Yazi iŞleri MÜDÜRLÜĞÜ İŞ ve iŞLEMleri 8 İnsan kaynaklari ve eğİTİM İle iLGİLİ İŞ ve iŞlemler 10

Tablonun incelenmesinden de anlaşılacağı üzere Belediye Zabıtasının Kabahatler Kanunu çerçevesinde yapması gereken işlemlerden kaldırım işgalleri ile tütün mamulleri konusunda işlem yapılmadığı, bu konularda daha duyarlı olunması gerektiği kanaatine varılmıştır.

99- Teftişe tabi dönemde Elmadağ Belediyesi Zabıta Müdürlüğü tarafından yerine getirilen denetim faaliyetleri sayısal olarak aşağıya çıkartılmıştır.

NEVİ	2010	2011	2012
Denetlenen İşyeri Sayısı	500	1154	3071
İşlem gören toplam Zabıt Varakası	151	39	50
Encümene gönderilen Zabıt Varakası	151	39	53
Encümence para cezası verilen Zabıt Varakası	21	13	50
Encümence verilen toplam para cezası	15.738,00	2.780,00	8.500,00
Esnaflara verilen toplam ihtar	104	103	21
Sanat ve ticaretten men edilen işyeri (adet)	26	63	67

Tablonun incelenmesinden Belediye Zabıtası tarafından yerine getirilen denetim faaliyetinin sayısal olarak yıllar içerisinde artış gösterdiği, Zabıta Teşkilatının asli görevlerinden olan denetleme görevinin yerine getirilmeye çalışıldığı, Encümene gönderilen tutanaklar üzerine Belediye Encümeni tarafından para cezası uygulananların 2010 ve 2011 oranının çok düşük olduğu ve Cumhuriyet Savcılığına bildirilen konuların da mevcut olduğu incelenmiştir.

(1) adet mühür feyki tutanağı düzenlenerek Hukuk İşleri Müdürlüğüne gönderilmesi ve Hukuk İşleri Müdürlüğünce Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulması uygulamaya örnektir.

Denetim görevinin belirlenecek haftalık programlar doğrultusunda yürütülmesi ve denetim müessesesinin sadece şikayet üzerine çalışan bir sistem olmaktan çıkartılması, Zabıta tarafından düzenlenen zabıtlar doğrultusunda Belediye Encümeninin önemli bir görev ve yetkisi olan İdari Para Cezası verme işleminin caydırıcı ve amaca uygun şekilde yerine getirilmesi sağlanmalıdır.

100- İdari para cezaları ile ilgili İdari Yaptırım Karar Defterinin temin edildiği, ancak deftere bazı kayıtların yapılmadığı ve defterin orta sayfasının mühürlenmediği, sayfa numarası verilmediği, son sayfasının kaç sayfadan ibaret olduğunun yazılıp ilgili birim yetkili tarafından mühürlenip imzalanmadığı incelenmiştir.

2012 yılına ait idari yaptırımların deftere kaydedilmemesi uygulamaya örnektir.

Uygulanan idari para cezalarının takibi açısından İdari Yaptırım Karar Defterinin usule uygun tutulması sağlanmalıdır.

101- Teftiş dönemi içinde, 4077 Sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun gereğince Belediyelerce yapılması gereken etiket denetimlerinin Zabıta Müdürlüğü tarafından yürütüldüğü incelenmekle birlikte, etiket denetimlerine ilişkin herhangi bir cezai müeyyide uygulanmadığı, bir aykırılık tespit edildiğinde uyarılarak eksikliğin giderildiği beyan edilmiştir.

4077 Sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanunu’nun 26. maddesinde 4822 Sayılı Kanunun 34. maddesi ile yapılan değişiklikten sonra ceza verme yetkisi  mahalli Mülki İdare Amirine geçmişse de, Belediyelerin denetleme yetkilerinin devam ettiği, ilgili Kanunun 12. maddesinde; “Perakende satışa arz edilen malların veya ambalajlarının yahut kaplarının üzerine kolaylıkla görülebilir, okunabilir şekilde o malla ilgili tüm vergiler dâhil fiyat, üretim yeri ve ayırıcı özelliklerini içeren etiket konulması, etiket konulması mümkün olmayan hallerde aynı bilgileri kapsayan listelerin görülebilecek şekilde uygun yerlere asılması zorunludur. Hizmetlerin tarife ve fiyatlarını gösteren listeler de birinci fıkraya göre düzenlenerek asılır. Etiket, fiyat ve tarife listelerinde belirtilen fiyat ile kasa fiyatı arasında fark olması durumunda tüketici lehine olan fiyat üzerinden satış yapılır. Fiyatı; Bakanlar Kurulu, kamu kurum ve kuruluşları veya kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşları tarafından belirlenen mal veya hizmetlerin, belirlenen bu fiyatın üzerinde bir fiyatla satışa sunulması yasaktır. Bakanlık, etiket ve tarife listelerinin şeklini, içeriğini, usul ve esaslarını bir yönetmelikle düzenler. Bakanlık ve belediyeler, bu madde hükümlerinin uygulanması ve izlenmesine ilişkin işleri yürütmekle ayrı ayrı görevlidirler.”denildiği ayrıca Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 10. maddesinin a/12. fıkrasında; “23.2.1995 tarihli ve 4077 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde etiketsiz mal, ayıplı mal ve hizmetler, satıştan kaçınma, taksitli ve kampanyalı satışlar ve denetim konularında belediyelere verilen görevleri yerine getirmek.” hükümleri yer almaktadır. Bundan dolayı her ne kadar para cezası verme yetkisi olmasa dahi, Belediyece etiket denetimlerine aksatılmadan devam edilmesi, düzenlenecek tutanakların İdari Para Cezası verilmesi için Kaymakamlık Makamına gönderilmesi sağlanmalıdır.

102- Teftişe tabi dönemde Belediye Zabıtasının Belediye Başkanı tarafından denetlendiği, ancak Kaymakam tarafından ya da görevlendirdiği personel tarafından denetlendiğine dair bir belgenin bulunmadığı incelenmiştir.

Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 30. maddesinin “Belediye zabıta teşkilatı personelinin çalışmaları; a) Bakanlık denetim elemanları, b) Valiler, kaymakamlar ve belediye başkanları ile bunların görevlendireceği diğer personel, tarafından denetlenir” hükmü gereği yerine getirilerek toplumum sağlık ve esenliği açısından önemli görev ve fonksiyonları bulunan Zabıta Teşkilatının etkili şekilde denetimi sağlanmalıdır.

103- Zabıta Müdürlüğü tarafından fikri mülkiyet haklarının korunması ve korsan yayıncılığın önlenmesi için İlçe Emniyet Müdürlüğü ile işbirliği içerisinde çalışmalar yapıldığı beyan edilmiş ve incelenmiştir.

12.03.2004 tarih ve 25400 Sayılı R.G.’de yayımlanan 5101 Sayılı Çeşitli Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun ve 5846 Sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanununun 81. maddesinde yapılan değişiklik ile bandrolsüz yayınların denetimini yapma işinin Zabıtaya görev olarak verildiği, Zabıtanın her türlü aracı ve delili toplayarak bunları Cumhuriyet Savcısına suç duyurusu ile birlikte sevk edeceği belirtilerek bu maddenin 7. fıkrasında; “Bu Kanun kapsamında korunan, yasal olarak çoğaltılmış, bandrollü nüshaların da yol, meydan, pazar, kaldırım, iskele, köprü ve benzeri yerlerde satışı yasaktır. Bu nüshalara da genel kolluk veya zabıta gördüğü yerde el koymak ve topladığı nüsha ve yayınları yetkili mercilere göndermek zorundadır…” hükmü ile Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 10. maddesinin (a) fıkrasının 21. bendinde bulunan “5.12.1951 tarihli ve 5846 Sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu kapsamında korunan eser, icra ve yapımların tespit edildiği kitap, kaset, CD, VCD ve DVD gibi taşıyıcı materyallerin yol, meydan, pazar, kaldırım, iskele, köprü ve benzeri yerlerde satışına izin vermemek ve satışına teşebbüs edilen materyalleri toplayarak yetkililere teslim etme” görevlerinin gereği olarak fikri mülkiyet haklarının korunması ve korsan yayıncılığın önlenmesi için kolluk birimleri ile koordineli çalışmaların yapılması sağlanmalıdır.

104- Belediye Zabıtasının fiziki niteliklerini ve iş verimlerini artırmak için spor programları veya faaliyetleri düzenlendiği incelenmiştir.

Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 29. maddesindeki “(1) Zabıta personelinin fiziki nitelikleri hazırlanan spor programları ile desteklenir. Personele; kültür-fizik çalışmaları, atletizm, aletli sporlar, mukavemet ve denge sporları ile uygun görülecek diğer mesleki spor faaliyetleri yaptırılarak iş verimlilikleri arttırılır. (2) Zabıta personelinin belirtilen sportif çalışmaları ve mesleki sporları yapabilmesi için gerekli alan düzenlemesi ile araç gereç ve özel spor kıyafetleri belediye tarafından temin edilir. Ayrıca bu konuda belediyenin spor ve sosyal tesislerinden yararlanılır. Zabıta teşkilatına yurt içi ve yurt dışında düzenlenen spor etkinliklerine ve zabıta spor müsabakalarına katılma imkanı sağlanır. (3) Gönüllü zabıtalar da bu hak ve imkanlardan istifade eder.” hükmünün uygulanmasına devam edilmelidir.

105- Zabıta Personeline verilen giyim yardımlarına ilişkin teslim tutanaklarının düzenlendiği ve ancak bu tutanakların özlük dosyalarına konulmadığı incelenmiştir.

14.09.1991 tarih ve 91/2268 Sayılı B.K.K. ile yürürlüğe konulan Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliğinin 10. maddesinde yer alan; “Kurum tarafından temin edilen giyim eşyaları bu amaçla tutulacak bir zimmet defterine kaydedildikten sonra örneği ekli Giyim Eşyası Teslim Tutanağında gösterilerek ilgililere zimmet karşılığı verilir. Teslim tutanağı personelin özlük dosyasında saklanır. Giyim eşyası kullanma süresinin sonuna kadar, alanın zimmetinde kalır. Kullanma süresi sona erdiği veya 6. madde gereğince yenisi verildiği takdirde eski zimmetten düşülür.” hükmü doğrultusunda tutanakların düzenlenmesi ve personelin özlük dosyasında saklanması sağlanmalıdır.

106- Teftişe tabi dönemde Zabıta Personeline görevi sırasında karşılaştığı durumlar için savunma amaçlı cop, kask ve biber gazı verilmediği incelenmiştir.

Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 45. maddesinde; “(1) Belediye Zabıta personeline görevleri esnasında karşılaştıkları direniş ve fiili saldırı durumunda kullanılmak üzere göz yaşartıcı sprey, kask ve kalkan gibi savunma amaçlı teçhizat verilebilir.” denildiğinden, madde hükmüne uygun işlem yapılması sağlanmalıdır.

107- Zabıta personellerinde kimlik belgesinin bulunduğu, kimliklerin Yönetmelik ekindeki örneğine uygun olduğu incelenmiştir.

Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 46. maddesinde; “(1) Her zabıta personeline belediyelerce seri numaralı olarak bastırılacak olan üzerinde belediye zabıtası kokardı bulunan bir kimlik belgesi verilir. (Şekil-19)

(2) Kimlik belgesinde memurun adı, soyadı, görev yaptığı belediyenin ismi, sicil numarası, unvanı ve kan grubu ve nüfus bilgileri yer alır.

(3) Kimlik belgesini Belediye Başkanı yetki vermesi halinde, ilgili belediye başkan yardımcısı veya genel sekreter imzalar.

(4) Bilgilerde değişiklik oldukça keyfiyet kimlik belgesine işlenir.

(5) Her ne suretle olursa olsun görevinden ayrılan zabıta personeli kimliğini belediye başkanlığına teslim eder” denildiğinden, belirtilen hükümler doğrultusunda işlem yapılmasına devam olunmalıdır.

108- İlçe Merkezinde seyyar satıcıların yoğun olarak bulunduğu, dışarıdan gelerek seyyar satıcılık yapanların takip edildiği ve seyyar satıcıların satış yapmalarına müsaade edilmediği, ayrıca kaldırımları işgal eden işyeri sahiplerinin kontrol edildiğine dair resmi bir belge olmadığı ve haklarında işlem yapılmadığı, ancak uyarma amaçlı resmi nitelik kazandırılmayan tutanakların bulunduğu incelenmiştir.

5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun Belediye’nin yetkileri ve imtiyazlarını düzenleyen 15/m maddesinde; “Beldede ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi ve kayıt altına alınması amacıyla izinsiz satış yapan seyyar satıcıları faaliyetten men etmek, izinsiz satış yapan seyyar satıcıların faaliyetten men edilmesi sonucu, cezası ödenmeyerek iki gün içinde geri alınmayan gıda maddelerini gıda bankalarına, cezası ödenmeyerek otuz gün içinde geri alınmayan gıda dışı malları yoksullara vermek.” Belediye’nin yetkileri arasında sayılmıştır. 5326 Sayılı Kabahatler Kanunu’nun “İşgal” başlıklı 38. maddesinde de; “Yetkili makamların açık ve yazılı izni olmaksızın meydan, cadde, sokak veya yayaların gelip geçtiği kaldırımları işgal eden veya buralarda mal satışa arz eden kişiye, belediye zabıta görevlileri tarafından elli Türk Lirası idari para cezası verilir…” denilmiştir. Belirtilen hükümler doğrultusunda seyyar satıcılara izin verilmemesi ve kaldırımları işgal eden kişiler hakkında gerekli yaptırımların uygulanması sağlanmalıdır.

109- Teftişe tabi dönemde Kolluk kuvvetlerince tespit edilerek, işlem yapılmak üzere Belediye Başkanlığına bildirilen izinsiz açılan umuma açık istirahat ve eğlence yeri olmadığı incelenmiştir.

2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun 5259 sayılı kanunla değişik 7 nci maddesinin;“...Ruhsat talepleri bir ay içinde sonuçlandırılır. İzin alınmadan açılan umuma açık istirahat ve eğlence yerleri kapatılır...” hükmü,

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin “Umuma Açık İstirahat ve Eğlence Yerlerinin Açılması” başlıklı 32 nci maddesinin;

“...Umuma açık istirahat ve eğlence yeri açılması hususundaki başvurular yetkili idareler tarafından bir ay içinde sonuçlandırılır...

İzin almadan açılan umuma açık istirahat ve eğlence yerleri, yetkili idarelerin ilgili birimleri tarafından sebebi bir tutanakla belirlenmek ve mühürlenmek suretiyle resen kapatılır.

Kollukça, izin almadan açıldığı tespit edilen umuma açık istirahat ve eğlence yerleri düzenlenecek bir tutanakla kapatılmak üzere yetkili idareye bildirilir. Yetkili idare yapılan bildirim üzerine izin almadan açılan yeri kapatarak en geç üç gün içinde kolluğa bilgi verir…” hükmü,

Kolluk tarafından ruhsatsız olarak çalıştırıldığı bildirilen umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin geciktirilmeksizin kapatılmasını ve azami süre olarak kolluğa üç gün içinde bilgi verilmesini emretmektedir. Bundan böyle mevzuat hükümlerinin tam olarak uygulanıp belirlenen sürelerde Kolluğa bilgi verilmesi gerektiği unutulmamalıdır.

İŞYERİ AÇMA VE ÇALIŞMA RUHSATLARINA İLİŞKİN İŞ VE İŞLEMLER:

110- Elmadağ Belediye Başkanlığında teftişe tabi dönemde İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatları ile ilgili belgelerin teftişine başlanmadan önce Müfettişliğimce yazı ile Ankara Valiliğinden teknik eleman talebinde bulunulmuş, Ankara Valiliği tarafından görevlendirilen Ankara Büyükşehir Belediyesinde görevli Çevre Mühendisi Ali GÖKDEMİR, Ankara İl Özel İdaresinde görevli Maden Mühendisi İlker KULEİN ve Çevre Mühendisi Mahmut Salih SUSAN Müfettişliğim emrine görevlendirilmiştir. İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatları ile ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan inceleme sonrasında Müfettişliğime sunulan 04.12.2012 tarihli raporda tespit edilen hususlar ile Müfettişliğimce tespit edilen hata ve noksanlıklar aşağıda maddeler halinde belirtilmiştir.

111- Teftişe tabi dönemde Belediyece düzenlenen ruhsat çeşitleri ve sayıları aşağıda gösterilmiştir.

YILLAR	SIHHİ İŞYERİ	2.SINIF GSM	3.SINIF GSM	UMUMA AÇIK İŞYERİ	TOPLAM
2010	58	6	1	7	72
2011	135	9	44	11	199
2012	119	14	56	17	206
TOPLAM	312	29	101	35	477

Elmadağ Belediyesinde İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsat İşlemlerinin Zabıta Müdürlüğü tarafından yürütülmekte olduğu, yukarıdaki tablodan da anlaşılacağı üzere Teftişe tabi dönemde; Belediye sorumluluk bölgesinde; Umuma Açık İstirahat ve Eğlence Yeri olarak, (5) adet içkili lokanta, (3) adet kafeterya, (20) adet kahvehane, (7) adet internet kafe, oyun salonu olmak üzere toplam (35) adet işyeri, (312) adet Sıhhi İşyeri, (29) adet 2. sınıf ve (101) adet 3. sınıf olmak üzere toplam (130) adet Gayrisıhhi Müessese ruhsatı verildiği, yıllar itibariyle ruhsat sayısında artış olduğu, artışın 2 beldenin ilçeye bağlanmasından kaynaklandığı, ruhsat verilmesinde ruhsat verme sürelerine genellikle uyulduğu, ancak bazen sıhhi işyeri ruhsatı verilmesinde süreye uyulmadığı incelenmiştir.

12.03.2010 tarih ve 2010/137 sayılı sıhhi işyeri müracaatının 10.03.2010 tarihinde olmasına rağmen aynı gün ruhsat verilmemesi uygulamaya örnektir.

Bundan sonra ruhsat işlemlerinde ilgili mevzuat gereği belirtilen sürelere uyulması sağlanmalıdır.

Örnekleme usulü ile teftişe tabi dönemdeki 30 adet sıhhi ve gayrisıhhi müessese ruhsat dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

112- Genel olarak işyeri açmak isteyen gerçek veya tüzel kişilerin yaptıkları her türlü ruhsat başvurusunda, müracaat sahibine başvuruyu kabul eden görevlinin adı, soyadı ve unvanı ile başvurunun yapıldığı tarih ve saati gösteren alındı belgesinin verilmediği incelenmiştir.

Uygulama genel olduğu için örnek verilmemiştir.

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin “İşyeri Açılması” başlıklı 6 maddesinin 4. fıkrasındaki “Bu Yönetmeliğe göre yapılacak her türlü ruhsat başvurusunda, müracaat sahibine başvuruyu kabul eden görevlinin adı, soyadı ve unvanı ile başvurunun yapıldığı tarih ve saati gösteren Örnek 6’da yer alan alındı belgesi verilir. Ayrıca, başvuru ve beyan formu ile ekli evrakın verilmesi sırasında başvuruyu kabul eden görevli tarafından yapılacak ön incelemede tespit edilen noksanlıklar, müracaat sahibine verilen alındı belgesinde gösterilir. Bu Yönetmelikte belirtilen ruhsatlandırmaya ilişkin süreler eksik belgelerin yetkili idareye verilmesi ile başlar.” hükmü doğrultusunda işlem yapılması sağlanarak, her türlü ruhsat başvurusunda, müracaat sahibine başvuruyu kabul eden görevlinin adı, soyadı ve unvanı ile başvurunun yapıldığı tarih ve saati gösteren Örnek 6’da yer alan alındı belgesi verilmesi sağlanmalıdır.

113- 04.06.2012 tarih ve 89 karar nolu Belediye Meclis Kararında Hafta Tatili Ruhsat tarifeleri belirlenirken 3.sınıf gayrisıhhi müesseselere m2 cinsinden 1TL olarak tarife belirlendiği, 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 60. Maddesinde belirlenen hükme aykırı olarak en az sınırın altında tarife belirlendiği, ancak uygulamada 2012 yılında verilen Hafta Tatili Ruhsatlarında kanunda belirtilen aralığın dışına çıkılmadığı ve ruhsatlardan en az 20 TL ücret alındığı incelenmiştir.

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 60. Maddesinde “Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcı, işin mahiyetine göre yılda 20 YTL'den az; 800 YTL'den çok olmamak üzere belediye meclislerince tespit edilir.” Hükmü bulunduğundan,

Hafta Tatili Ruhsat tarifeleri belirlenirken öncelikle kanunda belirtilen miktar aralığı esas alınmalı, 3.sınıf gayrisıhhi tarifenin m2 cinsinden belirlenmesi aynı iş kolunda olup değişik kullanım alanına sahip işyerleri için farklı tarifeler ortaya çıkaracağı, alınan meclis kararıyla en az sınırın altında ücret alınarak kamunun zarara uğratılabileceği, bu nedenle Hafta Tatili Ruhsat izin harçları için öncelikle kanundaki limitler esas alınarak kademeli tarife oluşturulmalı, ayrıca Belediye Gelirleri Kanununun 60. Maddesinde tatil günlerinde çalışma ruhsatı harcının en az ve en çok oranları belirtilmesine rağmen meclis kararıyla kanunla belirlenen en az sınırından aşağıda ücret belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından ilgili meclis kararının iptali sağlanmalıdır.

114- Teftişe tabi dönemde, Umuma açık istirahat ve eğlence yerleri, sıhhi işyerleri ve gayrisıhhi müesseselerin ruhsatlandırılması aşamalarında; 11.12.2009 tarih ve 2009/306 sayılı, 10.12.2010 tarih ve 2010/237 sayılı ve 02.01.2012 tarih ve 2012/16 sayılı Belediye Meclis Kararlarına dayanarak işyerlerinden m² hizmet bedeli ve faaliyet konusu fark etmeksizin İşyeri ruhsatlarından ruhsat harcı dışında diğer basılı evrak satış bedeli olarak 2010 yılı için 75 TL, 2011 yılı için 90 TL ve 2012 yılı için 100 TL ücret alındığı incelenmiştir.
İşyeri Açma Ve Çalışma Ruhsatları Ve Hafta Tatili Harcı Dışında Alınan Basılı Evrak Ücretlerini Gösterir Tablo

YILI	İŞYERİ RUHSAT SAYISI	ALINAN BASILI EVRAK SAYISI	ALINAN MİKTAR	HAFTA TATİLİ SAYISI	ALINAN EVRAK BEDELİ	ALINAN MİKTAR	TOPLAM
2010	333 Adet	75.00	24.975,00	266	75	19.950	44.925
2011	199	90	17.910	44	90	3.960	21.870
2012	210	100	21.000	64	100	6.400	27.400
						GENEL TOPLAM	94.195

5393 sayılı Belediye Kanununun 15. maddesinin birinci fıkrasının (l) bendi belediye sınırları içerisindeki sıhhi, gayri sıhhî müesseseler ile umuma açık istirahat ve eğlence yerlerine ruhsat vermek ve denetlemek ruhsatlandırma ve denetleme yetkisini belediyelere verildiği,

Anayasanın 73. Maddesinin 3. bendinde “Vergi, resim, harç ve benzeri malî yükümlülükler kanunla konulur, değiştirilir veya kaldırılır” denildiğinden vergi, resim, harç vb. mali yükümlülüklerin kanunla konulacağı, değiştirileceği veya kaldırılacağı amir hükmü çerçevesinde, her ne ad altında olursa olsun bu yükümlülüklerin kanunla konulması, değiştirilmesi veya kaldırılmasının gerektiği,

5393 sayılı Kanunun 18. Maddesinin (f) bendinde “Kanunlarda vergi, resim, harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı hizmetler için uygulanacak ücret tarifesini belirlemek” denildiğinden Belediye Meclisinin ancak Belediyeye kanunla verilen görev ve hizmetler dışında kalan ve ilgilinin isteğine bağlı olarak yapılacak hizmetler için ücret tarifesi belirleyeceği, kendisine kanunla verilen ve yapılması zorunlu görevler için ücret belirleyemeyeceği, 5393 sayılı Kanunun 15. Maddesi (l) fıkrasına göre “Gayrisıhhî müesseseler ile umuma açık istirahat ve eğlence yerlerini ruhsatlandırmak ve denetlemek” yetki ve imtiyazının Belediyeye kanunla verildiği, bu nedenle Belediye Meclisinin her ne ad altında olursa olsun ruhsat harcı dışında her hangi bir ücret belirleyemeyeceği belirtilmektedir.

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun Çeşitli Harçlara Ait Tarifeler Başlığı Altındaki 84. Maddesinin “…3. İşyeri açma izni harcı: (beher metrekare için işin mahiyetine göre) 0,10 1, Ancak bu miktar hiçbir suretle beşbin metrekareye isabet edecek tutarı aşamaz…” hükmü,

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 81. Maddesi “Belediye sınırları veya mücavir alanlar içinde bir işyerinin açılması "İşyeri Açma İzni Harcına" tabidir.” hükmü,

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 97. Maddesi “Belediyeler bu Kanunda harç veya katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı olarak ifa edecekleri her türlü hizmet (...) için belediye meclislerince düzenlenecek tarifelere göre ücret almaya yetkilidir. Belediye'ye tekel olarak verilmiş işler kendi özel hükümlerine tabidir.” Hükmü doğrultusunda;

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununda böyle bir düzenleme bulunmadığı ve İlgili Başbakanlık Genelgeleri çerçevesinde de vatandaştan böyle bir bedelin alınmasının uygun olmadığı göz önünde bulundurularak Kanunla belirlenen işyeri açma harcı dışında her ne kadar harç ücreti değil de basılı evrak bedeli şeklinde bir ücret olarak belirtilse de alınan bu ücretin 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 97. Maddesinde “Belediyeler bu Kanunda harç veya katılma payı konusu yapılmayan…” işler için ücret belirleyebileceğinden kanuna aykırı meclis kararlarının kaldırılması, Elmadağ Belediyesinin Belediye sınırları içerisindeki gayri sıhhî müesseseler, sıhhi işyerleri ile umuma açık istirahat ve eğlence yerlerine ruhsat vermek için işyerlerinden alınacak basılı evrak ücret bedellerini düzenleyen 11.12.2009 tarih ve 2009/306 sayılı, 10.12.2010 tarih ve 2010/237 sayılı, 02.01.2012 tarih ve 2012/16 sayılı Belediye Meclisi kararlarının yasal dayanağı bulunmadığı, bu kararların 5393 sayılı Belediye Kanununun 18/f maddesine, 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 84. ve 97. Maddelerine aykırı olduğu, bundan dolayı ilgili meclis kararların iptal edilmesi için Elmadağ Belediyesi tarafından gerekli işlemlerin başlatılması, bundan sonra kanuna aykırı belediye meclisi kararı alınmaması sağlanmalıdır. (İNCELEMEYE ALINMIŞTIR.)