holcim nepoužíva prístup, ktorý by bol výhradne postavený na okruhoch okolo jednotlivých cementární, ale pokúša sa využiť interakciu medzi jednotlivými cementárňami tak, aby pokryli celý región a optimálnym spôsobom obslúžili zákazníkov v závislosti na vzájomnej polohe cementární, ich produktového portfólia a dopytu v regióne. Prostredníctvom tejto siete cementární je Skupina Holcim schopná obslúžiť svojich zákazníkov zo svojej najbližšej cementárne nachádzajúcej sa v regióne, za predpokladu, že požadovaný druh produktov v požadovanom množstve je tam k dispozícii.“
     

421. 
     Ako vyplynulo z odpovedí úradom oslovených odberateľov šedého cementu, vzhľadom na význam prepravných nákladov pri dodávkach šedého cementu, odberatelia šedého cementu sa prioritne orientujú na výrobcov šedého cementu, ktorých cementárne sú umiestnené čo najbližšie k miestu, kam odberateľ šedého cementu vyžaduje šedý cement dodať. Pre každú cementáreň je teda možné identifikovať územie, v rámci ktorého je pre výrobcu šedého cementu efektívne dodávať šedý cement odberateľom, resp. z ktorého je pre odberateľa efektívne odoberať šedý cement.
     

422. 
     Z individuálnych údajov o dodávkach voľne loženého šedého cementu a o dodávkach baleného šedého cementu za roky 2007, 2008, 2009 a 2010 podnikateľov Holcim SK, Považská cementáreň, VSH a Cemmac, vyplýva, územie kam títo podnikatelia dodávajú šedý cement nepredstavuje okruh okolo cementárne, ako sa vyjadrovali úradom oslovení odberatelia šedého cementu, ale predmetní podnikatelia podstatu svojich dodávok šedého cementu umiestnili na území Slovenskej republiky.
     

423. 
     Taktiež vzhľadom na to, že:
     

1. 
   medzi Slovenskou republikou, Českou republikou, Poľskom, Maďarskom a Rakúskom existujú rozdielne cezhraničné toky šedého cementu (konkrétne sú tieto rozdiely uvedené v časti 2.5.5 tohto rozhodnutia),
   
2. 
   štruktúra trhu so šedým cementom z hľadiska trhových podielov jednotlivých výrobcov šedého cementu v jednotlivých krajinách Západnej CEE nie je homogénna (štruktúra trhu so šedým cementom v jednotlivých krajinách Západnej CEE je uvedená v časti 2.5.6 tohto rozhodnutia),
   
3. 
   cenová úroveň šedého cementu je v jednotlivých krajinách Západnej CEE rôzna (konkrétne údaje o cenovej úrovni šedého cementu v jednotlivých krajinách Západnej CEE sú uvedené v časti 2.5.7 tohto rozhodnutia),
   
4. 
   dopyt po cemente je daný špecifikami vývoja ekonomiky príslušnej krajiny, najmä vývojom hrubého domáceho produktu a politikou štátu v oblasti nebytovej výstavby (napríklad výstavby diaľničnej a cestnej siete) i bytovej výstavby (ako je uvedené v časti 2.3 tohto rozhodnutia),
   
5. 
   lokálna prítomnosť výrobcov šedého cementu vo forme obchodných zástupcov je nevyhnutnou podmienkou na aktívne pôsobenie na trhu so šedým cementom v danej lokalite, resp. krajine (ako je uvedené v časti 2.5.9 tohto rozhodnutia),
   
6. 
   účastníci koncentrácie ako aj podnikatelia Považská cementáreň a Cemmac majú samostatnú cenovú politiku, ktorú uplatňujú pre jednotlivé územia, kam šedý cement dodávajú (informácie o cenách uplatňovaných predmetnými podnikateľmi pri dodávkach šedého cementu do jednotlivých krajín Západnej CEE sú uvedené v časti 2.5.7 tohto rozhodnutia),
   

územie Západnej CEE tvorené územím Slovenskej republiky, Českej republiky, Maďarska, južného Poľska a východného Rakúska, nie je možné považovať za homogénne územie, na ktorom sú súťažné podmienky také homogénne, že toto územie je možné odčleniť od ostatných území s odlišnými súťažnými podmienkami.

424. 
     Oznamovateľ koncentrácie ďalej ako dôvod na širšie vymedzenie priestorového relevantného trhu pre výrobu a predaj šedého cementu uvádza uplatnenie konceptu reťazovej substitúcie.
     

425. 
     Ako sa uvádza v bodoch 57 a 58 Oznámenia „V niektorých prípadoch môže existencia substitučných reťazcov viesť k definícii takého relevantného trhu, v ktorom posudzované výrobky alebo oblasti v krajných polohách trhu nie sú priamo zameniteľné. Príkladom môže byť geografická dimenzia trhu s výrobkom, na ktorý sa viažu vysoké prepravné náklady. V takom prípade, v dôsledku prepravných nákladov, sú dodávky z daného závodu obmedzené len na určitú oblasť okolo neho. V princípe aj táto oblasť môže predstavovať relevantný geografický trh. Avšak, ak je distribúcia závodov taká, že sa jej oblasti v značnej miere prekrývajú, je možné, že určovanie cien výrobku bude obmedzené tzv. efektom reťazovej substitúcie a povedie k definícii širšieho geografického trhu.“ .... „Z praktického hľadiska musí byť koncept substitučných reťazcov podporený vecnými dôkazmi, napríklad vzájomnou cenovou závislosťou v krajných polohách substitučného reťazca, aby to viedlo k rozšíreniu relevantného trhu v individuálnom prípade. Cenové úrovne v krajných polohách reťazca by mali byť tiež v zásade rovnaké.“
     

426. 
     Z vyššie uvedeného je zrejmé, že na to, aby bolo možné aplikovať koncept reťazovej substitúcie ohľadne identifikácie priestorového relevantného trhu, je nevyhnutné, aby územia jednotlivých dodávateľov tovaru boli značne/významne prekryté, pričom podmienky hospodárskej súťaže na jednotlivých územiach v okolí miesta výroby daného tovaru musia vykazovať homogénne súťažné podmienky. V predmetnom prípade by koncept substitučného reťazca bolo možné aplikovať v prípade, (1) ak by sa preukázalo, že zahraniční výrobcovia šedého cementu dodávajú šedý cement na podstatnú časť územia Slovenskej republiky kde pôsobia koncentrujúci sa podnikatelia a zároveň (2) ak ceny v okolitých krajinách sú na sebe vzájomne závislé.
     

427. 
     Ako vyplýva z vyššie uvedených skutočností ohľadne tokov šedého cementu na územie Slovenskej republiky a zo Slovenskej republiky, ako aj ohľadne štruktúry trhu so šedým cementom na jednotlivých územiach a cenovej úrovne šedého cementu v jednotlivých krajinách Západnej CEE, tvrdenie oznamovateľa koncentrácie, že v predmetnom prípade priestorovým trhom tovarového trhu výroby a predaja šedého cementu je územie Západnej CEE, sa v predmetnom správnom konaní nepreukázalo.
     

428. 
     Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti úrad zistil, že Západná CEE, ktorá bola v oznámení koncentrácie uvedená ako priestorový relevantný trh relevantný na posúdenie predmetnej koncentrácie, nie je priestorovým trhom výroby a predaja šedého cementu, t.j. nie je územím, na ktorom by boli súťažné podmienky také homogénne, že toto územie by mohlo byť odčlenené od ostatných území s odlišnými súťažnými podmienkami.
     

429. 
     Na posúdenie, či územie Slovenskej republiky je územím, na ktorom sú súťažné podmienky také homogénne, že toto územie môže byť odčlenené od ostatných území s odlišnými súťažnými podmienkami, úrad zistil z individuálnych údajov za rok 2009 a 2010 týkajúcich sa jednotlivých odberateľov podnikateľov Holcim SK, Považská cementáreň, VSH a Cemmac, ako aj celkových údajov poskytnutých predmetnými výrobcami šedého cementu, nasledujúce skutočnosti:
     

1. 
   Maximálna vzdialenosť, na ktorú predmetní podnikatelia prepravili v roku 2010 voľne ložený šedý cement, bola od 310 km do 480 km; na území Slovenskej republiky bola maximálna prepravná vzdialenosť od 185 km do 480 km.
   
2. 
   Balený šedý cement predmetní podnikatelia dodávali v roku 2010 nasledovne: podnikateľ Považská cementáreň [. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ], podnikateľ Holcim SK do [. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ], podnikateľ VSH dodával balený šedý cement do [. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ] a podnikateľ Cemmac dodával balený šedý cement do [. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ]. - [...] obchodné tajomstvo predmetných podnikateľov
   
3. 
   Balený šedý cement predmetní podnikatelia dodávali v roku 2010 aj mimo územia Slovenskej republiky, najmä do severnej časti Maďarska a východnej časti Českej republiky.
   
4. 
   Napriek skutočnosti, že v západnej časti Slovenska sú umiestnené 3 cementárne (jedná sa o podnikateľov Holcim SK, Považská cementáreň a  Cemmac) a v juhovýchodnej časti Slovenska sa nachádza 1 cementáreň (podnikateľ VSH), neexistujú významné rozdiely v priemerných cenách voľne loženého šedého cementu uplatňovaných podnikateľmi, ktorí majú cementárne na západnom Slovensku (Holcim SK, Považská cementáreň a Cemmac) a podnikateľom VSH, ktorého cementáreň je umiestnená na juhovýchode Slovenska, čo je možné vidieť z nasledujúcich údajov: z podkladov, ktoré boli úradu predložené predmetným výrobcami šedého cementu úrad zistil, že priemerná cena voľne loženého šedého cementu CEM I 42,5 R (najbežnejší typ voľne loženého šedého cementu) bez dopravy podnikateľov Holcim SK, Považská cementáreň a Cemmac v roku 2009 bola [. . . . . ] EUR a priemerná cena voľne loženého šedého cementu CEM I 42,5 R bez dopravy podnikateľa VSH bola [. . . . . ] EUR, čo predstavoval rozdiel [......]. V roku 2010 priemerná cena voľne loženého šedého cementu CEM I 42,5 R bez dopravy podnikateľov Holcim SK, Považská cementáreň a Cemmac bola [. . . . . ] EUR a priemerná cena voľne loženého šedého cementu CEM I 42,5 R bez dopravy podnikateľa VSH bola [. . . . . ] EUR, čo predstavoval rozdiel [......].. - [...] obchodné tajomstvo predmetných podnikateľov, informácia o priemernej cene daného typu šedého cementu
   

Územie Slovenskej republiky teda z cenového hľadiska vykazuje charakteristiky homogénneho územia.

5. 
   Dovozy šedého cementu na územie Slovenskej republiky v sledovanom období rokov 2005 až 2010 nepredstavovali hrozbu pre domácich výrobcov šedého cementu, vzhľadom na ich dosahované podiely na relevantnom trhu výroby a predaja šedého cementu v Slovenskej republike v sledovanom období (konkrétne podiely sú uvedené v Tabuľke č. 24 v bode . tohto rozhodnutia).
   

430. 
     Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti úrad zistil, že výroba a predaj šedého cementu na území Slovenskej republiky napriek existencii dovozov šedého z Českej republiky, Maďarska a Poľska, má národné charakteristiky, a teda Slovenská republika je homogénnym územím, na ktorom sú podmienky hospodárskej súťaže také homogénne, že toto územie môže byť odčlenené od ostatných území s odlišnými súťažnými podmienkami, a teda územie Slovenskej republiky je priestorovým relevantným trhom výroby a predaja šedého cementu.
     

431. 
     Skutočnosť, že šedý cement sa dováža najmä do príslušných okrajových častí Slovenskej republiky z Českej republiky, Maďarska a Poľska úrad spolu s charakterom týchto dovozov (či sa jedná o aktívny alebo pasívny predaj na území Slovenskej republiky) zohľadnil v rámci analýzy vplyvu predmetnej koncentrácie na podmienky efektívnej hospodárskej súťaže na príslušnom relevantnom trhu.