Sinteză recomandărilor prezentate de către părţile consultate la proiectul Regulamentului privind privind racordarea la reţelele de gaze naturale şi prestarea serviciilor de transport şi de distribuţie a gazelor naturale

Yüklə 0,49 Mb.

səhifə	7/7
tarix	07.01.2019
ölçüsü	0,49 Mb.
	#91824

1 2 3 4 5 6 7

Nu se acceptă, deoarece se prezumă că operatorul de sistem are personal calificat și are dreptul de a efectua lucrările respective, ele fiind stabilite de Legea cu privire la gazele naturale.


SRL „Moldovatransgaz”
	Solicită excluderea din Regulament a clauzelor obligatorii ale contractului de transport al gazelor naturale care se regăsesc în Anexa nr.3 la Regulament. Ca temei, a lua în consideraţie legislaţia Comunităţii Europene care reglementează acest tip de relaţii juridice ce sunt obligatorii şi pentru Republica Moldova şi anume transpunerea Regulamentului UE 2017/459 al Comisiei din 16.03.2017, de stabilire a unui cod al reţelei privind mecanizmele de alocare a capacităţii în sistemele de transport al gazelor. Art.19 alin. (9) din CAM prevede obligaţia de a îmbina punctele de interconectare care conectează aceeaşi OST într-un punct virtual de interconectare. La rîndul său, vrem să comunicăm că, contractele de transport al gazelor naturale existente sunt valabile pînă la 31.12.2019, este aplicabil art.21 alin. (5) din CAM care prevede că durata acordurilor de agregare privind capacitatea agregată stabilită în temeiul modoficărilor contractelor, nu depăşeşte durata contractului de transport iniţial, adică este prevăzută o soluţie tranzitorie privind posibilitatea negocierii contractelor în cazurile în care deja sunt contracte existente şi termenul acestei soluţii tranzitorii nu poate depăşi termenul contractului existent, adică 31.12.2019.		Se acceptă.
	Se propune a împuternici Operatorul de sistem cu dreptul de a constata, documenta, emite decizii, calcula și expune spre plată cuantumul prejudiciului cauzat și a completa Secțiunea 5 – Evidența consumului de gaze naturale cu prevederile expuse în un pct. 81-91 din proiectul RFGN. Ține de remarcat faptul că, necătînd la argumentele Operatorilor sistemelor de distribuție referitor necesitatea atribuirii competențelor nominalizate, Agenția a refuzat ne argumentat și lispsit de suport probant solicitarea OSD-lor, atît timp cît se acordă o dublă valență juridică acelorași acțiuni întreprinse de persoane fizice/ juridice în scopul prelevării unor volume de gaze naturale întru folosirea lor, personalizînd situația doar pe criteriul statutului calității de consumator. Aboradarea cu pricina este absolut obscură în viziunea OSD. Legătura dintre cauză și efect pe prevederile indicate supra este aceeași. Acțiunile de conectare neautorizată din instalația de racordare cu evitarea EMG sau din rețeaua de distribuție persistă în ambele situații. Prelevarea ilegală/neautozită în ambele situații este efectuată în procesul de distribuție a gazelor naturale. În susținerea solicitării, SRL „Chișinău-gaz” vă aduce la cunoștință că, conform prevederilor alin.5, art.83 din Legea 108/2016 cu privire la gazele naturale, în cazul în care se constată documentar faptul că un consumator final a consumat gaze naturale prin ocolirea echipamentului de măsurare, prin denaturarea indicaţiilor acestuia sau prin alte modalităţi de consum neînregistrat de echipamentul de măsurare, consumatorul final achită contravaloarea gazelor naturale consumate, care se determină prin aplicarea sistemului pauşal. Legea nu specifică cui achită consumatorul – furnizorului sau operatorului sistemului de distribuție. În acest sens, este de menționat că, chiar și în lipsa relațiilor contractuale dintre consumator și OSD există temei de aplicare a prevederilor generale de răspundere civilă prescrise de art.512 Cod Civil, conform căror în virtutea raportului obligaţional, creditorul este în drept să pretindă de la debitor executarea unei prestaţii, iar debitorul este ţinut să o execute. Or, conform prevederilor art.514 Cod Civil, obligaţiile se nasc din contract, fapt ilicit (delict) şi din orice alt act sau fapt susceptibil de a le produce în condiţiile legii. În aceeași ordine de idei, art.1398 Codul civil, prevede temeiul şi condiţiile generale ale răspunderii delictuale, conform căror cel care acţionează faţă de altul în mod ilicit, cu vinovăţie este obligat să repare prejudiciul patrimonial, iar în cazurile prevăzute de lege, şi prejudiciul moral cauzat prin acţiune sau omisiune. SRL „Chișinău-gaz” este alarmată de poziția Agenției față de acest subiect, atît timp cît se creează spațiu de manevră și condiții financiar avantajoase inclusiv pentru consumatorii anterior deconectați, a căror contracte nu au fost reziliate, iar ulterior s-au conectat samavolnic la rețea, prejudiciind Operatorul de sistem. În acest caz persoanele care întreprind acțiuni de a consuma ilegal pot miza pe o perioadă de aplicare a calcului pe sistemul paușal de 12 luni, din simplu motiv că au avut anterior calitate de consumator. Volumul consumat prin ocolire nu va fi facturat, însă va fi prelevat din țeava OSD de către consumator în momentul distribuirii acestuia și în acest caz prejudiciază direct Operatorul de sistem.		Nu se acceptă. Conform art. 83 alin. (3), factura de plată se emite şi se prezintă consumatorului de către Furnizor. Furnizorul determină contravaloarea gazelor naturale consumate fraudulos de către consumatorul final, prin aplicarea sistemului pauşal. În cazul în care Operatorul de sistem va solicita recuperarea prejudiciului în temeiul Codului Civil al RM, va dispărea temeiul juridic de deconectare a consumatorului potrivit art. 83 alin. (2), potrivit căruia, în cazul neachitării consumului de gaze naturale în termenele indicate în factura de plată, furnizorul este în drept să solicite deconectarea instalațiilor de gaze naturale ale consumatorului final de la reţeaua de gaze naturale, în modul şi în conditiile stabilite în Regulamentul privind furnizarea gazelor naturale şi în Regulamentul privind racordarea.” Examinarea de către comisia Furnizorului, a faptelor documentate de operator, va permite evitarea abuzurilor din partea Operatorului de sistem și situațiilor cînd un dosar nesuficient documentat este transmis în instanța de judecată și pe cale de consecință vor trebui achitate cheltuielile de asistență juridică, pagubele morale și materiale de judecată. Totodată, în cazul în care Operatorul de sistem nu este de acord cu decizia Furnizorului, este în drept să o conteste în instanța de judecată. Mecanismul existent (OSD depistează și transmite materialele furnizorului pentru examinare și emitere a deciziei privind depistarea consumului fraudulos) și-a demonstrat eficiența în practică, numărului de petiții referitor la consumul ilicit fiind în descreștere în ultimii ani. Potrivit prevederilor legale, furnizorul SA „Moldovagaz” este în drept să acționeze în instanță consumatorii finali, pentru recuperarea prejudiciilor în cazul consumului gaze naturale prin ocolirea echipamentului de măsurare, prin denaturarea indicațiilor acestuia sau prin alte modalităţi de consum neînregistrat de echipamentul de măsurare. La caz, doar SA „Moldovagaz” are încheiate contracte de furnizare a gazelor naturale cu consumatorii finali, iar prin aceste contracte consumatorii finali și-au asumat obligația să nu consume gaze naturale prin ocolirea echipamentului de măsurare, prin denaturarea indicațiilor acestuia sau prin alte modalităţi de consum neînregistrat de echipamentul de măsurare.
	ÎM ”Servicii Comunale-Locative” Orhei
		Obicţii şi propuneri nu sunt.
Ministerul Justiţiei
	La proiectul Regulamentului, parafa de aprobare se va indica după următorul model: „Aprobat prin Hotărîrea Consiliului de administraţie al ANRE nr. ____ din _____ 2018”.		Se acceptă.
Pct.2	Prevederile prezentului Regulament se aplică la stabilirea soluțiilor de racordare a instalațiilor de utilizare, a instalațiilor de producere, a depozitelor de stocare ale solicitanților, la rețeaua de gaze naturale, modificarea instalațiilor de racordare, eliberarea și modificarea avizelor de racordare, precum și în relațiile dintre operatorii de sistem, inclusiv și cu utilizatorii de sistem privind contractarea serviciilor de transport și/sau de distribuție a gazelor naturale.	La pct. 2 cuvintele „inclusiv și” reprezintă un pleonasm, care este o deficiență de exprimare care constă în alăturarea unor cuvinte cu acelaşi sens, în care cuvîntul „inclusiv” conţine sensul conjuncției „şi”. Astfel, pentru o bună exprimare este suficient să se utilizeze una din două: ori „şi”, ori „inclusiv”.	Se acceptă în redacția „ inclusiv cu”.
Pct.7	Operatorul de sistem rețeaua de gaze naturale a căruia se va interconecta cu rețeaua de gaze naturale a operatorului de sistem care solicită interconectarea va elibera condiții tehnice de interconectare a rețelelor de gaze naturale.	pentru a asigura claritatea și previzibilitatea normei, considerăm necesară indicarea unei limite de timp în care operatorul de sistem va elibera condiții tehnice de interconectare a rețelelor de gaze naturale.	Se acceptă. Se modifică în următoarea redacție: după cuvintele “rețelelor de gaze naturale” se adaugă textul în termen de cel mult 30 de zile de la înregistrarea cererii privind eliberarea condițiilor tehnice.
Pct.13	La cererea pentru eliberarea avizului de racordare se anexează în mod obligatoriu următoarele acte: în cazul persoanelor fizice: a) copia buletinului de identitate al solicitantului; b) copia actelor, care atestă dreptul de proprietate al solicitantului pentru imobilul respectiv și asupra terenului, după caz; în cazul persoanelor juridice: b) copia actelor, care atestă dreptul de proprietate al solicitantului pentru imobilul respectiv; e) copia procurii, întocmită în modul corespunzător, pe numele mandatarului, împuternicit să reprezinte interesele solicitantului, după caz.	Pct. 13 este contradictoriu, deoarece în primul alineat se menționează că actele enumerate se anexează la cererea de eliberare a avizului de racordare la rețeaua de gaze naturale în mod obligatoriu, iar la sbp. 1) lit. b) și c) și sbp. 2) lit. d) și e) se indică că, actele date se prezintă după caz. Mai mult, la pct. 14 este prevăzut dreptul operatorului de sistem de a nu solicita actele ce sunt disponibile electronic în baza sistemelor de date la care are acces. În acest context, propunem excluderea cuvintelor „în mod obligatoriu” din primul alineat al pct. 13.	Se acceptă. Pct. 13 se modifică în următoarea redacție “b) copia actelor, care atestă dreptul de proprietate al solicitantului pentru imobilul respectiv și/sau asupra terenului;” În cazul persoanelor juridice, lit. b se comasează cu lit. d) și va avea următoarea redacție: “copia actelor, care atestă dreptul de proprietate al solicitantului pentru imobilul respectiv și/sau asupra terenului”.
Pct.13 sub.1) lit.a)	La cererea pentru eliberarea avizului de racordare se anexează în mod obligatoriu următoarele acte: în cazul persoanelor fizice: a) copia buletinului de identitate al solicitantului	La pct. 13 sbp. 1) lit. a) se va revedea necesitatea anexării la cererea de eliberare a avizului de racordare a copiei buletinului de identitate a solicitantului prin prisma Legii nr. 133 din 8 iulie 2011 privind protecția datelor cu caracter personal. Or, datele cu caracter personal care fac obiectul prelucrării trebuie să fie adecvate, pertinente şi neexcesive în ceea ce priveşte scopul pentru care sunt colectate şi/sau prelucrate ulterior (art. 4 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 133 din 8 iulie 2011). Astfel, datele necesare ale solicitantului se pot indica în cerere de racordare, iar operatorul de sistem, la necesitate, va putea solicita prezentarea buletinului de identitate în original pentru verificarea datelor respective.	Nu se acceptă. (Majoritatea OSD dispun de calitatea de opertor de date cu caracter personal avînd obligația de a respecta regimul acestor date în conformitate cu Legea 133/2011).
16	În cazul solicitării avizului de racordare pentru instalarea cazanului de gaze naturale în apartamentul din blocul de locuit, solicitantul prezintă OSD actele ce demonstrează respectarea prevederilor articolului 42 din Legea nr. 92 din 29 mai 2014 cu privire la energia termică şi promovarea cogenerării..	La pct. 16 se va revedea referința la art. 42 din Legea nr. 92 din 29 mai 2014 cu privire la energia termică şi promovarea cogenerării, deoarece articolul dat prevede cazurile de deconectare, întrerupere şi limitare a alimentării cu energie termică și nu condiții pentru instalarea cazanului de gaze naturale ce necesită a fi respectate.	Nu se acceptă. La solicitarea Ministerului Economiei și Infrastructurii a fost inclusă trimiterea la prevederile articolului 42 din Legea nr. 92 din 29 mai 2014 cu privire la energia termică şi promovarea cogenerării care prevede actele suplimentare care urmează a fi prezentate în cazul eliberării avizului de racordare pentru instalarea aparatelor de utilizare pentru încălzore autonomă în blocurile de locuit. Legile Republicii Moldova urmează a fi respectate de către toate persoanele.
Pct.20	Operatorul de sistem va elibera solicitantului potențial consumator final avizul de racordare în termen de cel mult 15 zile calendaristice de la înregistrarea cererii pentru eliberarea avizului de racordare şi prezentarea actelor stabilite în prezentul Regulament..	La pct. 20 se va exclude cuvântul „calendaristice”, aceasta fiind regula generală de calculare a termenului. În caz contrar, se poate interpreta per a contrario că, în celelalte cazuri în care nu s-a specificat că, zilele sunt calendaristice, de fapt se au în vedere zile lucrătoare (obiecție valabilă și pentru restul referințelor la zile calendaristice din proiect).	Se acceptă.
Pct.48	Lucrările de executare a instalațiilor de racordare se efectuează în baza documentației de proiect și în conformitate cu prevederile Legii nr. 721 din 02 februarie 1996 privind calitatea în construcții și Legii nr. 116 din 18 mai 2012 privind securitatea tehnică a obiectelor industrial periculoase.	La pct. 48 se va rectifica titlul Legii nr. 116 din 18 mai 2012, indicîndu-se „privind securitatea industrială a obiectelor industriale periculoase”.	Se acceptă.
Pct.50	Recepția și punerea în funcțiune a instalațiilor de racordare, care constituie construcții și obiecte aferente lor, finanțate din bugetul de stat, bugetele locale sau din mijloace financiare private, se efectuează în condițiile Hotărîrii Guvernului nr. 285 din 23.05.1996 cu privire la aprobarea Regulamentului de recepție a construcțiilor și instalațiilor aferente.	La pct. 50 întru corectitudinea redactării, luna adoptării Hotărîrii Guvernului nr. 285 din 23 mai 1996 cu privire la aprobarea Regulamentului de recepţie a construcţiilor şi instalaţiilor aferente se va indica cu litere (obiecție valabilă și pentru pct. 58 în privința Hotărîrii Guvernului nr. 552 din 12 iulie 2017).	Se acceptă.
Pct.80	Operatorul de sistem este în drept să deconecteze de la rețeaua de gaze naturale instalațiile de gaze naturale ale consumatorului final în următoarele cazuri: 1)înaintarea prescripției și/sau existența deciziei Agenției pentru Supraveghere Tehnică;	La pct. 80 sbp. 1) poartă un caracter general, motiv pentru care necesită a fi revizuit. Astfel, temeiurile deconectării de la rețeaua de gaze naturale necesită a fi formulate cu suficientă precizie, pentru ca deconectările să nu fie aplicate abuziv.	Se acceptă în următoarea redacție: „înaintarea prescripției și/sau în baza deciziei Agenției pentru Supraveghere Tehnică”;
Pct.81	Deconectarea instalațiilor de gaze naturale ale consumatorului final este interzisă în zilele de vineri, sîmbătă şi duminică, în zilele de sărbătoare nelucrătoare sau cu o zi înainte de ziua de sărbătoare nelucrătoare, precum şi în celelalte zile după ora 18.00, și doar după avizarea consumatorului final.	La pct. 81 prima propoziție conține două idei, motiv pentru care necesită a fi revizuită. Propunem ca norma ce prevede că, deconectarea instalațiilor de gaze naturale ale consumatorului final se efectuează doar după avizarea consumatorului final, să fie expusă separat.	Se acceptă divizarea în 2 prevederi separate.
Pct.85	Copia dispoziției de deconectare se expediază de OSD - consumatorului casnic, prin poştă cu aviz, în termen de 2 zile lucrătoare de la data deconectării instalațiilor de gaze naturale ale consumatorului casnic de la rețeaua de distribuție a gazelor naturale. În cazul în care consumatorul casnic s-a adresat la furnizor pentru reconectare, în limitele termenului de 2 zile lucrătoare, copia actului menționat nu se expediază prin poştă cu aviz.	Pct. 85 este în dezacord cu pct. 83 și 84, care prevăd că, copia dispoziției de deconectare se înmînează sau se lasă consumatorului final în ziua preconizată pentru deconectarea instalațiilor de gaze naturale	Se acceptă. Prima frază a pct. 85 se exclude.
Pct.91	Reconectarea la rețeaua de gaze naturale a instalațiilor de gaze naturale ale consumatorului final se efectuează de către operatorul de sistem, la solicitarea furnizorului, în cazurile și condițiile stabilite de Legea cu privire la gazele naturale, Regulamentul privind furnizarea gazelor naturale, precum și de prezentul Regulament. Reconectarea instalațiilor de gaze naturale ale consumatorului final se va efectua doar după înlăturarea de către consumatorul final a motivelor care au dus la deconectare.	La pct. 91 se va ține cont că, deconectarea de la rețeaua de gaze naturale se efectuează nu doar din vina consumatorului (spre exemplu existența scurgerilor de gaze naturale). Astfel, reconectarea instalațiilor de gaze naturale ale consumatorului final deconectate din motive ce nu sunt imputate consumatorului, urmează a fi efectuată imediat după înlăturarea de către furnizor sau OSD a motivelor ce au dus la deconectare.	Nu se acceptă, deoarece întreruperea livrării gazelor naturale din motive imputate operatorului de sistem nu este deconectarea instalației de utilizare. Astfel de prevederi vor fi incluse în Regulamentul cu privire la calitatea serviciilor de transport şi de distribuţie a gazelor naturale, deoarece ţin de întreruperi neprogramate.
Pct.107	Iar în caz de refuz operatorul de sistem este în drept să aplice prevederile punctelor 80 alin. (2) din prezentul Regulament.	La pct. 107, întru corectitudinea redactării, textul „punctelor 80 alin. (2)” se va substitui cu textul „pct. 80 sbp. 2)”.	Se acceptă.
Anexa.3	Suma aproximativă a Contractului, inclusiv TVA, calculată reieşind din tariful în vigoare, constituie _________lei. Suma Contractului poate fi reexaminată în caz de modificare a tarifului sau a cantității de gaze naturale transportate.	La pct. 3.2 din Anexa nr. 3 atragem atenția că, expresia „reieşind din” reprezintă o calchiere după modelul rusesc „исходя из” al cărui echivalent în limba română este „pornind de la ideea”, „pornind de la faptul” (obiecție valabilă și pentru restul cazurilor similare din proiect).	Se acceptă. Sintagma „reieşind din” se substituie cu sintagme „pornind de la faptul că”.
Anexanr.3 pct.3.4 Anexa 4 pct.3.6	În caz de neachitare până la data-limită indicată în factură a contravalorii gazelor naturale transportate, Utilizatorul de sistem va plăti OST o penalitate conform legislației, în mărime de ________, la suma datorată, pentru fiecare zi de întârziere, începând cu prima zi după data-limită de plată a facturii şi până la data efectuării plății.	Pct. 3.4 din proiectul Anexei nr. 3 și pct. 3.6 din proiectul Anexei nr. 4 necesită a fi revizuite prin prisma art. 87 alin. (8) din Legea nr. 108 din 27 mai 2016 cu privire la gazele naturale, care statuează că, pentru achitarea cu întîrziere a consumului de gaze naturale, consumatorii finali plătesc penalitate în mărime determinată şi în modul stabilit prin contract în urma negocierilor.	Nu se acceptă, nu este argumentat. Art. 87 alin. (8) din Lege se referă la achitarea cu întîrziere a consumului de gaze naturale în cazul contractelor de furnizare a gazelor naturale încheiate între furnizori cu consumatorii finali. Anexele nr. 3 și 4 prevăd clauzele obligatorii ale contractelor de transport și de distribuție a gazelor naturale.
Centrul Naţional Anticorupţie
	•Reglementarea momentului și modului în care solicitantul racordării înștiințează operatorul sistemului de distribuție despre realizarea/obținerea acordului proprietarului rețelei de gaze naturale. O soluție este, includerea cerinței față de solicitant astfel încât la cererea pentru eliberarea avizului de racordare să fie anexat un act care să confirme acordul proprietarului rețelei. • Stabilirea unor reglementări specifice în privința raportului juridic dintre solicitantul racordării și proprietarul rețelei de gaze naturale. (Temeiul ) Fiind instituit un raport juridic între solicitantul racordării și proprietarul rețelei, manifestat prin realizarea unui acord dintre aceștia, în proiect lipsesc careva reglementări în privința acestui raport. Or, obiectul de reglementare al proiectului este racordarea la rețelele de gaze naturale, iar acest proces privește 3 subiecți: solicitantul racordării, operatorul sistemului de distribuție și proprietarul rețelei de gaze naturale. Pentru asigurarea predictibilității proiectului, urmează a fi stabilit și rolul proprietarului rețelei în acest proces. Lipsa unui minim de reglementări care ar institui garanții, atât pentru solicitant, cât și pentru proprietar, generează o serie de neclarități care favorizează comiterea actelor de corupție.		Nu se acceptă. Modalitatea de obținere a acordului proprietarului rețelei pentru racordarea la rețea nu tine de obiectul Regulamentului privind Racordarea. Acodului respectiv estre pevăzut în Hotîrîrea Guvernului nr. 683 din 18.06.2004. Dezvoltarea ulterioară a reţelelor de gaze recepţionate la deservire tehnică de către întreprinderile de gaze ale S.A. "Moldovagaz" se va efectua în baza condiţiilor tehnice pentru racordare, puse la dispoziţia solicitantului de către aceste întreprinderi, la prezentarea acordului proprietarului, legalizat notarial, privind racordarea la reţelele de gaze.

Yüklə 0,49 Mb.

Dostları ilə paylaş: