reforma reglementărilor de piaţĂ Şi comerciale circulaţia bunurilor Politica în domeniul vamal

Cadrul legislativ

Evaluarea conformităţii în Republica Moldova se efectuează în baza următoarelor acte:

• 
  Legea cu privire la standardizare nr. 590 – XIII din 22.09.1995;
  
• 
  Legea metrologiei nr. 647 – XIII din 17.11.1995;
  
• 
  Legea cu privire la evaluarea conformităţii produselor nr. 186 – XV din 24.04.2003;
  
• 
  Legea privind protecţia consumatorilor, nr. 105-XV din 13 martie 2003;
  

• 
  standardele europene seria EN 45000;
  
• 
  standardul EN ISO/CEI 17025 “Criterii generale pentru competenţa laboratoarelor de încercări şi etalonări”;
  
• 
  ghidurile ISO şi CEI ş.a.
  

Cu toate că suportul legal existent asigură necesităţile actuale din acest domeniu, rămâne ca acest suport să fie aliniat la cerinţele europene şi să fie recunoscut de comunitatea europeană pentru a asigura circulaţia liberă a produselor şi serviciilor locale pe pieţele acestor ţări.

Cadrul instituţional

Cadrul instituţional al evaluării conformităţii este indicat în fig. 1.

Consiliul de Acreditare monitorizează şi evaluează eficienţa activităţii în cadrul Sistemului de Acreditare. El este independent şi imparţial în luarea deciziilor şi se constituie din reprezentanţi ai :

• 
  organelor publice centrale;
  
• 
  Organismului Naţional de Standardizare;
  
• 
  Organismului Naţional de Metrologie;
  
• 
  Organismului Naţional de Asigurare a Conformităţii Produselor;
  
• 
  Organismului de Acreditare;
  
• 
  organismelor de evaluare a conformităţii;
  
• 
  asociaţiilor de producători şi consumatori;
  
• 
  organizaţiilor ştiinţifice şi obşteşti.
  

Organismul de Acreditare este persoană juridică numită de Guvern şi reprezintă o instituţie nelucrativă cu stabilitate financiară şi resurse necesare pentru funcţionare.

Organismul de Acreditare:

• 
  participă la elaborarea politicii în domeniul acreditării;
  
• 
  propune spre aprobare Consiliului de Acreditare proceduri de lucru;
  
• 
  examinează materialele şi adoptă decizia referitor la acreditare;
  
• 
  reprezintă ţara în organismele internaţionale şi participă la colaborarea regională şi internaţională în domeniul acreditării.
  

Comisia de apel examinează apelurile în conformitate cu Regulamentul aprobat de Guvern şi prezintă Consiliului de Acreditare informaţii privind examinarea apelurilor.

Comisiile tehnice de ramură participă la evaluarea organismelor de asigurare a conformităţii şi efectuează expertize tehnice la solicitarea Consiliului de acreditare.

Organismul Naţional de Asigurare a Conformităţii Produselor elaborează şi implementează politica de stat în domeniul asigurării conformităţii produselor, stabileşte principiile şi regulile de asigurare a conformităţii, aprobă regulamentele organismelor de asigurare a conformităţii, desemnează organismele de asigurare conformităţii pentru domeniul reglementat ş.a.

Organele administraţiei publice centrale elaborează şi aprobă reglementări tehnice pentru produse, propun modificări ale Nomenclatorului produselor supuse certificării obligatorii, înaintează propuneri privind desemnarea organismelor de asigurare a conformităţii ş.a.

Cadrul Instituţional al evaluării conformităţii în Republica Moldova

Fig. 1

Organismele de asigurare a conformităţii (organisme de certificare, laboratoare de încercări şi etalonări, producători care declară conformitatea), utilizând procedurile elaborate în baza standardelor internaţionale şi europene din domeniu, efectuează lucrări de:

• 
  certificarea personalului, certificarea produselor şi certificarea sistemelor de management al calităţii;
  
• 
  încercări de laborator şi etalonări;
  
• 
  declaraţie de conformitate;
  
• 
  inspecţie.
  

La începutul anului 2004 în cadrul sistemului de evaluare a conformităţii activa un număr de organisme de asigurare a conformităţii acreditate în sistemul naţional, precum urmează:

• 
  organisme de certificare a personalului – 1
  
• 
  organisme de certificare a produselor – 24
  
• 
  organisme de certificare a serviciilor – 3
  
• 
  organisme de certificare a sistemelor de management al calităţii – 2
  
• 
  organisme de inspecţie – 2
  
• 
  laboratoare de încercări – 155
  
• 
  laboratoare de etalonări – 9.
  

În afară de organismele nominalizate, în domeniul evaluării conformităţii activează şi organisme neacreditate în Sistemul Naţional de Acreditare care reprezintă filiale ale organismelor de certificare din străinătate: SGS, TUV, etc.

Ca formă, cadrul instituţional şi organizatoric este suficient pentru efectuarea lucrărilor din domeniul evaluării conformităţii, însă în ceea ce priveşte conţinutul acest cadru necesită modificări şi ajustări esenţiale în:

• 
  simplificarea cadrului instituţional şi implementarea structurii clasice, conform căreia sistemul de acreditare certifică competenţa şi inspectează organismele de evaluare a conformităţii, iar organele administraţiei publice centrale de competenţă, în caz de necesitate, desemnează şi supraveghează aceste organisme;
  
• 
  eficientizarea activităţii Sistemului de Acreditare şi în primul rând a Consiliului de Acreditare şi a comisiilor tehnice de ramură.
  

Problemele existente:

1. 
   legislaţia, actele normative, cadrul instituţional şi organizatoric nu corespund integral celor din UE;
   
2. 
   asigurarea conformităţii este bazată pe procedura de certificare de către o terţă parte, atunci când în UE în acest scop se utilizează preponderent declaraţia furnizorului (producătorului) şi supravegherea dură a pieţei de către stat.
   
3. 
   Sistemul de Acreditare nu este recunoscut la nivel regional şi internaţional, respectiv nu sunt recunoscute nici rezultatele lucrărilor efectuate de către organismele de asigurare a conformităţii.
   

Priorităţi pe termen scurt:

1. 
   studierea cadrului legislativ, instituţional şi organizatoric din UE referitor la evaluarea conformităţii şi elaborarea unui plan de măsuri privind alinierea cadrului existent în Republica Moldova la cerinţele europene;
   
2. 
   alinierea Legii cu privire la standardizare, Legii metrologiei, Legii cu privire la evaluarea conformităţii produselor şi Legii privind protecţia consumatorilor la cerinţele europene;
   
3. 
   elaborarea şi implementarea legii privind responsabilitatea producătorului pentru produsul fabricat în conformitate cu Directiva Europeană 83/37/CEE şi transpunerea în legislaţia naţională a Directivei Europene 2001/95/CEE privind securitatea generală a produselor şi a Deciziei 93/465/CEE privind evaluarea conformităţii şi regulile de aplicare şi utilizare a mărcii CE;
   
4. 
   pregătirea bazei normative, materiale, metodologice şi organizatorice pentru acreditarea organismelor de evaluare a conformităţii conform cerinţelor UE;
   
5. 
   pregătirea platformei pentru aderarea la Organizaţia Europeană de Acreditare (EA).
   

Priorităţi pe termen mediu:

1. 
   preluarea şi implementarea procedurilor de evaluare a conformităţii stipulate în directivele europene;
   
2. 
   acreditarea organismelor de asigurare a conformităţii conform cerinţelor UE;
   
3. 
   aderarea la EA;
   
4. 
   semnarea acordurilor de recunoaştere reciprocă (MRA) şi multilaterală (MLA) a rezultatelor lucrărilor din domeniul evaluării conformităţii.
   

6.1.3.3. Metrologia
Din punct de vedere al evaluării conformităţii metrologia trebuie să asigure trasabilitatea, corectitudinea, uniformitatea şi exactitatea măsurărilor caracteristicilor materiei prime, produselor şi mediului conform procedurilor stabilite de reglementările tehnice, standardele şi regulamentele în vigoare.