Serviciul vamal

5.3. Dezvoltarea infrastructurii vamale, utilizarea tehnologiilor moderne şi întărirea capacităţilor instituţionale ale laboratorului vamal

5.3.1. Descrierea succintă a situaţiei curente

Modernizarea infrastructurii vamale reprezintă un proces continuu care este menit să asigure baza tehnico-materială corespunzătoare cerinţelor unui sistem vamal modern. În prezent, structura sistemului vamal al Republicii Moldova include aparatul central şi organele vamale teritoriale (8 birouri vamale /Chişinău, Centru, Cahul, Bălţi, Bender, Briceni, Leuşeni, Ungheni/ şi 104 posturi vamale).

Datorită investiţiilor efectuate de Serviciul Vamal, actualmente majoritatea subdiviziunilor teritoriale dispun de infrastructura şi logistica necesară exercitării atribuţiilor organelor vamale.

Astfel, în anul 2005, au fost date în exploatare 9 posturi vamale: Briceni – Rosoşani, Larga, Grimăncăuţi, Ocniţa – Sochireni, Basarabeasca – Serepneovo, Mirnoe – Bolgrad, Cişmichioi – Reni, Vulcăneşti – Bolgrad la frontiera cu Ucraina, fiind create condiţii optime pentru efectuarea controlului fizic a mărfurilor introduse în/scoase de pe teritoriul vamal.

Au fost construite reţele noi de alimentare cu energie electrică, reţelele de telefonie, sisteme de încălzire cu gaz lichefiat, asamblate căsuţe modulare comode pentru prestarea serviciilor la frontieră, asfaltate terenurile în zona de control, construite şi instalate 15 copertine, implementate sisteme de computerizare şi create condiţii pentru implementarea programei Asycuda World etc.

În termeni foarte restrânşi, a fost construit şi amenajat postul vamal Criva la care au fost construite clădirile pentru efectuarea controlului aprofundat la frontieră, depozitul vamal, staţia de epurare a apelor canalizate şi apelor fluviale, fântână arteziană etc.

Tot în anul 2005 au fost executate şi finalizate lucrările de reconstrucţie a clădirii administrative a biroului vamal Leuşeni, de amenajare a teritoriului cu asfalt a tuturor zonelor de control.

În anul 2006 a fost dat în exploatare complexul vamal Ungheni şi clădirea administrativă a biroului vamal Comrat. În anul 2007 au fost finisate lucrările şi date în exploatare clădirea administrativă a biroului vamal Chişinău şi Centrului de instruire pentru colaboratorii vamal. Tot în acest an la Ocniţa a fost pusă baza pentru dezvoltarea Centrului chinologic a Serviciului Vamal, care este dotat cu voliere, maşini speciale pentru transportarea cîinilor etc. S-au elaborat proiectele de reconstrucţie a infrastructurii posturilor vamale Palanca, Otaci şi Sculeni.

În anul 2007 au început lucrările de reconstrucţie a complexului vamal Tudora, care în anul 2008 va fi dat în exploatare. Totodată, la biroul vamal Cahul se execută lucrările de reconstrucţie a infrastructurii.

Sunt iniţiate proiecte de construcţie a terminalului la Biroul vamal Chişinău, construcţia postului vamal Unguri şi reconstrucţia postului vamal Briceni – Rosoşani. Se preconizează construcţia laboratorului vamal şi infrastructurii biroului vamal Briceni.

Prioritatea programelor de dezvoltare a constat în dezvoltarea şi implementarea, la nivel naţional, a Sistemului Informatic Integrat Vamal (SIIV) care a condus la automatizarea procesului de vămuire, dezvoltarea unor funcţiuni adiţionale referitoare la managementul riscurilor, facilitarea comerţului şi fluidizarea traficului de mărfuri.

În total Serviciul Vamal dispune de următorul echipament neintruziv de detectare: 25 scanere X-Ray atît mobile, cît şi fixe pentru controlul bagajelor, persoanelor fizice, containerelor şi camioanelor cu mărfuri; 71 detectoare de diferit tip (detectarea metalelor, a golurilor şi lungimii încăperilor transportatoarelor de mărfuri).

În perioada 2007-2008 au fost procurate 7 scanere X-ray de diferit tip (inclusiv două scanere mobile X-ray de control al containerelor şi camioanelor cu mărfuri procurate din surse bugetare), dintre care 3 au fost obţinute din grantul oferit de proiectul BOMMOLUK.

Au fost purtate discuţii cu potenţialii donatori prin misiunile diplomatice ale RM peste hotare, cît şi cu potenţialii donatori internaţionali prezenţi în ţară pentru obţinerea fondurilor pentru procurarea noilor echipamente neintruzive de detectare (ex. UNDP, BM, USAID).

Infrastructura informatică şi de comunicaţii existentă (30 servere, 1000 staţii de lucru şi 200 imprimante, 300 echipamente de comunicaţii) este integrată într-o reţea naţională formată din toate subdiviziunile sistemului vamal.

Actualmente, Serviciul Vamal dispune de un sistem informaţional performant, care se bazează pe tehnologii informaţionale moderne şi pe realizările avansate din domeniul telecomunicaţiilor. Sistemul informaţional implementat în Moldova asigură legătura între autoritatea centrală, birourile, posturile vamale, agenţii economici şi brokerii vamali, garantînd transferul şi verificarea documentelor pe cale electronică.

În cadrul Proiectului Băncii Mondiale „Facilitarea Comerţului şi Transportului în Europa de Sud-Est” (TTFSE) şi în temeiul Memorandumului de înţelegere între Serviciul Vamal al Republicii Moldova şi Conferinţa Naţiunilor Unite pentru Comerţ şi Dezvoltare privind dezvoltarea Sistemului informaţional integrat vamal “ASYCUDA World”, întocmit la Geneva la 14 mai 2007 şi aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 727/29.06.2007 a fost implementat unul din cele mai performante sisteme informaţionale pentru procesarea declraţiilor vamale ASYCUDA World, Republica Moldova fiind prima ţară din lume în care acest sistem a fost implementat.

Implementarea sistemului şi funcţionarea în parametrii propuşi a contribuit la consolidarea sistemului informatic vamal, care a devenit nucleul în jurul căruia se desfăşoară întreaga activitate vamală.

Cu utilizarea sistemului ASYCUDA World şi a modulelor acestuia actualmente se prelucrează declaraţiile vamale, şi alte documente vamale (TIR şi T1), se efectuează evidenţa şi monitorizarea operaţiunilor vamale, precum şi supravegherea respectării reglementărilor vamale în întregime.

În aprilie 2006 s-a început introducerea criteriilor de risc în modulul selectivităţii al ASYCUDA World, ceea ce a permis trecerea la principiul selectivităţii în controlul şi vămuirea mărfurilor.

SIIV oferă posibilitatea Serviciului Vamal să dispună de date statistice privind operaţiile înregistrate în regim real de timp.

Astfel, munca de zi cu zi a vameşilor a fost adaptată la procedurile automatizate şi s-a ridicat semnificativ eficienţa comunicării informaţiei şi a procedurilor de lucru. Informatizarea a fost, de asemenea, un factor important de facilitare a relaţiilor cu comunitatea de afaceri, oferind acces direct la sistemul vamal pentru depunerea declaraţiilor vamale, şi acces la legislaţia aferentă.

Pe plan organizatoric, în vederea îmbunătăţirii sistemului informatic, asigurarea serviciilor referitoare la sistemul de comunicaţie şi de securitate a datelor, în anul 2007 a fost fondată Întreprinderea de Stat „Vamtehinform” - menită să asigure continuitatea dezvoltării SIIV .
În perspectivă, se pune sarcina elaborării şi implementării modulului de declarare electronică a mărfurilor prin aplicarea semnăturii electronice pe declaraţia vamală înscrisă pe serverul central,

implementarea Tarifului Integrat Vamal şi procedurii de tranzit comun. De asemenea se întreprind măsuri pentru extinderea sistemului informaţional ASYCUDAWorld prin implementarea modulului „ghişeu unic”. Se prevede acoperirea tuturor functionalităţilor vamale de către componentele informatice şi de comunicaţie care vor constitui suportul şi garanţia eficienţei acestora.

5.3.2. Obiectivele generale şi specifice

Obiective generale

• 
  Dezvoltarea, întreţinerea infrastructurii vamale şi dotarea cu echipament modern care susţine realizarea obiectivelor strategice ale Serviciului Vamal precum şi contribuie la îmbunătăţirea rezultatelor prin aplicarea tehnologiilor moderne.
  

• 
  Dezvoltarea Sistemului Informaţional Integrat Vamal în conformitate cu standardele internaţionale, în vederea perfecţionării procedurilor vamale, sporirii eficacităţii controlului vamal şi managementului riscurilor, schimbului de informaţii cu alte instituţii şi utilizării eficiente a resurselor şi tehnologiilor moderne.
  

• 
  Implementarea mecanismului ce asigură servicii de laborator în scopuri vamale prin determinarea naturii, clasificării tarifare, originii şi valorii mărfurilor în vederea implementării instrumentelor tarifare şi netarifare de reglementare a comerţului exterior, aplicării măsurilor de securitate, protecţie a cetăţenilor şi a mediului înconjurător.
  

Obiectivele specifice

• 
  Implementarea unor mecanisme de identificare a necesităţilor de dezvoltare a infrastructurii vamale pe termen scurt şi lung, promovarea politicii investiţionale eficiente şi flexibile faţă de mediul schimbător, în vederea redistribuirii resurselor disponibile în direcţiile prioritare de activitate.
  
• 
  Elaborarea unor programe financiare care susţin planurile strategice şi investiţionale, precum şi eficientizarea sistemului de management al acestora.
  
• 
  Implementarea şi actualizarea regulată a strategiei în domeniul utilizării tehnologiilor informaţionale în sistemul vamal.
  
• 
  Adaptarea continuă a sistemului informaţional la tehnologiile moderne, întru asigurarea accesului operativ şi simplificat la resursele automatizate pentru utilizatorii externi şi interni.
  
• 
  Utilizarea eficientă a tehnologiilor informaţionale în cadrul procedurilor de vămuire astfel încît durata acestora şi numărul operaţiunilor efectuate manual să fie redus considerabil, asigurînd totodată corelaţie între fluidizarea traficului de mărfuri şi combaterea fraudelor vamale.
  
• 
  Dezvoltarea mecanismului de schimb de date la nivel naţional, regional şi internaţional, utilizînd tehnologiile informaţionale.
  
• 
  Perfecţionarea profesională continuă a personalului în domeniul tehnologiilor informaţionale.
  
• 
  Dezvoltarea capacităţilor instituţionale şi operaţionale ale laboratorului vamal prin elaborarea şi implementarea politicilor de gestionare a acestuia, a sistemelor de calitate, procedurilor şi metodelor de lucru în conformitate cu legislaţia şi standardele în domeniu, prin instruirea personalului şi dezvoltarea colaborării cu alte laboratoare specializate, şi instituţii de profil nationale şi internationale.
  

5.3.3. Activităţile planificate şi finanţarea necesară

Activitatea	Termen de realizare	Surse de finanţare
Dezvoltarea capacităţilor de planificare şi managementul infrastructurii
Elaborarea strategiei investiţionale în infrastructura vamală conform standardelor în domeniu, şi aprobarea planurilor financiare pe termen scurt, mediu şi lung pentru implementarea acesteia	2009	Bugetul SV Programe / proiecte de asistenţa
Elaborarea unui mecanism eficient de identificare şi revizuire a priorităţilor în raport cu rezultatele scontate şi aprobarea planurilor de investiţii în infrastructura SV pentru gestionarea cît mai eficientă a resursele disponibile (umane, financiare etc).	2009	Bugetul SV
Instruirea personalului responsabil de achiziţii, planificare financiară şi investiţională, de gestionarea infrastructurii, utilizarea SIIV şi a echipamentului nou.	permanent	Bugetul SV, Programe / proiecte de asistenţa
2. Dezvoltarea infrastructurii vamale
Construcţia şi dotarea cu echipament necesar a depozitelor vamale provizorii pe lîngă birourile vamale.	2009-2011	Bugetul SV, Programe / proiecte de asistenţa
Ajustarea condiţiilor la punctele de trecere a frontierei, în corespundere cu fluxul de mărfuri şi transport.	2009-2011	Bugetul SV, Programe / proiecte de asistenţa
Modernizarea sistemelor de protecţie a infrastructurii şi a echipamentului.	2009-2010	Bugetul SV, Programe / proiecte de asistenţa
Asigurarea condiţiilor de muncă adecvate pentru colaboratorii vamali conform standardelor.	permanent	Bugetul SV, Programe / proiecte de asistenţa
3. Cooperare
Dezvoltarea mecanismului de conlucrare, schimb de informaţii şi cooperare cu alte organe competente asupra utilizării efective şi eficiente a infrastructurii, echipamentului modern (sisteme cu raze X- ray, câini dresaţi, detectori de substanţe chimice, etc.) la nivel local, regional, naţional şi internaţional.	permanent	Bugetul SV
4. Dezvoltarea SIIV
Elaborarea şi implementarea modulului de declarare electronică a mărfurilor şi a semnăturii digitale.	2009	Bugetul SV, Programe / proiecte de asistenţa
Elaborarea şi implementarea modulului NSTC.	2009	Bugetul SV, Programe / proiecte de asistenţa
Perfecţionarea procedurilor de restabilire a activităţilor sistemului TI, în situaţii excepţionale.	2009-2011	Bugetul SV, Programe / proiecte de asistenţa
Monitorizarea procedurilor funcţionalităţii sistemelor existente.	permanent	Bugetul SV
Dezvoltarea şi implementarea sistemelor computerizate de colectare a informaţiilor, datelor operaţionale şi de documentare.	2009-2010	Bugetul SV, Programe / proiecte de asistenţa
Perfecţionarea mecanismului de prelucrare şi analiză a datelor statistice în domeniul vamal.	2009	Bugetul SV, Programe / proiecte de asistenţa
Implementarea politicilor de acces la informaţie, securitate, protecţie a datelor conform recomandărilor UE, ONU,OMV .	2009	Bugetul SV
5. Laborator vamal
Elaborarea actelor normative ce reglementează activitatea laboratorului vamal, conform standardelor în domeniu.	2009	Bugetul SV Programe / proiecte de asistenţă
Instruirea personalului laboratorului vamal.	2009	Bugetul SV Programe / proiecte de asistenţa
Dotarea laboratorului vamal cu suficient echipament de testare şi echipament auxiliar, tehnologii de prelucrare a datelor, programe de lucru, materiale de referinţă, materiale de consum pentru a satisface necesităţile specifice.	2009-2010	Bugetul SV/ proiecte de asistenţa
Dotarea laboratorului vamal cu materiale didactice, metodologice şi informative specializate, inclusiv în format electronic.	2009	Bugetul SV/ proiecte de asistenţa
Dezvoltarea colaborării cu alte laboratoare vamale şi instituţiile de profil din interiorul ţării şi de peste hotare.	2009-2011	Bugetul SV

5.3.4. Subdiviziuni/instituţii responsabile de implementare

Responsabile de realizarea acestei direcţii de activitate sînt Direcţia finanţe şi logisitică, Direcţia generală tehnologii informaţionale şi statistică vamală, Aparatul Directorului General, Laborator Vamal, ÎS „Vamtehinform”.

5.3.5. Rezultatele principale scontate şi indicatori de performanţă

Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii vamale.

Dezvoltarea şi actualizarea continuă a Sistemului Informaţional Integrat Vamal.

Crearea laboratorului vamal şi dezvoltarea capacităţilor instituţionale şi operaţionale ale acestuia.

Indicatorii:

• 
  Strategia investiţională şi planul de implementare elaborate;
  
• 
  Modulul de declarare electronică a mărfurilor elaborat şi implementat;
  
• 
  Modulul NSTC elaborat şi implementat;
  
• 
  Numărul agenţilor economici ce utilizează procedura de declarare electronică;
  
• 
  Numărul de seminare/traininguri de dezvoltare profesională oferite pentru angajaţii vamali din diferite domenii;
  
• 
  Rapoarte statistice şi analitice elaborate;
  
• 
  Laborator vamal dotat cu echipament necesar şi personalul instruit;
  

5.3.6. Principalele documente de politici publice şi acte normative relevante

• 
  Codul Vamal al Republici Moldova.
  
• 
  Lege nr.264-XV din 15.07.2004 cu privire la documentul electronic şi semnătura digitală. 
  
• 
  Hotărîrea Guvernului nr.225 din 09.03.2005 privind Strategia Naţională de edificare a societăţii informaţionale - "Moldova electronică".
  
• 
  Hotarîrea Guvernului nr. 561  din  18.05.2007 cu privire la Sistemul Informaţional Integrat Vamal.
  
• 
  Hotarîrea Guvernului nr. 1049  din  21.09.2007 cu privire la aprobarea Concepţiei Sistemului de monitorizare în timp real a evenimentelor, autoturismelor şi persoanelor la posturile vamale.
  

5.3.7. Documente de politici sau proiecte de acte normative planificate

• 
  Cod de procedură vamală