Raport Explicativ 2012

Raport

privind executarea

bugetului de stat pe anul

2013

1. Introducere

Legea bugetului de stat pe anul 2013 nr.249 a fost adoptată de către Parlament la 2 noiembrie 2012.

Conform acestei legi, indicatorii bugetului de stat pe toate componentele au fost stabiliţi:

- la venituri în sumă de 22736,6 mil. lei,

- la cheltuieli – 23611,4 mil. lei,

- cu un deficit de 874,8 mil. lei.

Pe parcursul anului 2013 la legea menționată au fost operate șapte modificări și completări prin următoarele legi:

- nr.80 din 18 aprilie 2013,

- nr.120 din 23 mai 2013,

- nr.173 din 12 iulie 2013,

- nr. 259 din 01 noiembrie 2013,

- nr. 277 din 15 noiembrie 2013,

- nr. 286 din 22 noiembrie 2013,

- nr. 293 din 20 decembrie 2013.

În afară de aceasta, conform prevederilor art. 20 lit.a) din legea bugetului de stat pe anul 2013, Ministerul Finanțelor a fost autorizat:

a) să modifice, la cererea întemeiată a executorilor primari de buget, indicatorii stabiliţi ai bugetului de stat:

– privind mijloacele speciale (excluzînd granturile, donaţiile, sponsorizările şi alte intrări cu titlu gratuit) şi fondurile speciale, ca urmare a acumulărilor de venituri la acestea peste limitele anuale aprobate în total executorului primar de buget;

– privind proiectele finanţate din surse externe, ca urmare a intrărilor suplimentare de împrumuturi şi granturi externe, precum şi a utilizării soldurilor băneşti existente la începutul anului în conturile proiectelor respective;

– privind granturile, donaţiile, sponsorizările şi alte mijloace intrate suplimentar cu titlu gratuit în posesia instituţiilor publice, precum şi utilizarea soldurilor băneşti existente la începutul anului din aceste surse;

Ca urmare a modificărilor operate la lege şi a aplicării prevederilor art. 20 lit. a), indicatorii precizați ai bugetului de stat au constituit:

• 
  la venituri – 22544,7 mil. lei,
  
• 
  la cheltuieli – 24530,5 mil. lei,
  
• 
  cu un deficit de 1985,8 mil. lei.
  

II. Evoluția indicatorilor macroeconomici și sociali

Caracteristica cadrului macroeconomic în anul 2013, dinamica și tendințele indicilor în comparație cu anii precedenți

În anul 2013 economia Moldovei a revenit pe un trend ascendent, înregistrînd cea mai înaltă rată de creștere economică înregistrată în ultimii ani. Creșterea a fost generată în special de sectorul agricol, pentru care anul 2013 a fost extrem de favorabil. Totodată, această creștere a fost susținută de o politică monetară expansionistă, operată într-un cadrul de țintire a inflației și o politică bugetar-fiscală prudentă, care s-a exprimat în reducerea treptată a deficitului bugetar în ultimii 4 ani.

Prognozele inițiale ale indicatorilor macroeconomici pentru anul 2013 față de realizarea efectivă a acestora diferă neesențial în valori nominale, abaterile fiind mai mari la ritmurile de creștere ale acestora, dat fiind faptul subexecutării indicatorilor macroeconomici pentru anul 2012, care servesc baza pentru prognozele ulterioare ale anului 2013. Cele mai mari abateri de la indicatorii prognozați au înregistrat indicatorii ce țin de comerțul exterior și ritmurile de creștere în agricultură. Prognoza indicatorilor macroeconomici care au fost luați în calcul la elaborarea bugetului pentru anul 2013, prognoza precizată pe parcursul anului 2013 și executarea efectivă a acestora se prezintă în tabelul de mai jos.

	Unitatea de măsură	Indicatorii utilizați la elaborarea bugetului pe 2013	Indicatorii precizați pentru 2013	Indicatorii efectivi pentru 2013
Produsul intern brut nominal	mlrd. lei	99,4	97,6	99,9
față de anul precedent	%	105,0	105,5	108,9
Indicele prețurilor de consum
mediu anual	%	105,0	104,1	104,6
la sfîrșitul anului	%	105,0	103,5	105,2
Cursul de schimb al leului
mediu anual	lei/dol. SUA	12,10	12,57	12,59
la sfîrșitul anului	lei/dol. SUA	12,11	13,10	13,06
Export	mil. dol. SUA	2710,0	2350,0	2399
față de anul precedent	%	114,5	109,0	111,0
Import	mil. dol. SUA	6135,0	5550,0	5492,7
față de anul precedent	%	110,0	106,5	105,4
Soldul balanței comerciale	mil. dol. SUA	-3425,0	-3200,0	-3093,7
Producția industrială
în prețuri curente	mlrd. lei	41,5	39,7	38,1
față de anul precedent	%	107,0	106,0	106,8
Producția agricolă
în prețuri curente	mlrd. lei	25,1	25,2	24,5
față de anul precedent	%	105,5	127,2	138,3
Investiții în active materiale pe termen lung
în prețuri curente	mlrd. lei	19,2	19,4	18,5
față de anul precedent	%	110,0	110,5	102,3
Fondul de remunerare a muncii	mlrd. lei	27,1	27,7	28,4*
Salariu nominal mediu lunar	lei	3950	3825	3765,1

*Estimările Ministerului Economiei

Produsul intern brut (PIB) a crescut esenţial. După recesiunea din anul 2012 economia Moldovei în anul 2013 a intrat într-o perioadă de relansare. Produsul intern brut în 2013 a însumat 99,9 mlrd. lei, majorîndu-se faţă de anul 2012 cu 8,9% (în preţuri comparabile). Cea mai semnificativă influenţă asupra creşterii PIB a avut valoarea adăugată brută creată în bunuri – cu 7,9 puncte procentuale (p.p.), inclusiv: agricultură – 5,5 p.p., industria - 1,0 p.p., fiind urmată de servicii – cu 2,5 p.p. (inclusiv: comerţul interior – 1,0 p.p., transporturi şi comunicaţii - 0,4 p.p., construcţii – 0,2 p.p.). Pe de altă parte, creșterea PIB a fost generată de creșterea în special consumul sectorului privat, care la rîndul său a fost susținută preponderent de creșterea reală a remiterilor și a fondului de salarizare.

Preţurile de consum au crescut moderat. În anul 2013 preţurile de consum au crescut cu 5,2% faţă de decembrie 2012, comparativ cu 4,1% în anul 2012. Media anuală de creștere a prețurilor s-a menținut la nivelul anului precedent și a constituit 4,6 %. Creşterea preţurilor a fost condiţionată, în general, de majorarea preţurilor la produsele alimentare (în special, lapte şi produse lactate; carne, preparate şi conserve din carne; produse de morărit şi panificaţie etc.), precum şi la mărfurile nealimentare (confecţii, încălţăminte, combustibil şi medicamente). Crearea condiţiilor indispensabile pentru menţinerea creşterii economice, precum şi necesitatea asigurării bunei funcţionări a economiei naţionale a determinat accelerarea procesului inflaţionist.

Leul moldovenesc s-a depreciat esenţial. Menținerea ritmului anual al inflației pe un trend ascendent s-a datorat preponderent deprecierii monedei naționale față de valutele principalilor parteneri comerciali. Pe parcursul anului 2013 cursul de schimb al monedei naţionale a marcat o depreciere de 8,3% faţă de dolarul SUA în termeni nominali (de la 12,06 lei pentru 1 dolar american la 01.01.2013 pînă la 13,06 lei la 31.12.2013). Leul moldovenesc s-a depreciat faţă de Euro cu 12,3%. Principalii factori care au determinat modificarea cursului de schimb au fost intrările valutare de peste hotare, dezvoltarea comerţului exterior şi fluctuaţiile dolarului SUA pe pieţele valutare internaţionale. Stocul activelor valutare de rezervă ale Băncii Naţionale a Moldovei la 31.12.2013 a atins o valoare de 2820,6 mil. dolari, majorîndu-se cu 12,2% comparativ cu nivelul înregistrat la sfîrşitul anului 2012.

Evoluţia comerţului exterior în anul 2013 a fost influenţată de situaţia creată pe plan extern, în special, în ţările care sînt principali parteneri comerciali ai Republicii Moldova. Ritmul de creştere al exporturilor a depăşit pe cel al importurilor. În anul 2013 exporturile s-au majorat cu 11,0% şi importurile - cu 5,4%.

În anul 2013 au crescut semnificativ exporturile către ţările Uniunii Europene - cu 127,0 mil. dolari SUA(12,5%), către alte ţări - cu 114,3 mil. dolari SUA (52,0%), iar către ţările CSI a scăzut – cu 5,1 mil. dolari SUA (-0,4%). Tot în această perioadă, importurile au fost dominate de produsele necesare pentru asigurarea economiei naţionale cu materii prime şi energie, precum şi cele destinate consumului populaţiei. Volumul importurilor din ţările Uniunii Europene a crescut semnificativ - cu 152,4 mil. dolari SUA, din alte ţări – cu 79,2 mil. dolari SUA şi din ţările CSI – cu 48,2 mil. dolari SUA.

Soldul negativ al balanţei comerciale a constituit 3093,7 mil. dolari SUA, faţă de 3051,0 mil. dolari SUA în anul 2012. Gradul de acoperire al importurilor cu exporturi a constituit 43,7% faţă de 41,5% în anul 2012.

Sectorul industrial îşi continuă încet, dar sigur ascensiunea. Volumul producţiei industriale în ianuarie-decembrie 2013 a constituit 38,1 mlrd. lei şi a înregistrat o creştere de 6,8% (în preţuri comparabile) faţă de anul 2012, inclusiv volumul producţiei industriei prelucrătoare - cu 7,9% şi volumul producţiei industriei extractive - cu 22,2%. Totodată, volumul producţiei şi distribuţiei de energie electrică şi termică a scăzut cu 4,3%.

Volumul producţiei agricole a crescut semnificativ. Producţia agricolă în anul 2013 a constituit în preţuri curente circa 24,5 mlrd. lei, în creştere cu 38,3% (în preţuri comparabile) faţă de anul 2012. Majorarea producţiei agricole a fost determinată de creşterea pronunţată a producţiei vegetale cu 61,8%, producţia animală a crescut cu doar 0,7%.

Activitatea investiţională reflectă o imagine pozitivă. În ianuarie-decembrie 2013 volumul investiţiilor în active materiale pe termen lung a însumat circa 18,5 mlrd. lei, cu o creştere de 2,3% (în preţuri comparabile) faţă de ianuarie-decembrie 2012. Din acestea, lucrările de construcţii-montaj au constituit circa 9,7 mlrd. lei şi au crescut cu 1,6 %, respectiv.

Serviciile de transport se revigorează. Întreprinderile de transport feroviar, auto, fluvial şi aerian au transportat circa 13,8 mil. tone de mărfuri în anul 2013 sau cu 26,5% mai mult faţă de volumul transportat în anul 2012.

Volumul comerţului cu amănuntul şi al serviciilor de piaţă prestate populaţiei a crescut. Volumul cifrei de afaceri în comerţul cu amănuntul în anul 2013 s-a majorat cu 3,1% (în preţuri comparabile) faţă de anul 2012, iar volumul cifrei de afaceri în servicii de piaţă prestate populaţiei - cu 10,7%, respectiv.

Situaţia din sfera socială se ameliorează. Cîştigul salarial mediu lunar brut al unui lucrător din economia naţională în ianuarie-decembrie 2013 a constituit 3765,1 lei şi s-a majorat cu 8,3% faţă de perioada similară a anului 2012 în termeni nominali, iar în termeni reali a crescut cu 3,5%.

Mărimea minimului de existenţă în anul 2013 a constituit în medie pe lună pentru o persoană 1612,3 lei. Veniturile disponibile ale populației în medie pe perioadă în anul 2013 au constituit 1681,4 lei, fiind în creştere faţă de anul 2012 cu 11,4% în termeni nominali şi cu 6,5% în termeni reali. Cheltuielile medii lunare de consum ale populaţiei în anul 2013 au constituit în medie pe o persoană 1775,8 lei, fiind în creştere faţă de anul 2012 cu 11,1% în termeni nominali.

Valoarea medie a pensiei lunare la 1 ianuarie 2014 a fost de 1020,7 lei şi s-a majorat cu 6,6% faţă de aceeaşi dată a anului 2013 în termeni nominali, iar în termeni reali – cu 1,3%.

Numărul şomerilor, estimat conform metodologiei Biroului Internaţional al Muncii, în anul 2013 a fost de 63,1 mii, fiind cu 4,6 mii persoane mai mic faţă de anul 2012. Rata şomajului (proporţia şomerilor BIM în populaţia activă) la nivel de ţară în anul 2013 a înregistrat 5,1%, fiind mai mică cu 0,5 p.p. faţă de anul 2012. La oficiile forţei de muncă la finele anului 2013 au fost înregistraţi circa 20,9 mii şomeri, cu 20,5% mai puţin decît numărul acestora înregistraţi în perioada similară a anului 2012.