România curtea de apel cluj tribunalul maramureş
Yüklə 454,54 Kb.
|
II.2. Încărcătura pe judecător și pe scheme Încărcătura pe judecător Precizări prealabile - trebuie menționat că pentru calcularea acestui indicator statistic a fost avut în vedere numărul de dosare ce a revenit spre soluţionare Tribunalului Maramureş în raport cu competenţa sa funcţională, în sensul judecării în stadiul procesual fond dar şi în apel şi recurs, cu consecinţa multiplicării numărului dosarelor în raport de numărul membrilor completurilor de judecată. Astfel, pentru a analiza volumul de activitate al unui judecător s-a ţinut cont de împrejurarea că în apel cauzele sunt judecate de un complet format din doi judecători, iar în recurs de un complet format din trei judecători (volum intitulat adiționat în anexe). În anul de referinţă, judecătorii de la Tribunalul Maramureş, precum şi cei de la instanţele din circumscripţia acestuia au avut de soluţionat, în medie, 853,5 dosare (faţă de 711 în anul 2015 şi 805 în anul 2014). Din analiza rapoartelor statistice privind încărcatura pe judecător, întocmite pe categorii de instanţe, se remarcă faptul că la nivelul Tribunalului Maramureş, ca instanţă de sine stătătoare, media cauzelor de soluţionat pe judecător a fost de 577,3 dosare, iar la judecătoriile aflate în circumscripţia Tribunalului Maramureş de 1100,5 dosare. Cifra de 577,3 dosare plasează Tribunalul Maramureş sub media pe ţară, calculată la nivelul tribunalelor care este de 723,7 dosare. Media de 1100,5 dosare de soluţionat pe judecător, rezultată la nivelul judecătoriilor aflate în aria de competenţă a Tribunalului Maramureş plasează aceste instanţe luate împreună peste media pe ţară, calculată la nivelul judecătoriilor care este de 1082,7 dosare. Aşadar la judecătorii, peste media de 1100,5 dosare de soluţionat pe judecător (implicit şi peste media pe ţară de 1082,7 dosare) se situează Judecătoria Sighetu Marmaţiei – 1400,5 dosare de soluţionat pe judecător şi Judecătoria Baia Mare – 1221,5 dosare de soluţionat pe judecător. Sub media calculată de 1100,5 dosare de soluţionat pe judecător (implicit şi sub media pe ţară de1082,7 dosare) se situează Judecătoria Vişeu de Sus – 975,2 dosare de soluţionat pe judecător, Judecătoria Târgu Lăpuş – 625,7 dosare de soluţionat pe judecător şi Judecătoria Dragomireşti – 538,8 dosare de soluţionat pe judecător. Pe ansamblu, la Tribunalul Maramureş, ca instanţă de sine stătătoare, împreună cu judecătoriile aflate în circumscripţia sa, încărcătura cauzelor soluţionate a fost de 578,7 cauze pe judecător, iar pe categorii de instanţe, de 753,6 cauze pe judecător la judecătorii şi de 383 cauze pe judecător la tribunal. În anul 2015, la judecătorii încărcătura cauzelor de soluţionat a fost de 856 cauze pe judecător, iar a celor soluţionate de 554 cauze pe judecător. La tribunal, în anul 2015, încărcătura cauzelor de soluţionat a fost de 721 cauze pe judecător, iar a celor soluţionate de 501 cauze pe judecător. Faţă de anul precedent, la judecătorii încărcătura cauzelor de soluţionat pe judecător a crescut semnificativ, de la 856 dosare la 1100,5 dosare, iar a cauzelor soluţionate a crescut de la 554 cauze la 753,6 cauze. Însă la tribunal, încărcătura cauzelor de soluţionat pe judecător a scăzut de la 721 dosare în 2015, la 577,3 dosare în 2016, iar a cauzelor soluţionate, de la 501 cauze în 2015 la 383 cauze în 2016. În concluzie, încărcătura cauzelor de soluţionat şi al celor soluţionate pe judecător, la judecătoriile aflate în aria de competenţă a Tribunalului Maramureş continuă să înregistreze valori mari în raport cu media pe ţară, în condiţiile în care se constată o tendinţă de creştere accentuată a gradului de complexitate a dosarelor, în toate materiile (domeniile) dreptului.
În tabelul de mai jos este redată această situație:
Dacă luăm în calcul numărul posturilor de judecător existente în statul de funcţii la Tribunalul Maramureş, precum şi pe acelea de la judecătoriile din circumscripţia Tribunalului Maramureş, în anul 2016 rezultă o încărcătură pe schemă, în medie, de 648,9 dosare (adică cauze de soluţionat-47.370 împărţit la 73-număr total posturi de judecător). În anul 2016 Tribunalul Maramureş a înregistrat un deficit de 1 judecător în schemă iar dacă schema ar fi fost completă, încărcătura la Tribunalul Maramureş, ca instanţă de sine stătătoare, ar fi scăzut la 504,1 dosare (adică cauze de soluţionat-15.124 împărţit la 30-număr posturi de judecător). În anul de referinţă, Judecătoria Baia Mare a înregistrat un deficit de 4 judecători în schemă iar dacă schema ar fi fost completă, încărcătura la această instanţă, ar fi scăzut la 801,3 dosare (adică cauze de soluţionat-20.033 împărţit la 25-număr posturi de judecător), scăzând sub media pe ţară (1082,7 dosare). Judecătoria Sighetu Marmaţiei a înregistrat un deficit de 2 judecători în schemă iar dacă schema ar fi fost completă, încărcătura la această instanţă, ar fi scăzut la 910,3 dosare (adică cauze de soluţionat-5.462 împărţit la 6-număr posturi de judecător), o valoare ridicată, dar scăzând sub media pe ţară (1082,7 dosare). Judecătoria Dragomireşti a înregistrat un deficit de 2 judecători în schemă iar dacă schema ar fi fost completă, încărcătura la această instanţă, ar fi scăzut la 323,3 dosare (adică cauze de soluţionat-1.293 împărţit la 4-număr posturi de judecător). Judecătoria Târgu Lăpuş a înregistrat un deficit de 1 judecător în schemă iar dacă schema ar fi fost completă, încărcătura la această instanţă, ar fi scăzut la 438 dosare (adică cauze de soluţionat-1.752 împărţit la 4-număr posturi de judecător). Judecătoria Vişeu de Sus nu a înregistrat niciun deficit, schema de judecători fiind completă, motiv pentru care încărcătura la această instanţă a fost aceeaşi. La instanţele din circumscripţia Tribunalului Maramureş încărcătura medie, pe schemă, este de 749,9 dosare (adică cauze de soluţionat-32.246 împărţit la 43-număr posturi de judecător). Pentru a se compensa deficitul de judecători existent în scheme, precum şi pentru a-i da posibilitatea magistratului să-i fie repartizat un volum optim de muncă, ca și în anii anteriori, în cursul anului 2016 au fost adoptate măsuri privind detașarea și delegarea judecătorilor, având în vedere în principal interesul funcționării în condiții optime al instanțelor. În același sens s-au făcut solicitări pentru majorarea schemelor de personal. II.3 Operativitatea soluționării cauzelor Precizări prelabile - peste 75% din numărul total al cauzelor de soluţionat, la nivelul Tribunalului Maramureş şi al judecătoriilor aflate în circumscripţia acestuia este reprezentat de dosarele înregistrate în baza Noului Cod de procedură civilă, împrejurare care a impus parcurgerea procedurii regularizării cererilor de chemare în judecată, cu consecinţa acordării unor termene de judecată în anul 2017 (cu precădere în cazul dosarele înregistrate în trimestrul IV al anului 2016). În concret, la nivelul Tribunalului Maramureş s-au înregistrat 1.600 dosare în trimestrul IV al anului 2016, cifră care reprezintă 24,17% din totalul dosarelor înregistrate la Tribunalul Maramureş în anul de referinţă, cea mai mare parte a acestor dosare aflându-se la finele anului fie în procedura de regularizare, fie având termene de judecată stabilite în anul 2017. O altă împrejurare de natură a influenţa indicele de operativitate este aceea că, deşi judecătorul a pronunţat soluţia într-un dosar, această soluţie este evidenţiată statistic în Statis doar la momentul redactării hotărârii şi închiderii documentului final. Acest aspect prezintă importanţă în raport cu modalitatea de calculare a indicelui de operativitate în trecut când la dosare soluţionate se numărau în mod efectiv toate soluţiile pronunţate în anul de referinţă, chiar dacă acestea nu erau motivate. Aceste precizări au fost făcute pentru a se putea face o analiză corectă a parametrului de eficienţă intitulat „indicele de operativitate”. Indicele de operativitate generală obţinut de Tribunalul Maramureş împreună cu instanţele din circumscripţia acestuia este în creştere în anul 2016 faţă de anul 2015 şi în scădere faţă de 2014, valorile înregistrate de acest parametru fiind de 69,59% în 2016 faţă de 67,93% în 2015 şi 72,55% în 2014. În ceea ce priveşte instanţele din circumscripţia Tribunalului Maramureş indicele de operativitate este în creştere în anul 2016 faţă de anul 2015 şi în scădere faţă de 2014, valorile înregistrate de acest parametru fiind de 70,34% în 2016 faţă de 66,59% în 2015 şi 75,58% în 2014. La Tribunalul Maramureş, privită ca instanţă de sine stătătoare, valoarea acestui indicator a scăzut uşor în anul 2016 - la 67,35% de la 70,51% în 2015 însă, comparativ cu anul 2014 a crescut ușor valoarea indicelui de operativitate fiind de 66,98%. Creşterea indicelui de operativitate s-a produs la Secţia a I-a civilă unde operativitatea în 2015 a fost de 70%, iar în anul 2016 este de 75,90%. Scăderea semnificativă s-a înregistrat la Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal unde operativitatea în 2015 a fost de 69%, iar în anul 2016 doar 60,63%. Scăderea operativităţii se remarcă şi la Secţia penală unde operativitatea în 2015 a fost de 89%, iar în anul 2016 este de 85,77%. Sarcina soluţionării dosarelor ce au avut ca obiect taxa de primă înmatriculare a revenit în anul 2016, atât judecătorilor de la Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal cât şi celor de la Secţia I –a civilă. În anul 2016 s-au înregistrat 506 dosare având ca obiect taxa de primă înmatriculare (cu toate variantele acesteia), care s-au adăugat la stocul de dosare rămas nesoluționat la sfârșitului anului 2015 – 291 dosare. Judecătorii de la Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal au soluționat în anul 2016 un număr de 199 dosare cu acest obiect, iar un număr de 214 dosare au fost soluționate de judecătorii de la Secţia I –a civilă. La sfârșitul anului 2016 au rămas nesoluționate un număr de 384 dosare având ca obiect taxa de primă înmatriculare (cu toate variantele acesteia) din care 100 dosare suspendate. Din examinarea cifrelor sus menționate se constată că în anul 2016 s-a înregistrat un număr redus de dosare având ca obiect taxa de primă înmatriculare (cu toate variantele acesteia) comparativ cu anii precedenți, respectiv: 3.546 dosare în 2013, 1.000 dosare în 2014 și 314 dosare în 2015. Reiterăm faptul că lipsa în anul 2016 a unui lot important de dosare ce au avut ca obiect radiere şi taxa de primă înmatriculare (cu toate variantele ei) este motivul principal care determină scăderea semnificativă a indicelui de operativitate la Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, la care se adaugă împrejurarea înregistrării unui număr mare de cauze în apel în trimestrul IV al anului 2016 (319 dosare). Drept urmare, analizând stadiul procesual apel se constată o scădere a operativităţii de la 75,03% în anul 2015 la 70,51% în anul 2016. Indicele de operativitate este de asemenea în scădere la stadiul procesual recurs în anul 2016 la 80,94% de la 84,48% în anul 2015, la cauzele directe – 63,71% în 2016 faţă de 66,81% în 2015 precum şi la contestaţiile NCPP – 93,35% în 2016 faţă de 95,14% în 2015. Referitor la operativitatea la nivelul judecătoriilor aflate în aria de competenţă a Tribunalului Maramureş, indicele general de operativitate este de 70,34%, în creştere faţă de anul 2015 când a fost de 66,59% şi în scădere faţă de 2014 când a fost de 75,58%. În anul de referinţă, valori superioare mediei indicelui general de operativitate s-au înregistrat la Judecătoria Dragomireşti (83,48%), Judecătoria Vişeu de Sus (80,03%) şi la Judecătoria Târgu Lăpuş (78,82%), în timp ce la Judecătoria Baia Mare (67,43%) şi la Judecătoria Sighetu Marmaţiei (68,52%) s-au înregistrat valori sub medie.
În materie civilă, se disting prin valoarea ridicată a operativităţii următoarele instanţe: Judecătoria Dragomireşti (82,30%), Judecătoria Vişeu de Sus (81,17%), Judecătoria Târgu Lăpuş (78,87%) şi Judecătoria Sighetu Marmaţiei (69,15%). Sub medie, se situează Judecătoria Baia Mare (65,44%). În materie penală, se disting prin valoarea ridicată a operativităţii următoarele instanţe: Judecătoria Dragomireşti (85,68%), Judecătoria Târgu Lăpuş (78,70%), Judecătoria Baia Mare (76,76%) şi Judecătoria Vişeu de Sus (75,57%). Sub medie, se situează Judecătoria Sighetu Marmaţiei (66,76%).
Un număr de 11 judecători din cei 14 care funcționează la Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal au obținut operativități peste media secției. La Secția penală un număr de 2 judecători din cei 5 care funcționează la această secție au obținut operativități peste media secției, iar la Secția I-a civilă un număr de 6 judecători din cei 10 care au funcționat la această secție au obținut operativități peste media secției. În prezent, urmare implementării indicatorilor de eficiență operativitatea (rata de soluţionare a dosarelor) se poate calcula și într-un alt mod, adică exclusiv în raport de dosarele nou intrate. Operativitatea se calculează ca fiind raportul dintre dosarele nou intrate în perioada de referinţă (un an de zile) şi dosarele finalizate în aceeaşi perioadă de referinţă, exprimată procentual.Gradele de eficienţă a acestui indicator sunt: peste 105% „foarte eficient”; între 100% şi 105% „eficient”; între 90% şi 100% „satisfăcător” și sub 90% „ineficient”. Astfel, un număr de 3 judecători din cei 14 care funcționează la Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal (anexa 6b) au obținut operativități care îi situează în gradul de eficiență ”foarte eficient”, iar un judecător a obținut o operativitate care îl situează în gradul de eficiență ”eficient”. Un număr de 2 judecători din cei 5 care funcționează la Secția penală a Tribunalului Maramureș (anexa 7b) au obținut operativități care îi situează în gradul de eficiență ”eficient”. La Secția I-a civilă (anexa 5b) un număr de 7 judecători din cei 10 care au funcționat în anul 2016 la această secție au obținut operativități care îi situează în gradul de eficiență ”foarte eficient” iar ceilalți 3 judecători au obținut operativități care îi situează în gradul de eficiență ” eficient”. La nivelul judecătoriilor operativitatea pe judecător (așa cum rezultă din datele statistice existente în R17 din Rapoartele predefinite) a atins un procent de 74%, valori peste această medie fiind obținute de Judecătoria Vișeu de Sus (88%), Judecătoria Târgu Lăpuș (81%) și Judecătoria Dragomirești (77%), în timp ce Judecătoria Baia Mare are o operativitate egală cu această medie adică 74%, iar Judecătoria Sighetu Marmației se situează sub medie, obținând o valoare de 62%. Principala cauză a scăderii semnalate pentru indicatorii de eficiență analizați o reprezintă, fără îndoială, exigențele procedurale impuse de noile coduri intrate în vigoare în ultimii ani. Instabilitatea şi lipsa de predictibilitate legislativă, cadrul legislativ stufos şi incoerent, cu modificări de ordin legislativ şi regulamentar fără studii de impact şi fără a asigura resurse materiale şi de personal este un alt motiv a scăderii indicelului de operativitate, precum și a celorlați indicatori de eficiență (de exemplu în materiile penală și contencios administrativ). Față de cele anterior expuse apreciem că analiza activității depuse de judecător nu poate fi redusă, într-un mod superficial, exclusiv la volumul de dosare alocat anual, el impunându-se a fi analizat în contextul creșterii complexității activității judiciare, atât prin conținutul cauzelor cât și durata de soluționare. II.4. Indicatori de eficienţă Prin Hotărârea nr.1305/09.12.2014 a Secţiei pentru judecători a Consiliului Superior al Magistraturii s-a dispus ca începând cu anul 2015 să se procedeze la o analiză a activităţii instanţelor prin prisma indicatorilor de eficienţă şi eficacitate, analiză care să se realizeze cu o anumită periodicitate, inclusiv anual. Ulterior analizei, urmează să se întocmească un raport pe baza indicatorilor de eficienţă, modelul de raport fiind aprobat prin Hotărârea nr.149/2015 a Secţiei pentru judecători a Consiliului Superior al Magistraturii. Drept urmare, la nivelul Tribunalului Maramureş şi al judecătoriilor din circumscripţia acestuia au fost întocmite rapoarte privind indicatorii de eficienţă, la semestrul I şi pentru anul 2016 (urmare adresei nr.1381/2016 emisă de CSM). Indicatorii de eficienţă la nivelul Tribunalului Maramureş, în anul 2016, astfel cum reies din aplicaţia Statis, se prezintă astfel: -E01-rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv în raport de dosarele nou intrate se situează în gradul de performanţă „foarte eficient”- 107,7%; -EO2-vechime dosare în stoc se situează în gradul de performanţă „ineficient”-18,1%; -E03-ponderea dosarelor închise într-un an se situează în gradul de performanţă „foarte eficient” -85%; -EO4-durata medie de soluţionare, pe materii sau obiecte se situează în gradul de performanţă „foarte eficient”-în penal 1,4 luni iar în civil 8,2 luni; -EO5-documente redactate peste termenul legal se situează în gradul de performanţă „eficient”-23% (valoare indicator), 24,9 zile (media zilelor de redactare la tribunal pentru perioada de referință); Analiza centralizată a indicatorilor de eficienţă încadrează Tribunalul Maramureș în anul 2016 în gradul de performanță ”EFICIENT” . Extrasul din aplicația Statis cu datele aferente acestui indicator înregistrate la niveul instanței, în perioada analizată, se prezintă astfel (tabelul nr.1): Yüklə 454,54 Kb. Dostları ilə paylaş:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||