Raportul auditului conformității executării bugetelor unităților administrativ-teritorialedin raionul Dubăsari pe anii 2015-2016 Martie 2018

Anexa nr.1

Cadrul normativ utilizat în calitate de criteriu de audit
Codul fiscal nr.1163-XIII din 24.04.1997;

Legea privind finanțele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003;

Codul funciar nr.828-XII din 25.12.1991;

Legea cadastrului bunurilor imobile, nr.1543-XIII din 25.02.1998;

Legea fondului rutier, nr.720-XIII din 02.02.1996;

Legea bugetului de stat pe anul 2016, nr. 154din01.07.2016;

Legea bugetului de stat pe anul 2015, nr. 72din12.04.2015;

Legea privind prețul normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului, nr.1308-XIII din 25.07.1997;

Legea privind sistemul de salarizare a funcționarilor publici, nr.48 din 22.03.2012;

Codul muncii al Republicii Moldova nr.154-XV din 28.03.2003;

Legea cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar, nr.355-XVI din 23.12.2005;

Legea privind calitatea în construcții, nr.721-XIII din 02.02.1996;

Legea privind descentralizarea administrativă, nr.435-XVI din 28.12.2006;

Legea privind controlul financiar public intern, nr. 229 din 23.09.2010;

Legea pentru aprobarea Clasificatorului unic al funcțiilor publice, nr.155 din 21.07.2011;

Legea privind achizițiile publice, nr.96-XVI din 13.04.2007;

Legea privind achizițiile publice, nr.131 din 03.07.2015;

Legea privind administrația publică locală, nr.436-XVI din 28.12.2006;

Legea contabilității nr.113-XVI din 27.04.2007;

Legea cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public, nr.158-XVI din 04.07.2008;

Legea privatizării fondului de locuințe, nr.1324-XII din 10.03.1993;

Legea cu privire la proprietatea publică a unităților administrativ-teritoriale, nr.523-XIV din 16.07.1999;

Legea privind administrarea și deetatizarea proprietății publice, nr.121-XVI din 04.05.2007;

HP pentru aprobarea Regulamentului cu privire la constituirea și utilizarea fondului rutier, nr.893-XIII din 26.06.1996;

HG despre aprobarea Regulamentului provizoriu privind evaluarea bunurilor imobile, nr.958 din 04.08.2003;

HG cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la întocmirea și păstrarea dosarului achizițiilor publice nr. 9 din 17.01.2008;

HG pentru aprobarea Regulamentului privind modul de organizare a normării muncii în ramurile economiei naționale, nr. 98 din 04.02.2013;

HG cu privire la aprobarea Regulamentului de recepție a construcțiilor și instalațiilor aferente, nr.285 din 23.05.1996;

HG pentru aprobarea Regulamentului cu privire la delegarea salariaților entităților din Republica Moldova nr. 10 din 05.01.2012;

HG privind finanțarea în bază de cost standard per elev a instituțiilor de învățământ primar și secundar general din subordinea autorităților publice locale de nivelul al doilea,nr. 868 din 08.10.2014;

HG cu privire la condițiile de salarizare a personalului din unitățile bugetare, nr. 381 din 13.04.2006;

HG privind aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziții, nr.1380 din 10.12.2007;

HG pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziții publice, nr. 667 din 27.05.2016;

HG cu privire la Registrul patrimoniului public, nr. 675 din 06.06.2008;

HG despre aprobarea Programului de delimitare a terenurilor proprietate publică, nr.1528 din 29.12.2007;

HG despre unele măsuri privind inventarierea bunurilor imobile proprietate a unităților administrativ-teritoriale și ale statului, nr.162 din 19.02.2004;

Note metodologice privind elaborarea de către autoritățile administrației publice locale a proiectelor de buget pe anul 2015 și a estimărilor pe anii 2015-2016, remise prin circulara MF nr. 06/2-07 din 12.06.2014; Particularitățile privind elaborarea de către autoritățile administrației publice locale a proiectelor de buget pentru anul 2016 și a estimărilor pe anii 2017-2018, remise prin circulara MF nr. 06/2-07 din 17.07.2015.

Anexa nr.2

Competențele entităților implicate

Autoritățile/ instituțiile	Competențe
Guvernul	Organizează și asigură controlul asupra respectării legislației în UAT, prin intermediul autorităților publice centrale de specialitate, în condițiilelegii; Asigură respectarea Legii privind finanțele publice locale; aprobă perimetrul localităților urbane; asigură ținerea cadastrului funciar și organizarea reglementării regimului proprietății funciare pe teritoriul republicii; aprobă cadastrul funciar anual; stabilește modul de încasare a impozitelor și a altor plăti; stabilește și aprobă schimbarea destinației terenurilor, la propunerea consiliilor unităților administrativ-teritoriale de nivelul întâi sau, respectiv, de nivelul al doilea, în temeiul cererii proprietarului; asigură elaborarea programelor, schemelor, proiectelor și planurilor de reglementare a regimului proprietății publice locale în republică și asigură realizarea lor; aprobă hotarele unităților administrativ-teritoriale în baza propunerilor consiliilor raionale sau municipale; determină lista întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor ale căror terenuri rămân în proprietatea statului și o prezintă spre aprobare Parlamentului etc.
Subiecțiiautonomiei locale	Autoritățile administrației publice locale prin care se realizează autonomia locală în sate (comune), orașe (municipii) sunt consiliile locale/raionale, ca autorități deliberative, și primarii/președinții de raioane, ca autorități executive
Raporturile dintre autoritățile administrației publice	Consiliile locale și cele raionale, primarii și președinții de raioane funcționează ca autorități administrative autonome, soluționând treburile publice din sate (comune), orașe (municipii) și raioane în condițiile legii. Raporturile dintre autoritățile publice centrale și cele locale au la bază principiile autonomiei, legalității, transparenței și colaborării în rezolvarea problemelor comune. Între autoritățile centrale și cele locale, între autoritățile publice de nivelul întâi și cele de nivelul al doilea nu există raporturi de subordonare, cu excepția cazurilor prevăzute de lege
Suportul financiar al autonomiei locale	Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritățile administrației publice locale elaborează, aprobă și gestionează în mod autonom bugetele unităților administrativ-teritoriale, având dreptul să pună în aplicare taxe și impozite locale și să stabilească cuantumul lor în condițiile legii
Veniturile bugetelor UAT	1) Veniturile bugetelor UAT se constituie din impozite, taxe, alte venituri prevăzute de legislație și se formează din: a) venituri proprii; b) mijloace speciale; c) defalcări, conform cotelor procentuale, de la impozitele și taxele de stat, stabilite prin prezenta lege; d) transferuri cu destinație generală; e) transferuri cu destinație specială; f) granturi; g) fonduri speciale; 2) Veniturile bugetelor de orice nivel nu includ împrumuturile acordate din bugetul de stat sau din alt buget, precum și împrumuturile de la instituțiile financiare și alți creditori
Executorii (ordonatorii) de buget	Primarii satelor (comunelor), orașelor (municipiilor), președinții raioanelor, Guvernatorul unității teritoriale autonome cu statut juridic special, primarul municipiului Bălți, primarul general al municipiului Chișinău sunt executori (ordonatori) principali de buget ai bugetelor UAT; Conducătorii instituțiilor publice finanțate de la bugetele UAT cu statut de persoană juridică sunt executori (ordonatori) secundari de buget; Conducătorii instituțiilor publice finanțate de la bugetele UAT fără statut de persoană juridică, care sunt împuterniciți să utilizeze mijloacele financiare ce le-au fost repartizate numai pentru necesitățile unităților pe care le conduc, sunt executori (ordonatori) terțiari de buget
Drepturile executorilor de buget	Executorii (ordonatorii) principali de buget repartizează alocațiile, aprobate în bugetele respective, pe unitățile subordonate în raport cu sarcinile acestora, cuprinse în bugete, și aprobă efectuarea cheltuielilor din bugetele respective cu respectarea dispozițiilor legale; Executorii (ordonatorii) secundari de buget aprobă efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii cu respectarea dispozițiilor legale și repartizează alocațiile bugetare aprobate pe unitățile subordonate ai căror conducători sunt ordonatori terțiari de buget; Executorii (ordonatorii) terțiari de buget utilizează alocațiile bugetare, ce le-au fost repartizate, numai pentru necesitățile unităților pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate și în condițiile stabilite prin dispozițiile legale; Executorii (ordonatorii) de buget au obligația de a angaja și utiliza alocațiile bugetare numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituțiilor și serviciilor publice respective, și cu respectarea dispozițiilor legale;
Responsabilitățile executorilor de buget	(1) Executorii (ordonatorii) principali de buget sunt responsabili de: a) elaborarea proiectului de buget; b) încasarea veniturilor conform prevederilor legale; c) oportunitatea și legalitatea angajării și utilizării alocațiilor bugetare în limita și cu destinația aprobate în buget; d) integritatea bunurilor aflate în administrare; e) asigurarea organizării și ținerii contabilității în conformitate cu actele normative și prezentarea în termen a rapoartelor lunare, trimestriale și anuale. (2) Asupra executorilor (ordonatorilor) secundari de buget se extind prevederile alin. (1) lit. a), c), d) și e). (3) Asupra executorilor (ordonatorilor) terțiari de buget se extind prevederile alin. (1) lit. d)
Responsabilitatea pentru execuția bugetelor unităților administrativ-teritoriale	(1) Responsabilitatea pentru execuția bugetelor UAT de nivelul întâi revine primarilor satelor (comunelor), orașelor (municipiilor, cu excepția municipiilor Bălți și Chișinău). (2) Responsabilitatea pentru execuția bugetului raional revine președintelui raionului. (3) Autoritățile executive sunt responsabile de: a) corectitudinea și veridicitatea datelor, indicilor și altor informații în a căror bază a fost elaborat bugetul respectiv; b) asigurarea colectării depline și în termenele stabilite a veniturilor proprii; c) utilizarea conform destinației a alocațiilor bugetare aprobate; d) respectarea termenelor de plată a salariilor către angajații instituțiilor publice finanțate de la buget și de plată pentru lucrări, servicii și bunuri materiale contractate în limitele aprobate în bugetul respectiv. (4) Conducătorii instituțiilor publice finanțate de la buget sunt responsabili de respectarea limitelor alocațiilor bugetare aprobate în devizele de cheltuieli. (5) În caz de efectuare de către instituția publică a unor cheltuieli neprevăzute în deviz, autoritatea executivă respectivă este în drept să nu acopere cheltuielile neasigurate cu suport financiar
Serviciul Fiscal de Stat	asigurarea administrării fiscale, prin crearea de condiții contribuabililor pentru conformare la respectarea legislației, aplicarea uniformă a politicii și reglementărilor în domeniul fiscal.