Sinteza avizelor adoptate sesiunea iulie 2010

Comitetul Economic și Social European

Bruxelles, 27 iulie 2010

ADUNAREA PLENARĂ DIN 14 ȘI 15 iulie 2010 SINTEZA AVIZELOR ADOPTATE

Prezentul document este disponibil în limbile oficiale ale UE pe site-ul internet al Comitetului, la următoarea adresă: http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.fr.home#/boxTab1-2 Avizele menționate pot fi consultate online folosind motorul de căutare al Comitetului: http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.fr.opinions-search

RO

Rue Belliard/Belliardstraat 99 — 1040 Bruxelles/Brussel — BELGIQUE/BELGIË

Tel. [phone] — Fax [phone] — Internet: http://www.eesc.europa.eu

Cuprins:

1. DEMOCRAȚIE ȘI CETĂȚENIE 3

2. OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ ȘI AFACERI SOCIALE 4

3. ECONOMIE ȘI FINANȚE 8

4. INDUSTRIE ȘI CONTEXT ECONOMIC 10

5. PIAȚA INTERNĂ 14

6. AZIL ȘI IMIGRAȚIE 15

7. TRANSPORTURI 17

8. ENERGIA 20

9. CERCETAREA ȘI DEZVOLTAREA TEHNOLOGICĂ 22

10. CONCURENȚĂ ȘI PROTECȚIA CONSUMATORILOR 24

11. DREPT ȘI PROCEDURĂ 25

12. POLITICĂ REGIONALĂ 26

13. RELAȚII EXTERNE 28

14. PESCUIT ȘI CHESTIUNI MARITIME 32

Adunarea plenară care s-a întrunit la 14 și 15 iulie 2010 a fost marcată, miercuri, 14 iulie 2010, de participarea dlui Michel BARNIER, membru al Comisiei Europene responsabil cu piața internă și serviciile, care a avut o intervenție cu privire la inițiativele Comisiei referitoare la piața internă și la piețele internaționale de capital.

Lucrările, care au urmat joi, 15 iulie, au fost marcate de participarea dlui Olivier CHASTEL, secretar de stat pentru afaceri europene în cadrul guvernului belgian, care a prezentat Adunării programul de lucru și prioritățile Președinției belgiene în exercițiu a Consiliului UE.
Sesiunea plenară a permis, de asemenea, prezentarea unui raport privind concluziile Conferinței bienale din 2010 a CESE intitulată „Educația ca mijloc de combatere a excluziunii sociale”.
În vederea acestei sesiuni plenare, Comitetul a lucrat, de asemenea, la revizuirea Regulamentului de procedură, pentru a ține seama de dispozițiile noului Tratat privind funcționarea Uniunii Europene.
Următoarele avize au fost adoptate în sesiune:

1.DEMOCRAȚIE ȘI CETĂȚENIE

• 
  Inițiativa cetățenilor
  

Raportor general: dna Anne-Marie SIGMUND (Grupul „Activități diverse” – AT)
Referințe: COM(2010) 119 final – 2010/0074 (COD) – CESE 933/2010
Punctele principale:

• 
  Comitetul Economic și Social European salută principiile de bază ale propunerii Comisiei, în special abordarea sa în trei etape: înregistrarea oficială a inițiativei, verificarea admisibilității acesteia și evaluarea politică.
  

• 
  CESE consideră că trebuie să își asume un rol dublu: în primul rând, el trebuie să fie un catalizator al inițiativelor cetățenilor aflate într-o stare incipientă, permițându-le acestora să se organizeze în rețele, eventual să se întâlnească etc., iar în al doilea rând, trebuie să ofere sprijin instituțional, susținând Comisia în evaluarea unei inițiative de succes prin elaborarea unui aviz, prin organizarea de audieri etc. De asemenea, CESE va participa și la campaniile de informare.
  

• 
  Comitetul propune, printre altele, următoarele îmbunătățiri:
  

• 
  o trimitere mai clară la valorile Uniunii ca motiv de refuz al înregistrării unei propuneri;
  
• 
  renunțarea la diversele numere de identificare în momentul semnării unei inițiative;
  
• 
  trimiterea la locul de reședință ca principiu de clasificare a susținătorilor;
  
• 
  extinderea duratei pentru strângerea de semnături la 18 luni;
  
• 
  dezvoltarea de programe informatice cu sursă deschisă pentru colectarea online a declarațiilor de susținere;
  
• 
  reducerea numărului minim de state membre la ¼;
  
• 
  reducerea cvorumului pentru verificarea admisibilității unei inițiative la 50 000 de semnatari;
  
• 
  revizuirea regulamentului după o perioadă de 3 ani;
  
• 
  stabilirea unei cooperări interinstituționale.
  

Persoană de contact: dl Christian Weger

(Tel.: [phone] – email: [e-mail])

2.OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ ȘI AFACERI SOCIALE

• 
  Consecințele îmbătrânirii populației asupra sistemelor de sănătate și de protecție socială
  

Raportor: dna Renate HEINISCH (Grupul „Activități diverse” – DE)
Referință: aviz exploratoriu – CESE 972/2010
Punctele principale:
Pentru a face față consecințelor îmbătrânirii populației asupra sistemelor de sănătate și de protecție socială, CESE consideră că este necesar să se adopte următoarele măsuri:
La nivel național:

• 
  consolidarea prevenției, promovării sănătății și educației în spiritul sănătății în cadrul tuturor categoriilor de vârstă și îmbunătățirea calității serviciilor de sănătate și de îngrijire pentru persoanele în vârstă;
  
• 
  aprecierea, prin evaluarea tehnologiilor medicale [Health Technology Assessment (HTA)], a tehnologiilor de asistență de la distanță („telecare”) din domeniul sănătății (mediu de îngrijiri medicale), care urmăresc să faciliteze o viață independentă și să îmbunătățească eficiența și calitatea îngrijirii vârstnicilor;
  
• 
  crearea unei infrastructuri de mare acoperire, descentralizate, apropiată de locuințe, care să permită un contact direct între persoanele în vârstă și profesioniștii care activează în domeniul serviciilor medicale și de îngrijire („dezinstituționalizare”);
  
• 
  introducerea unei asigurări obligatorii care garantează îngrijiri persoanelor în vârstă (de exemplu o asigurare de îngrijire);
  
• 
  deschiderea sistemelor de sănătate și de protecție socială spre proiecte-pilot, în vederea asigurării evoluției acestor sisteme;
  
• 
  sensibilizarea în legătură cu aceste chestiuni prin învățarea de-a lungul vieții;
  
• 
  recunoașterea importanței persoanelor care acordă îngrijire și a necesităților acestora.
  

La nivel european:

• 
  elaborarea unui plan de acțiune pentru asigurarea unei îmbătrâniri demne și în condiții bune de sănătate în conformitate cu concluziile Consiliului EPSCO din 30 noiembrie 2009;
  
• 
  abordarea prioritară a subiectului „Îmbătrânirea activă, demnă și în condiții bune de sănătate” în cadrul Strategiei Europa 2020;
  
• 
  armonizarea terminologiei, a definițiilor, a instrumentelor de evaluare, a vademecumurilor, criteriilor, procedurilor etc.;
  
• 
  accentuarea importanței unei îmbătrâniri active, demne și în condiții bune de sănătate ca teme ale următorilor doi Ani europeni;
  
• 
  elaborarea unei Carte europene a drepturilor persoanelor care necesită asistență și îngrijire;
  
• 
  constituirea, în cadrul Comisiei, a unui grup de lucru specific interservicii pe tema „Sănătatea la vârsta a treia” (noțiune incluzând aspecte legate de serviciile medicale, îngrijire, pensii și durabilitatea financiară);
  
• 
  înființarea, în cadrul CESE, a unei „mese rotunde”, a unei „categorii” sau a unui „grup de studiu permanent” privind „îmbătrânirea activă, sănătoasă și demnă în dialogul dintre generații” în vederea elaborării unei strategii interdisciplinare în aceste domenii;
  
• 
  includerea gerontologiei și a cercetării demografice ca teme prioritare în cel de-al 8-lea Program-cadru de cercetare;
  
• 
  inventarierea, compararea și evaluarea obiectivelor de sănătate ale statelor;
  
• 
  sprijinirea statelor membre la punerea în aplicare a măsurilor menționate anterior prin finanțări din fondurile structurale și de coeziune și prin metoda deschisă de coordonare;
  
• 
  promovarea evaluărilor multinaționale ale tehnologiilor medicale [Health Technology Assessment (HTA)] în vederea aprecierii noilor soluții în materie de TIC consacrate necesităților persoanelor vârstnice în materie de îngrijire;
  
• 
  crearea unei noi imagini a bătrâneții – în special în mass-media;
  

• 
  elaborarea unor orientări europene privind concilierea dintre viața de familie, viața profesională și îngrijire.
  

Persoană de contact: dna Maria Judite Berkemeier

(Tel.: [phone] – email: [e-mail])

• 
  Metoda deschisă de coordonare și clauza socială în contextul Strategiei Europa 2020
  

Raportor general: dl Jan OLSSON (Grupul „Activități diverse” – SE)
Referință: aviz exploratoriu – CESE 976/2010
Punctele principale:
CESE salută inițiativa Președinției belgiene de a recurge la clauza socială orizontală și la metoda deschisă de coordonare (MDC) consolidată, întrucât astfel se pune în evidență faptul că coeziunea socială trebuie să țină pasul cu coordonarea consolidată a politicii economice, pentru a realiza toate obiectivele cuprinse în Strategia Europa 2020.
Participarea reală a societății civile organizate în toate etapele și la toate nivelurile este esențială pentru a asigura aplicarea efectivă a clauzei orizontale și a MDC. CESE propune Comisiei să elaboreze un „raport de guvernanță” anual privind această participare. CESE poate sprijini realizarea acestui obiectiv și sugerează ca proiectele-pilot pentru participarea societății civile organizate să fie finanțate în cadrul programului PROGRESS. De asemenea, Comitetul propune elaborarea unui cod de bune practici privind guvernanța participativă a MDC.
CESE subliniază că este absolut necesar să existe un proces de coordonare care să încorporeze interacțiunea dintre toate obiectivele și toate politicile. Aceasta ar trebui să fie orientarea globală pentru aplicarea clauzei sociale și a MDC. Comisia, cu sprijinul Comitetului pentru protecție socială și al Comitetului pentru ocuparea forței de muncă, ar trebui să fie vârful de lance al acestei coordonări. Cele două comitete ar trebui să fie deschise față de reprezentanții părților interesate din exterior.
Aplicarea clauzei sociale orizontale trebuie să fie eficientă. Evaluările impactului social ar trebui să se refere la toate cele zece orientări integrate pentru ocuparea forței de muncă și politicile economice, să fie publicate și incluse în procesul MDC. Acestea ar trebui să se concentreze pe efectele asupra ocupării forței de muncă, pe numărul de persoane care trăiesc în sărăcie și pe riscurile sociale.
CESE sprijină o MDC consolidată, pentru ca ocuparea forței de muncă, protecția socială și incluziunea socială să nu fie marginalizate în contextul actualei crize. MDC ar trebui să aibă o dimensiune locală mai pronunțată, stabilindu-se astfel și o legătură cu acțiunile punctuale desfășurate sub egida Fondului social european. Evaluările inter pares bazate pe învățarea reciprocă ar trebui să conducă la elaborarea unor foi de parcurs naționale pentru coeziune socială. Indicatorii ar trebui să pună accentul și pe criteriile calitative de bunăstare. CESE sprijină Platforma europeană de combatere a sărăciei, însă consideră că MDC și clauza orizontală pot contribui, de asemenea, la dezvoltarea altor inițiative emblematice.
Persoană de contact: dl Erik Madsen

(Tel.: [phone] – email: [e-mail])

• 
  Dezvoltarea prestațiilor de asigurări sociale
  

Raportor general: dl Xavier VERBOVEN (Grupul „Salariați” – BE)
Referință: aviz exploratoriu – CESE 977/2010
Punctele principale:
Protecția socială este un important instrument de redistribuire, de coeziune socială și de solidaritate, care trebuie să fie în centrul construcției proiectului european. Dacă sunt concepute într-un mod corespunzător, politicile sociale și cele privind piața forței de muncă contribuie la promovarea atât a justiției sociale, cât și a eficacității și a productivității economice.
Criza economică și socială actuală impune mai mult decât oricând o strategie europeană ambițioasă până în 2020, vizând următoarele patru domenii: cunoașterea și inovarea, o economie mai durabilă, îmbunătățirea nivelului de ocupare a forței de muncă și incluziunea socială.
CESE constată cu satisfacție că Strategia Europa 2020 conține o linie directoare dedicată în mod expres incluziunii sociale și luptei împotriva sărăciei.
Cel mai bun mijloc de a ieși din situația de excluziune este de a avea acces la un loc de muncă durabil, de calitate și remunerat în mod corespunzător.
În opinia CESE, incluziunea activă nu trebuie să înlocuiască incluziunea socială.
CESE reamintește că a recomandat crearea „unui minim social conceput pentru a fi în același timp o plasă de siguranță pentru săraci și o pârghie necesară pentru reintegrarea socială a acestora”.
În ceea ce privește alocațiile sociale acordate persoanelor care nu au venituri, CESE subliniază că nu toate acestea fac la ora actuală obiectul unei atenții speciale în cadrul metodei deschise de coordonare (MDC) referitoare la protecția socială.
Modernizarea sistemelor noastre de protecție socială implică realizarea unui echilibru eficient între, pe de o parte, stimulentele în vederea măririi ofertei forței de muncă și, pe de altă parte, măsurile menite să asigure o protecție socială adecvată prin garantarea eficacității cheltuielilor în acest domeniu.
Reprezentanții societății civile și partenerii sociali pot juca un rol esențial cu privire la toate chestiunile legate de modernizarea sistemelor de protecție socială, precum și în consolidarea MDC ca proces democratic.
Persoană de contact: dna Irina Fomina
(Tel.: [phone] – email: [e-mail])

• 
  Sărăcia infantilă și bunăstarea copiilor
  

Raportor general: dna Brenda KING (Grupul „Angajatori” – UK)
Referință: aviz exploratoriu – CESE 978/2010
Punctele principale:
Comitetul

• 
  salută angajamentul politic de care a dat dovadă Consiliul prin decizia sa de a face din reducerea sărăciei unul din cele cinci obiective prioritare ale UE care trebuie atinse până în 2020 (…) scoțând din sărăcie peste 20 de milioane de oameni”;
  

• 
  cu toate acestea, deplânge lipsa unui obiectiv specific pentru reducerea sărăciei infantile și promovarea bunăstării copiilor;
  

• 
  salută, de asemenea, faptul că una din cele șapte inițiative emblematice va fi înființarea unei Platforme europene de combatere a sărăciei, al cărei scop va fi de a „asigura coeziunea socială și teritorială, astfel încât beneficiile creșterii și ale creării de locuri de muncă să fie distribuite echitabil, iar persoanelor care se confruntă cu sărăcia și excluziunea socială să li se ofere posibilitatea de a duce o viață demnă și de a juca un rol activ în societate”;
  

• 
  recomandă cu tărie ca această Platformă să devină cadrul de eradicare a sărăciei infantile și de promovare a bunăstării copiilor, prin elaborarea unor strategii specifice și multidimensionale pentru copii; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene cuprinde și dispoziții referitoare la drepturile copilului, care acordă UE un puternic mandat pentru garantarea supraviețuirii, protecției și dezvoltării copiilor; copiii ar trebui să poată fi descriși prin indicatori și obiective proprii în cadrul Platformei europene de combatere a sărăciei;
  

• 
  sprijină elaborarea de către Comisie a unei recomandări cuprinzătoare privind sărăcia infantilă și bunăstarea copiilor, care să stabilească principalele obiective strategice și să creeze un cadru de monitorizare constantă, de schimburi, cercetare și evaluări inter pares, pentru a contribui la îndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020 de combatere a sărăciei.
  

Persoană de contact: dna Judite Berkemeier

(Tel.: [phone] – email: [e-mail])

• 
  Libera circulație a lucrătorilor în cadrul Uniunii
  

Aviz categoria C
Referințe: COM(2010) 204 final – 2010/0110 (COD) – CESE 979/2010
Persoană de contact: dl Torben Bach Nielsen

(Tel.: [phone] – email: [e-mail])