Raportul auditului conformității executării bugetelor unităților administrativ-teritorialedin raionul Dubăsari pe anii 2015-2016 Martie 2018

3.2.3.Managementul valorificării mijloacelor financiare pentru investițiile și reparațiile capitale este subperformant și necesită îmbunătățiri.

În perioada supusă auditării, APL Dubăsari au valorificat mijloace pentru investiții și reparații capitale în sumă totală de 20,3 mil.lei (inclusiv: 7,3 mil.lei – din contul bugetelor locale și 13,0 mil.lei – din contul BS)¹⁵⁹.

Verificările efectuate în cadrul misiunii de audit au relevat unele deficiențe în alocarea și utilizarea mijloacelor pentru investiții și reparații capitale, acestea fiind condiționate de faptul că: APL nu monitorizează conform derularea lucrărilor capitale, nefiind asigurată respectarea principiilor de economicitate, eficiență, eficacitate și transparență corespunzătoare; s-a admis efectuarea investițiilor în lipsa proiectelor și devizelor expertizate și verificate; s-a admis modificarea elementelor contractuale; nu se asigură acordarea garanțiilor de bună execuție a contractelor; nu se respectă cadrul normativ privind evidența contabilă a investițiilor etc.

• 
  Potrivit prevederilor legale¹⁶⁰, lucrările capitale de interes public se execută pe teritoriul UAT numai în baza documentației de proiect verificate și expertizate în modul stabilit. Însă CR nu s-a conformat cerințelor menționate, astfel că în perioada anilor 2015-2016 din valoarea de deviz a lucrărilor de reparații și investiții capitale inițiate a 19 obiective în sumă de 34,8 mil.lei,lucrările la 12 obiective cu valoarea de deviz de 20,5mil.lei¹⁶¹au fost inițiate în lipsa proiectelor verificate.Din acestea, au fost executate lucrări în lipsa verificării și expertizării devizelor la 5 obiective ale CR Dubăsari cu valoarea de 4,2 mil.lei¹⁶² și lucrări suplimentare de 1,6mil.lei¹⁶³. La fel,în lipsa verificării și expertizării devizelor, au fost executate lucrări la 6 obiective ale APL de nivelul I,în valoare totală de 4,6 mil.lei¹⁶⁴.
  

• 
  Ignorarea cadrului legal în procesul valorificării investițiilor capitale au condiționat executarea de lucrări neconforme.Astfel, urmare a solicitării auditului, Inspecția de Stat în Construcții a constatat lucrări exagerate(neregulamentare) la 7 obiective în sumă totală de 0,3 mil lei¹⁶⁵. Totodată, auditul a constatat includerea dublă a serviciilor de transport la efectuarea lucrărilor de reparații a digului de protecție pe malul râului Nistru, astfel fiind achitate neregulamentar 20,4 mii lei.
  

• 
  În pofida existențeiunor prevederi legale¹⁶⁶ careinterzic modificarea oricărui element al contractului de APîncheiat sau introducerea unor elemente noi, dacă asemenea acțiuni sunt de natură să schimbe condițiile ofertei care au constituit temei pentru selectarea acesteia și să majoreze valoarea ei,auditul a constatat 8 cazuri de modificare a contractelor de bază, valoarea totală contractată constituind inițial 13,3 mil.lei, iar ulterior fiindmajorată cu suma totală de 2,1 mil.lei¹⁶⁷.
  
• 
  Urmare a nerespectării de către beneficiarii investițiilor¹⁶⁸ a condițiilor proiectului și a devizelor de lucrări în sumă de 4,3 mil.lei (manifestată prin recepționarea și contabilizarea lucrărilor în afara proiectului), FEE nu a acceptat lucrările efectuate de către antreprenor și nu a acordat grantul promis în sumă de 2,9 mil.lei, ceea ce a generat formarea de datorii creditoriale în sumă de 1,5 mil.lei.
  

Astfel, în baza contractului de grant încheiat între FEE și Gimnaziul din s. Oxentea,Fondul a promis acordarea unui grant în mărime de 2,9 mil.lei, cu condiția implementării proiectului¹⁶⁹ în sumă totală de 3,9 mil.lei. În urmaachiziției din cadrul CR, a fost încheiatcontractulîn sumă de 4,3 mil.lei, conform căruia s-a stabilit data limită de finalizare a lucrărilor - 18.10.2017 (10 luni din data semnării contractului). Termenele contractului nu au fost respectate, în evidența contabilă la situația din 11.01.2018 fiind reflectate reparații în sumă de 2,8 mil.lei, sau cu 1,5mil.lei mai multdecâtmărimea resurselor bugetare destinate acoperirii cheltuielilorde rigoare. Astfel, în urma acceptării unor lucrărineprevăzute în proiect în lipsa finanțării din partea FEE, în evidența contabilă a Gimnaziului la situația din 31.12.2017 se atestă o datorie creditoare față de antreprenor în sumă de 1,5 mil.lei, ceea ce contravine prevederilor art.66 alin.(2) din Legea nr.181 din 25.07.2014 și art.78 alin. (1) din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006, deoarece asumarea angajamentelor de către autoritățile/instituțiile bugetare se permite doar în scopurile și în limitele alocațiilor bugetare.

Totodată, FEE a informat Gimnaziul despre sistarea procesării documentelor de plată, motivul fiind că acesta a încălcat prevederile pct.5.9 din Contractul de grant, prin faptul că a acceptat, în lipsa acordului FEE, excluderea unor lucrări în sumă de 368,6 mii lei șiexecutarea altor lucrări în sumă de 221,4 mii lei.

• 
  CR Dubăsari nu a asigurat monitorizarea executării unor contracte, astfel nefiind respectate termenele de execuție a lucrărilor contractate, iar APR nu a solicitat achitarea penalităților prevăzute în asemenea caz.
  

Astfel, pentru executarea contractului din 24.02.2016 privind reparația digului de protecție pe malul râului Nistru în vecinătatea s. Pârâtași Doroțcaia, în sumă de 797,0 mii lei, a fost stabilit un termen de 38 de zile calendaristice. Conform proceselor-verbale, lucrările au fost executate în valoare de 374,36 mii lei, sau la nivel de 47%, nefiind executată suma de 422,6 mii lei. Totodată, neținând cont de faptul că pct.12.8 din contract prevede o penalitate în sumă de 0,01% pe zidin suma neexecutată, APR nu a întreprins măsuri de somare (adresare în instanța de judecată etc.) față de antreprenorul SRL „Dacrom Grup”, iar pentru neexecutarea contractului în termen nu a calculat și nu a încasat penalități în sumă de 7,6 mii lei, calculate pentru 180 zile, conform legii.

Totodată, chiar dacănormele legale¹⁷⁰nu au interzis AC să ceară OE o garanție de asigurare a executării contractului în mărime de până la 15% din suma contractului sau până la 120 mii lei, APR nu a prevăzut acest lucru, astfel fiind lipsit de pârghii de influență asupra antreprenorului.

• 
  CR a administrat cu unele deficiențe procesul de planificare a lucrărilor de reparație și întreținere a drumurilor din contul taxei pentru folosirea drumurilor.
  

Deși veniturile din contul taxei pentru folosirea drumurilor pentru anii 2015-2016 au constituit în total 3,4mil.lei (2015 –1,5mil.lei; 2016 – 1,9mil.lei), lucrări de reparație și întreținere a drumurilor au fost efectuate doar în valoare de 2,6mil.lei(2015 – 1,7 mil.lei, inclusiv din soldul disponibil – 0,6 mil.lei; 2016 – 0,9 mil.lei), 0,8mil.lei nefiind valorificate.Prin urmare, mijloacele din taxa de folosire a drumurilor la 31.12.2016 în sumă de 1,4 mil.lei nu au fost utilizate. Mai mult decâtatât, cheltuielile suportate de CR pentru întreținerea și reparația drumurilor în sumă totală de 2,6 mil.lei au fost efectuate în lipsa unor normative argumentate, asemenea normativenefiind elaborate de MTID. Potrivit prevederilor art. 1 alin. (3) din Legea fondului rutier nr. 720-XIII din 02.02.1996 și art. 38 din Hotărârea Parlamentului nr. 893-XIII din 26.06.1996¹⁷¹, normativele în cauză¹⁷²urmau a fi elaborate de organul abilitat al APC și avizate de MECDT și de MF, iar tipul lucrărilor aferente întreținerii, reparației șireconstrucției drumurilor urmau a fi stabilite prin Instrucțiunile cu privire la clasificarea lucrărilor, aprobate de organul abilitat al APC, în comun cu MF. În aceste condiții, CR a aprobat cheltuielile de întreținere și reparație a drumurilor locale pentru anii 2015-2016 fărăa avea la bază normative, rezultate ale examinării stării tehnice a infrastructurii rutiere sau criterii de stabilire a priorităților de reparație. Astfel, cheltuielile și alocările efectuate de CR în acest domeniu nu au fost rezultatul unei selecții riguroase realizatede o structură competentă, pe baza unor proceduri clare și a unor criterii fundamentate în materie de prioritate, oportunitate, eficiență și eficacitate.

• 
  În pofida faptului că actele de recepție la finalizarea lucrărilor, precum și actele de recepție finale pentru unele obiective nu au fost întocmite, CR și unele APL au admis formarea bunurilor imobile în valoare totală de 4,1 mil.lei, acestea fiind dateîn exploatare cu abateri de la cadrul legal în vigoare.
  

Astfel, nerespectând pct.1 din HG nr.285 din 23.05.96¹⁷³, care prevede că „recepția constituie o componentă a sistemului calității în construcții și este actul prin care comisia de recepție declară că acceptă și preia lucrarea definitivată de construcție și instalațiile aferente acesteia, cu sau fără rezerve, și că aceasta poate fi dată în folosință”, CR Dubăsari nu a prezentat auditului actele de recepție la terminarea lucrărilor și actele de recepție finală la 5 obiective¹⁷⁴ în valoare de 3,8 mil.lei (din totalul de 13 obiective în valoare de 14,8 mil.lei), la care s-au efectuat lucrările de reparații și investiții capitale în anul 2016.

De asemenea, LT Coșnița a format bunul imobil „terenul de minifotbal” în valoare de 0,3 mil.lei, deși actele de recepție la terminarea lucrărilor și actele de recepție finală nu au fost întocmite.

3.2.4. APR și unele APL de nivelul I nu au asigurat conformitatea cheltuielilor de serviciu, acestea urmând a fi optimizate.

• Pct.2din HG nr.1404 din 30.12.2005¹⁷⁵prevede aprobareade cătreCL a unui regulament privind aprobarea numărului-limită al autoturismelor de serviciu și a parcursului-limită anual pentru un autoturism, pentru asigurarea îndeplinirii atribuțiilor de serviciu ale APL de nivelurile întâi și doi.

În lipsa unei decizii emise în acest scop, auditului i-au fost prezentate doar 2 dispoziții ale PR privind responsabilitățile de folosire a mijloacelorde transport din cadrul CR Dubăsari¹⁷⁶. Analiza dispozițiilor respective relevă că CR a depășit numărul stabilit de autoturisme cu 2 unități: deși au fost prevăzute 6 unități,efectiv au fost în funcțiune 8. De asemenea, CR a depășit parcursul-limită la 3mijloacede transport: în 2015 – cu 1,1 mii km,șiîn 2016 – cu 3,4mii km, fiind suportate cheltuieli de combustibil,respectiv, în sume de 19,0 mii leișide 50,0mii lei. Totodată, în dispozițiile privind responsabilitățile de folosire a mijloacelorde transport nu se menționează automobilul „Școda Superb” cu numărul de înmatriculare RMA300, care a parcurs 4,6mii km în 2015 și 4,3mii km în 2016, cauzând cheltuieli de combustibil întotal de 133,4mii lei¹⁷⁷.

Deșistructurile din subordinea CR sunt asigurate cu autoturisme de serviciuconform necesităților, în lipsa documentelor justificative (fără a se lua în calcul foaia de parcurs, distanța parcursă și norma de consum (litri/km) etc.) și fără identificarea mijlocului de transport care a consumat combustibilul, în perioada 2015-2016 CR a decontat la cheltuieli suma totală de 124,8 mii lei¹⁷⁸pentru combustibilul eliberat unor angajați ai CR, ceea ce contravine prevederilor art.19 alin.(1) și alin.(6) din Legea nr.113-XVI din 27.04.2007. Astfel, în baza dispozițiilor PR, unii angajați din cadrul CR, inclusiv administratorii s.Roghi șis.Vasilievca, beneficiază lunar de combustibil din contul resurselor bugetare, care ulterior este decontat în baza unor acte de casare aprobate de PR. Totodată, deși încă auditul precedent¹⁷⁹ a stabilit că APR, ignorând prevederile pct.2, pct.5.8 și pct.6.1 din Instrucțiunea aprobată prin Ordinul nr.108 din 17.10.1998¹⁸⁰și art.19 din Legea contabilității, la întocmirea foilor de parcurs ale automobilelor a admis nereguli, exprimate prin neindicarea cantității de combustibil eliberat, stocului de combustibil la plecare și la sosire, parcursului potrivit datelor spidometrului, adresei concrete de deplasare, precum și prin corectări neconforme, ceea ce determină riscul suportării unor cheltuieli neîntemeiate, actualul audit a depistat nereguli similare.

• Utilizarea mijloacelor financiare pentru acoperirea cheltuielilor de telefonie nu este reglementatăși, respectiv, nu este justificată ca fiind în scop de serviciu.

Potrivit prevederilor legale¹⁸¹,APL de nivelurile I și II, aprobă, prin decizia CL respectiv, regulamente proprii privind stabilirea numărului abonamentelor de telefoane de serviciu, faxuri, telefoane mobile pentru angajațiiAPL. CR Dubăsari,prin decizia sa, a împuternicit PR să determine necesitățile de utilizare a aparatelor de telefonie mobilă și de alocare de minute personalului din cadrul CR(șefilor de secții, direcții din cadrul serviciilor descentralizate). Totodată, în cadrul CR nu a fost aprobat un regulament sau un mecanism de control și reglementare a cheltuielilor pentru serviciile de telecomunicații.

Astfel, în lipsa aprobării de către CR a limitelor de numere și cheltuieli telefonice,în 2015 CR a cheltuit efectiv pentru servicii de telecomunicație 73,9 mii lei (22,1 mii lei pentru întreținerea a 25 posturi de telefonie fixă și 51,8 mii lei pentru 27 numere de telefonie mobilă și internet mobil(în medie pe an)), iar în 2016 - 68,5 mii lei (16,7 mii lei pentru întreținerea a 24 posturi de telefonie fixă și 51,8 mii lei pentru întreținerea a 33 numere de telefonie mobilă și internet mobil). Analiza selectivă doar a lunii mai 2016 a relevat că la un număr de telefon mobil au fost efectuate cheltuieli supra pachet în sumă de 2,0 mii lei, acestea fiind achitate de către APR.

• APR nu a asigurat respectarea cadrului regulator la efectuarea cheltuielilor pentru deplasările de serviciu în străinătate, în sumă totală de 60,7mii lei.

PrinDecizia nr. 03-04 din 15.10.2013, CR Dubăsari a aprobat propriul Regulament¹⁸², prevederile căruia derogau esențial de la Regulamentul aprobat prin HG nr.10 din 05.01.2012. Potrivit prescripțiilor Regulamentului aprobat prin HG nr.10 din 05.01.2012¹⁸³, delegarea în străinătate a conducătorilor APLși a funcționarilor publici din cadrul acestora se efectuează în baza deciziei consiliului autorității respective.Astfel,în toate 15 cazuri(6 cazuri în a. 2015 și9 cazuri în a.2016) de deplasare peste hotarele țării, delegarea și componența persoanelor delegate a fost prevăzută prin dispozițiile PR,și nu prindecizia CR.

Cu abateri de la prevederile art. 30 alin. (1) și alin. (4) din Legea nr. 397-XV din 16.10.2003, conform dispozițiilor PR, în anul 2016 s-a dispus delegarea peste hotarele Republicii Moldova a consilierilor raionali, care nu sunt angajați ai CR și, deci, nu cad sub incidențacadrului legal indicat. Prin urmare, consilierilor raionali le-au fost achitate neregulamentar cheltuieli de deplasare în sumă totală de 53,9mii lei, în unele cazuri fiind prezente elemente de fraudă. Astfel, deși un consilier raional, potrivit informației parvenite de la IGPF, nu a traversat hotarele Republicii Moldova în perioada 24-28 decembrie2016, contabilitatea APR, în baza foii de deplasare, i-a achitat consilierului respectiv cheltuieli de deplasare în sumă totală de 2,2mii lei.

Cu abateri de la prevederile art.2 și art. 25 din HG nr. 10 din 05.01.2012, în anul 2015 unui delegat din cadrul APR i s-au achitat 2,3 mii lei cheltuieli de deplasare, deșiconform conținutului invitației, cheltuielile au fost suportate de către țara gazdă.

• 
  În unele cazuri, cheltuielile de deplasare nu sunt confirmate documentar, iar documentele anexate nu corespund cadrului legal în vigoare. Astfel,
  

• 
  cheltuielile pentru transport, în sumă de 2,6 miilei,suportate de un delegat nu sunt confirmate documentar, dat fiind faptul că cecul prezentat și achitat acestuia în lunile mai-iunie este din luna noiembrie 2016, iar deplasarea a avut loc în luna mai 2016;
  
• 
  cheltuielile de cazare în sumă totală de 5,9mii lei achitate pentru 2 delegați nu corespund prevederilor pct. 19 din Regulamentul aprobat prin HG nr. 10 din 05.01.2012, potrivit cărora„nu se permite achitarea cheltuielilor pentru locațiune în hoteluri în baza conturilor comune, fără a fi indicate în ele numerele camerelor ocupate, perioada aflării, numele celor cazați, tipurile cheltuielilor etc.” Astfel, la conturile de decontare, conform deplasărilor în or. Buzău (România)¹⁸⁴, au fost anexate 2 bonuri fiscale privind cazarea la preț de 600 lei românești fiecare, de la SC „Dunărea Hotel”(Eforie Nord), în bonuri nefiind indicate numele celor cazați, numerele camerelor, perioada cazării etc. Prin urmare, conform prevederilor art.21 din Regulamentul aprobat prin HG nr.10 din 05.01.2012, cheltuielile respective urmau a fi achitate în limita a 10% din norma de cazare pentru țara respectivă, sau 1533 lei pentru un delegat și 1314 lei pentru al doilea, efectiv fiind achitațicu 1951,7 lei mai mult.
  

Se cere de remarcat că evidențadeplasărilor este ținută în mare parte cu încălcări aleRegulamentului aprobat prin HG nr.10 din 05.01.2012 și ale regulilor de contabilitate. Astfel, în anul 2016, din 9 deplasări în străinătate alePR, în 7 cazuri cheltuielile de deplasare au fost calculate incorect.Plățile aferente deplasărilor au fost diminuate, în raport cu prevederile legale, cu suma totală de 6011,3 lei. În anul 2015, din 5 deplasări peste hotarele republicii, în 3 cazuri deplasările PR au fost achitate în cuantum mai mare decât cel prevăzut de lege cu 6589,25 lei.O situație analogică se constată și în anul 2016 la deplasarea șefului DEBF și secretarului CR, cărora le-au fost achitate cheltuieli de deplasare majorate cu suma totală de 1,9mii lei (0,3 mii lei și, respectiv, 1,6 mii lei).

• Președintele raionului a contractat servicii ale unui birou de avocațicu încălcarea prevederilor legale.

În conformitate cu prevederile Regulamentului-cadru privind serviciul juridic al autorității administrației publice, aprobat prin HG nr.1714 din 27.12.2002, asigurarea juridică a activității și reprezentareaintereselor autorităților publiceîn instanțele judecătorești țin de atribuțiile serviciului juridic, instituit ca subdiviziune structurală a autoritățiirespective.

Totodată, potrivit Regulamentului privind modul de reprezentare a intereselor statului în instanțele judecătorești și în instituțiile de arbitraj naționale și internaționale,aprobat prin HG nr.764 din 12.10.2012, în cazulîn care nu au angajați funcționari publici cu studii juridice și sunt implicate în litigii complexe¹⁸⁵,autoritățile publice pot contracta servicii juridice din exterior, aplicând proceduri de selectare a cabinetelor de avocați pentru identificarea ofertei celei mai avantajoase.

PR, având în componența aparatului Direcția juridică și resurse umane, căreia, atât în virtutea legii, cât și potrivit Regulamentului său de activitate¹⁸⁶ îi revenea sarcina acordării de asistență juridică și reprezentării în instanță a CR, a încheiat, în 2015 și 2016, două contracte de prestări servicii în valoare totală de 40,0 mii lei cu cabinetul avocatului „Avram Mihail”. Asistența juridică a fost acordată în cadrul unor litigii, care, în majoritatea lor, nu ausatisfăcutexigențele de complexitate stabilite de cadrul normativ. Mai mult decât atât, contractele au fost încheiate în vederea executării deciziilor CR, care prevedeau achiziționarea serviciiloranume de la cabinetul respectiv de avocați, astfel condiția selectării ofertei celei mai avantajoase nefiind respectată.Ca urmare, bugetul raional a suportatcheltuieli ineficiente și neregulamentare în sumă de 39,6 mii lei.

3.2.5. APR nu a asigurat utilizarea regulamentară, rațională și economă a mijloacelor publice pentru finanțarea unor activități și organizarea diferitor festivități.

Cheltuielile aprobate de CR pentru desfășurarea conferințelor, simpozioanelor, festivalurilor de către instituțiile publice finanțate de la BL sunt exagerate față de cele recomandate prin HGnr. 1151 din 02.09.2002¹⁸⁷ cu până la 6 ori, iar unele cheltuieli (alimentare, cazare și excursii) nici nu sunt prevăzute în Hotărâreade Guvern. Astfel, APR a alocat mijloace bugetare pentru unele festivități, conferințe, fără a ține cont de normativele existente la acest compartiment, fiind identificate cheltuieli majorate în raport cu cele aprobate cu 55,7 mii lei (inclusiv 2015 - 38,5 mii lei și 2016 - 17,2 mii lei). În același context,au fost identificate unele finanțări care nu țin de competența APLși care nu au fost destinate asigurării funcționării instituțiilor publice și serviciilor publice din UAT respectivă.

Astfel, contrar prevederilor art.7 din Legea nr.397-XV din 16.10.2003, art.14, art.29, art.43 și art.53 din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006, Legii nr.121-XV din 03.05.2001¹⁸⁸, APR a admis efectuarea unor cheltuieli în sumă totală de 328,1 mii lei¹⁸⁹, care nu au ținut de competențasași care nu au fost destinate asigurării funcționăriiinstituțiilor publice și serviciilor publice din cadrul UAT respective. Cheltuielile neregulamentare s-au efectuat în următoarele scopuri:procurarea cadourilor de Anul Nou, asigurarea alimentației în cadrul unor evenimente/manifestații, organizarea meselor comemorative, acordarea cadourilor pentru angajații CR șiurători, premierea lucrătorilor din agricultură, acordarea cadourilor și premierea lucrătorilordin cultură etc. În acest context, se relevă că unele cheltuieli ce țin de înlesnirile menționate se finanțează din BS sau din BASS(pentru combatanții din Afganistan, participanții la luptele pentru apărarea integrității teritoriale șiindependenței Republicii Moldova, participanțiila cel de-al doilea război mondial șiparticipanții la lichidarea avariei de la Cernobâl¹⁹⁰ etc.).

3.2.6. Utilizarea transferurilor din BS,alocate către BUAT din r-nul Dubăsari

• 
  TDS în sumă de 2250,2 mii lei, alocate în anii 2015-2016 în BUAT din r-nul Dubăsari pentru achitarea sporurilor și suplimentelor, nu au fost utilizate, suma respectivă majorând la finele anului soldul disponibil al instituțiilor de învățământ.
  

Conform prevederilor HG nr.609 din 21.07.2014¹⁹¹, pct.6¹ dinTabelul nr. 6 din Anexa nr.1 la HG nr.381 din 13.04.2006, personalul din instituțiile de învățământ preuniversitar din Gimnaziul „Anatol Codru”, c. Molovata Nouă, din LT „Vlad Ioviță”, c. Cocieri și din LT c. Doroțcaia, r-nul Dubăsari beneficiază de un supliment la salariu de 1000 lei. De asemenea, conform art.29 alin.(10) din Legea nr.355-XVI din 23.12.2005, personalul unităților bugetare din partea stângă a Nistrului beneficiază de spor în mărime de până la 30% din salariul de bază.

Prin urmare, conform calculelor prezentate de către UAT, la stabilirea TDS s-au prevăzut: pentru anul 2015 – suma de 3196,8 mii lei (1964,4 mii lei – pentru supliment, și 1232,4 mii lei – pentru spor), iar pentru anul 2016 – suma de 3267,1 mii lei (1955,1 mii lei – supliment, și 1312,0 mii lei – spor). De fapt, conform datelor evidenței contabile, în acest scop au fost achitate: în 2015 – 2086,6 mii lei¹⁹², sau cu 1110,2 mii lei mai puțin decât suma primită din BS, iar în anul 2016 – 2127,1 mii lei¹⁹³, sau cu 1140,0 mii lei mai puțin decât suma primită din BS.

În contextul celor expuse mai sus, se remarcă lipsa unor politici univoce și clar definite privind remunerarea personalului antrenat în activitatea instituțiilor de învățământ din stângă Nistrului. Astfel, de suplimentul menționat beneficiază personalul a 3 instituții de învățământ din cele 5 existente în stânga Nistrului. De asemenea, noțiunea de „supliment” presupune retribuirea unei munci suplimentare de către cadrele didactice și alte categorii de personal din cele 3 instituții beneficiare, fapt care nu se confirmă documentar.

• 
  Deși numărul efectiv de copii în instituțiile preșcolare din r-nul Dubăsari este în continuă scădere, mărimea TDS pentru acest sector este în creștere, ceea ce determină un risc înalt de beneficiere nejustificată de transferuri din BS pentru a.2015 și a.2016.
  

Potrivit Notelor metodologice aprobate de MF pentru anii 2015-2016, TDS pentru învățământul preșcolar pe fiecare UAT au fost calculate în baza cheltuielilor aprobate de către APL pentru anul 2014, la componenta de bază, cu ajustări tehnice și majorări salariale. Conform explicațiilor prezentate de MF, această situație este cauzată de lipsa unei formule de calculare a TDS pentru învățământul preșcolar în bază de cost standard per copil și, deci, transferurile respective sunt calculate prin aplicarea Metodologiei aprobate prin Ordinul MF nr. 209 din 24.12.2015, fără a se determina normativul de cheltuieli per copil.

Potrivit „Raportului privind îndeplinirea pe rețea, state și contingente de către instituțiile finanțate de bugetele locale”, numărul de copii în instituțiile preșcolare din r-nul Dubăsari în 2015 constituia 1616, iar în 2016 – 1575, pentru care au fost alocate TDS de 20731,1 mii lei și, respectiv, de 22019,2 mii lei, sau 12828,7 lei și, respectiv, 13980,4 lei per copil. De menționat că, la interpelarea Curții de Conturi, MF nu a precizat indicatorii în baza cărora în anii 2015-2016 a determinat TDS pentru instituțiile de învățământ preșcolare. Drept urmare, auditul nu se poate expune univoc asupra justificării transferurilor respective.

De exemplu: în anii 2015 și 2016 Primăria Doroțcaia a planificat necesitățile de alocații din numărul de 165 de copii și, respectiv, de 150, pe când numărul efectiv al copiilor care au frecventat grădinița a constituit în medie 81 și, respectiv, 97 de copii. Totodată, atât în anul 2015, cât și în 2016 în lunile iunie -iulie grădinița nu a funcționat. Astfel, grădinița a beneficiat de alocații majorate la alimentarea copiilor în anul 2015 de 71,2 mii lei, iar în anul 2016 – de 28,5 mii lei, iar pentru remunerarea personalului – de 526,2 mii lei (pentru 2 luni). De asemenea, auditul relevă că pentru grădinița respectivă sunt prevăzute 33 unități de personal, în timp ce, conform prevederilor Ordinului Ministerului Învățământului nr.542/108 din 21.08.1999¹⁹⁴,reieșind din numărul de copii ce frecventează grădinița, urmau a fi aprobate 20 unități de personal. Ca urmare, în perioada auditată APL Doroțcaia au redistribuit¹⁹⁵ TDS la alte articole de cheltuieli.

• 
  Mijloacele financiare alocate din BS către BUAT din r-nul Dubăsari pentru învățământul mediu nu sunt utilizate în totalitate. Astfel, auditul atestă prezența soldurilor disponibile la sfârșit de ani, care, la situația din 31.12.2015, constituiau 4564,8 mii lei (inclusiv 3869,3 mii lei din contul TDS) și la situația din 31.12.2016 – 2751,2 mii lei (inclusiv 1785,3 mii lei din contul TDS).
  

Auditul constată că numărul de elevi în instituțiile de învățământ din r-nul Dubăsari este într-o micșorare continuă, ceea ce determină alocarea din BS a TDS în volum mai mare. Această situație este cauzată de prevederile HG nr.868 din 08.10.2014¹⁹⁶, care stabilește date diferite pentru luarea în calcul a numărului „elevilor ponderați”¹⁹⁷. Astfel, în 2015 și 2016 TDS de la BS au fost calculate reieșind din numărul de elevi de 2958 și, respectiv, de 2769, în timp ce real numărul elevilor constituia 2757 și, respectiv, 2574. Deci, CR Dubăsari a primit în anii 2015 și 2016 TDS suplimentare în sumă de 3433,1 mii lei și, respectiv, de 3618,1mii lei.

• 
  În anii 2015 și 2016, BUAT din r-nul Dubăsari au beneficiat de TDG¹⁹⁸ în sumă de 12188,4 mii lei și, respectiv, de 13289,1 mii lei¹⁹⁹. Pentru stabilirea TDG din BS către BUAT din r-nul Dubăsari, conform prevederilor art. 10 alin. (7) din Legea nr. 397 din 16.10.2003, MF a luat în calcul datele oficiale privind numărul preliminar al populației la momentul elaborării bugetului pentru anii 2015 și 2016, care a constituit 35828 și, respectiv, 35393 de persoane, precum și suprafața teritoriului indicată în Cadastrul funciar de 327,74 km².
  

Totodată, potrivit datelor Recensământului anului 2014, publicate în a.2017, populația raionului Dubăsari a constituit 29271 persoane²⁰⁰, sau cu 6557 și, respectiv, cu 6122 de persoane mai puțin decât potrivit datelor utilizate la calcularea TDG. Ca urmare, publicarea întârziată a recensământului populației a cauzat calcularea și transferarea în BUAT a unor TDG majorate în anul 2015 în sumă de 1500,3 mii lei și în anul 2016 – în sumă de 1501,8 mii lei²⁰¹.

De asemenea, la calcularea TDG nu s-a ținut cont de faptul că 114,12 km²din teritoriul acestor localități²⁰² nu se află sub jurisdicția autorităților constituționale, în special terenurile aflate după traseul Râbnița – Tiraspol, com. Corjova și s. Roghi. Ca urmare, pentru teritoriul necontrolat în anul 2015 au fost calculate TDG din BS de1054,1 mii lei și în anul 2016 – de1296,4 mii lei²⁰³.

Dacă MF ar fi ținut cont de ambii factori, atunci în anii 2015-2016 TDG ar fi fost cu 2107,9 mii lei și, respectiv, cu 2666,6 mii lei mai mici decât TDG alocate BUAT din r-nul Dubăsari. Deci, BUAT din r-nul Dubăsari au beneficiat de resurse financiare suplimentare din contul nealocării acestor mijloacealtor BUAT din țară.

De menționat că, pentru finanțarea activităților de reintegrare a țării, prin HG nr.796din29.10.2015 și HG nr.1182din26.10.2016, către UAT din r-nul Dubăsari au fost alocate mijloace financiare în sumă de 1,0 mil.lei și, respectiv, de 749,3 mii lei.

• 
  În anii 2015 și 2016 din fondul de compensare (FC) au fost alocate BUAT din r-nul Dubăsari transferuri de 7856,7 mii lei și, respectiv, de 8178,3 mii lei,ceea ce este cu 3559,2 mii lei și, respectiv, cu 3271,2 mii lei mai mult decât prevede metodologia elaboratăde MF²⁰⁴, prin care transferurile temporare de compensare urmau să acopere 50% din diferența negativădintre veniturile potrivit noului sistem de formare a bugetelor UAT și veniturile potrivit sistemului precedent.
  

FC din componența BS, în proporție de pînă la 1% din veniturile BS, a fost format în conformitate cu prevederile Legii nr. 267 din 01.11.2013, pentru acoperirea eventualelor discrepanțe legate de reformarea sistemului de raporturi interbugetare, în primul și al doilea an de la intrarea în vigoare a legii menționate.

MF a informat auditul²⁰⁵ că, la etapa prezentării proiectelor de buget pentru anii 2015 și 2016, din partea APL din r-nul Dubăsari au parvenit solicitări de mijloace financiare suplimentare din FC, inclusiv pentru a. 2015 – în mărime de 4277,7 mii lei, iar pentru a.2016 – respectiv, de 4313,6 mii lei, invocându-se insuficiența mijloacelor pentru activitatea instituțiilor bugetare. În final, MF a acceptat suplimentarea transferurilor din FC pentru a. 2015 – cu 3559,3 mii lei, inclusiv: pentru CR Dubăsari – cu 3293,8 mii lei; Primăria Oxentea – cu 208,4 mii lei; Primăria Ustia – cu 57,1 mii lei, și pentru a. 2016 – cu 3271,2 mii lei, inclusiv pentru CR Dubăsari – cu 3090,9 mii lei²⁰⁶ și Primăria Oxentea – cu 180,3 mii lei²⁰⁷.

Astfel, în condițiile în careAPL din r-nul Dubăsari au beneficiat în anii 2015-2016 de TDG suplimentare de 4774,5 mii lei și au efectuat cheltuieli neregulamentare semnificative (menționate în acest Raport), alocarea de către MF a mijloacelor suplimentare din FC în sumă 6830,4 mii lei nu a fost justificată din punctul de vedere a creșterii responsabilității APL pentru gestiunea conformă și eficientă a mijloacelor bugetare proprii și, respectiv, pentru asigurarea unei autonomii financiare viabile.

• 
  Alocarea TDS pentru achitarea compensațiilor nominative aferente diferenței dintre tarifele la energia electrică și la gazele naturale aprobate de Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică și cele stabilite de administrația de la Tiraspol se efectuează conform prevederilor Legii nr.1435-XV din 07.11.2002²⁰⁸. În aceste scopuri, din BS au fost aprobate transferuri: în a. 2015 – în mărime de 20,4 mil. lei, și în a. 2016 – în mărime de 18,9 mil.lei.
  

De menționat că în prezent lipsesc prevederi exprese care ar reglementa justificarea „tarifelor stabilite de administrația de la Tiraspol” și a cursului de schimb al leului față de „rubla transnistreană”. Actualmente aceste informații se obțin din internet, iar responsabilitatea pentru veridicitatea lor nu o poartă nimeni.

• 
  Conform prevederilor legilor bugetului de stat pentru anul 2015 și anul 2016, către BUAT din r-nul Dubăsari au fost alocate transferuri pentru compensarea scutirilor de la plata impozitului funciar²⁰⁹ în sumă de 630,0 mii lei anual, fiind executate cheltuieli: în 2015 – de 613,3 mii lei, și în 2016 – de 614,9 mii lei.
  

Contrar prevederilor pct. 6 al Regulamentului aprobat prin HG nr.567 din 21.05.2007²¹⁰, care stabilește că calculele pentru acordarea scutirilor de plată aimpozitului funciar se prezintă MF până la data de 15 a fiecărei luni următoare trimestrului de gestiune, în anii 2015 și 2016 DEBF a prezentat informația respectivă MF doar în luna octombrie.

• 
  De asemenea, conform HG nr. 859 din 18.12.2015²¹¹ și HG nr. 1201 din 31.10.2016²¹², în anii 2015 și 2016, din fondul de rezervă al Guvernului, CR Dubăsari i-au fost alocate mijloace financiare în sumă de 7,98 mil.lei pentru acordarea unor plăți directe proprietarilor de terenuri agricole amplasate după traseul Râbnița-Tiraspol, în sumă de 7,98 mil.lei și, respectiv, de 7,99 mil.lei, care au fost transferate la contul bugetului raional la data de 28.12.2015 și, respectiv, la data de 16.12.2016. Ca urmare, aceste mijloace au rămas în soldul mijloacelor bugetului raional și au fost utilizate pe tot parcursul anului următor.
  

• 
  Urmare a analizei capacității economice a APL din raionul Dubăsari de a întreține aparatul administrativ din contul veniturilor din impozite, taxe și plăți, se relevă că în 2016, din 12 APL (11 primării și CR), numai 7 APL²¹³ acoperă cheltuielile pentru exercitarea guvernării din veniturile bugetelor respective.
  

În scopul verificării modului de realizare a prevederilor art.17 din Legea nr.764-XV din 27.12.2001²¹⁴, potrivit căruia „UAT de sine stătătoare se formează dacă are o populație, de regulă, de cel puțin 1500 de locuitori și dispune de mijloace financiare suficiente pentru întreținerea aparatului primăriei și instituțiilor sferei sociale”, auditul a confruntat valoarea veniturilor BUAT (fără transferuri și granturi) și valoarea cheltuielilor aferente întreținerii aparatului administrativ al APL, dreptrezultat fiind stabilit că cheltuielile pentru exercitarea guvernării au fost mai mici decât veniturile BUAT în a. 2015 – doarcu 1626,4 mii lei, și în a. 2016 – doar cu 1293,4 mii lei. Astfel, din 12 APL, 3 APL în 2015 și 5 APL în 2016 nu puteau să-și întrețină aparatul administrativ.

Totodată, auditul a constatat că o pondere semnificativă a veniturilor directe ale BUAT sunt generate de impozitul pe venit din salariu, calculat și achitat de instituțiile publice finanțate din bugetele de diferite niveluri depe teritoriul UAT respective. Deci, veniturile bugetare sunt generate de efectuarea cheltuielilor bugetare. Astfel, neluând în considerare veniturile generate de instituțiile bugetare, se constată că, în perioada anilor 2015-2016, doarUAT Cocieri, Coșnița și Pârâtacorespundeau criteriilor legale de înființare a unei UAT.

Tabelul nr.2Analiza cheltuielilor „Exercitarea guvernării” deAPL din raionul Dubăsari în a.2015-2016

(mii lei)

APL		ANUL 2015							ANUL 2016
		Venituri			Exercitarea guvernării				Venituri			Exercitarea guvernării
		executat venituri^215		venituri din baza economică proprie^216	executat cheltuieli		prevalența cheltuie lilor asupra venitu rilor	prevalența cheltuieli lor asupra venitorilor din baza economică proprie	executat venituri		venituri din baza economică proprie	executat cheltuieli		prevalența cheltuie lilor asupra venitu rilor	prevalența cheltuieli lor asupra venitorilor din baza economică proprie
1	2		3	4		5=2-4	6=3-4	7		8	9		10=7-9	11=8-9
Dubăsari – total	20538.4		11652.7	18912.0		1626.4	-7259.3	21765.9		12093.7	20472.5		1293.4	-8378.8
CR Dubăsari	5728.2		3429.0	10153.0		-4424.8	-6724.0	6199.2		3781.5	10415.2		-4216.0	-6633.7
Pr. Cocieri	2376.3		1806.1	905.7		1470.6	900.4	3451.8		1738.4	1052.6		2399.2	685.8
Pr. Corjova	1277.7		136.9	614.3		663.4	-477.4	391.3		18.6	557.4		-166.1	-538.8
Pr.Coșnița	3075.5		1868.4	1299.5		1776.0	568.9	3317.6		1763.9	1567.7		1749.9	196.2
Pr.Dorotcaia	1139.2		617.7	886.1		253.1	-268.4	1161.4		589.9	1137.8		23.6	-547.9
Pr.Holercani	548.0		363.0	543.6		4.4	-180.6	628.7		431.7	717.0		-88.3	-285.3
Pr.Marcăuți	189.3		118.1	451.1		-261.8	-333.0	189.0		117.5	420.7		-231.7	-303.2
Pr.Molovata	728.3		539.0	717.3		11.0	-178.3	889.1		660	930.9		-41.8	-270.9
Pr. Molovata Nouă	860.1		609.5	734.4		125.7	-124.9	813.1		694.7	767.9		45.2	-73.2
Pr.Oxentea	501.4		361.4	508.6		-7.2	-147.2	690.0		518.1	647.4		42.6	-129.3
Pr.Pârâta	1383.1		1140.9	934.0		449.1	206.9	1304.7		999.9	879.4		425.3	120.5
Pr.Ustia	2731.3		662.5	1164.4		1566.9	-501.9	2730.0		780.2	1378.5		1351.5	-598.3

Sursă: Rapoartele financiare ale BUAT.